2.2 Северо-Кавказский Федеральный Университет
Согласно законодательству федеральный университет определяется как высшее учебное заведение, которое:
реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;
обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;
осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;
выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения;
является ведущим научным и методическим центром.24
Северо-Кавказский Федеральный Университет (далее - СКФУ) был создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2011 года № 958 и Распоряжением Правительства от 22.02.2012 года № 226-р. Он был основан на базе трех крупнейших университетов Ставрополья – Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского государственного университета и Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета. На данный момент в университете создано 11 институтов, которые включают в себя 11 кафедр. За счет направлений деятельности и больших ресурсов, этот федеральный университет считается ядром научно-образовательного и инновационного сектора Северо-Кавказского федерального округа.25
Замысел федеральных университетов заключался в том, чтобы обеспечить абитуриентов из округов возможностью оставаться в родных краях для получения высшего образования, изучения науки в современных инфраструктурных условиях. Поскольку построение вуза такого масштаба – это задача не из простых, для Северо-Кавказского Федерального Университету предусмотрели пятилетний переходный период, по окончании которого, а именно в 2015 году, буду делать выводы об эффективности его деятельности в целом.
С образованием рассматриваемого университета, изменился и его статус, делая данный вуз автономным учреждением. Соответственно, ему полагалось создать свое Положение о закупке (далее – Положение), которое можно найти на официальном сайте. Перейдем к его анализу, основанному на пяти пунктах, которые были указаны в данной работе ранее. (см. параграф 2.1)
1. Требования к потенциальным участникам закупки.
Данному вопросу посвящена статья 6 из раздела 2. Из базовых требований к участникам перечислены те, которые имеют место и в Законе № 94-ФЗ, а также упомянута необходимость отсутствия потенциальных поставщиков в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных обоими законодательными актами о государственных и корпоративных закупках.
Однако пункт 5, статья 6 Положения устанавливает дополнительные квалификационные требования к участникам закупки:
обладание необходимой профессиональной и технической квалификацией;
наличие финансовых ресурсов для исполнения договора;
наличие производственных мощностей, технологического оборудования, материальных ресурсов, технологий для исполнения договора;
обладание опытом работы и деловой репутации;
наличие трудовых ресурсов для исполнения договора;
Причем все эти требования должны указываться в Документации к закупке в четко оговоренных параметрах. В завершение, пункт 7.1 устанавливает перечень закупок, при которых заказчик имеет право применять такие квалификационные требования. Среди них, помимо прочего, указаны научно-исследовательские работы. Примечательно, что тот же пункт устанавливает специальные требования к участникам при проведении упомянутого типа закупок. Например, количество научных публикаций, включенных в Российский индекс научного цитирования авторов научных публикаций в области, являющейся предметом работ, услуг. [подпункт а, пункт 7.1]
В дополнение к этому, пункт 6 Положения устанавливает также и требования к деловой репутации участников. Как, например, регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя не позднее, чем за один год до даты размещения заказа. [подпункт б, пункт 6.]
2. Требования к закупке и способы закупок.
Положение предусматривает 6 способов закупки:
конкурс – осуществляется, когда первоочередное значение придается оценке квалификации и опыта работы участников закупки, а также при закупке узкоспециализированных товаров, сложной техники и т.п. [пункт 4, статья 12]
аукцион – применяется при простых закупках, когда единственным критерием является цена.
аукцион в электронной форме – аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки в сети Интернет. [пункт 5, статья 12]
запрос котировок – применяется при закупке товаров, работ и услуг, для которых есть функционирующий рынок и когда цена договора составляет не более 2000000 рублей в течение квартала по каждому структурному подразделению. [пункт 6, статья 12]
запрос предложений – применяется, когда максимальная (начальная) цена договора составляет не более 2000000 рублей. [пункт 7, статья 12]
закупка у единственного поставщика – производится без конкурентных торгов. Возможность применения перечислена в тридцати семи различных случаях. Среди них, закупка товаров, работ и услуг не дороже 400 тысяч рублей в квартал по каждому структурному подразделению. [статья 59]
Так же, как и в случае с НИУ ВШЭ каждый тип размещения заказа имеет свои особенности, которые детально расписаны: от информации, предоставляемой в извещении до последствий признания данного типа закупки несостоявшейся.
3. Порядок заключения и исполнения договора.
Для данного вопроса отведена целая глава, в которой прописаны базовые условия подписании, исполнения, расторжения договора и т.д. Примечательно, что а пункте о расторжении договора Положение так же отсылает к гражданскому законодательству, следуя требованиям Закона № 223-ФЗ.
4. Цели и принципы закупок. Субъекты и их полномочия. Порядок обжалования результатов закупки.
В первом разделе обозначены предмет и цели регулирования, перечислены случаи, при которых Положение не применяется. Помимо этого, дается четкая ссылка на Закон № 223-ФЗ, согласно требованиям которого, составлялось Положение.
Переходя к вопросу взаимодействия субъектов, для начала стоит указать на то, что распределения функций между подразделениями устанавливает ректор университета. В то же время полномочия внутри различных подразделений утверждаются соответствующими начальниками.
Всего Положение выделяет 4 субъекта закупок: инициатор закупки (структурное подразделение), комиссия по осуществлению закупок, Управление планирования и организации закупок (далее – Управление), Совет по закупкам и контролю за проведением процедур закупок (далее – Совет).26
Как видно, данная система схожа с той, что функционирует в НИУ ВШЭ, за исключением факта существования Совета. Он, помимо прочего, работает в СКФУ для утверждения сформированных в подразделениях заявок. [пункт 8.1] Управление же согласует начальную цену договора. Все остальные индивидуальные функции выше обозначенных агентов также расписаны в нормах Положения.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что в университете действует гибридная модель централизации, с преимуществом элементов централизации. Поскольку для организации такого масштаба и такой направленности деятельности – это самый оптимальный вариант.
Порядок обжалования результатов закупки также расписан в Положении, однако, в несколько тезисном изложении. Причем один из пунктов документа отсылает к нормам Закона № 223-ФЗ по части ответственности. Хотя, в целом, ни о какой ответственности по действующему законодательству говорить не представляется возможным.
5. Перечень информации, подлежащий размещению на официальном сайте Заказчика.
Статьи 10-11, раздел 2 Положения устанавливают следующий обязательный список информации, подлежащий публикации:
план закупок на срок не менее чем один год;
реестр договоров;
план закупки инновационной продукции;27
Стоит, однако, отметить, что данные документы на официальном сайте не представлены.
Итак, в завершении проведенного анализа можно сказать, что Северо-Кавказский Федеральный Университет придерживается основных требований Закона № 223-ФЗ. Тем не менее, некоторые документы не размещены на соответствующем ресурсе. Кроме того, Положение о закупке данного вуза, на наш взгляд, может быть улучшено, как в юридическом, так и в фактическом плане. Причины такого несовершенства могут исходить из различных истоков, однако, учитывая то, каких результатов ожидают от всех федеральных университетов в стране, руководству СКФУ стоит над этим поработать.
|
