Избирательной комиссии Ивановской области
Скачать 3.43 Mb.
|
| Глава II.Законодательство о выборах в I Государственную Думу §1. Основные положения манифеста 17 октября 1905 года. Государственная Дума: положение депутатов, компетенция 17 октября 1905 года Николай II издал манифест «Об усовершенствовании государственного порядка».
В России шло становление конституционной монархии, создавался дуалистический тип конституционного государства.10 Организационное устройство государственных дум определялось «Учреждением Государственной Думы» от 20 февраля 1906 года.
Полномочия Государственной Думы определялись двумя законами – «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 года и «Свод основных государственных законов» от 23 апреля 1906 года:
23 апреля 1906 года Николай II утвердил «Свод основных государственных законов», который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности российского парламента:
Таким образом, население России приобрело некоторые права и свободы, и прежде всего, избирательное право, которых не имело ранее. В России начинает формироваться новый представительный орган власти с законодательными полномочиями - Государственная Дума. §2. Законы о выборах в Государственную Думу Разработкой проекта избирательного закона о выборах в I Государственную Думу занимался С.Ю. Витте, который привлек к этой работе представителей новых политических партий октябристов и кадетов. Предлагалось ввести всеобщие выборы, в городах - прямые, в губерниях - двухстепенные. Но С.Ю. Витте считал необходимым организовывать выборы, как в городах, так и в губерниях на основе двухстепенности и не по спискам, а по большинству голосов. Поэтому он предложил Д.Н. Шипову совместно с Крыжановским соответственно исправить проект. Для рассмотрения нового избирательного закона 19 ноября 1905 года было созвано заседание Совета министров. На него были приглашены: Д.Н. Шипов, А.И. Гучков, гр. Бобринский, проф. Муромцев С.А., Кузьмин-Караваев, кн. Е. Трубецкой, Красовский. Им С.Ю. Витте предложил предварительно на частном совещании обсудить три законопроекта. В первом из них предусматривалось расширение круга избирателей и предоставление рабочим права отдельного избрания членов в Думу. Второй проект, увеличивая число избирателей от землевладельцев и буржуазии, давал всем рабочим возможность лично участвовать в выборах путем включения выборщиков от них в губернские и городские избирательные собрания. Оба эти проекта были составлены в виде указов. Совещание поручило Д.Н. Шипову отстаивать третий проект. Основанный на всеобщей подаче голосов при двухстепенных выборах, он, как и закон о выборах в булыгинскую Думу, сохранял за крестьянами право выбирать часть депутатов Думы отдельно от других классов и притом только из своей среды. На заседании Совета министров Д.Н. Шипов указал, что всеобщее избирательное право предрешено пунктом 2 манифеста 17 октября. На заседании Совета Министров 20 ноября 1905 года было принято решение на выборах в Государственную Думу предоставить избирательное право: «1) средним и низшим разрядам городского населения, черпающим средства к жизни отчасти в умственном труде, отчасти в торговле и промыслах, и лицах, живущим умственным трудом вне городов, но не сливающимся с землевладельческим населением, 2) предоставить право участия в предварительных съездах мелких собственников лицам, владеющим землей или другим недвижным имуществом в размере 1/20 части ценза, а в уездных съездах крупных землевладельцев – управляющим имениями и арендаторам. В отношении предоставления избирательного права рабочим Совет министров нашел наилучшим организовать выборы для них отдельно. Он считал, что таким путем будет достигнуто успокоение рабочего класса и в тоже время общие выборы будут избавлены «от участия в них наиболее беспокойного и опасного элемента». Некоторые члены Совета считали, что в целях успокоения страны следует перейти к всеобщим двухстепенным выборам. Для рассмотрения представленных проектов Николай II назначил на 5 декабря в Царском Селе особое, секретное совещание под своим председательством. Вопрос, какой из двух представленных законопроектов принять за основу, обсуждался на первом и втором заседаниях. Значительная же часть всех трех заседаний (5, 7 и 9 декабря) была посвящена вопросу предоставления рабочему классу избирательного права. На первом заседании сначала было решено выслушать специально приглашенных представителей октябристов: целесообразно ли, по их мнению, вводить всеобщее избирательное право? Д.Н. Шипов, видя во всеобщем избирательном праве и быстрейшем созыве Думы спасение от революции, заявил: «Самое важное – опубликовать как можно скорее закон о выборах и определить срок созыва Государственной Думы», которая будет наиболее «консервативной только в том случае, если возможность участвовать в выборах будет дана всему русскому народу». А.И. Гучков, как и Д.Н. Шипов, выступал против предоставления рабочим права особого представительства. Что касается всеобщего избирательного права, то А.И. Гучков считал, что лучше дать его сейчас. За всеобщие выборы высказывался и гр. В.А. Бобринский. «Созыв Думы – это конец революции», - утверждал в своем выступлении барон Корф. Д.Н. Шипов предлагал заявить в указе, что аграрный вопрос будет представлен на рассмотрение Думы, но на основании указаний верховной власти. Это, пояснил Д.Н. Шипов, внесет успокоение в среду крестьян, которые будут стремиться принять участие в выборах. Но чтобы не вселить в крестьян надежду, что они будут наделены землей за счет помещиков, Д.Н. Шипов предлагал избегать в проекте термина «дополнительный надел». Когда после перерыва представители октябристов удались, выступил С.Ю. Витте. Он не высказался конкретно ни за один из представленных на обсуждение проектов. Значительная часть членов совещания выступала против всеобщих выборов, заявляя, что они не внесут успокоения (Таганцев), что Дума при таких выборах получится революционной (Трепов). Только либерально настроенные члены совещания (Кутлер, Тимирязев, Философов) высказались за всеобщее избирательное право. На заседании 7 декабря снова выступил С.Ю. Витте. Главный недостаток проекта № 1 С.Ю. Витте видел в том, что он дает преимущества имущим классам, а «не элементам труда». Поскольку в XX веке не признавать прав труда не только нельзя, но и опасно, то проект предоставляет участие в выборах фабрично-заводским рабочим. В результате С.Ю. Витте пришел к выводу, что надо пойти на введение всеобщего избирательного права. Если бы решать вопрос о выборах должен был он, заявил С.Ю. Витте, то он решил бы его «в пользу второго проекта». Оболенский предложил систему всеобщих, неравных «сквозных» выборов. Философов считал целесообразным построить выборы на основе закона 6 августа. Для лиц, получивших избирательное право на основании пункта 2 манифеста 17 октября, он предлагал выборы всеобщие, с созданием четвертой курии от рабочих, из расчета представительства по одному члену Думы на губернию. Но эти предложения не нашли поддержки среди членов совещания. Дурново заметил, вообще «нельзя в течение получаса создавать новый избирательный закон». Никаких выборов, пояснил он, производить не следует, а ограничиться лишь изданием избирательного закона. С Дурново согласился Игнатьев, заявив, что, прежде всего, надо восстановить «власть и порядок», а потом уже можно создавать Думу. В конце последнего заседания адмирал Бирилев выступил с предложением вовсе лишить рабочих избирательного права. На это Николай II, учитывая крайне напряженную обстановку в стране, не решился. Но он высказался против всеобщих выборов: «Идти слишком большими шагами нельзя. Сегодня всеобщее голосование, а затем недалеко и до демократической республики». После высказанного Николаем II решения совещание рассмотрело статьи законопроекта № 1, несколько лишь задержавшись в вопросе, как безопаснее организовать составление дополнительных списков избирателей. Против составления списков явочным порядком возражал Дурново. По его мнению, это равносильно всеобщему избирательному праву. Николая II согласился принять порядок составления списков, предложенный в проекте № 1. Составление дополнительных избирательных списков по съезду уездных землевладельцев возлагалось на уездную земскую управу, а где таких управ не было – на уездное полицейское управление. По съезду городских избирателей составление списков возлагалось на городские управы или заменяющие их учреждения. В городах с населением свыше 30 тысяч человек списки составляли участковые комиссии, избираемые городской Думой или заменяющими ее учреждениями из числа лиц, имевших право участвовать в выборах в Думу. Дополнительные списки составлялись на плательщиков государственных налогов, земских и городских сборов, на служащих правительственных земских, городских, сословных учреждений, а также на служащих железных дорог. Избирателям, не внесенным в списки, предоставлялось право письменно заявить об этом, но не позже трех недель после опубликования нового избирательного закона и с предъявлением удостоверения на право участия в выборах. Итак, несмотря на продолжительные дискуссии, Совету министров удалось придти к общему мнению в законе о выборах в первую Государственную Думу. Власть не решилась на введение всеобщего избирательного права: выборы должны были быть проведены по 4 куриям, вводился имущественный ценз. §3. Основные положения закона о выборах от 11 декабря 1905 года На основании решений Совета Министров был принят закон о выборах, изданный от 11 декабря 1905 года, который устанавливал следующий порядок выборов в первую Думу:
Общее число избранных депутатов Думы в разных созывах колебалось от 480 до 525 человек. На основании принятых законов в России впервые практически всё население могло принимать участие в выборах, кроме женщин, военнослужащих, молодежи и национальных меньшинств. Остальное население обладало активным и пассивным избирательным правом. Это был значительный шаг вперёд по пути преобразования страны. Появление в России первого парламентского учреждения - Государственной Думы было значительным шагом по пути превращения самодержавной монархии в монархию ограниченную, конституционную. Глава III. Проведение выборов в первую Государственную Думу §1. Организация избирательной кампании политическими партиями России Выборы в первую Думу происходили в марте – апреле 1906 года. Готовясь, к выборам в Думу, кадеты развернули широкую агитационную деятельность. Они рекламировали кадетскую партию, как «общенародную», излагая ее программу. Прием в члены они производили без рекомендации, часто лишь по словесному заявлению желающего вступить в партию. Партия ставит своей целью «удовлетворить закономерным способом нужды всех классов общества, устранить таким же способом земельную нужду крестьян и обеспечить рабочим защиту их труда разумным вмешательством государственной власти». Иногда кадеты допускали для вступающих в партию неуплату членских взносов, таким образом, стараясь привлечь в неё крестьян и рабочих, для которых уплата членских взносов была связана с материальными трудностями. В деревне кадеты имели некоторое влияние среди кулачества, торговцев и волостных должностных лиц. Всеобщей стачке и вооруженному восстанию они предпочитали путь «закономерной эволюции». Центральным комитетом партии был разработан детальный план деятельности кадетских организаций во время выборной компании. В нем определялись задачи местных комитетов в деле организации устной и печатной пропаганды. Комитетам поручалось следить за тем, чтобы избиратели, принадлежащие к составу партии, непременно значились в избирательных списках. Для разъяснения избирательной платформы кадетов, их отношения к другим партиям и группам предлагалось широко использовать совещания избирателей. Особое внимание комитеты обязаны были сосредоточить на агитации среди крестьян и крестьянских выборщиков. Для организации широкой агитации кадеты располагали значительными средствами и печатью. Кадеты широко практиковали и различные приемы устной агитации и пропаганды. В этих целях они организовали обход квартир избирателей, привлекая молодежь и студентов. Агитаторы, обходящие квартиры, призывали избирателей проголосовать за кадетов, а также содействовать им в проведении избирательной компании «финансами, адресами, личным трудом». Энергичную деятельность по организации своих сил в предвыборной агитации развернуло и правое крыло либералов. «Союз 17 октября» также стремился увеличить число членов своей партии: уполномоченные являлись в учреждения, частные квартиры и предлагали вступить в члены партии. Октябристы понимали, что только объединением всех своих сил они смогут добиться успеха. Поэтому был создан Объединенный комитет конституционно-монархических партий. В него вошли: «Союз 17 октября», Прогрессивно-экономическая партия, партия «Правого порядка», Всероссийский торогово-промышленный союз, Демократический союз конституционалистов, Союз мирного обновления. Октябристы и родственные им партии находили, что вывести Россию из революционного кризиса мирным путем может только Государственная Дума. Поэтому они развернули не менее энергичную акцию для привлечения голосов избирателей. Октябрьский блок устраивал собрания, лекции, беседы. Однако, не рассчитывая на успех устной агитации среди избирателей, блок конституционно-монархических партий, располагая значительными средствами, активно использовал во время выборов и печатную пропаганду. Не надеясь провести своих представителей в Думу от губерний с многонациональным населением, октябристы обращались к правительству с просьбой дать русскому населению таких губерний право отдельного представительства в Государственной Думе, для чего предоставить каждой народности пропорциональное число выборщиков от каждой отдельной категории избирателей; разделить все курии по национальностям, чем обеспечить в Думе интересы «русского» населения. И 9 марта 1906 года царь потребовал от Совета министров удовлетворить требования октябристов. Монархические организации так же не отставали от своих конкурентов. Наряду с распространением программ, листовок черносотенцы в значительной мере использовали церковь и православное духовенство, которое помогало им распространять агитационную литературу. Часто приемы агитации черносотенцев были таковы: агенты тащили избирателей в трактиры, угощали, писали избирательные записки. Поддерживаемые полицией, правые нередко избивали тех, кто распространял литературу и списки кандидатов других, не черносотенных организаций. Большевики находили, что в условиях продолжающейся революции борьба в Думе не может решить всех главных вопросов, не может быть главной формой борьбы. Поражение же декабрьского вооруженного восстания – временное отступление революции. Большевики стремились создать более мощную революционную волну и, поэтому проводили тактику активного бойкота выборов. Эсеры, так же как и эсдеки, в выборах участия не принимали. И те и другие весной 1906 года продолжали верить в дальнейшее развитие и победу революции. Исходя из тех соображений, что «парламентская деятельность» отвлекает массы от революционной борьбы, эсеры и социал-демократы призывали к бойкоту Думы. Эсеры, выражавшие интересы деревни, на своем первом съезде отказались не только от участия в выборах, но и от предвыборной агитации. Однако, отдельные члены данной партии, вопреки решениям съезда, приняли участие в избирательной компании. Все политические партии активно включились в избирательную кампанию по выборам в Государственную Думу. Только социал-демократы и эсеры бойкотировали эти выборы, в дальнейшем признав эту тактику ошибочной. Остальные партии, в том числе и правые, которые являлись противниками создания Государственной Думы, стремились получить как можно больше голосов на выборах. Самую активную и хорошо продуманную кампанию провели кадеты, и в результате получили большинство мест в первой Государственной Думе. Такие приёмы предвыборной агитации используются и настоящее время. |
Похожие:
 | Председатель комиссии Н. А. Кузьмина Секретарь комиссии Л. М. Старовойтова О плане работы Территориальной избирательной комиссии Дубовского района Ростовской области на 2014 год |  | Распоряжение уполномоченный по правам ребенка в ивановской области Ивановской области «Уроков семьи и семейных ценностей», руководствуясь Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской... |
| Доклад председателя комитета Ивановской области по природопользованию... Новской области по природопользованию, как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляет управление... | | Закон ивановской области «об охране и использовании водных биологических... Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Отчет об основных направлениях деятельности Избирательной комиссии... Избирательной комиссии городского округа город Воронеж №43/153-2 от 30. 01. 2015г | | Закон Республики Бурятия от 25. 04. 2003 n 287-iii (ред от 07. 03.... Статья Правовая основа организации и деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия |
| Об отчете о деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия На основании пункта 13 статьи 14 Закона Республики Бурятия от 25 апреля 2003 года №287-iii «Об Избирательной комиссии Республики... | | Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области |
| Ивановской области Школа имеет государственную аккредитацию Департамента образования Ивановской области оп 000040, регистрационный №115 от 11. 04. 2012... | | Докла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2012 году Общая характеристика ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Ивановской области |
| О проведении конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных... Жденного постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17 января 2014 г. №108/1008-5 (с изменениями, внесенными постановлениями... | | Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана... Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области на 2014 2020 годы» |
| Ивановской области выписка из протокола заседания О выполнении плана мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению... | | Вопросы к вступительному экзамену Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Положение о IV региональном конкурсе «Учитель физической культуры XXI века» «Ивановский государственный университет» Шуйским филиалом ИвГУ, автономным учреждением «Институт развития образования Ивановской... | | Российская федерация федеральный закон Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
