Избирательной комиссии Ивановской области
Скачать 3.43 Mb.
|
| Глава 1. Становление института земских соборов в XVI – начале XVII в.в. 1. Возникновение Земских соборов относится к той эпохе, когда неудобство старой «частно-правовой» системы управления выступили с особенной резкостью во время малолетства Иоанна IV. Как реакция на предыдущее пятнадцатилетие рождаются идеи новых способов управления государством. Молодой царь под влиянием выдающихся государственных деятелей той эпохи – попа Сильвестра, Алексея Адашева и других советников – членов «избранной рады» созвал в 1549-1550 году первый Земский собор, положивший начало непериодическому созыву таких совещаний представителей сословий. К сожалению, о составе и деятельности его нам почти ничего не известно, кроме того, что на нём состоялось постановление прекратить иски, возникшие вследствие насилия и произвола наместников-кормленщиков в предшествующие годы. При этом сразу же были приняты меры к улучшению положения дворян, которые были освобождены от подсудности боярам-наместникам и по всем судебно-административным делам перешли непосредственно в ведение государства. Эта мера одновременно с улучшением положения дворянства укрепляла царскую власть и ослабляла позиции бояр-наместников. Можно предположить, что последовавшие затем знаменитые реформы 50-х годов XVI века произошли не без участия собора. Во всяком случае, на нём было принято решение приступить к составлению нового Судебника, который должен был установить твёрдый порядок суда и управления в Российском государстве. По судебнику 1550 года власть наместника была ограничена. В разбирательстве дел на местах теперь обязательно должны были принимать участие выборные земские старосты – из числа местных служилых людей. Вместе с тем были отменены податные льготы монастырей, что укрепляло центральную власть и ослабляло материальную опору церкви. 2. Через шестнадцать лет во время войны с Речью Посполитой созван был ещё один собор для обсуждения вопроса, принимать ли предложенные поляками условия мира или, отвергнув их, продолжать войну. Почти сто двадцать лет назад Василий Осипович Ключевский, детально изучив «депутатский» состав этого собора в работе «Состав представительства на Земских соборах»60, выявил следующее. – Собор состоял из двух половин: первая включала в себя государеву Думу, высшее духовенство (освещенный собор), а также начальников московских приказов, то есть, собственно говоря, всю высшую администрацию страны; вторая половина состояла из членов служилого и купеческого сословия, а конкретно из столичного дворянства и купечества. (Приложение 2.) Были ли эти последние участники собора выборными представителями, или они были призваны правительством, с точностью сказать нельзя. Последнее вероятнее, и уж во всяком случае, они были теснейшим образом связаны с государством своим служебным положением: столичные дворяне были городовыми воеводами или предводителями уездных дворянских ополчений, а столичные купцы занимали высшие должности по финансовому управлению. Однако и те, и другие находились в тесной и непрерывной связи с провинциальным обществом, которое постоянно выделяло в их среду наиболее пробивных своих членов. Возникшее таким путем представительство было представительством не по выбору, а по положению. Говоря словами В.О. Ключевского, правительство на этом соборе совещалось со своими собственными органами, но вместе с тем эти органы были тесно связаны с представляемыми ими группами населения. Тем самым «депутаты», являясь наиболее видными представителями провинциального общества, выступали и поручителями в исполнении принимаемых решений. Таким образом, собор был следствием административной перестройки, предпринятой правительством, а не результатом социальной борьбы, вопреки мнению многих историков и XIX века, а особенно советской эпохи, связывавших появление соборов при Иване Грозном с антибоярской политикой этого царя, находившего якобы поддержку против бояр в голосе всего народа. Тем не менее, на соборе дворяне решительно поддержали правительство в отношении продолжения Ливонской войны. Такая позиция дворянства в немалой степени объясняется тем, что при овладении прибалтийскими землями там сразу же устанавливалась землевладение русских дворян, с которым они теперь, естественно, не желали расставаться. Сложнее обстояло дело с вопросами внутренне политики. На соборе отчетливо прозвучало недовольство начавшейся опричниной, и даже её осуждение. В ответ последовали новые казни. Поэтому вполне понятно, что во вторую половину правления Иоанна IV, в эпоху вакханалии опричного террора, ничего о созыве Земских соборов неизвестно. 3. По свидетельству некоторых русских летописей и двух иностранцев в 1584 году был созван Земский собор, избравший на престол царя Феодора I Иоанновича, однако точных сведений о его составе и деятельности не имеется. 4. В 1598 году дело избрания на опустевший престол нового государя после пресечения старой династии Рюриковичей было выполнено Земским собором, который на этот раз был формально созван не царём, а патриархом и боярской думой. Как известно, на царство был избран Борис Годунов. В составе этого собора были уже и новые черты: рядом с освещенным собором, государевой думой, представителями приказной и дворцовой администрации, столичными дворянами и выборными начальниками купеческих сотен, здесь заседали и дворянские выборные представители от городов в числе 34 дворян. Это были первые по настоящему выбранные представители своего сословия. Появление выборных лиц рядом с призывавшимися правительством, свидетельствует об изменении усвоенной до этого системы представительства. Такое изменение происходило, очевидно, под влиянием перемен, происходившим в структуре общества, и разрывавшим прежнюю связь между столичным и провинциальным дворянством. Этот процесс в дальнейшем был неизмеримо ускорен вследствие разыгравшихся вскоре событий политической жизни смутного времени. Уже в середине XVI столетия в эпоху созыва первого Земского собора, под влиянием или самого этого факта, или вообще происходившего тогда оживления и роста земских традиций, создавались теории, призывавшие расширить значение Земского собора в плане представительства им всего народа и стремившиеся утвердить его положение как необходимой составной части государственной системы. Неизвестный автор приписки, сделанной к «Беседе Валаамских чудотворцев» (политический памфлет XVI века), советует царю «воздвигнути от всех градов своих и от уездов градов тех и беспрестанно всегда содержати погодно при себе ото всяких мер всяких людей». Пресечение исконной династии Рюриковичей должно было повысить значение собора до размеров органа всей земли, дающего санкцию самой верховной власти. Между прочим, это и выразилось наглядно в низложении царя Василия IV Шуйского Ляпуновым и его сторонниками, которые укоряли царя Василия именно за то, что он был поставлен на царство «неправедно», то есть одними только боярами и московскими людьми без выборных от городов и уездов. Обстоятельства Смутного времени, когда государство, терзаемое междоусобиями и нападениями внешних врагов, было лишено реального правительства, дали толчок в направлении расширения полномочий народного представительства. Например, Михаил Салтыков в договоре, заключенном от имени русских людей, бывших в Тушине у самозванца, с польским королём Сигизмундом III Вазой, обязывался признать королевича Владислава Московским царём. Но в числе условий, ограничивающих власть Владислава, поставил и такое, что последний не может устанавливать новых законов и изменять старых без совета всей земли, то есть, по сути, без санкции Земского собора. Эта статья договора была выдвинута затем и боярской думой, когда гетман Жолкевский появился под Москвой. Так Владиславу царствовать не пришлось, то и договор, с ним заключенный, не получил реального значения. 5. Тем не менее, когда боярское правительство окончательно обнаружило свою полную несостоятельность в деле умиротворения и защиты страны, за это взялась активная часть самого народа, обратившись к выработанной уже форме участия населения в правительственных делах. Представители поднявшегося из Нижнего Новгорода ополчения, князь Дмитрий Пожарский и Козьма Минин, разослали по городам грамоты, предлагая не только выступать на защиту отечества, высылая ополченцев и помогая казной, но, вместе с тем, присылать «человека по два по три» выборных для составления Земского правительства. По-видимому, города приняли приглашения, так как при ополчении составился в 1612 году Земской собор, который управлял внутренними делами и руководил внешней политикой вплоть до освобождения Москвы. Главную роль на нём играли представители служилого дворянства и посадского населения. Таким образом, с середины XVI по начало XVII века Земские соборы постепенно, в связи с конкретной исторической обстановкой, приобрели руководящую роль в жизни Московского царства. Если при царе Иоанне они выступают лишь с сугубо совещательной функцией, то в дальнейшем они усваивают себе сначала избирательный характер, а затем становятся важнейшим органом управления русской земли. Глава II. Расцвет и упадок деятельности земских соборов в XVII в. После изгнания польских интервентов собор при ополчении был распущен, но одновременно с этим разосланы были грамоты, приглашающие население прислать выборных людей на новый собор, которому надлежало заняться избранием царя и устроением государства. В январе 1613 года представители русской земли съехались в Москву. Этот собор был весьма многолюдным. 61 7 февраля избрали царём Михаила Феодоровича Романова. Однако после этого собор не разошелся, а продолжал свои заседания ещё около двух лет, вместе с царским правительством работая над восстановлением порядка в потрясённой смутою стране. Это был самый представительный Земский собор за всю историю Московского государства, отразивший в немалой степени соотношение сил, сложившееся в ходе освободительной борьбы против интервентов. На соборе не были представлены зависимые крестьяне, но от черносошных, то есть государственных крестьян, представители были, также как и от казаков. Преобладали, конечно же, представители дворянства и посадских людей – тех, выросших теперь социальных сил, которые давали наиболее надежную опору царской власти. Надо полагать, этот Земской собор имел не малое значение в системе правительственной власти. Хотя это значение не устанавливалось никакими юридическими актами, оно истекало из самого положения дел в государстве. Расшатанная, ослабленная в своём авторитете, лишённая прежних материальных средств, принуждённая считаться с целым рядом серьёзных затруднений, верховная политическая власть страны в десятые годы XVII века для успеха своих действий нуждалась в постоянной поддержке и санкции всей земли и не могла обойтись без содействия её представителей. Вследствие этого царствование Михаила Феодоровича было особенно благоприятно для созыва Земских соборов и их успешной деятельности. Ещё Н.П.Загоскин называл эту эпоху «золотым веком» Земских соборов («История права Московского государства» том 1, Казань, 1877 год). Раны, нанесённые государству в период Смутного времени, не могли быть сразу залечены; само их лечение требовало напряжённых усилий со стороны населения. Это напряжение легко могло отразиться новыми волнениями, благодаря чему правительство не желало отказываться от возможности разделить ответственность за вынужденные непопулярные меры с представителями народа. Таким образом, в начале правления династии Романовых осуществилась идея, высказанная ещё в XVI столетии – рядом с царём существует постоянный Земской собор, обновляющийся в своём составе через некоторые промежутки времени. Так вслед за роспуском собора 1613-1614 годов в 1615 году созывается новый собор, действовавший до 1618 года. В 1619 году встречаем опять заседание собора, относительно которого трудно сказать, за неимением известий, был ли он старым или вновь созванным. В 1621-1622 годах в Москве опять заседаем собор, после чего наступает десятилетний перерыв в соборной деятельности. Сфера деятельности всех этих соборов представляется очень широкою и разнообразною: внешняя политика, установление налогов и податей, поддержание порядка внутри государства, даже военные распоряжения на случай неприятельского вторжения. Обращаясь к населению областей, царское правительство этой эпохи подкрепляет свои распоряжения ссылкой на соборный авторитет, особенно когда дело идет о наложении новых податей, необходимых для государства, но тяжело ложащихся на народное хозяйство. Благодаря усилиям всей земли в течение первых десяти лет правления Романовых, государство окрепло и в последующие десять лет правительство нашло возможным обходиться без соборов. Без соборного решения была начата в 1632 году новая война с Речью Посполитой, однако её неудачный ход заставил Московское правительство опять прибегнуть к помощи Земского собора, который был призван назначить новые чрезвычайные подати. На этот раз соборная сессия охватила период с 1632 по 1634 годы. Ещё один собор был созван в 1637 году. И ещё один собор при Михаиле же Феодоровиче состоялся в 1642 году. Как и предыдущий этот последний собрался по поводу внешних затруднений государства. Если в 1637 году обсуждалось ухудшение отношений с Турцией, то теперь решался вопрос, принять ли от Донских казаков взятый ими у турок и предложенный Москве Азов. На соборе 1642 года дворянство воспользовалось случаем и потребовало укрепления и расширения своих владельческих прав на землю, обеспечение дворянских поместий рабочей силой и защиты от произвола боярства, в том числе и в правительственных учреждениях. На бегство и насильственный вывод крестьян жаловались не только дворяне, но и монастыри. Дворяне просили также выбрать в городах из дворян и земских людей лиц, которым будет поручено разбирать иски владельцев о возвращении крестьян, торговые люди также требовали прекращения злоупотреблений со стороны приказной администрации. Таким образом, можно констатировать, что, приобретя в эпоху смутного времени значение высшей правительственной власти, институт Земских соборов и при Михаиле Феодоровиче остаётся необходимой составной частью государственной машины, сперва в качестве постоянного учреждения, а затем возникающего в наиболее важных случаях. В эту же эпоху устанавливается и новый характер представительства: вместо совещаний со своими собственными чиновниками верховная власть вынуждена была выслушивать точку зрения других социальных групп населения и в своих мероприятиях опираться на авторитет значительной части народа. В этой связи интересен факт, сообщаемый несколькими источниками, что Алексей Михайлович, по смерти отца, был избран на царство Земским собором в 1645 году. Значение, приобретенное Земскими соборами, начинает заметно падать во второй половине XVII столетия, по мере того, как укрепляется власть царского правительства, вернувшего себе прежнее, существовавшее в XVI веке доминирующее положение, и принявшегося за новую реформу администрации, в смысле проведения большей централизации и замены выборных органов управления воеводами. В царствование Алексея Михайловича соборы решают ещё важные дела, но собираются они значительно реже, сравнительно с предшествующим царствованием. Если собор 1645 года действительно созывался, то вторым собором в новое царствование следует считать Земский собор, созванный на 1сентября 1648 года для составления знаменитого Уложения. Царь Алексей Михайлович согласился с просьбой московских дворян, жильцов, дворян и детей боярских городовых, суконных разных слобод, торговых людей собрать собор для составления Уложения. Патриарх Никон писал позднее, что собор 1648 года был созван «боязни ради и междоусобий от всех чёрных людей». Кодификационные работы начались ещё с июля этого года, а с прибытием выборных они также приняли в работах деятельное участие. Это участие депутатов выразилось в своде старых постановлений, выдвижении новых вопросов и подаче челобитных. Около восьмидесяти статей внесено было в Уложение на основании таких челобитных. Работа собора над новым законодательством продолжалась до января 1649, то есть около полугода. Новый судебник, получивший название Соборного Уложения 1649 года и состоявший из 25 глав (967статей), был скреплен подписями почти всех участников собора. В 1650 году новый Земский собор был созван для обсуждения дела о псковском мятеже, который, впрочем, затих раньше, чем собор успел принять какие-либо решения по этому поводу. В феврале 1651 года был созван Земский собор по поводу наносимых польским правительством оскорблений чести московского государя. Фактически на нём обсуждались предложения Богдана Хмельницкого о присоединении Малороссии к Московскому царству. Из деятельности этого собора до нас дошёл только ответ духовенства, предлагавшего принять предложения Хмельницкого в случае, если польский король не даст царю удовлетворения. Следующий собор был созван в 1653 году и, открыв свою деятельность 25 мая, продолжал ее до 1 октября. Перед созывом этого собора царь отправил в Речь Посполитую послов с требованием решительного удовлетворения. Надо думать, что с ведома собора в сентябре 1653 года отправлены были посланники уже и в Малороссию к Богдану Хмельницкому с целью обнадежить его обещанием принять под царскую руку. В середине сентября возвратилось посольство из Польши с неблагоприятным ответом, и тогда 1 октября состоялось торжественное заседание, на котором было принято решение, вероятно подготовленное заранее, о войне с Польшей и принятии Малороссии в состав Московского государства. Во исполнение второго решения боярин В.В. Бутурлин был послан Земским собором привести казаков в подданство. 23 октября царское правительство объявило войну Речи Посполитой. Собор 1653 года был последним Земским собором в настоящем смысле этого слова. После него в царствование Алексея Михайловича не созывались уже больше представители всего народа, хотя для решения того или иного вопроса московское правительство не раз прибегало к призыву выборных тех социальных групп, которых это дело касалось, составляя из них своего рода комиссии экспертов. При царе Феодоре II Алексеевиче также существовали подобные комиссии, своего рода неполные соборы. В 1682 году правительство совещалось с представителями служилого сословия об изменении ратного устава, причём эти совещания привели к уничтожению местничества. В том же 1682 году были призваны представители тяглового сословия, не исключая и крестьян, для обсуждения вопроса об уравнении служб и податей. Можно предположить, что это собрание участвовало в избрании царём сначала Петра Алексеевича – 27 апреля 1682 года, а затем Иоанна Алексеевича – 26 мая того же года. Очевидно, патриарх и боярская дума пытались таким образом придать обоим актам санкцию собора. Оба этих мероприятия, очевидно, имели целью привести в порядок взаимоотношения государства со всеми основными сословиями. Служба каждого из них была соответствующим образом регламентирована. Наконец, в число соборов можно включить и суд над царевной Софьей Алексеевной, созванный царём Петром в 1698 году, и состоявший из депутатов всех сословий. В этом случае мы имеем дело с одной только формой собора, пережившей своё содержание. После 1698 года исчезает и форма. Наиболее вероятной причиной прекращения созыва соборов является реформаторская деятельность правительства Петра I, для которой царь не надеялся найти сочувствия и поддержки населения. К этому можно ещё прибавить разобщение интересов отдельных сословий. Главное же, наверно, состоит в изменении всего государственного строя из земско-сословного в полицейско-бюрократический, в котором не находилось уже места народному представительству. |
Похожие:
 | Председатель комиссии Н. А. Кузьмина Секретарь комиссии Л. М. Старовойтова О плане работы Территориальной избирательной комиссии Дубовского района Ростовской области на 2014 год |  | Распоряжение уполномоченный по правам ребенка в ивановской области Ивановской области «Уроков семьи и семейных ценностей», руководствуясь Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской... |
| Доклад председателя комитета Ивановской области по природопользованию... Новской области по природопользованию, как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляет управление... | | Закон ивановской области «об охране и использовании водных биологических... Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Отчет об основных направлениях деятельности Избирательной комиссии... Избирательной комиссии городского округа город Воронеж №43/153-2 от 30. 01. 2015г | | Закон Республики Бурятия от 25. 04. 2003 n 287-iii (ред от 07. 03.... Статья Правовая основа организации и деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия |
| Об отчете о деятельности Избирательной комиссии Республики Бурятия На основании пункта 13 статьи 14 Закона Республики Бурятия от 25 апреля 2003 года №287-iii «Об Избирательной комиссии Республики... | | Реферат на тему: Избирательная комиссия Иркутской области Правовая основа организации и деятельности избирательной комиссии Иркутской области |
| Ивановской области Школа имеет государственную аккредитацию Департамента образования Ивановской области оп 000040, регистрационный №115 от 11. 04. 2012... | | Докла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2012 году Общая характеристика ресурсного потенциала минерально-сырьевой базы Ивановской области |
| О проведении конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных... Жденного постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17 января 2014 г. №108/1008-5 (с изменениями, внесенными постановлениями... | | Об утверждении государственной программы Ивановской области «Охрана... Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области на 2014 2020 годы» |
| Ивановской области выписка из протокола заседания О выполнении плана мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению... | | Вопросы к вступительному экзамену Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
| Положение о IV региональном конкурсе «Учитель физической культуры XXI века» «Ивановский государственный университет» Шуйским филиалом ИвГУ, автономным учреждением «Институт развития образования Ивановской... | | Российская федерация федеральный закон Настоящий Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Ивановской области в соответствии... |
