Избирательной комиссии Ивановской области
Скачать 3.43 Mb.
|
2. Городское избирательное право Вслед за созданием земских учреждений правительство в 1870 г. провело реформу городского самоуправления. В соответствие с новым «Городовым положением» учреждалась всесословная система городского самоуправления. Выборные органы Думы получали значительные права в решении многих вопросов городской жизни. «Городовое положение» определяло следующий круг избирателей: - владельцы торговых и промышленных заведений - держатели купеческих, промысловых и приказчичьих свидетельств, вносившие налоги в городскую казну. Различные ведомства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви, владевшие в городе недвижимым имуществом, также пользовались правом голоса, в лице своих представителей. Избиратели должны были иметь российское подданство и возраст не менее 25 лет. Рабочие и ремесленники, все те, кто занимался умственным трудом и не имел недвижимости, лишался избирательных прав. Кроме них, к выборам не допускались осужденные за ряд преступлений и проступков, отрешенные от должности (в течение 3 лет со времени отрешения), находившиеся под следствием или судом, объявленные несостоятельными, а также лишенные духовного сана или звания за пороки или исключенные из среды сословной корпорации по решению сословных судов. К недостаткам Положения 1870 г. можно отнести заимствование прусской трехклассной избирательной системы. Согласно закону, все лица, имеющие право участия в выборах, вносились в списки в том же порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них сборов в доход города; затем они делились на три разряда. К первому разряду причислялись те горожане из показанных в начале списка, которые уплачивали вместе одну треть общей суммы сборов со всех избирателей; ко второму - следующие за ними по списку, уплачивающие также треть сборов; к третьему - все остальные. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание под председательством городского головы и выбирал одну треть гласных в Городскую Думу. Первый разряд обычно насчитывал лишь десятки (если не единицы) избирателей, принадлежавших к наиболее крупным домовладельцам или торговцам, а третий - тысячи, т.е. основную массу городского населения, и, тем не менее, каждый из них посылал в думу одинаковое количество представителей. Неравенство в пользовании избирательными правами доходило до огромных размеров. Так, в начале 70-х годов в Петербурге разница в представительстве первого и третьего разрядов составляла 65 раз. Что же касается внутренней организации городского управления, то она была достаточно рациональной. Распорядительные функции были предоставлены Городской Думе, исполнительным органом, действующим в рамках, отведенных ей думой, стала Управа. Распределение занятий и порядок действий Управы и подчиненных ей органов устанавливалась инструкцией, издаваемой Думой. Члены управы избирались Думой и не нуждались в утверждении администрацией. Постановлением Думы члены Управы могли быть отстранены от должности и преданы суду. Городской голова также избирался Думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города). Городской голова, как правило, занимал руководящее место не только к Управе, но и являлся также председателем Думы. Лучшей стороной реформы 1870 г. было предоставление городскому общественному управлению сравнительно широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел. Утверждению губернской администрации или в некоторых случаях министерства внутренних дел подлежали лишь наиболее важные Думы (как правило, финансовые). Огромное же большинство дел, в том числе и годовые сметы, решались Думой окончательно и не нуждались ни в чьем утверждении. На губернатора возлагался надзор лишь за законностью действий органов городского самоуправления. Судебную защиту городского самоуправления должны были обеспечивать губернские по городским делам присутствия. В состав губернского по городским делам присутствиям входили: - губернатор - вице-губернатор - председатель казенной палаты - прокурор окружного суда - председатель губернской земской управы - городской голова губернского города. Но при всех своих недостатках Положение 1870 г. все являлось крупным шагом вперед как по сравнению с предшествующим периодом, так и с той ситуацией, в которой оказалось городское самоуправление в конце XIX — начале XX веков. Будучи построено на идее доверия к общественной самостоятельности, оно вызвало российские города из спячки и придало им ту силу и значение, о которых лишь мечтали преобразователи XVIII века. Оно позволило говорить о реальных предпосылках формирования в России муниципального права, и, несмотря на усиление административных начала 90-х годов XIX столетия, способствовало всплеску муниципального законотворчества 1906-1917 гг. В законодательстве Российской империи не было конкретных положений о проведении избирательной кампании. В нем практически отсутствовали нормы, касающиеся предвыборной агитации. О возможности агитации на селе закон умалчивал. В городах разрешалось за месяц до начала выборов проводить участковые собрания избирателей. Такие собрания должны были проходить в присутствие представителя полиции, который имел право их прерывать и закрывать. Все это делало ведение предвыборной агитации невозможным. Для организации выборов и проведения голосования создавались избирательные участки. В каждом из них имелись избирательные комиссии в составе председателя и двух членов. Избрание выборщиков происходило путем тайного голосования через баллотировку шарами. Таким же образом избирались депутаты Государственной думы в губернском избирательном собрании. Выборы в городское собрание проводились с помощью избирательных записок (бюллетеней). Специально изданные «Правила о порядке производства выборов в городское избирательное собрание» определяли следующую процедуру голосования: каждый избиратель лично вручал свой бюллетень председателю избирательной комиссии. Он содержал имя, отчество, фамилию кандидата, за которого голосовал избиратель. Число кандидатов в бюллетене не должно было превышать число необходимых для избрания по каждому участку. Бюллетень не должен был содержать никаких отметок, знаков, исправлений и подчисток ни на лицевой, ни на оборотной стороне. В противном случае он признавался недействительным. Получив заполненный бюллетень, председатель комиссии в присутствии избирателя опускал его в особый ящик с отверстием на крышке. Выборы проводились в течение одного дня с 9 утра до 9 вечера одновременно на всех участках. «Подсчет голосов производился избирательной комиссией на следующий день в то же время». Городовое Положение 1892 г. значительно урезало избирательное право для горожан, что привело к уменьшению числа избирателей в 6-8 раз (до 0,5% - 2% всего городского населения). Вместе с тем сокращено было и число гласных (примерно в 2 раза). Произошли также изменение и во внутреннем устройстве органов городского управления: управа была поставлена в более независимое положение, права городского головы, как председателя Думы, значительно расширены за счет прав гласных, дума лишена была права отдачи под суд членов управы. Вместе с тем новое Городовое положение приравнивало выборных должностных лиц городского управления к правительственным чиновникам, и члены считались состоящими на государственной службе, губернатор получил право делать им предписания и указания, а губернское по городским делам присутствие могло устранять их от должности, Дума же этого права была лишена. «Есть ли что-либо ненормальнее такого положения вещей!» - горестно восклицал по этому поводу К.А. Пажитнов. «Можно сказать, что после реформы 1892 г. у нас вообще не осталось самоуправления в общепринятом смысле слова...». Реформа 1890-1892 гг. отбросила устройство местной власти в России далеко назад. Если Городовое Положение 1870 г. во многом напоминало тот порядок, который существовал в городах Западной Европы, то законы 1890-1892 гг. внесли такое ограничение избирательного права и такое вмешательство в местные дела со стороны администрации, каких не знало в то время ни одно цивилизованное государство. 3. Органы местного самоуправления Шуйского уезда конца XIX - XX в.в. В 60 - 70-х годах XIX века в Шуйском уезде также начали формироваться органы местного самоуправления - Земское собрание и Городская Дума. В городском архиве и местном краеведческом музее хранятся протоколы от земских заседаний. Они проводились ежегодно, 26 сентября. Основные вопросы, которые выносились на обсуждение, это проблемы народного образования и здравоохранения. Расходы по народному образованию занимали по своему значению второе место в земском бюджете. Рост этой потребности по своей интенсивности превосходил рост остальных статей земской сметы, и в этом отношении расходам на школы принадлежало первое место: возрастание этих расходов опередило даже относительное увеличение затрат на медицину, занимавших по своему значению первое место во всех земских бюджетах Владимирской губернии. Прогрессивное возрастание этих трат, как видно из обзора смет за 1900 г., во всех земских губерниях, вытекало из увеличившейся потребности народа в образовании. Первой из причин являлось стремление земств поставить обучение в такие условия, чтобы оно было доступно даже беднейшим слоям крестьянства. Но, облегчая доступ в школы и увеличивая тем самым распространение грамотности, земство заботилось в то же время и об улучшении качественной стороны дела. Устройство школьных зданий само по себе составляло одну из видных статей бюджета, значительно увеличивало расход земства на народное образование. Параллельно с улучшением внешней стороны дела, прогрессивно развивались заботы земства об улучшении внутренней его стороны, самих средств обучения: вводились лучшие, а потому и дорогие, учебники, увеличивалось число наглядных пособий, устраивались школьные библиотеки и т.д. Все эти условия отражались более или менее на стоимости обучения. Но самую важную и значительную роль сыграло в этом отношении прогрессивное подорожание жизни. Влиянием последнего фактора обуславливалось, прежде всего, увеличением расходов на содержание учительского персонала. В равной степени оно отразилось и на содержании школ, поддержание школьных инвентарей в исправном виде и прочее. Управа не считала нужным останавливаться на общем значении грамотности для развития населения, для поднятия его умственного и нравственного уровня, для распространения в нем понимания общественных обязанностей и прав; относительно этих подробностей вопроса, у каждого гласного и у каждого лица администрации были свои определенные взгляды, и на них едва ли могли повлиять заключения Управы. Следовало коснуться только другой стороны - того экономического значения, которое несла для населения грамотность. Главные средства существования для населения уезда имели два источника: земледелие и отхожие промыслы. При таких промыслах половина заработка находилась в самой прямой зависимости от развития и степени грамотности лиц, уходивших на сторону, большая производительность труда и большие заработки грамотных рабочих на фабриках могли считаться в то время вполне установленными Московским съездом деятелей по техническому образованию и нижегородским промышленным съездом. С другой стороны, земледелие, чтобы давать больше средств населению, должно было внести в традиционные приемы хозяйства целый ряд приспособлений - улучшение орудия, тщательную сортировку семян, введение травосеяния и т.д.; ясно, что на всякие отступления от вековой рутины грамотное население шло гораздо легче, чем неграмотное. Наконец, грамотность была чрезвычайно ценна для дела развития кустарных промыслов; только при этом условии они могли иметь будущность и более или менее оправдать надежды, которые возлагались на них в смысле усиления местной промышленной производительности. Нет сомнения, что грамотные крестьяне могли приноровиться и к новым способам производства, и к изменчивым опросам рынка. Относительно огородничества, плодоводства, пчеловодства можно было сказать то же самое: грамотное население могло извлечь из них больше, чем неграмотное. Словом, по мнению Управы, земство, содействуя широкому распространению начального обучения, избрало самый прямой и самый правильный путь для поднятия производительных сил населения. На основании изложенных соображений уездная Управа сочла возможным представить на утверждение собрания, следующие общие заключения о положении дела народного образования в уезде: 1) Открытие новых, правильно организованных народных школ составляет для уезда неотложную потребность первостепенной важности. 2) Такой же потребностью является необходимость придать учебным учреждаемым земством школам правильную организацию, согласно с теми минимальными требованиями, которые намечены в докладе Управы». Разумеется, что у всех земских школ имелись попечители. На земских собраниях составлялся «Список земскихъ школъ и ихъ попечителей и попечительницъ». В основном, ими становились почетные граждане, дворяне, купцы, мещане - люди, имеющие высокие доходы. Но попечителями становились также и доктора, инженеры и даже крестьяне. Приведем пример - запись из протокола заседания 26 сентября 1902 г.: «Об избрании попечителем Самулихинской земской школы крестьянина Ивана Алексеевича Козлова Чечкино-Богородское волостное правление представило в Управу приговор крестьян деревни Самулихи, коим они ходатайствуют пред земским собранием об избрании попечителем Самулихинской начальной школы крестьянина села Василъевского Ивана Алексеевича Козлова, который изъявил на то свое согласие. Докладывая о вышеизложенном на благоусмотрение земского собрания, уездная Управа имеет честь объяснить, что Иван Алексеевич Козлов уже состоит попечителем Еремкинской земской школы, а в циркуляре г. министра народного просвещения от 1 мая 1898 г. выражено, что нежелательно назначение одного и того же лица попечителем при двух и более школах». Заключение Когда я работала над рефератом, мне стали ясны важность и значения реформ, проводимых во 2-ой половине XIX - начале XX веков. Какая колоссальная работа была проделана, в ходе их проведения. Сидя в музее и листая подробнейшие протоколы заседаний земств, я поражалась, как ответственно к ней подошли жители Шуйского уезда. Итак, в чем же польза местного самоуправления для общества? Во-первых, местные нужды лучше всего знакомы самим жителям. Во-вторых, местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию, предприимчивость, они перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя. В-третьих, общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномернее распределяется по всему государству, а не стягиваются к центру. В-четвертых, местное самоуправление связывает администрацию с народом. Наряду с частными интересами у гражданина появляются общественные. В-пятых, местное самоуправление дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами. И, наконец, последнее, местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деятелей высших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан. Список использованной литературы 1. История Государства и права России: учебник для студентов и вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Чибиряев С.А. – изд.-Москва: Былина, 2000. 2. Очерки по истории выборов и избирательного права: учебное пособие, Калуга-Москва: Калужский областной фонд возрождения историко-культурных и духовных традиций «Символ» при участии ИД «Калуга», 1997. 3. история государственного управления в России: Учебник. Издательство 2-е и 11-е исправленное. Р.Г. Пихои – Москва: РАТС, 2002. 4. Обществознание: Учебник для 10 класса. – Москва: торгово-издательский дом «Русское слово – РС», 2001. 5. Протоколы земских заседаний 1902-1903 г.г. Архив Шуйского краеведческого музея. Г.о. Шуя. Реферат ученицы 10 класса гимназии № 3 г. Иваново Самотес Марии на тему «Современные выборы в Российской Федерации: достоинства и недостатки» (преподаватель истории и обществознания Кузнецова Н.Н.) Оглавление: I. Введение II. Современные выборы: достоинства и недостатки. 1. Демократические выборы как политическая ценность и правовой институт. 2.основные этапы становления и развития избирательного права и законодательства Российской Федерации. 3.Современные выборы: достоинства. 4. Современные выборы: недостатки. III. Заключение |
Похожие:
 | Председатель комиссии Н. А. Кузьмина Секретарь комиссии Л. М. Старовойтова О плане работы Территориальной избирательной комиссии Дубовского района Ростовской области на 2014 год |  | Распоряжение уполномоченный по правам ребенка в ивановской области Ивановской области «Уроков семьи и семейных ценностей», руководствуясь Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской... |
| Доклад председателя комитета Ивановской области по природопользованию... Новской области по природопользованию, как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляет управление... | | Закон ивановской области «об охране и использовании водных биологических... Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Отчет об основных направлениях деятельности Избирательной комиссии... Избирательной комиссии городского округа город Воронеж №43/153-2 от 30. 01. 2015г | | Закон Республики Бурятия от 25. 04. 2003 n 287-iii (ред от 07. 03.... Статья Правовая основа организации и деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия |
| Об отчете о деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия На основании пункта 13 статьи 14 Закона Республики Бурятия от 25 апреля 2003 года №287-iii «Об Избирательной комиссии Республики... | | Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области |
| Ивановской области Школа имеет государственную аккредитацию Департамента образования Ивановской области оп 000040, регистрационный №115 от 11. 04. 2012... | | Докла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2012 году Общая характеристика ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Ивановской области |
| О проведении конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных... Жденного постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17 января 2014 г. №108/1008-5 (с изменениями, внесенными постановлениями... | | Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана... Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области на 2014 2020 годы» |
| Ивановской области выписка из протокола заседания О выполнении плана мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению... | | Вопросы к вступительному экзамену Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Положение о IV региональном конкурсе «Учитель физической культуры XXI века» «Ивановский государственный университет» Шуйским филиалом ИвГУ, автономным учреждением «Институт развития образования Ивановской... | | Российская федерация федеральный закон Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
