Избирательной комиссии Ивановской области
Скачать 3.43 Mb.
|
Цель российского проекта Конвенции – обобщить и закрепить в едином международном правовом акте опыт правового регулирования и проведения демократических выборов, накопленный Советом Европы, отдельными государствами, а также конкретизировать и развить исходные положения, закрепленные в статье 3 Протокола № 1 к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в иных документах, определить международно-правовые очертания современного демократического избирательного процесса в новой интеграционной Европе. Международное юридическое закрепление стандартов выборов и избирательных прав и свобод, повысит эффективность деятельности Европейского суда по правам человека при рассмотрении избирательных споров. Общеизвестно, что права полезны лишь тогда, когда граждане знают об их существовании и о возможностях их использования. 1.2. Кодификация избирательного законодательства в РФ Со времен Николая I, когда кодификация российского законодательства 1835 г. под руководством М.М. Сперанского стало своего рода обобщением нескольких столетий жизни Русского государства начиная с Соборного уложения 1649 г., больше ни один правитель не решился пойти на такой шаг построения правовой базы государства. Хотя при составлении Собрания законов 1835 г. исключались недействующие законы, устранялись коллизии, законы располагались по отраслям права, по-новому формулировались многие законодательные положения. Нашему государству исторически необходимо кодификация законодательства, после того как страна пережила ХХ век с его потрясениями и коренными изменениями во всех сферах жизни18. Переход к новой экономике, политическим отношениям и выход на мировую арену – все это является рычагом движения законотворчества страны, построению правового государства, сущность которого невозможно без верховенства закона, когда принимаемые в государстве законы являются правовыми, т.е. отражают действительные интересы и потребности большинства населения. На протяжении 10-12 лет федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О политических партиях» разрабатывались с точки зрения международных стандартов и унификаций19. Международные избирательно-правовые нормы – избирательные стандарты – составляют неотъемлемую часть правовой системы государств, в том числе и Российской Федерации. Причем согласно Конституции Российской Федерации, эти нормы обладают приоритетом по сравнению с нормами национального законодательства. Статья 15 часть 420. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Основные принципы, заложенные в проекте Европейской конвенции21, содержатся в избирательном законодательстве Российской Федерации и традиционно являются его основным принципами. Выборы в нашей стране – свободные, периодические, обязательные, открытые и гласные. Избирательное право – всеобщее, равное и прямое. Законодательство предусматривает механизмы реализации этих прав, страховочные механизмы. Например, если установленный законом орган в определенный срок не назначает выборы, то выборы назначаются другим органом, допустим, избирательной комиссией либо судебным органом, что на практике уже применялось. Это существенные гарантии периодичности и обязательности выборов. Развитие российской избирательной системы на современном этапе сопровождается значительным усилением роли политических партий. Определяющую роль сыграло принятие в 2001 году Федерального закона «О политических партиях», закрепившего принципиально новые подходы к порядку создания и деятельности политических партий, базовые правовые критерии их участия в выборах, правила и процедуры выдвижения и отзыва ими кандидатов (списков кандидатов). На современном этапе развития наше государство, располагая несколькими поисково-правовыми системами, инновационными технологиями, близко от кодификации всего блока пакета федеральных законов о выборах. Вывод С учетом глобальных политических изменений, произошедших в Европе, и опыта проведения демократических выборов, накопленного в различных странах мира, необходимо кодификация международных избирательных стандартов путем приведения в единую систему действующих норм в более точной их формулировке, отразить в договорной форме международных обычаев, а также выработка новых норм. Международно-правовая кодификация избирательных стандартов не только способствовала бы распространению действия принципов представительной демократии, гарантий избирательных прав и свобод правового государства на европейском континенте, но обеспечила бы защиту от необоснованного вмешательства во внутренние дела государства. Руководствуясь девизом «К Европе _ без разделительных линий», необходимо объединить усилия в поиске взаимоприемлемых решений по развитию и применению единых избирательных стандартов с учетом того, что едиными должны быть не только стандарты, но и практика их применения. Международная правовая система – явление более инертное, чем постоянно меняющаяся внутреннее право, и включение международных норм в национальную правовую систему, с одной стороны, придает последней большую стабильность, а с другой – позволяет оказывать более глубокое влияние внутреннего право на международное, побуждая его к восприятию позитивных новаций национального права.22 В какой области ни возьмись мы делать предложения, будь то Европа или Восток, мы приходим к одному выводу – для своей безопасности, равно как и ради своего могущества на внешней арене, а также в интересах мира и общего равновесия наипервейший долг России есть завершение внутренних преобразований. Сие есть основа основ нашей политики. А.М. Горчаков, российский дипломат, министр иностранных дел 1856-1882 гг. 2. РЕФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ Демократия стала единственным безальтернативным общепризнанным принципом организации власти любого демократического государства. Мировой опыт свидетельствует, что для поступательного политического и социально-экономического развития государства на основе демократических принципов чрезвычайно важно наличие в стране развитой, эффективно действующей партийной системы. Политическая система Российской Федерации, включающая партийную систему как один из элементов, по историческим меркам еще очень молода. Но при этом за сравнительно небольшой период (12 лет) партийная система прошла заметный путь демократического развития. В 2000 году Центральная избирательная комиссия Российской Федерации поставила задачу определения и законодательного закрепления статуса политических партий как универсального института, через который осуществляется связь государства и граждан, обеспечивается представительство различных социальных интересов в деятельности органов власти. Эта задача была выполнена с принятием в 2001 году Федерального закона «О политических партиях», которым установлены гарантии создания и деятельности политических партий. В соответствии с этим законом с 14 июля 2003 года в нашей стране политические партии стали единственным видом общественных объединений, которые вправе выдвигать кандидатов и списки кандидатов на выборах в органы государственной власти. 2.1. Партизация политического пространства Толчком к правовой институционализации партий стали качественные изменения в государственном механизме большинства стран. Среди них возрастание роли партий в политической системе, усиление их взаимосвязи с государственными институтами, что постепенно вошло в противоречие с отсутствием развернутой правовой базы их деятельности. Специфика и положение российских политических партий в партийно-политической системе обусловлены институциональным оформлением, заданным, с одной стороны, Конституцией, определяющей основные рамки государственного устройства, системы выборов и формы правления, а с другой – партийно-избирательным законодательством, регламентирующим отношения, складывающиеся между партиями и иными институтами общественно-политической системы23. Статья 13 часть 3. 24 В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Конституция РФ ограниченно регулирует деятельность политических партий, данное конституционное положение не декларативно и служит базой для российской многопартийной системы. При этом Конституция Российской Федерации устанавливает лишь рамочный принцип правового регулирования политических партий и партийной системы, а детали регламентируются иными законодательными актами (Федеральный закон «О политических партиях», избирательное законодательство, акты парламентского права, законы об общественных объединениях, средствах массовой информации и т.д.)25. Если ранее политические партии были лишь одним из многих субъектов политического процесса, находясь зачастую на периферии принятия политических решений, то в реформируемой партийно-политической системе они становятся ключевыми политическими акторами. Таблица 1 Партийные предпочтения различных социально-профессиональных групп в ответах на вопрос: «Какая партия наиболее полно выражает Ваши интересы?»26
На настоящий момент состояние партийной системы в России можно описать следующим образом: ♦ парламентские партии еще не имеют реальных рычагов влияния на формирование федерального правительства, вследствие чего они практически не несут ответственности за проводимую исполнительной властью политику; ♦ уровень политической конкуренции пока еще недостаточен, одной из причин чего являются неэффективные гарантии равного доступа политических партий к средствам массовой информации в период между выборами; ♦ участие граждан в деятельности политических партий недостаточно широко, а уровень доверия граждан к ним невысок (см. табл. 1)27. 2.2. Централизация политических партий Закреплению эффекта партизации политического пространства служат процессы централизации внутрипартийных структур, стимулированные принятием Федерального закона «О политических партиях». По терминологии Мориса Дюверже28 при анализе политических партий в их связи с партийным законодательством, можно сказать, что в Российской Федерации конституированы политические партии с прямой структурой. Статья 23 часть 1.29 Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Отныне политические партии в России образовываются и функционируют только как политические организации, состоящие из конкретных граждан Российской Федерации, достигших 18-летнего возраста. Данные положения закона исключают возможность создания политических партий с непрямой структурой, то есть на основе коллективных членов – общественных объединений. В институционализации политических партий с прямой структурой имеются существенные позитивные моменты, поскольку партии с непрямой структурой не представляют собой единый политический монолит. Это связано в первую очередь с тем, что рядовые участники общественных организаций – коллективных членов, как правило, не занимаются активной партийной деятельностью. В свою очередь, индивидуальное членство в партии оставляет возможность включать общественные организации и движения в структуру и деятельность партий через лидеров и актив общественных объединений, но на практике это часто превращается в выражение не общественных, а частных или узкогрупповых интересов. 2.3. Структурирование электоральных возможностей партий Желающего судьба ведет, нежелающего тащит. Древнеримская пословица Чрезмерная раздробленность политического спектра, существование множества мелких политических партий, не пользующихся широкой общественной поддержкой, ряд из которых можно смело назвать виртуальными, поскольку вся их активность заключается в основном в саморекламе в средствах массовой коммуникации непосредственно перед выборами. В 2003 году в выборах в Государственную Думу имели право участвовать 44 политические партии, из них в выборах участвовали 39 партий (12 из них – в составе 5 избирательных блоков), а в бюллетени было включено 23 политические партии и избирательных блока. По результатам выборов только треть из внесенных в избирательный бюллетень (8 из 23) получили более двух процентов голосов каждая, а пятипроцентный барьер преодолели лишь четыре претендента: три политические партии и один избирательный блок, победители в сумме получили около 71 процента голосов избирателей. Около 12 процентов голосов было отдано за политические партии-аутсайдеры. В 2007 г. на выборы в Государственную думу было заявлено 15 политических партий, в бюллетени включены – 11. Семипроцентный барьер преодолели четыре партии, в сумме получив около 90 процентов голосов. Для того чтобы обеспечить формирование стабильной партийной системы, состоящей из политических партий, пользующихся широкой общественной поддержкой и способных разрабатывать и реализовывать серьезные программы, имеющие общенациональное значение, и чтобы не допустить дробления партийной системы на чрезмерное множество мелких партий, пятикратно (с 10 до 50 тысяч30) увеличено требование о минимальной численности членов политической партии. Важное значение в обновленном избирательном законодательстве имеет отказ от института избирательных блоков, применение которого раньше позволяло проходить в Государственную Думу блокам из мелких партий, нередко использующих для получения голосов избирателей лишь собственные привлекательные наименования и лозунги. Такие блоки часто оказывались временными конструкциями, поэтому их ответственность перед избирателями ничем не обеспечивалась. Не имея возможности блокирования на парламентских выборах, мелкие партии станут активно продвигаться по пути укрупнения, объединения с другими партнерами и наращивания своего потенциала. Барьер прохождения – как стимул к созданию представительных партий С целью стимулирования укрупнения и объединения мелких партий увеличен с пяти до семи процентов «заградительный барьер» на выборах депутатов Государственной Думы. Таким образом, к распределению депутатских мандатов будут допущены федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков должно быть не менее двух и за эти списки было подано в сумме более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если же партии, преодолевшие семи процентный барьер, в сумме наберут менее 60 процентов голосов избирателей, то к распределению депутатских мандатов допускается также следующая по набранным голосам политическая партия, при условии, что за них в сумме должно быть подано не менее 60 процентов голосов. 2.4. Регионализация партийной системы Партийная реформа определяет политические партии как главный субъект региональных политических процессов в Российской Федерации. Это значит, что партии получают дополнительные точки опоры и каналы влияния на принятие законодательных и других политических решений не только на федеральном, но и на региональном уровне. Для активизации работы политических партий с гражданами в регионах и созданию мощных региональных отделений партий было установлено требование о том, что не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном парламенте – не менее 50 процентов депутатов одной из его палат) должны избираться по пропорциональной системе. Это означает, что соответствующее количество мандатов распределяется пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки кандидатов. Таким образом, была установлена обязательность применения на выборах в региональные парламенты смешанной мажоритарно-пропорциональной системы. При этом федеральное законодательство позволило региональным парламентариям ввести разные варианты этой избирательной системы, а также увеличить долю депутатских мандатов, распределяемых между партийными списками. Закрепление в федеральном и региональном законодательствах правовых норм о применении на выборах в парламенты субъектов Российской Федерации смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и апробация ее на практике стали важным этапом в развитии партийно-политической системы России. Важный шаг, который предпринят в Российской Федерации на пути строительства стабильной многопартийной системы, – переход в 2005 году к формированию всего депутатского корпуса Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по пропорциональной системе на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (по федеральному избирательному округу). Новый порядок формирования Государственной Думы стал логичным действием по развитию реальной многопартийности в России, способствующим укреплению демократических институтов в нашей стране, усилению роли и ответственности политических партий перед обществом. Кроме того, этот шаг направлен на преодоление недостатков мажоритарной избирательной системы, которая использовалась ранее для распределения половины депутатских мандатов в Государственной Думе – 225 из 450. Таким образом, региональные группы интересов, политическое сообщество и политическая элита должны определиться в своих партийных предпочтениях, исходя из новых правил игры. Это неминуемо вызовет перегруппировку политических сил и придаст основным политическим партиям в регионах большую силу. 2.5. Пространственное моделирование многопартийной системы В общем виде пространственное моделирование электорального выбора можно определить как процедуру состояния политических позиций партий/кандидатов с политическими позициями избирателей. «Погоня за голосами» не единственная направляющая поведения партий во время выборов. Пропорциональная система вынуждает партии оценивать и перспективы своего участия в разделе ресурсов при формировании правящей коалиции. В связи с этим поведение избирателей, электоральные стратегии партий и коалиционное строительство в целом должны рассматриваться в качестве составных частей единого процесса. Ключевой целью партии является реализация конкретного политического курса, а завоевание электоральной поддержки и получение мест парламенте есть лишь средство ее достижения. Концептуальная модель (рис. 1) предполагает выделение пяти последовательных стадий, охватывающих не только собственно избирательный процесс, но и действия партий после выборов. На старте избирательной компании партии выдвигают программы, которые позиционируют их в политическом пространстве. Ориентируясь на эти программы, избиратели голосуют за ту или иную партию. После выборов набранные партиями голоса трансформируются в парламентские места. Когда места в парламенте распределены, начинается политический торг вокруг раздела портфелей в кабинете министров. Наконец, сформированный в результате этого торга кабинет министров начинает реализовывать определенный политический курс31.  Рис. 1. Концептуальная модель Пространственное моделирование показывает как предвыборные декларации, распределение мест в парламенте и структура правящей коалиции трансформируется в конкретный политический курс. Вывод В результате завершающегося в России процесса реформирования партийной и избирательной систем отечественные политические партии конституируются как главные субъекты избирательного процесса и одни из основных субъектов всего политического процесса. Весь комплекс принятых законами мер создает условия, при которых политические партии могут существовать, только если их поддерживает достаточно большое число граждан. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кодификация законодательства на сегодняшний день – один из самых верных способов достижения оптимальности в работе всего аппарата власти и упорядочения жизненных процессов современного общества. Существование избирательных прав в различных международных актах не снимает, а, напротив, усиливает необходимость кодификации этих прав в едином документе, текст которого был бы доступен и понятен каждому человеку. Законодательство о политических партиях – успешный пример нормотворчества, нацеленного на стимулирование гражданской активности избирателей, организационного развития данного вида общественных объединений. Нормотворчество сознательно избрано в качестве одного из приоритетов внутренней политики, о чем, в частности, свидетельствуют слова Президента России, прозвучавшие в его выступлении на встрече с депутатами парламентской фракции «Единая Россия» 18 ноября 2004 года: «Государство сегодня просто обязано обеспечить, возможно даже с определенным запасом «на вырост», необходимые правовые условия для укрепления партий и в политической системе, и в гражданском обществе в целом». Становление института политических партий неразрывно связано с развитием законодательства о выборах. Взаимосвязь норм, регулирующих деятельность политических партий, и норм, определяющих порядок проведения выборов, прослеживается не только в пересечении предметов правового регулирования, но и в общности целей такого регулирования, вытекающих из конституционных положений о признании политического многообразия и многопартийности, права на участие граждан в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Законодательство о партиях призвано обеспечить реализацию права граждан на объединение, а избирательное законодательство – возможность реализации ими своего активного и пассивного избирательного права: в качестве избирателей, выражающих свое отношение к кандидатам, и в качестве кандидатов от политических партий. Отечественный опыт показывает, что длительная монополия властных функций одной партии крайне отрицательно сказывается на обществе: сковывается демократия, народ отчуждается от власти, а власть – от народа, устраняется возможность соревновательности в политической жизни. Монополия на власть создает простор для произвола и разрушает гражданское общество. Однако в многопартийной системе есть свои слабости и недостатки, как отмечают зарубежные политологи, изучавшие ее в течение многих лет изнутри. Но перспективы и надежды демократизации общества сегодня во многом связываются именно с многопартийностью. Реформы 2001 – 2006 гг., в корне изменили партийное и избирательное законодательство на федеральном и региональном уровнях32: ♦ принятие нового закона о партиях; ♦ переход к смешанной электоральной формуле при избрании региональных ассамблей; ♦ изменение порядка формирования Совета Федерации; ♦ запрет на деятельность региональных политических партий и образование предвыборных блоков; ♦ постепенное повышение заградительного барьера для партийных списков; ♦ отмена выборности губернаторов; ♦ лишение депутатов, избранных по партийным спискам, права переходить в другие партии; ♦ отмена графы «против всех» на федеральных выборах; ♦ введение чисто пропорциональной системы на выборах в Госдуму. В России зарегистрировано несколько десятков политических партий, но еще рано говорить о сложившейся многопартийной системе. Серьезным препятствием на пути к многопартийности является отсутствие в обществе консенсуса по поводу базовых ценностей, идеалов и целей общественного развития. А нормальное функционирование многопартийности возможно лишь на базе признания и поддержки таких ценностей основными политическими силами общества. Нельзя представить себе чередование у кормила власти партий, выступающих с диаметрально противоположных мировоззренческих и политических позиций: сегодня правит партия социалистической ориентации, признающая господство общественной собственности на средства производства, а завтра ей на смену приходит партия противоположной ориентации, признающая только частную собственность. В современных зарубежных государствах происходит соперничество между основными политическими партиями. Но оно осуществляется по поводу приоритетности решения стоящих перед обществом задач. Однако соперничество ведущих политических партий не затрагивает коренные устои общества, основные принципы его организации и функционирования. Основа для сотрудничества партий составляет – сохранение существующего строя, исключение сотрясающих общество социальных конфликтов, достижение консенсуса и политической стабильности. На протяжении времени партийные системы могут меняться. Например, Франция времен V Республики с конца 50-х гг. вплоть до конца первой трети 70-х гг. XX в. являла собой пример государства с многопартийной системой, но с одной доминирующей партией. Затем Франция прошла этап двухблоковой партийной системы, и, наконец, в настоящее время в этой стране сложилась своеобразная двухпартийная система. В то же время в США двухпартийная система функционирует уже на протяжении более 100 лет. Нельзя с полным основанием сказать, что какому-либо виду избирательной системы соответствует вполне определенный вид партийной системы. Иногда в подтверждение точки зрения, что мажоритарной избирательной системе соответствует двухпартийная система, приводят в пример Великобританию и США. Однако Португалия, к примеру, использующая на протяжении уже более четверти века пропорциональную избирательную систему на парламентских выборах, перешла от многопартийной системы к двухпартийной, не меняя не только самой избирательной системы, но и даже ее разновидности. В Швеции, где применяется пропорциональная избирательная система, на протяжении ряда десятилетий у власти стояла (и стоит) одна партия (налицо многопартийная система с одной доминирующей партией). В Индии на протяжении ряда десятилетий XX в. также на федеральном уровне существовала многопартийная система с одной доминирующей партией, но выборы проходили в условиях мажоритарной избирательной системы относительного большинства.33 Дать характеристику свободно складывающейся партийной системе той или иной страны можно только по прошествии довольно продолжительного периода, когда минует несколько электоральных циклов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1
Европейская комиссия «За демократию через право» (European Commission for Democracy through Law), более известная как Венецианская комиссия (The Venice Commission) была основана в 1990 году после падения Берлинской стены и сыграла ведущую роль в принятии, в Восточной и Южной Европе, конституций, соответствующих стандартам конституционного наследия Европы. Первоначально задуманная как инструмент для чрезвычайной разработки конституционного законодательства во время революционных изменений, ее деятельность эволюционировала, по мере того как перевороты уступили место постепенному процессу изменений. Комиссия в настоящее время работает как экспертная и исследовательская структура ПАСЕ в сфере развития конституционного законодательства. Работа комиссии строится по трем направлениям: ♦ помощь европейским странам в разработке конституционного законодательства; ♦ проведение сравнительных исследований в этой области; ♦ анализ функционирования конституционного правосудия в европейских странах. Правовая помощь и экспертиза законодательства или отдельных правовых актов производится только по просьбе, исходящей от самой страны. От России такая просьба исходила в связи с разработкой Конституции Чеченской Республики. Венецианская комиссия состоит из «независимых экспертов, достигших международной известности благодаря опыту работы в демократических учреждениях или вкладу в развитие юридической и политической науки». Члены комиссии – главным образом ученые, специалисты в области конституционного или международного права, судьи высшего или конституционного суда, члены национального парламента. Члены комиссии назначаются государствами, входящими в Совет Европы, на четырехлетний срок. Членами Совета Европы являются: Албания, Андорра, Армения, Австрия, Азербайджан, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сан-Марино, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Македония, Турция, Украина и Великобритания. Белоруссия имеет статус ассоциированного члена; Аргентина, Канада, Ватикан, Израиль, Япония, Казахстан, Республика Корея, Кыргызстан, Мексика, Соединенные Штаты Америки и Уругвай – статус наблюдателя. Южная Африка имеет специальный статус сотрудничества. Работа Европейской комиссии основана на трех основных принципах конституционного наследия Европы: демократия, права человека и господство закона. Не ограничивая область своих интересов конституциями в узком смысле слова, Комиссия включает в сферу своего внимания также такие области как законодательство о конституционных судах и национальных меньшинствах, законодательство о выборах и иное законодательство, имеющее значение для существования и развития национальных демократических учреждений. Комиссии удалось разработать проект акта «О Европейском гражданстве», осуществить экспертизу конституционных актов в республиках бывшей Югославии, Армении, Азербайджане, а также правовых основ статуса Абхазии в составе Грузии, Приднестровья в Молдавии и др. Венецианская комиссия вносит существенный вклад в распространение европейского конституционного наследия, основанного на фундаментальных правовых ценностях. Процесс распространения осуществляется через Бюллетень Конституционного Прецедентного Права, а также семинары, проводимые на основе сравнительных исследований. В этом смысле Комиссия служит усилению своего рода «трансконституционализации», поиску общих оснований для прецедентного права различных стран, которое в свою очередь продвигает дальнейшее развитие общего конституционного наследия по всей Европе. Основная задача Комиссии состоит в том, чтобы выработать рекомендации по конституционным вопросам для конкретных стран, обеспечить своего рода «конституционную скорую помощь», что требует тщательного исследования конституционного законодательства по собственному запросу стран. Однако в Комиссию может также поступить просьба о проведении исследования от Комитета Министров Совета Европы, Парламентской Ассамблеи, Конгресса местных и региональных властей Европы или Генерального секретаря. Например, Комитет Министров в свое время высказал просьбу об исследовании российской конституции, а ПАСЕ – украинской конституции. Как правило, с Комиссией консультируются на стадии составления конституции и реже – после их принятия, когда труднее внести в конституцию изменения. Приложение 2 КОНВЕНЦИЯ О СТАНДАРТАХ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И СВОБОД В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ К  онвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, подписанная президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины на заседании Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств (7 октября 2002 года, г. Кишинев), первоначально ратифицированная парламентами трех государств СНГ – Киргизии, России и Таджикистана, по состоянию на 11 ноября 2003 года в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Конвенции вступила в силу, о чем Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств уведомил Нотой № 03/1524 от 24 ноября 2003 года. В дальнейшем, 23 июня 2004 года Конвенцию ратифицировала Республика Молдова, а 28 февраля 2005 года - Республика Армения. Таким образом, по состоянию на 1 января 2007 года Конвенцию ратифицировали пять из семи подписавших Конвенцию государств СНГ: Киргизия, Россия, Таджикистан, Молдова и Армения. Приложение 3 ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О СТАНДАРТАХ ВЫБОРОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И СВОБОД П  роект Конвенции состоит из 27 статей, которые тематически сгруппированы в пять основных блоков. Первый блок (Глава 1) посвящен стандартам демократических выборов, в перечень которых включаются принципы выборов – свободные, периодические и обязательные, подлинные, справедливые, открытые и гласные, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при действенной судебной защите, эффективном гражданском (общественном) и международном наблюдении. В указанный перечень включены также языковые гарантии, что особенно важно для обеспечения участия в выборах национальных меньшинств и этнических групп, коренных малочисленных народов и народностей. При этом принцип открытости и гласности как неотъемлемый компонент механизма качественного управления делами государства пронизывает все элементы организации современного избирательного процесса.Существенным элементом нового подхода к развитию международных избирательных стандартов является закрепление действенной системы и механизма функционирования правовых и иных гарантий избирательных прав и свобод участников избирательного процесса (выборов). Во втором блоке проекта Конвенции (Глава 2) определяется статус участников выборов, технологическая инфраструктура организации современного демократического избирательного процесса, основы механизма обеспечения реализации равных условий и правовых возможностей для всех участников выборов. Новые подходы базируются на более действенной и конкретной процедуре осуществления общественного наблюдения за выборами, усилении судебных гарантий. В проекте Конвенции закрепляются основы статуса и полномочия национальных наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, политических партий (коалиций), порядка обжалования в судах и иных органах нарушений избирательных прав и свобод участников выборов, а также основы участия средств массовой информации и телекоммуникаций в информационном освещении выборов и избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций). В связи с тем, что коррупция становится одним из компонентов, подрывающих доверие граждан к институтам власти и выборам в целом, и разработка мер по предотвращению финансовых злоупотреблений из области рекомендаций должна переходить в область конкретных международных обязательств, закрепляются контуры формирования прозрачного механизма финансирования выборов и избирательной кампании кандидатов, политических партий. В третьем блоке проекта Конвенции (Глава 3) определяются параметры статуса и полномочий международных наблюдателей, закрепляются широкие и реальные полномочия международных наблюдателей, а также их обязательство выполнять свои функции и права, руководствуясь принципами нейтральности и беспристрастности, отказа от выражения своего отношения к участникам избирательного процесса до окончания времени голосовании, невмешательства в избирательный процесс. В четвертом блоке проекта Конвенции (Глава 4) определены меры, которые не должны считаться дискриминационными при законодательном регулировании национального избирательного процесса, а также обязательства государств – участников Конвенции. В пятом блоке проекта Конвенции (Глава 5) урегулированы вопросы, связанные с подписанием, ратификацией вступлением в силу Конвенции, присоединением к ней и (или) ее денонсацией. В целом закрепление и конкретизация общеевропейских избирательных стандартов в формате Конвенции позволит придать новый политико-правовой импульс делу синхронизации и гармонизации международного и национального правового пространства, обеспечению реализации избирательных прав и свобод человека и гражданина, подготовке и проведению демократических выборов, устранить некоторую противоречивость, разбросанность и дублирование соответствующих правил и рекомендаций, закрепленных в документах различных международных организаций, придать обязательный международно-правовой характер стандартам демократических выборов и обеспечению избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Закрепление стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод в формате общеевропейской конвенции позволяет заложить более прочный международный правовой фундамент для деятельности Европейского суда по правам человека, который обеспечивает судебную защиту прав и основных свобод человека и гражданина. Проект Европейской конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод, подготовленный по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Временным творческим коллективом под руководством члена ЦИК России, доктора юридических наук В.И. Лысенко, был одобрен участниками состоявшейся 26-28 сентября 2002 года в г. Москве (Российская Федерация) Международной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы, имеющей консультативный статус в Совете Европы. 27 ноября 2002 года проект Конвенции был официально передан Председателем ЦИК России А.А. Вешняковым от имени АОВЦВЕ Председателю Парламентской Ассамблеи Совета Европы П. Шидеру. 30 января 2003 года на сессии ПАСЕ, по итогам срочных дебатов о Своде рекомендуемых норм при проведении выборов, была одобрена резолюция, рекомендующая Комитету Министров Совета Европы предпринять шаги по выработке общеевропейского документа о стандартах выборов, который опирался бы в том числе и на проект Конвенции, подготовленный в рамках АОВЦВЕ. В декабре 2003 года и марте 2004 года состоялись заседания Совета по демократическим выборам, действующего в рамках Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия), на которых были рассмотрены и поддержаны положительные заключения экспертов Совета о проекте Конвенции. На этапе доработки текста проекта Европейской конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод были учтены рекомендации Венецианской комиссии. В обновленной редакции проекта Конвенции более детально прописаны нормы, предусматривающие недопущение дискриминации или несоразмерных ограничений, а также основания, запрещающие не предусмотренное законом и противоречащее общепризнанным принципам и нормам международного права участие иностранных физических и юридических лиц в подготовке и проведении выборов; предусмотрено участие граждан в выборах в межгосударственные выборные (представительные) органы, в частности в Европарламент (пункт 3 статьи 8); конкретизированы право на конфиденциальность при опубликовании персональных данных (пункт 3 статьи 9), статус центрального избирательного органа (пункт 3 статьи 12), основания для отказа в регистрации кандидатов (пункт 5 статьи 13); более четко определен статус наблюдателей от неправительственных общественных организаций (пункт 2 статьи 14). 12 марта 2004 года на 58-м пленарном заседании Венецианской комиссии проект Конвенции был одобрен. Кроме того, Венецианская комиссия сделала вывод, что «принятие Конвенции о стандартах выборов может стать важным шагом в деле гармонизации избирательного законодательства во всей Европе. Приложение 4  Схема институционального влияния на российскую партийную систему Реферат учащейся Ивановского областного училища культуры Бурцевой Тамары на тему «Молодежь и ее участие в выборах: формы и методы повышения электоральной активности» (преподаватель истории Корякова О.К.) ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Раздел 1. Молодежный абсентеизм: проблема участия в выборах. Глава 1. Мнение молодых: результаты социологических опросов. Глава 2. Причины политического равнодушия молодежи Раздел II. Формы и методы повышения электоральной активности молодежи Глава 1. Игра как правовое просвещение Глава 2. «Атмосфера праздника» как стратегия выборов Глава 3. Молодежное самоуправление: навыки социальной активности. Глава 4. Путь к сердцу студента лежит через Интернет. Глава 5. Власть лицом к молодежи. Заключение Список использованной литературы |
Похожие:
 | Председатель комиссии Н. А. Кузьмина Секретарь комиссии Л. М. Старовойтова О плане работы Территориальной избирательной комиссии Дубовского района Ростовской области на 2014 год |  | Распоряжение уполномоченный по правам ребенка в ивановской области Ивановской области «Уроков семьи и семейных ценностей», руководствуясь Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской... |
| Доклад председателя комитета Ивановской области по природопользованию... Новской области по природопользованию, как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляет управление... | | Закон ивановской области «об охране и использовании водных биологических... Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Отчет об основных направлениях деятельности Избирательной комиссии... Избирательной комиссии городского округа город Воронеж №43/153-2 от 30. 01. 2015г | | Закон Республики Бурятия от 25. 04. 2003 n 287-iii (ред от 07. 03.... Статья Правовая основа организации и деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия |
| Об отчете о деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия На основании пункта 13 статьи 14 Закона Республики Бурятия от 25 апреля 2003 года №287-iii «Об Избирательной комиссии Республики... | | Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области |
| Ивановской области Школа имеет государственную аккредитацию Департамента образования Ивановской области оп 000040, регистрационный №115 от 11. 04. 2012... | | Докла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2012 году Общая характеристика ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Ивановской области |
| О проведении конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных... Жденного постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17 января 2014 г. №108/1008-5 (с изменениями, внесенными постановлениями... | | Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана... Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области на 2014 2020 годы» |
| Ивановской области выписка из протокола заседания О выполнении плана мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению... | | Вопросы к вступительному экзамену Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Положение о IV региональном конкурсе «Учитель физической культуры XXI века» «Ивановский государственный университет» Шуйским филиалом ИвГУ, автономным учреждением «Институт развития образования Ивановской... | | Российская федерация федеральный закон Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
