Избирательной комиссии Ивановской области
Скачать 3.43 Mb.
|
| Глава 1. Проблемы земского избирательного права Глава 2. Проблемы городского избирательного права Глава 3. Органы местного самоуправления Шуйского уезда конца XIX – начала XX века. Заключение Список использованной литературы Введение Термин «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными авторами он понимается по-своему. Наиболее полное и широкое толкование ему было дано еще в XVII столетии в Англии, откуда и был заимствован в 50-х годах XIX века Германией и в 60-х - Россией. Юридическая и социально-правовая литература насчитывает более 30 определений самоуправления: от «разновидности государственного управления, осуществляемого людьми, не относящимися к профессиональным должностным лицам», до «формы выражения власти народа, реализуемой его выборными представителями». В Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Самоуправление в России вот уже несколько столетий связано с земской идеей - идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа. Понятие «земство» появилось в российском политическом лексиконе задолго до 1864 г. В Х веке «земля» мыслилась как определенная территориально-политическая целостность. В период образования централизованного государства термин «земский» носил характер общегосударственный, а не местный. В XV-XVI веках термин «земляне» обозначал совокупность местных жителей с присущими им местными интересами. Земская реформа Ивана IV была призвана заменить в местном управлении назначаемых из центра чиновников представителями местного сообщества и тем самым положить конец злоупотреблениям кормленщиков. Заботой о судьбе всей России была проникнута деятельность «земских ополчений». До введения земств в стране существовало только сословное самоуправление. Однако теперь впервые создавалось всесословное самоуправление - самоуправление гражданское: земство выбиралось гражданами, а не корпоративными объединениями. За период с 1864 по 1917 гг. были проведены три земские реформы (1864г.,1890., и 1917г.). Все они преследовали цель децентрализации управления. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган (земское собрание) и исполнительный орган (земская управа). Земства сами выбирали руководящие органы, определяли направление своей деятельности, подбирали и обучали кадры. Личный состав органов земства не принадлежал к профессиональному чиновничеству (т.к. он исполнял свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения). Земские учреждения решали практические задачи местного значения: народное образование, здравоохранение, культурно-просветительная работа, пожарно-страховое и дорожные дела, сельское хозяйство, пути и средства сообщения, продовольственное дело, ветеринария, статистика и т.п. Принципиальной основой земского самоуправления являлось привлечение к непосредственному участию в работе тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. Так ломалась строгая корпоративность российского общества, и складывалось общество граждан. Земства являлись одним из важнейших факторов развития страны, сохранения ее как единого целого. Целью данной работы является: выяснить, какие изменения претерпели органы местного самоуправления в результате реформ второй половины XVIII века. Я попыталась разобраться, обратившись к краеведческим материалам, чем конкретно занималось земское собрание Шуйского уезда, как часто проводились заседания, и какие вопросы оно решало. 1. Проблемы земского избирательного права Освобождение громадной массы крестьян от крепостной зависимости, упразднение вотчинной власти дворян, разрушение важнейших институтов феодального права - все это потребовало перемен в системе местного самоуправления. Эти предпосылки вызвали к жизни земскую (1864 г.) и городскую (1870 г.) реформы, повлекшие за собой изменения в российском избирательном праве. Все реформы дали мощный импульс формированию системы избирательного права в России и наделению избирательными правами широких слоев населения. Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности (по Положению 1861г.) представляло собой сословные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Должности крестьянского общественного управления замещались по выбору на три года. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление. Сход выбирал сельских должностных лиц, решал дела о пользовании общинной землей, вопросы общественных нужд, благоустройства, призрения, обучение грамоте членов сельского общества, осуществлял раскладку казенных податей, земских и мирских денежных сборов и т.п. Сельский староста наделялся обширными полномочиями как по делам общественным, в пределах компетенции сельского общественного управления, так и административно-полицейским (охрана общественного порядка, безопасность лиц и имуществ, паспортный контроль.). В отсутствие сельского старосты решения сельского схода считались незаконными. «Положением о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» для контроля крестьянского управления и разрешения всевозможных недоразумений между крестьянами и помещиками учреждались должности мировых посредников, уездные мировые съезды и губернские по делам присутствия. На должность мировых посредников избирались местные потомственные дворяне-помещики, удовлетворяющие определенным имущественным условиям. Мировые посредники в дальнейшем приобрели немалое влияние в земских учреждениях. Этому способствовало то, что они выступали и земскими гласными, и начальниками крестьянского самоуправления, имеющими возможность оказывать влияние на выборы гласных из крестьян. Волостное и сельское управление при таких условиях развития не получило. Основным недостатком крестьянского самоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органы крестьянского общественного управления находились под двойным контролем как со стороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которых формировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов, представители которых одновременно замещали должности по крестьянскому управлению. Массовое недовольство крестьян своим положением, осознание местным дворянством бедственного состояния дел в губерниях привело к всплеску политической и общественной активности, ответным репрессиям административного аппарата, открытой борьбе противостоянию на всех уровнях власти, включая правительство и императорский двор. Результатом явилась одна из наиболее крупных реформ - учреждение местного самоуправления. 1 января 1864 г. Император Александр II утвердил Положение о Губернских и уездных земских учреждениях. Император предписывал «.. .призвать к ближайшему участию в заведывании делами, относящихся до хозяйственных польз и нужд каждой губернии каждого уезда, местное их население, посредством избираемых от оного лиц.. .». В 34 губерниях России предстояло сформировать органы земского самоуправления сроком на 3 года. В соответствии с этим Положением в каждой губернии и уезде избирались губернское и уездное земские собрания. Эти собрания в свою очередь избирали исполнительно-распорядительный орган - уездные и губернские земские управы. В течении нескольких лет после опубликования. Положение распространилось на тридцать четыре губернии Европейской России. Собственно введение земских учреждений началось с февраля 1865 г. в большинстве губерний закончилось к 1867 г. Введение в действие «Положении о земских учреждениях было возложено на временные уездные комиссии, состоявшие из предводителя дворянства, исправника, городского головы чиновников от палаты государственных имуществ и от конторы удельных крестьян. Комиссии эти составляли избирательные списки и предположительно назначали сроки созыва избирательных съездов. И то, и другое окончательно утверждалось губернской временной комиссией, под предводительством губернатора. На первом земском собрании выбиралась управа, которая должна была к первому очередному собранию представить свои соображения по различным сторонам хозяйства и вступить в заведование капиталами, принадлежавшими дореформенным учреждениям. От участия в выборах отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, находящиеся в услужении у частных лиц (в эту категорию наряду со слугами входили также рабочие и служащие частных промышленных предприятий) и т.д., а также армия и полиция, поскольку они считались вне политики. В выборах участвовали все сословия тогдашнего российского общества. К участию в выборах допускались лица, достигшие 25 лет. Не могли участвовать в выборах иностранцы, лица, осужденные по приговору суда, находящиеся под следствием или судом. Избиратели могли голосовать по доверенности или уполномочию. Гласными не могли быть избраны губернские чины, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры, судебные чиновники, члены местной полиции. В «Положении» оговаривалось, что гласные не наделяются никакими служебными преимуществами и им не полагается денежного содержания. В основе избирательной системы был положен принцип выборов, по социальным группам. Избиратели делились на три избирательные курии: - местные землевладельцы - крестьянские общества - горожане - владельцы недвижимости, а также торговых и промышленных предприятий. Выборы уездных земских гласных проходили отдельно на трех избирательных съездах курий в каждом уезде. Первую курию составляли землевладельцы, независимо от сословия, владевшие имениями размером от 200 до 800 десятин. Земельный ценз в разных уездах был различен. Горожане для участия в выборах должны были иметь недвижимое имущество, стоимостью от 500 рублей в уездных городах, до 3000 тысяч в столице или владеть торгово-промышленным заведением, с годовым оборотом не ниже 6000, или принадлежать к купеческой гильдии. За сельских жителей и горожан, не обладавшими требуемым цензом, голосовали избранные ими представители. Крестьяне на волостных сходах делегировали выборных на съезд крестьянских курий из расчета не менее одного выборщика на 300 домохозяев. Съезды представителей каждой из курий избирали установленное количество гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земского собрания. Число представителей одной курии не могло превышать общего числа двух других. На практике это приводило к тому, что на долю помещиков и зажиточных крестьян приходилось 50-80% общего числа земских гласных. После избрания гласных, чаще всего осенью, собирались уездные земские собрания, на которых обычно председательствовали уездные предводители дворянства. На первом заседании уездные гласные избирали из своей среды губернских гласных: от 6 уездов – 1 губернский гласный. В состав губернских земских собраний входили предводители дворянства, председатели управ всех уездов, 203 чиновника от казенных и удельных имений. Таким образом, более высокое звено земского самоуправления формировалось на основе непрямых выборов и представительства чинов. В губерниях создавались губернские избирательные собрания, состоявшие из выборщиков. Последние избирались на третьем съезде городских избирателей, уездных землевладельцев и уполномоченных от волостей и станиц. В городских выборах были две ступени. Съезды городских избирателей состояли из лиц, обладавших определенным имущественным цензом. Выборы от «Положения» от 6 августа 1905 г. установили выборы двоякого рода - по городам и губерниям. В 26 городах Российской, империи (Санкт-Петербург, Баку, -Варшава, Тула, Вильно, Казань, Киев, Нижний Новгород и др.) население избирало депутатов Думы, минуя губернские выборы. Для крестьян были установлены четыре ступени системы выборов. Крестьянский сельский сход выбирал уполномоченных на волостной сход. Тот, в свою очередь, выдвигал из своей среды двух уполномоченных на новый съезд, который избирал выборщиков в губернские избирательные собрания. Таким образом, для крестьян выборы включали четыре ступени: I - сельский сход II - волостной сход III - съезд уполномоченных от волостных сходов (по два от каждого) IV - выборщики, избранные этим съездом в губернские избирательные собрания. На первый план выдвигались интересы дворян-землевладельцев, с интересами же промышленников и крестьян считались мало. Преобладающее влияние на местные дела было предоставлено дворянству. Когда в Государственном Совете был выдвинут вопрос о земстве, министр внутренних дел и одновременно председатель земской комиссии П.А. Валуев, как бы извиняясь за половинчатость реформы, заявил, что «первый шаг не должен считаться последним, что учреждение земства - есть лишь создание формы, которая засим, по указанию опыта, будет наполняться соответствующим содержанием».4 Результатом работы комиссии стало законодательное определение функций земств. Земские собрания получали в свое ведение по преимуществу дела местного хозяйства, являясь, по определению Валуевской комиссии, «местными хозяйственными союзами». Законодательство о выборах земских учреждений было достаточно сложным. Вскоре, после его издания последовали разъяснения министерства внутренних дел о практике применения закона. Особенно это касалось определения цензов. Организация первых земских выборов потребовало длительной и серьезной подготовки. В докладе одного из губернаторов правительству, отмечалось, что «предмет этот по новости и обширности его , как видно, достаточно еще не уяснился в сознании будущих двигателей дела»6. Выборы 1865 г. не отличались активностью избирателей. Особенно слабую заинтересованность представителей первых двух курий. Причины этого исследователи объясняют тем, что многие крупные землевладельцы и купцы не проживали постоянно в губерниях, а также равнодушием населения к общественной деятельности. Сказывалось и отсутствие социального опыта. Не была высокой и активность крестьян, однако многочисленные факты свидетельствуют об их явном небезразличии к избранию земских гласных из своей среды. Положением о земских учреждениях устанавливалось, что ведению земских учреждений подлежит распоряжение местными сборами в губерниях и уездах. При этом по Земскому Положению все местные повинности и некоторые государственные должны были относиться к ведению земства. Но и без того небольшие финансы средства земства были еще урезаны при составлении «Временных правил о разверстании земского сбора между казною и земством». На основании временных правил, все государственные повинности были изъяты из компетенции земства. Из общих губернских повинностей в ведении земских учреждений находились: - устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов; - наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей; - содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах; - содержание посредников по специальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий; - содержание местных по крестьянским делам учреждений; - содержание статических комитетов. Земство располагало очень скудными средствами. Главным источником новых доходов земства являлось право облагать земских налогоплательщиков новыми налогами. При всяком улучшении, которое предпринималось земством, за неимением других источников, приходилось прибегать к повышению налогов. Но и этой сфере компетенция земства была ограничена: право земства на обложение торгово-промышленных предприятий было значительно урезано Временными Правилами; для новых налогов оставались одни земли, хотя земли и без того несли высокие платежи, которые на крестьянских участках нередко превосходили доходность. Участие земских учреждений в народном образовании, в создании условий народного здравоохранения было допущено только в хозяйственном отношении, т.е. земство могло ассигновать известные суммы на дело народного образования и на врачебную часть, но распоряжаться этими суммами оно не имело права. К хозяйственным делам, на которые распространялась компетенция земства, относились также и дела по взаимному страхованию и по развитию торговли и промыслов. Но даже в таких узких пределах земства не пользовались свободой и самостоятельностью: многие постановления земств, заключения займов, проекты смет требовали утверждения губернатором или министром внутренних дел. Каждое постановление могло быть опротестовано губернатором. Дела по таким протестам в последней инстанции решались Сенатом. Наконец, оставляя местную полицейскую власть в ведении правительственных учреждений и тем лишая земство исполнительной власти, закон 1864 г. еще более обессилил их. Для взыскания принадлежавших земству сборов оставался лишь один путь - обращение «к содействию» местной полиции, что не всегда обеспечивало приведение в жизнь земских распоряжений. 12 июня 1890 г было опубликовано новое «Положение о земских учреждениях», утвержденное Александром III, восстановившее сословность избирательных групп и, благодаря изменению ценза, еще более усилившее представительство от дворян. По новому Положению в первую избирательную группу входили дворяне потомственные и личные, во вторую - прочие избиратели и юридические лица, в третью - крестьяне. Губернские гласные, как и прежде, избирались на уездных земских собраниях, в губернское собрание обязательно включались все уездные предводители дворянства и председатели уездных земских управ (с 1890 г.). Реформа 1890г. дала дворянам абсолютное преобладание. Состав губернских гласных в 1897 г. например, по сословиям складывался так: дворяне и чиновники - 89,5%, разночинцы - 8,7%, крестьяне -1,8%. Новое Земское Положение фактически отрицало всякую связь с идеей местного самоуправления. По Положению 1890 г. были лишены избирательных прав: духовенство, крестьянские товарищества, владеющие в уезде частной землей, лица, имеющие купеческие свидетельства, владельцы торговых и промышленных заведений, а также евреи. Сельские избирательные съезды были упразднены, гласные назначались губернатором из числа кандидатов, избранных волостным сходами. Был по существу уничтожен принцип выборности прав, вводился порядок утверждения не только для председателя управы, но и для всех ее членов, причем земские собрания лишались права обжаловать неутверждение. Председатели и члены управ числились стоящими на государственной службе (ст. 124), и в председатели управ не могли избирать лиц, не имеющих права на государственную службу. Последнее обстоятельство особенно отозвалось на окраинах, где председатели управ, как правило, крестьяне и купцы. Ст. 87 предоставила губернатору право останавливать исполнение постановлений собрания не только в случаях формальных нарушений закона, но и тогда, когда он усматривал, что данное постановление «не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения» (принцип нецелесообразности). Из положительных приобретений, привнесенным Положением 1890 г. необходимо отметить: - расширение круга лиц, подлежавших избранию в председатели и члены управ (ими могли быть не только гласные, но и вообще лица, имеющие избирательный ценз); - некоторое увеличение компетенции земств, перечня предметов, по которым земства могли издавать обязательные постановления; - восстановление почти в полном объеме права земства на бесплатную пересылку корреспонденции. К ограниченным же мерам, направленным на уменьшение самостоятельности земских органов, относится лишение уездных собраний права непосредственных, помимо губернского земства, ходатайств перед правительством. Прежний порядок возбуждения ходатайств был восстановлен только законом от 2 февраля 1904 г. Таким образом, сущностью земской реформы был сам факт появления в России системы самоуправления, в корне отличной от господствующей бюрократической системы. Но были очевидны и недостатки земской реформы: незавершенность структуры земских органов (отсутствие высшего центрального органа), создание численного преимущества для поместного дворянства, ограниченность сферы деятельности. Политика правительства была направлена на лишение земств всякой самостоятельности. Центральная и местная власти целенаправленно пресекали любое поползновение земств к независимой деятельности. |
Похожие:
 | Председатель комиссии Н. А. Кузьмина Секретарь комиссии Л. М. Старовойтова О плане работы Территориальной избирательной комиссии Дубовского района Ростовской области на 2014 год |  | Распоряжение уполномоченный по правам ребенка в ивановской области Ивановской области «Уроков семьи и семейных ценностей», руководствуясь Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской... |
| Доклад председателя комитета Ивановской области по природопользованию... Новской области по природопользованию, как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляет управление... | | Закон ивановской области «об охране и использовании водных биологических... Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Отчет об основных направлениях деятельности Избирательной комиссии... Избирательной комиссии городского округа город Воронеж №43/153-2 от 30. 01. 2015г | | Закон Республики Бурятия от 25. 04. 2003 n 287-iii (ред от 07. 03.... Статья Правовая основа организации и деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия |
| Об отчете о деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия На основании пункта 13 статьи 14 Закона Республики Бурятия от 25 апреля 2003 года №287-iii «Об Избирательной комиссии Республики... | | Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области |
| Ивановской области Школа имеет государственную аккредитацию Департамента образования Ивановской области оп 000040, регистрационный №115 от 11. 04. 2012... | | Докла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2012 году Общая характеристика ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Ивановской области |
| О проведении конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных... Жденного постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17 января 2014 г. №108/1008-5 (с изменениями, внесенными постановлениями... | | Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана... Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области на 2014 2020 годы» |
| Ивановской области выписка из протокола заседания О выполнении плана мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению... | | Вопросы к вступительному экзамену Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Положение о IV региональном конкурсе «Учитель физической культуры XXI века» «Ивановский государственный университет» Шуйским филиалом ИвГУ, автономным учреждением «Институт развития образования Ивановской... | | Российская федерация федеральный закон Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
