НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ МИРОВЫХ, ЕВРОПЕЙСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ
И СНГ-ТРАДИЦИЙ
ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
СОСТОЯНИЯ И ИЗМЕНЕНИЙ
Характеристика системы высшего образования
по типам составляющих ее вузов
Дайте краткую характеристику системы высшего образования с точки зрения числа государственных и негосударственных вузов; контингента студентов в высших учебных заведения обоих типов; регулируются ли вузы обоих типов одним и тем же законодательством? Какова динамика роста вузов обоих типов, начиная с 1994 года?
Система высшего образования России по состоянию на начало 2008/2009 учебного года была представлена 1134 вузами, в которых обучалось 7,5 млн студентов (7,5 млн – вместе с филиалами. Всего вузов и филиалов – более 3000).
На стыке ХХ–ХХI веков наша страна, как и многие зарубежные страны, пережила пик «бума» высшего образования. Это относится как к количественному росту самих вузов, так и их студенческих контингентов. Экстенсивное развитие высшей школы в России было вызвано многими причинами, в том числе демографическими, экономическими, социальными.
В табл. 1 представлена динамика роста числа учреждений высшего образования.
Общее число вузов в России за период с 1994 по 2008 гг. увеличилось с 710 до 1134, или более чем в полтора раза. При этом число государственных вузов возросло с 553 до 660, т.е. менее чем на пятую часть, а негосударственных – с 157 до 474, или в три раза.
В результате такой динамики соотношение между государственными и негосударственными вузами значительно изменилось. Если в 1994 г. примерно каждый пятый вуз в России был негосударственным, то в 2008 г. таких оказалось более 40%. Особенно интенсивно процесс перераспределения между государственными и негосударственными вузами в пользу последних происходил в 1994–1998 годах. С 1999 г. ситуация становится относительно стабильной: доля государственных вузов составляет около 60%.
За период с 1994 по 2008 гг. численность студентов увеличилась почти в три раза, причем в государственных вузах – в 2,4 раза, в негосударственных – более чем в одиннадцать раз. Динамика распределения студентов между государственными и негосударственными вузами имеет следующий характер: рост доли студентов в негосударственных вузах и, соответственно, снижение доли студентов в государственных. В 1994 г. это соотношение было 96% и 4%, в 2008 – 83% и 17% (рис. 1).
Одним из важнейших показателей, характеризующих масштабы развития высшего образования в стране, является численность студентов вузов на 10 тыс. населения. Данные приведены на рис. 2.
Как видно из приведенных данных, в России численность студентов вузов на 10 тыс. населения с 1994 по 2008 годы утроилась.
Согласно Типовому положению об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденном Постановлением правительства РФ от 14 февраля 2008 г. №71, в России существуют три вида вузов: университет, академия и институт. Структура вузов с 1994 г. изменилась весьма существенно. Стремление вузов получить университетский статус привело к резкому росту доли университетов, которая в 2006 г. превысила половину всех государственных и муниципальных вузов. Правда, этот рост произошел, прежде всего, благодаря появлению отраслевых университетов (технических, педагогических, аграрных, строительных и др.). «Классических» университетов в 2003 г. было 70.
Рис. 1. Численность студентов в вузах России (млн чел.)
Рис. 2. Динамика численности студентов высших учебных заведений
на 10000 населения (на начало уч. года)
В соответствии с конституционно закрепленным принципом равенства всех форм собственности в России отсутствует дифференциация законодательства в сфере образования между государственными и негосударственными вузами. Именно это во многом позволяет развиваться высшему образованию России как единой системе, в которой государственные вузы выступают пока в качестве основы, а негосударственные вузы – их дополнения.
Значительный рост государственных расходов на высшее образование в 2000-е годы, хотя все еще не сделал их общий уровень достаточным для нормального функционирования вузов, привел к заметным изменениям. В отличие от 1990-х годов, когда расширение платных образовательных услуг во многом поддерживало существование государственного сегмента, к концу 2000-х средние государственные расходы на одного студента стали все больше ограничивать доступность платных образовательных услуг. В настоящее время нормативно-правовая база запрещает расходование бюджетных средств на студентов, обучающихся на внебюджетной основе. Поскольку доходы населения росли в этот период значительно медленнее, чем государственные расходы на высшее образование, то нижний уровень оплаты становится недопустимо высоким для всё большего числа семей. Особенно болезненно это проявляется в дотационных регионах, которые в России в настоящее время составляют подавляющее большинство. Если раньше, в 1990-е годы, филиалы вузов во многом были источником финансовой поддержки головных вузов, сейчас ситуация начинает меняться. Значимость филиалов для головных вузов сокращается, но одновременно возрастает для самих регионов, поскольку при отсутствии планового распределения выпускников воспроизводство высококвалифицированных кадров в немалой степени перемещается в сами регионы. Это возможно только за счет перехода к новым образовательным технологиям, позволяющим приближать соответствующие услуги к месту жительства тех, кто их получает при сохранении существующего уровня мобильности тех, кто их оказывает.
В части бюджетного процесса равенства юридических лиц пока нет. Негосударственные вузы не могут претендовать на получение государственного заказа на подготовку кадров, равно как и не имеют возможности участвовать и в конкурсах на финансирование научных исследований, целевым образом выделяемых на вузы государственного подчинения.
Статья 12 Закона «Об образовании» устанавливает, что «действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных».
Уровни (ступени) высшего образования
(бакалавр, специалист, магистр, доктор и т.п.)
Национальная классификация действующих уровней (ступеней) высшего образования (укажите наименование)
1–2 года + 3 года + 4 года + 5 лет + 6–7 лет + Докторские степени
Согласно Федеральному закону № 232-ФЗ от 24 октября 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уровней высшего профессионального образования» в России отменяется существовавшая ранее ступень «неполного высшего образования» и предлагается новая комбинация остальных уровней. В результате Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в действующей в настоящее время редакции устанавливает в соответствии с новой терминологией следующие уровни высшего профессионального образования (понятие «ступень» заменяется понятием «уровень»):
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» – бакалавриат;
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или квалификации (степени) «магистр» – подготовки специалиста или магистратура (ст. 6, пункт 2).
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют:
для получения квалификации (степени) «бакалавр» – четыре года;
для получения квалификации (степени) «специалист» – не менее пяти лет;
для получения квалификации (степени) «магистр» – два года (ст. 6, пункт 4).
Ранее существовавшая ступень «неполного высшего образования», преемственная с практикой высшего образования СССР и предполагавшая успешное обучение в вузе не менее двух лет, в 2007 году отменена, хотя в рамках Болонского процесса растет внимание, в том числе и к этому уровню (ступени) высшего образования: short cycle (within the first cycle). Согласно Дублинским дескрипторам и Всеобъемлющей структуре квалификаций для Европейского пространства высшего образования, в национальных контекстах могут вводиться квалификации, означающие завершение сокращенного цикла (в рамках первого цикла высшего образования).
В связи с этим заметим, что словосочетание «диплом о неполном высшем образовании» и отнесение лиц, которым такой диплом выдается, к выпуску из вузов (Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 7) противоречит следующему определению: «выпуск из учебных заведений – численность лиц, полностью завершивших курс обучения в учебных заведениях и получивших соответствующее образование (специальность)» (Образование в России. 2003: Стат. сб./Госкомстат России. – М., 2003). Но никакие споры о терминологии не исключают необходимости внимания к гражданам, покидающим вуз досрочно – их можно отнести к «лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», которым, следует отметить, в последнее время уделяется все больше внимания.
Динамика выпуска специалистов из вузов показана на рис. 3.
Как видно из рис. 3, численность выпускников всех вузов за рассматриваемый период (1994–2008 гг.) выросла в 3,3 раза, а из государственных вузов – в 2,7 раза.
Данные о распределении выпускников вузов России по уровню полученных дипломов приведены в Приложении 1, а также показаны на рис. 4.
Несмотря на большое внимание со стороны руководства системой высшего образования вопросам введения бакалавров и магистров, их роль в реальной картине выпуска из российских вузов по-прежнему
Рис. 3. Выпуск специалистов из вузов России (млн чел.)
Рис. 4. Структура выпуска специалистов из вузов России
остается очень скромной. С 1998 г. доля выпускников, получающих дипломы магистра, колеблется на уровне 1%. За период с 1994 по 2006 гг. максимальная доля бакалавров – 11,5% – отмечена в 1999 г., после чего наблюдается ее монотонное снижение до 7% в 2006 г. Подавляющее большинство выпускников получают диплом специалиста. Их доля, снизившись до минимального, равного 87%, уровня в 1999 г., монотонно растет и в 2006 г. составила 91,5%.
Для государственных вузов структура выпускников аналогична общей картине в высшей школе, но только с еще большим уклоном в пользу специалистов и меньшей представленностью бакалавров.
В негосударственных вузах ситуация несколько иная. Выпуск магистров стал практически символическим: если в 1994 г. их доля составляла 17%, то в 2006 г., после быстрого снижения данного показателя, его уровень оказался менее 0,1 %. Доля бакалавров после максимального уровня в 1997 г. – свыше 47% – постепенно снизилась до 16% в 2006 г.
Максимальная доля и в негосударственных вузах принадлежит специалистам, которая растет и с 2004 г. превышает 80% всего выпуска.
В медицинских вузах после окончания обучения и до получения диплома предусматриваются статусы слушателей интернатуры (один год) и ординатуры (два года) в зависимости от ранее достигнутых академических результатов. Только по завершении ординатуры специалист получает право выписывать рецепты и ставить на них свою личную печать.
В России в качестве самостоятельной ступени выделяется послевузовское профессиональное образование, предоставляющее гражданам возможность повышения уровня научной и научно-педагогической квалификации в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре.
Аспирантура – форма подготовки научно-педагогических и научных кадров, первая ступень в системе послевузовского профессионального образования; обучение в аспирантуре производится по очной и заочной формам; срок пребывания в очной аспирантуре не должен превышать трех лет, в заочной аспирантуре – четырех лет; гражданам, закончившим аспирантуру и защитившим диссертацию в установленном порядке, присваивается ученая степень кандидата наук и выдается диплом.
Адъюнктура – форма подготовки научно-педагогических и научных кадров в военных высших учебных заведениях и научных учреждениях, первая ступень послевузовского профессионального образования (аналогична аспирантуре в гражданских высших учебных заведениях и научных учреждениях).
Докторантура – форма подготовки научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации, высшая (вторая) ступень в системе послевузовского профессионального образования; подготовка докторантов осуществляется в очной форме; срок пребывания в докторантуре не должен превышать трех лет; гражданам, закончившим докторантуру и защитившим диссертацию в установленном порядке, присваивается ученая степень доктора наук и выдается диплом. Статистика выпуска из аспирантуры и докторантуры приведены в Приложениях 2, 3.
В 2008 г. в России обучалось почти 148 тыс. аспирантов, из которых 130 тыс., или 88%, приходилось на вузы. Выпуск из аспирантуры составил почти 34 тыс. человек. Численность докторантов – 4,2 тыс., из них 3,9 тыс. – обучались в вузах (92%); выпуск – 1,2 тыс.
Одним из важнейших критериев эффективности деятельности аспирантуры и докторантуры являются показатели доли выпускников, окончивших обучение с защитой диссертации. Динамика выпуска из аспирантуры с защитой диссертации показана на рис. 5.
Очевидно, что эффективность аспирантуры в целом быстро растет: если в 1994 г. с защитой диссертации окончили аспирантуру менее четвертой части всех выпускников, то в 2006 г. – около одной трети. Правда, потом произошло некоторое снижение. Общая ситуация с эффективностью аспирантуры определяется (и все в возрастающей степени) вузовской аспирантурой, поскольку все большая часть аспирантов обучается в вузах. Эффективность последней достаточно быстро растет, и в 2007 г. аспирантуру в вузах окончили с защитой диссертации около трети выпускников. Ситуация в НИИ принципиально иная. Ее эффективность стабильна на уровне примерно 20%, и даже наблюдается некоторая тенденция к снижению.
Рис. 5. Выпуск из аспирантуры с защитой диссертации, %
Динамика выпуска из докторантуры с защитой диссертации показана на рис. 6.
Рис. 6. Выпуск из докторантуры с защитой диссертации, %
Ситуация с эффективностью обучения в докторантуре разнится по сравнению с аспирантурой. Доля оканчивающих с защитой диссертации в докторантуре выше, чем в аспирантуре. В выпуске из докторантуры эффективность обучения в вузах и НИИ примерно одинакова, но отличие состоит в следующем: в вузах эффективность более ровная, в НИИ – нестабильная. В целом докторантуру успешно оканчивает третья часть исследователей.
|
