Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов государственного технологического университета «московский институт стали и сплавов» кафедра системных исследований образования

ISBN 978-5-7563-0404-6 УДК 378:001 ББК 74.04 © Authors, 2009 © Baidenko V.I. (scientific edition), 2009 © Research Centre for the Problems of Quality in Specialists’ Training, 2009 СОДЕРЖАНИЕ Информация о проекте 9 Предисловие научного редактора 18 ВВЕДЕНИЕ 42 НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ МИРОВЫХ, ЕВРОПЕЙСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ И СНГ-ТРАДИЦИЙ 47 Общесистемные характеристики состояния и изменений 47 Характеристика системы высшего образования по типам составляющих ее вузов 47 Уровни (ступени) высшего образования (бакалавр, специалист, магистр, доктор и т.п.) 52 Национальная структура высшего профессионального образования: состояние и тенденции изменений 58 Взаимодействие образовательных учреждений систем среднего и высшего профессионального образования 60 Обновление законодательства 64 Новые версии законов 72 Прием в высшие учебные заведения 72 Организация учебного года 74 Системы передачи кредитов (зачетных единиц) 75 Выпуск из высших учебных заведений 77 Отсев студентов из высших учебных заведений 79 Трудоустраиваемость выпускников вузов 82 Размеры заработной платы 91 Расходы на обучение 99 Размеры оплаты за обучение 101 Управление национальной системой высшего образования 102 Национальная система высшего образования и мировые тенденции 106 Широкая диверсификация моделей, типов и видов высшего образования 106 Радикальные преобразования и обновление высшего образования 110 Усиление связи с миром труда 118 Движение от понятия «квалификация» к понятию «компетенция» (Что будет знать, понимать и уметь делать выпускник?) 120 Структурная модель системы высшего образования 122 Влияние Болонского процесса на национальную систему высшего образования 123 Изменение законодательства под воздействием Болонского процесса 123 Обеспечение качества образования 125 Мобильность студентов 131 Мобильность преподавателей 138 Студенты и образовательный процесс 143 Инструментарий Болонского процесса 144 Академическое и профессиональное признание национальных дипломов о высшем образовании 149 Лиссабонская конвенция о признании 149 Проблемы в сфере признания 150 Пути развития интеграции национальных систем высшего образования стран СНГ 152 НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ИЗМЕНЕНИЯ 155 Общая характеристика сложившейся национальной системы образовательных стандартов высшего образования 155 Органы, разрабатывающие образовательные стандарты 155 Наименование образовательных стандартов в высшем образовании 159 Структура национальной системы образовательных стандартов высшего образования 159 Характеристика действующих национальных образовательных стандартов высшего образования 164 Роль образовательных стандартов 167 Отношение академической общественности к образовательным стандартам 168 Образовательные стандарты и качество подготовки выпускников вузов 172 Обновление концептуально-методологических оснований национальной системы образовательных стандартов высшего образования 173 Общие тенденции обновления 173 Новые подходы к проектированию образовательных стандартов 177 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 180 ЛИТЕРАТУРА 182 ПРИЛОЖЕНИЯ 184 СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ 234 CONTENTS Project background 9 Scientific Editor’s Preface 18 INTRODUCTION 15 NATIONAL SYSTEM OF HIGHER EDUCATION WITHIN THE CONTEXT OF WORLD, EUROPEAN TENDENCIES AND CIS TRADITIONS 47 General System Characteristics of the Present Status and Changes 47 Description of the Higher Education System According to the Types of Institutions by Which It Is Formed 47 Levels (Stages) of Higher Education (Bachelor, Specialist, Master, Doctor etc.) 52 National Structure of Higher Professional Education: Present Status and Tendencies of Its Change 58 Interaction of Educational Institutions of Secondary and Higher Professional Education Systems 60 Renewal of the Legislation 64 New Versions of Laws 72 Admission to Higher Education Institutions 72 Organization of the Academic Year 74 Systems of Credits Transfer (Credit Units) 75 Graduation from Higher Education Institutions 77 Expelling of Students from Higher Education Institutions 79 Employment of Graduates 82 Rates of Academic Staff Salaries 91 Instruction Expenses 99 Rates of Tuition Fees 101 National System of Higher Education Administration 102 National System of Higher Education and World Tendencies 106 Wide Diversification of Models, Types and Sorts of Higher Education 106 Radical Changes and Renewal of Higher Education 110 Enhancement of Higher School Links with the World of Labour 118 Transition from the Notion “Qualification” to the Notion “Competence” (What will the graduate know, understand and be able to do?) 120 Structural Model of Higher Education System 122 Influence of the Bologna Process on the National System of Higher Education 123 Change of the Legislation under the Influence of the Bologna Process 123 Quality Assurance in Higher Education 125 Mobility of Students 131 Mobility of Academic Staff 138 Students and Educational Process 143 The Bologna Process Tools 144 Academic and Professional Recognition of National Diplomas of Higher Education 149 Lisbon Recognition Convention 149 Problems in the Sphere of Recognition 150 Ways of Developing Integration of Higher Education National Systems Among the CIS Countries 152 NATIONAL SYSTEM OF EDUCATIONAL STANDARDS OF HIGHER EDUCATION: PRESENT STATUS AND CHANGES 155 General Characteristic of the Formed National System of Educational Standards of Higher Education 155 Bodies Working Out Educational Standards 155 Denomination of Educational Standards in Higher Education 159 Structure of the National System of Educational Standards of Higher Education 159 Characteristic of Working National Educational Standards of Higher Education 164 Role of Educational Standards 167 Academic Members’ Attitude to Educational Standards 168 Educational Standards and Quality of Graduates’ Training 172 Renewal of Conceptual – Methodological Principles of National System of Higher Education Educational Standards 173 General Tendencies of the Renewal 173 New Approaches to the Projecting of Educational Standards 177 CONCLUSION 180 BIBLIOGRAPHY 182 SUPPLEMENT 184 INFORMATION ABOUT THE CONTRIBUTORS 234 ВВЕДЕНИЕ Высшее образование России на постсоветском этапе его реорганизации неоднократно становилось объектом системного исследования отечественных и зарубежных экспертов. Достаточно вспомнить публикацию Всемирного банка (1994 г.), российский альтернативный доклад (1995 г.), обзор национальной политики в сфере высшего образования и исследований, подготовленный Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD) в 2000 г., Белую книгу в рамках проекта TACIS (2000 г.), аналитический доклад фонда «Наследие Евразии» под редакцией проф. В.Л. Глазычева (2004 г.) и др. В свое время (2001–2002 гг.) было проведено мониторинговое исследование качества высшего образования (Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов МИСиС). Весьма противоречивые публикации, посвященные отдельным сторонам состояния, тенденциям реформирования и модернизации, постоянно появляются на страницах журналов «Высшее образование в России», «Высшее образование сегодня», «Вестник высшей школы» («Alma mater»), а также в журнале «Эксперт», газетах «Известия», «ПОЛИТ.РУ», публикациях Высшей школы экономики – ГУ и др. Предлагаемый аналитический доклад «Национальная система и образовательные стандарты высшего образования Российской Федерации» является одним из семи докладов, выполненных в рамках исследовательского проекта по изучению состояния и динамики систем высшего образования Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Украины. Этим определяется выбранный методологический и аналитический формат доклада. Аналитический доклад отразил высшую школу в «точке пересечения» трех векторов: завершающий этап реализации концепции модернизации российской образовательной системы на период до 2010 года; середина выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы; шестилетний период пребывания России в Болонском процессе. Что является очевидным в современном состоянии российской высшей школы и основных тенденциях ее развития (если попытаться представить их крупным планом)? Несомненно, в Российской Федерации наблюдается интенсивный процесс диверсификации. В него вовлечены модели высшего образования, его институциональные структуры и формы, студенческие контингенты, образовательные программы, академические дисциплины, формы и критерии отбора абитуриентов, связи вузов с внешней средой, источники финансирования и т.д. Взята линия на радикальные преобразования образовательных программ, за счет их «настройки» на компетентностный формат Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО), усиления их адаптации к текущим и трудно прогнозируемым потребностям, обновления характеристик фундаментальности, универсальности и прикладных аспектов, появления современных областей подготовки с их новыми профессиональными и академическими профилями. Заметно укрепление взаимосвязи и взаимодействия высшего образования с миром труда, без того, чтобы поддаться соблазну узко экономической ориентации, превращения отечественной высшей школы в объект рынка труда с главной целью – обслуживать западных работодателей. Налицо развитие социального диалога и социального партнерства (к сожалению, еще слабо структурированного и мотивированного на законодательном уровне). В документе ЮНЕСКО «На пути к “Повестке дня на XXI век” в области высшего образования» говорится: «Взаимодействие, а не просто систематическая адаптация высшего образования, партнерство, то есть отношения равных партнеров, а не подчинение рынку, должны характеризовать связи высшего образования с миром труда» [20; 9]. Связи высшего образования с миром труда следует рассматривать в долгосрочной (а не сиюминутной) перспективе и в широком плане. Здесь еще очень много «узких мест» по вине трех сторон: государства, вузов и бизнеса. Но сама направленность на взаимодействие обозначилась и усиливается. В последние три-четыре года одной из актуальных тем в дискуссиях о концептуальной модели будущих Федеральных государственных образовательных стандартов становится компетентностный подход как новая системообразующая ориентация их проектирования и перестройки образовательного процесса. Сменяющие друг друга этапы, механизмы и инструменты реформирования и модернизации, противоречивый характер многих нововведений отнюдь не всегда способствовали сохранению и приращению качественных параметров высшего образования. Далеко не лишены оснований суждения о снижении качества отечественного высшего образования. Но в высшей школе, будем надеяться, происходит наращивание общесистемного потенциала для качественного скачка, когда высокое качество будет обеспечено как комплексный феномен: качество образовательной системы, качество образовательного процесса и качество результата. В Российской Федерации три года, прошедшие с момента публикации первого доклада, можно кратко охарактеризовать как период кристаллизации компетентностной парадигмы в ключевом сегменте системы высшего образования – Учебно-методических объединениях и Научно-методических советах высшей школы России и ведущих сотрудников Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России – обществе идеологов концептуально-методологической модели Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Этот период можно разделить на два этапа: соответственно до и после проведения в октябре 2006 года мероприятия в Центре повышения квалификации Минобрнауки России (г. Пушкин Ленинградской обл.). Ключевым событием первого этапа стал семинар (точнее, серия заседаний семинара) по проблемам компетентностного подхода в Исследовательском центре проблем качества подготовки специалистов. На семинарах тщательному анализу были подвергнуты доклады многих авторитетных отечественных экспертов в сфере проектирования содержания высшего образования и обоснования компетентностного подхода в русле российской психолого-педагогической традиции. В ходе этих обсуждений были уточнены многие методологические вопросы, в результате чего удалось добиться сближения в понимании основных методологических позиций. Без этой методологической работы, продолжавшейся несколько месяцев, вряд ли был бы возможен успех «мозгового штурма» в октябре 2006 года. Результатом его явился комплект проектов документов для запуска работы над Федеральными государственными образовательными стандартами, которые не позже 2010 года должны прийти на смену ГОС ВПО, утвержденных в 2000 году. Главным результатом этой работы, в которой приняли участие не только представители вузовской общественности, но и сотрудники МОН РФ и Рособрнадзора, стало выдвижение на первый план основной образовательной программы (ООП) как комплексного документа, в соответствии с которым выстраиваются отношения между студентами, преподавателями и администрацией вуза. Эти рекомендации предшествовали содержательной части поправок к Федеральному закону «Об образовании», которыми была отменена компонентная структура образовательных стандартов в новой концепции Федеральных государственных образовательных стандартов в точном соответствии с Конституцией России (ст. 43, п. 5). Интенсивная разработка этих проектов в 2–3 кварталах 2007 года и представляла собой основное содержание второго этапа рассматриваемого периода. В результате удалось достичь рациональной степени новаторства и преемственности с действующими образовательными стандартами и обеспечить свободу преподавателям, готовым активно развивать новые образовательные технологии, в также помощь тем, кто в этом нуждается, через механизм Примерных основных образовательных программ (ПООП). С 4 квартала 2007 года работа над стандартами высшего образования перешла в стадию пересмотра макета ФГОС, вызванного законодательным закреплением двухуровневой структуры высшего образования. Параллельно в макет были внесены уточнения, целесообразность которых выявилась из анализа проектов, закупленных Минобрнауки России в 2007 году. На момент написания данного документа система разработки ФГОС находится в режиме экспертизы и ожидания утверждения МОН РФ новой версии макета.

Похожие:

	Рекомендации по использованию инновационных образовательных технологий... Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов Национального исследовательского технологического университета...		Гоу впо гту «московский институт стали и сплавов» Утверждено на заседании... Современная высшая школа призвана готовить специалистов способных свободно ориентироваться в изменяющемся мире, давать адекватные...
	Российской федерации федеральное агентство по образованию Первая редакция. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Координационный совет учебно-методических...		Чеченский государственный университет центр системных региональных исследований Печатается по решению кафедры теории культуры, этики и эстетики Ростовского государственного университета
	Исследование процесса рафинирования сплавов хрома при помощи газовой и шлаковой обработки Диссертационная работа выполнена на кафедре Металлургии Стали и Ферросплавов Национального исследовательского технологического университета...		Образовательная программа высшего профессионального образования направление... Методические рекомендации для руководителей и актива учебно-методических объединений вузов. Первая редакция – М.: Исследовательский...
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Выявление состава компетенций выпускников вузов как необходимый этап проектирования гос впо нового поколения: Методическое пособие....		Методические рекомендации адресованы организаторам проектных работ... Первая редакция. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Координационный совет учебно-методических...
	Смена модели проведения оценки регулирующего воздействия: наступившие... Шестоперов О. М. (Ано «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства»)		Внимание!!!!!! Изменилось место проведения данной олимпиады: можно... Государственным технологическим университетом «Московский институт стали и сплавов» (мисиС) совместно с Магнитогорским государственным...
	Система зачетных единиц: особенности организации и календарного планирования учебного процесса Система зачетных единиц: особенности организации и календарного планирования учебного процесса.  Материалы к седьмому заседанию...		Институт комплексных социальных исследований ран исследовательский центр Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной россии
	Доклад Е. М. Артемьева, И. В. Лысакова, Н. Б. Шахова. Вторая научно-практическая конференция «Модернизация общего образования: поиск проблем...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Организаторы: Центр межнационального образования «Этносфера» и Московский институт открытого образования (факультет международного...
	Кафедра гуманитарных и социальных дисциплин кафедра государственно-правовых дисциплин Московского государственного гуманитарного университета имени М. А. Шолохова при финансовой поддержке Министерства образования и...		Инновационная прикладная магистерская программа «Интеллектуальные... Московский институт электроники и математики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», г. Москва