Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы»
Скачать 2.88 Mb.
|
1.2. Структура кадрового состава правоохранительных органов и порядок ее формирования Совершенствование методов кадровой работы, направленных на формирование высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы, возможно только на основе непрерывной научной оценки состояния кадрового состава, которая должна включать: механизмы сбора, накопления данных о состоянии кадров и оперативно-служебной обстановки, формирование системы показателей, характеризующих результативность функционирования конкретных служб и подразделений. По сути дела, для качественного и соответствующего современному уровню управления необходимо создать базу данных о закономерностях развития и состоянии кадровой системы правоохранительных органов. Только на основе такой базы возможно обеспечить успешное функционирование механизмов анализа и прогнозирования состава и движения кадров. Объяснение и оценка динамики кадрового состава правоохранительной службы должны предполагать выявление основных факторов, прямо или опосредствованно влияющих на количественные и, что особенно важно, на качественные характеристики профессионального ядра сотрудников. Для осуществления анализа за основу взяты статистические кадровые показатели Министерства внутренних дел в связи с тем, что среди правоохранительных органов оно является наиболее многочисленным. Структура кадрового состава правоохранительных органов характеризуется следующими признаками: образовательный уровень личного состава; возрастная структура личного состава; стаж службы сотрудников; доля женщин среди личного состава.    Анализируя образовательный уровень личного состава, можно отметить большое количество сотрудников, имеющих среднее общее образование. Это, конечно, объясняется наличием в штатном расписании правоохранительных органов должностей рядового и младшего начсостава, образование которых должно быть не ниже среднего общего. Однако, на наш взгляд, необходимо в качестве приоритетного направления при формировании кадрового состава правоохранительных органов определить повышение образовательного уровня личного состава. Целесообразно поощрять стремление сотрудников правоохранительных органов повысить свой образовательный уровень. Неграмотный, неспособный правильно составить документ сотрудник вызывает недоверие у граждан, способствует снижению авторитета правоохранительного органа в целом. Низкий образовательный уровень, правовой нигилизм личного состава правоохранительных органов зачастую является причиной совершения дисциплинарных проступков. Так, в 1998 году группа ученых по поручению руководства ГУВД Санкт-Петербурга, обеспокоенного широким распространением нарушений законности и дисциплины среди сотрудников патрульно-постовой службы, провела специальное исследование, направленное на выяснение причин такого положения. Среди иных вопросов (отбор на службу, организация воспитательной работы и т.д.) исследовался и уровень правосознания, объективирующийся как в знании законодательства, ведомственных нормативных актов, так и в отношении к их соблюдении личным составом. Судя по опросу, только 35% опрошенных предпочитают руководствоваться законами, инструкциями, указаниями руководства. По мнению В.Я. Кикотя, такое отношение к закону при исполнении своего служебного долга свидетельствует о глубоком правовом нигилизме значительной части сотрудников МОБ, лежит в основе большинства совершаемых ими нарушений законности и уставного порядка несения службы1.  На диаграмме наглядно показана положительная тенденция к снижению уровня сотрудников, имеющих общее специальное образование, с соответственным повышением уровня сотрудников, имеющих среднее специальное или высшее образование. Немалую роль в повышении образовательного уровня сотрудников играют ведомственные образовательные учреждения, в которых сотрудники имеют возможность обучаться по очной либо заочной форме обучения. На наш взгляд, выдвигаемые предположения о необходимости ликвидации ведомственных учебных заведений являются в корне неверными. Так, Аврутин Ю.Е.1 предполагает кардинальное реформирование существующей системы юридического образования в МВД, путем комплектования ОВД преимущественно выпускниками гражданских вузов и закрепления за учебными заведениями системы МВД функций первоначальной подготовки и повышения квалификации. Не углубляясь в данную проблему, можно лишь отметить, что система ведомственных образовательных учреждений готовит специалистов для правоохранительных органов с учетом специфики их деятельности, готовых к успешному выполнению служебных обязанностей. Положительный опыт деятельности ведомственных образовательных учреждений имеется практически в любой стране мира.   Несмотря на положительную динамику наличия специалистов с высшим и средним специальным образованием среди лиц среднего, старшего и высшего начсостава, ситуация в целом остается тревожной. Основным требованием при приеме на службу лиц, претендующих на должности среднего, старшего и высшего начсостава, является наличие среднего специального или высшего образования соответственно. Однако остаются сотрудники, имеющие среднее образование и замещающие должности среднего, старшего и высшего начсостава. По нашему мнению, данную категорию сотрудников необходимо в первостепенном порядке направлять на обучение в учебные заведения. Выходом из сложившейся ситуации в правоохранительных органах, имеющих образовательные учреждения, может стать направление сотрудников на сокращенную форму обучения - экстернат.  На диаграмме наглядно видно, что сотрудники в возрасте до 30 лет составляют практически половину штатной численности. Это свидетельствует о наличии «молодого» коллектива в правоохранительных органах.   В кадровой работе принято считать кадровым ядром контингент сотрудников с выслугой более десяти лет. Основу кадрового ядра составляют лица рядового и начальствующего состава, чей стаж службы исчисляется двадцатью годами и более. Данные статистики свидетельствуют о том, что в настоящее время наибольшую часть составляют сотрудники с выслугой от 3-х до 10-ти лет. Однако стоит помнить, что к данной категории относятся и выпускники ведомственных образовательных учреждений, чей стаж службы составляет около 5 лет, при отсутствии фактического опыта работы. Одной из главных задач руководящего состава и кадровых аппаратов является максимально возможное сбережение имеющегося потенциала сотрудников со стажем службы свыше 10 лет как непременного условия для формирования высококвалифицированного кадрового состава. Интересно мнение О.Ю. Коневской1, которая применительно к органам внутренних дел отмечает, что в идеальном варианте при стабильной службе сотрудника в течение 20 – 25 лет соотношение кадрового состава по выслуге должно выглядеть следующим образом:
По ее мнению, количество сотрудников с выслугой более 20 лет достаточно трудно прогнозировать: их несомненно должно быть больше, например, в службе тыла, экспертно-криминалистических и кадровых подразделениях, где приоритет должен быть отдан служебному опыту. Здесь вполне возможна доля сотрудников с такой выслугой в 10%. В подразделениях, где существенное значение имеет физическое состояние сотрудника, доля лиц с выслугой более 20 лет, наверное, не может значительно превышать 4%.  Статистические данные свидетельствуют об увеличении численности женщин среди сотрудников правоохранительных органов. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. На правоохранительную службу принимаются лица независимо от пола. Однако необходимо учитывать то, что служба в правоохранительных органах имеет свою специфику, требующую соответственного состояния здоровья и физических данных, что существенно ограничивает количество женщин, проходящих правоохранительную службу. Для успешного решения задач, стоящих перед правоохранительным органом, необходимо такое количество штатных должностей сотрудников, которое бы соответствовало уровню нагрузки на правоохранительный орган. Решению задачи по расчету необходимой штатной численности способствуют различные методики расчета штатной численности личного состава государственного органа. Возникает вопрос: какую методику выбрать при определении нагрузки? Известные методики предлагают учитывать объем выполняемой работы каждым сотрудником, временные затраты на выполнение той или иной обязанности по службе и т.п. В основу определения нагрузки закладываются субъективные, т.е. присущие работнику как личности, факторы. В первую очередь это способность к труду (выполнению должностных обязанностей), отношение к исполнению своих обязанностей. Для правоохранительных органов требуется разработка объективной методики расчета штатной численности, учитывающей специфику прохождения правоохранительной службы. Методика расчета штатной численности предназначена для установления штатной численности государственного органа; для выявления резервов эффективного использования рабочего времени и установления оптимальной нагрузки должностным лицам и работникам; для выявления возможностей перераспределения штатной численности и функциональных обязанностей между структурными подразделениями, а также должностными лицами в структурных подразделениях государственного органа; для подготовки штатных расписаний государственного органа. Необходимо разработать общую методику расчета штатной численности для всех правоохранительных органов. В правоохранительных органах применяются различные методики расчета необходимой штатной численности. Так, в ФСИН Минюста РФ действует приказ ФСИН Минюста РФ от 17 марта 2008 года №154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке штатных расписаний»1; в Федеральной таможенной службе – приказ ФТС РФ от 29 декабря 2007 года №1666 «Об утверждении методики расчета штатной численности таможенных органов и их структурных подразделений»2 и др. Штатная численность – это количество должностей начальствующего состава и различных категорий персонала, введенных в штатные расписания3. Штатная численность не может превышать лимитную численность, установленную для каждого правоохранительного органа. Необходимую штатную численность сотрудников правоохранительных органов рекомендуется рассчитывать на основе ведомственных нормативных актов, устанавливающих нормы нагрузки на сотрудников. Под необходимой численностью сотрудников понимается численность, позволяющая эффективно и качественно выполнять конкретную работу при обеспечении условий научно обоснованных режимов труда и отдыха. Можно выделить следующие виды методик расчета штатной численности: расчет на основе норм нагрузки; расчет на основе норм времени; расчет на основе норм выработки; расчет на основе норм обслуживания; расчет на основе норм численности. Расчет штатной численности сотрудников правоохранительных органов целесообразно, на наш взгляд, производить с помощью методики расчета на основе норм нагрузки. Норма выработки (нагрузки) - это установленный объем работы, единиц, который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях1. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию предлагает рассчитывать штатную численность организации на основе норм времени по следующей формуле, которая, по нашему мнению, вполне применима для расчета штатной численности правоохранительных органов2: N Чш = ---, Нн где: N - общее количество выполненных работ в единицах измерения за год; Нн - среднегодовые нормы нагрузки в единицах измерения за год на одного исполнителя. Средняя норма нагрузки в единицах измерения на одного исполнителя рассчитывается по формуле: Фn Нн = ----, Тср где: Фn - нормативный фонд рабочего времени одного работника за год, день, час и т.д.; Тср - средние нормативные трудозатраты на выполнение одной работы в единицах измерения. То Тср = ---, N где То - общие трудозатраты на объем работы за год, выполненный исполнителем (или исполнителями). Для успешного применения данной методики расчета штатной численности в правоохранительных органах необходимо научно обоснованный расчет и нормативное закрепление среднегодовых норм нагрузки в единицах измерения на каждого сотрудника по различным категориям должностей правоохранительных органов. В целях расчета среднегодовых норм нагрузки в единицах измерения на каждого сотрудника целесообразно, на наш взгляд, применять технологическую карту трудоемкости исполнения операций, предложенную Федеральной таможенной службой1. На основе регламента составляется соответствующая технологическая карта, представляющая таблицу, в которой записан весь процесс исполнения функции, выполнения задачи или предоставления услуги с описанием структурных элементов (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указание соответствующей трудоемкости (продолжительности времени, затрачиваемого на исполнение соответствующих элементов функции). Трудоемкость операций определяется на основе уже существующих нормативов, а при их отсутствии может определяться посредством таких методов исследования затрат рабочего времени, как фотография рабочего времени, хронометраж. Фотография рабочего времени (дня) - это метод изучения рабочего времени путем наблюдения и измерения всех без исключения затрат на протяжении всего рабочего дня или его отдельной части. Указанный метод применяется, когда необходимо изучить затраты рабочего времени в течение всего рабочего дня или какой-то его части, при этом гарантируется получение наиболее полных данных, т.к. метод позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей как всего рабочего времени, так и по его элементов. Целесообразно использовать следующие разновидности фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию. Индивидуальная фотография рабочего времени позволяет исследовать должностное лицо, выполняющее конкретные операции на определенном рабочем месте в течение определенного промежутка времени. Метод предполагает проведение последовательной и подробной записи всего фактически происходящим с должностным лицом на рабочем месте. Это позволяет проводить наиболее полное и всестороннее изучение и измерение затрат рабочего времени. Групповая фотография рабочего времени проводится при изучении затрат рабочего времени группы должностных лиц, например функциональной группы в конкретном отделе. Основная цель - изучение существующего разделения и кооперации труда в функциональной группе или в структурном подразделении, эффективности использования рабочего времени, загруженности членов указанных коллективов. Обработка результатов наблюдения заключается в суммировании количества одноименных записей по каждому должностному липу, последующем умножении суммы таких записей на значение интервала времени и составлении группировки одноименных затрат рабочего времени. Самофотография рабочего времени проводится самим должностным лицом путем записи продолжительности элементов выполняемых операций и перерывов. Хронометраж - метод изучения затрат рабочего времени, при котором производится наблюдение и измерение периодически повторяющихся операций. Хронометраж включает подготовку к наблюдению, проведение наблюдения и запись полученных результатов в Технологическую карту. Затем определяют среднюю продолжительность выполнения каждого элемента операции как среднее арифметическое значений минимальной и максимальной продолжительности, внесенных в технологическую карту. Наряду с хронометражем для изучения затрат рабочего времени может применяться фотохронометраж, представляющий собой сочетание изучения структуры затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня с помощью фотографии рабочего времени и хронометража отдельных элементов работ. Процесс и результаты исследований заносят в оформленный произвольно (как правило, в виде таблицы) наблюдательный лист. На основе нормативов и (или) проведенных исследований затрат рабочего времени формируется технологическая карта. Суммируя временные затраты по всем элементам, получают трудоемкость исполнения конкретной операции. На основе трудоемкости исполнения конкретной операции можно рассчитать среднегодовую нагрузку на каждого сотрудника. Анализ структуры кадрового состава правоохранительной службы позволяет сделать ряд выводов:
|
Похожие:
 | Отчет о научно-исследовательской работе контракт №21/10 от «09» октября... Целью работы является исследование теоретических и практических особенностей существующих систем ротации в правоохранительных органах,... | | Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка... Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования Государственного университета |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка научно... «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (ИЗиСП) | | Отчёт о научно-исследовательской работе по теме: Разработка стратегии... Разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области на средне- и долгосрочную перспективу |
| Отчет №3 о научно-исследовательской работе по теме: «Грид-технологии» Разработка методов эффективного решения задач обработки, хранения, передачи и защиты информации | | Отчет о научно-исследовательской работе Гост 32-2001. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Межгосударственный стандарт (гост 32-2001). Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления (редакция 2005... |  | Общие положения отчет Отчет о научно-исследовательской работе (нир) документ, который содержит систематизированные данные о научно-исследовательской работе,... |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Разработка принципов... «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачева» | | Реферат Отчет о научно-исследовательской работе состоит Отчет о научно-исследовательской работе состоит из 33 рисунков, 8 разделов, 12 подразделов, 9 формул, 31 источника. Общий объем 48... |
| Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Исследование отрасли... Директор Областного государственного бюджетного учреждения «Электронный Ульяновск» | | «разработка комплекса мер по снижению воздействия выбросов автотранспорта на население городов» По теме: «разработка комплекса мер по снижению воздействия выбросов автотранспорта на население городов». 1 этап – 10 автомагистралей... |
| Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных... «Разработка предложений по созданию единой системы выявления, использования и внедрения объединенных государственных и муниципальных... | | Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... «Разработка новых методов индивидуальной коррекции сводно-радикального статуса при бактериальных инфекциях» |
| Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт физики микроструктур российской академии наук | | Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
