Избирательной комиссии Ивановской области
Скачать 3.43 Mb.
|
4.Современные выборы: недостатки В процессе работы над рефератом я поняла, что гораздо больше можно найти материала, характеризующего не позитивные стороны законодательства о выборах, а негативные. Мне, думается, что это не потому, что все так плохо в нашем законодательстве, а потому, что людям всегда свойственно искать идеал, стремиться к нему. Тем не менее, остановлюсь на той критике, которой подвергают современную систему выборов правоведы, политики и историки. Противники президентской инициативы заявляют, что косвенные выборы губернаторов противоречат Конституции РФ. Они утверждают, что выборы глав губернаторов могут быть только прямыми по аналогии с выборами Президента РФ: должна действовать единая схема. Верно, что в принципе структура органов субъектов Федерации должна строиться по схеме, аналогичной структуре федеральных органов. Но речь в конституциях, если есть соответствующие положения, всегда идет именно о структуре, а не о порядке формирования. Это означает, например, что в субъекте Федерации должен быть свой законодательный орган, своя исполнительная власть, действовать принцип разделения властей, система отношений органов субъекта Федерации должна соответствовать системе отношений федеральных органов и т.д. Но насколько далеко должна идти такая аналогия, наша Конституции не устанавливает. Конституция РФ также не устанавливает, что выборы губернаторов могут быть только прямыми. Кстати, в зарубежных федерациях используются, по крайней мере, пять различных способов замещения должности главы субъекта Российской Федерации. Они вовсе не всегда аналогичны порядку выборов президента республики, и тем более наследованию поста монарха, как это имеет место в монархических федерациях (Австралия, Бельгия, Канада и др.). Противники изменения порядка избрания губернаторов используют и такой довод: нарушается ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, которая гласит, что в РФ «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Заявляют, что введение нового порядка выборов губернаторов якобы «отбирает» у граждан субъектов РФ конституционное право избирать губернаторов. Но такого федерального конституционного права гражданина Конституция РФ не устанавливает. В Конституции РФ о прямых выборах говорится только в отношении Президента РФ (ч. 1 ст. 81), нет даже указаний на прямые выборы Государственной Думы, а Совет Федерации, как известно, вовсе не избирается гражданами (половина избирается законодательными органами субъектов РФ, а половина назначается губернаторами). Следовательно, Конституция РФ не препятствует возможности установить федеральным законом любой способ формирования исполнительного органа субъектов РФ. С точки зрения международного опыта президентские инициативы не представляют собой чего-либо необычного. Выше уже говорилось, что при выборах палат парламента каждая страна применяет такую систему выборов парламента, которая представляется ее населению наиболее соответствующей интересам народа, принципам справедливости, отражающей традиции страны. Сказанное относится и к порядку замещения должности главы администрации (губернаторов и т.д.) в наиболее крупных территориальных подразделениях государства. Проходящие в стране избирательные кампании всякий раз наглядно демонстрируют проблемы нашей выборной демократии и несовершенство законодательства. В последнее время особенно остро обозначились проблемы честности и справедливости выборов, обеспечения конституционных принципов и прав граждан, пресечения подкупа избирателей и противозаконной благотворительности, так называемого административного ресурса. Это побуждает власти в очередной раз готовить радикальные изменения в федеральное избирательное законодательство в целях его совершенствования. Далее существенной корректировке подвергается региональное законодательство о выборах и референдумах. Однако, как свидетельствует опыт, далеко не все новые нормы законодательства о выборах бывают лучше старых. Мне думается, многочисленные нарушения принципов и стандартов избирательного права в период избирательных кампаний можно и нужно устранять путем совершенствования действующего законодательства. Необходимо делать все, чтобы избирательная система в стране и регионах эффективно и наиболее полно обеспечивала реализацию народовластия (ст. 3 Конституции РФ) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, периодических, обязательных, открытых, свободных, подлинных и справедливых выборов, при тайном голосовании и с соблюдением иных принципов и демократических стандартов. Некоторые политологи считают, что имеющиеся правонарушения, недостатки и нерешенные проблемы наряду в системе выборов послужили толчком и стали обосновательно-пропагандистским фоном выдвижения Президентом России ряда законодательных инициатив, в числе которых отмена всенародных выборов глав исполнительной власти регионов и переход на пропорциональную систему выборов всех 450 депутатов Государственной Думы. Эти нововведения оцениваются среди ученых и специалистов по конституционному праву неоднозначно. В этой связи естественны вопросы - насколько данные законодательные акты соответствуют Конституции Российской Федерации. Сам Президент считает, что все в рамках действующего Основного Закона России. Однако многие правоведы и политологи считают, что эти законодательные инициативы Президента РФ не соответствуют трем базовым принципам (идеям) конституционного строя, выражающим «дух права» и закрепленным в ст. 2, 3 и 5 Конституции Российской Федерации. Много сомнений среди части российского общества и больше юридических проблем вызывает предложение о новом порядке формирования органов исполнительной власти субъектов РФ. По данным средств массовой информации, большинство депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и действующих губернаторов одобряют предлагаемый порядок. Вместе с тем есть и возражения, в том числе со стороны некоторых депутатов парламента, отдельных губернаторов. Если народ согласно ст. 3 Конституции является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране, то почему государство отбирает у него властные полномочия, даже не спрашивая, не предлагая ему ответить ни «да», ни «нет»? Между тем большинство граждан страны не одобряют отмену всенародных выборов. По опросам Аналитического центра Юрия Левады, проведенным в октябре 2004 г., 52 процента российских граждан - за выборы региональных руководителей, и только 28 - за назначение, остальные воздержались. Раньше президенты и губернаторы субъектов Федерации получали властные полномочия из рук народа. Почему же теперь наделять властными полномочиями глав исполнительной власти регионов должны не сами граждане-избиратели, а Президент и законодательные органы субъектов Российской Федерации. Вершиной пирамиды единой системы органов исполнительной власти в стране, о которой говорится в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, является Правительство Российской Федерации. Именно оно согласно ст. 110 Конституции осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство имеет достаточные полномочия, определенные ст. 114 Конституции РФ, федеральными законами и указами Президента России, для того, чтобы проводить единую политику в основных сферах жизнедеятельности российского общества. В этой связи непонятно, почему инициаторы реформы, создавая так называемую вертикаль власти, ссылаясь на конституционное положение о единой системе исполнительной власти (ст. 77), забыли об основном федеральном органе исполнительной власти в стране Правительстве РФ (ст. 110). Более того, Правительство отстранено даже от участия в отборе, внесении предложений и представлении Президенту РФ кандидатур на должности глав регионов для последующего их представления законодательным органам субъектов Российской Федерации. Такую широкую полемику ведут по вопросам организации и процедуры выборов в журналах отечественные правоведы и политологи. Конечно, разобраться до конца мне пока не представляется возможным. Но мне совершенно ясно только одно: можно соглашаться и с аргументами сторонников изменений в системе выборов, и с аргументами их противников. В различных странах мира существуют неодинаковые способы замещения поста руководителя субъекта федерации (единоличного или коллегиального). Народ каждой страны выбирает такой способ, который призван отражать его интересы, соответствовать традициям, обычаям, историческому этапу развития страны. Время от времени эти способы изменяются, от одних методов формирования исполнительных органов субъектов федерации переходят к другим. Это - естественный процесс развития. Правда, как говорилось, точно такого способа замещения поста губернатора, как это предполагается в России, в зарубежных федерациях нет. Но ничто не мешает его появлению. Юридических ограничений для этого нет. Нужно учесть также, что статус губернатора в России никогда не был похож на статус практически безвластного (в обычных условиях) губернатора в современных странах англосаксонского права. Российский губернатор сосредоточивает в своих руках большие полномочия, он практически распоряжается бюджетом субъекта Федерации, утвержденным законодательным органом, вправе издавать и издает нормативные акты, затрагивающие, в том числе и некоторые права граждан (на местном уровне), формирует аппарат управления. В условиях России фигура губернатора имеет огромное значение и для укрепления единства страны, ее правового пространства, для борьбы с терроризмом. Поэтому подбор кандидатуры на такую должность имеет важное значение. Вряд ли верно, когда эти процессы имеют стихийный характер, в результате чего такую должность занимают заведомо неподготовленные люди, например представители шоу-бизнеса. Способ отбора кандидатов, обладающих необходимыми для такой должности качествами, путем соревновательности партийных элит, когда партийная система еще не сформировалась, а местные отделения партий тоже попадают в зависимость от "денежного мешка", в современных условиях России не всегда себя оправдывает. Видимо, это дело будущего. И на каком-то этапе следует уйти от принципа безальтернативности кандидатуры, представляемой Президентом. В этих целях, возможно, проводить предварительное обсуждение кандидатур с руководством законодательного собрания субъекта Федерации, местных отделений политических партий. Кстати, подобие такого порядка существует в Канаде. На мой взгляд, это существенно усилило бы легитимность губернаторов. И, наконец, было бы целесообразно после избрания губернатора назначать его указом Президента. Выдвижение кандидатур Президентом, конечно, может дать более качественный отбор. Это усилит централизацию власти, может порождать элементы авторитаризма. Однако нужно учитывать, что окончательное решение об утверждении предложенной кандидатуры губернатора остается у народа субъекта Федерации, только он осуществляет это не непосредственно, а через избранных им своих представителей - депутатов законодательного собрания субъекта Федерации. Такой порядок не связан с вопросом о конституционных правах граждан. Это другой аспект отношений, которые регулируются не Конституцией РФ, а текущим законодательством. Поэтому следует внести поправки в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. В связи с этим может встать вопрос и об унификации должностных названий глав исполнительной власти субъектов РФ. Возникают и некоторые другие проблемы. Их нужно решать, а для этого необходима политическая воля. Что же касается юридических вопросов, то они решаемы. Выводы: 1.Современная система выборов в Государственную Думу Федерального Собрания и назначения губернаторов подвергается критике со стороны многих правоведов и политологов. 2. В их критике можно найти довольно серьезные аргументы. З. Это свидетельствует о том, что современное законодательство о выборах находится в процессе постоянного совершенствования. III. Заключение Таким образом, проблема современных выборов в РФ актуальна, то есть избирательное право граждан стоит в центре всех процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы представляют народу уникальную возможность контроля над деятельностью этих органов власти. Вопрос о выборах тем более актуален, так как мы заявляем о себе как о демократичном государстве. А это предполагает признание народа в качестве источника власти. Но в современной системе выборов РФ правоведы и политологи находят и сильные, и слабые стороны, что и является основной причиной серьезной полемики между сторонниками и противниками действующих документов, определяющих процедуру выборов депутатов Государственной Думы и назначения Президентом глав исполнительной власти в субъектах РФ. Эта полемика, на мой взгляд, позитивна, так как должна способствовать дальнейшему развитию законодательства о выборах в нашей стране. Реферат ученицы 10 класса гимназии № 3 г. Иваново Сперанской Алины на тему «Пиар как один из методов избирательной кампании» (преподаватель истории и обществознания Кузнецова Н.Н.) Оглавление: I. Введение 1. Выборы и их значение в демократическом обществе 2. Пиар в политике: сущность и задачи. II. Пиар как один из методов избирательной кампании 1. Технология пиара 2. «Черный» пиар 3. «Белый» пиар на примере избирательной кампании партии «Единая Россия» III. Заключение Править легко, управлять трудно. Гёте I. Введение 1. Выборы и их значение в демократическом обществе. Чтобы говорить о пиаре, как об одном из методов избирательной кампании, думаю, что надо остановиться хотя бы кратко, на вопросе значения выборов в демократическом обществе. Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти. В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается Государственная Дума и Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях. Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти. Свободные демократические выборы чужды тоталитарному государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились формальные выборы, которые являли за собой сплошной фарс. Они не давали возможности выбора между разными кандидатами, проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались. В советский период, например, «народные избранники» традиционно получали, по официальным данным, 98 - 99% поданных за них голосов, партийные органы подбирали верных себе кандидатов якобы для зеркального отображения в представительных органных всех социальных групп населения. Выборы непосредственно отражают политическую систему и влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства. В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, достигаются стабильность и порядок в общественной жизни. Коль скоро выборы - это борьба и состязательность кандидатов, в них есть элемент игры и азарта. Это вполне объяснимо, поскольку граждане, участвующие в выборах, оказываются перед необходимостью не только определить свои интересы в соответствии с предлагаемыми им программами политических партий, но и проявить симпатии и антипатии к конкретным кандидатам. Во время избирательных кампаний обычно наблюдается подъем эмоциональный активности людей. В развитых обществах, поэтому вырабатываются определенные стандарты политического поведения, подкрепляемые соответствующими требованиями закона. Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения и противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязывания большинству мнения меньшинства или отдельных политиков. Выборы, таким образом, - это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление. 2. Пиар в политике: сущность и задачи. Разобравшись в вопросе о значении выборов в демократическом государстве, нужно остановиться на происхождении понятия пиар и его задачах. Английское Public Relations (PR) переводится как взаимоотношения с общественностью. Это словосочетание впервые было использовано почти двести лет назад, в 1807 году, третьи президентом США Т. Джефферсоном. Автор проекта Декларации независимости США считал, что без целенаправленного конструирования отношений с общественностью демократия немыслима. Таким образом, PR изначально появился в политической сфере. Политический пиар решает следующие задачи: 1. Создание благоприятного имиджа политической партии или отдельной личности; 2. Предотвращение негативных ситуаций за счет профилактической работы; 3. Нейтрализация негативных воздействий в социальной среде. По оценкам политологов, избирательная президентская кампания в России в 1996 году стоила 300 -400 миллионов долларов, политические консультанты при этом получали 2 -4 тысячи долларов в месяц. Эти примеры показывают, что наиболее активно с общественным мнением работают там, где для этого имеются соответствующие деньги. Выводы: 1. Выборы государственной власти - важнейшее проявление демократии; они отражают политическую систему общества и влияют на нее. 2. Политический пиар - неотъемлемая составляющая любой предвыборной кампании. 3. Умелое использование политического пиара дает преимущества партиям в решении задачи укрепления своих позиций в политической структуре общества. |
Похожие:
 | Председатель комиссии Н. А. Кузьмина Секретарь комиссии Л. М. Старовойтова О плане работы Территориальной избирательной комиссии Дубовского района Ростовской области на 2014 год |  | Распоряжение уполномоченный по правам ребенка в ивановской области Ивановской области «Уроков семьи и семейных ценностей», руководствуясь Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской... |
| Доклад председателя комитета Ивановской области по природопользованию... Новской области по природопользованию, как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляет управление... | | Закон ивановской области «об охране и использовании водных биологических... Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Отчет об основных направлениях деятельности Избирательной комиссии... Избирательной комиссии городского округа город Воронеж №43/153-2 от 30. 01. 2015г | | Закон Республики Бурятия от 25. 04. 2003 n 287-iii (ред от 07. 03.... Статья Правовая основа организации и деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия |
| Об отчете о деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия На основании пункта 13 статьи 14 Закона Республики Бурятия от 25 апреля 2003 года №287-iii «Об Избирательной комиссии Республики... | | Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области |
| Ивановской области Школа имеет государственную аккредитацию Департамента образования Ивановской области оп 000040, регистрационный №115 от 11. 04. 2012... | | Докла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2012 году Общая характеристика ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Ивановской области |
| О проведении конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных... Жденного постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17 января 2014 г. №108/1008-5 (с изменениями, внесенными постановлениями... | | Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана... Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области на 2014 2020 годы» |
| Ивановской области выписка из протокола заседания О выполнении плана мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению... | | Вопросы к вступительному экзамену Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Положение о IV региональном конкурсе «Учитель физической культуры XXI века» «Ивановский государственный университет» Шуйским филиалом ИвГУ, автономным учреждением «Институт развития образования Ивановской... | | Российская федерация федеральный закон Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
