Новые версии законов
Обсуждаются ли новые версии законов и норм в области высшего образования? По каким направлениям предполагается направить развитие и реформирование высшего образования (структура, содержание, степень академических свобод, организационно-экономические основы управления и т.д.)?
Поскольку только что завершился с определенным успехом предыдущий цикл внесения поправок в законы об образовании, в настоящее время предполагается основное внимание сосредоточить на широком информировании вузовской общественности и управленческих структур, подготовки в самое короткое время в «поколенческом» формате ФГОС ВПО, поскольку нормативный срок действия большинства стандартов истекает через два года. Кроме того, очень много предстоит делать на главном теперь направлении – развитии культуры оценивания результатов образования в компетентностном формате. Такой опыт в мире хотя и существует, но он требует серьезного анализа, а не механического копирования. В частности, надо тщательно продумывать и разделять процедурно и содержательно измерения (объективного) и оценки (субъективного). Особенно возрастает роль презентации (защит) выпускных квалификационных работ (ВКР), которые должны проводиться (и документироваться) так, чтобы комиссия могла комплексно оценить степень развитости целевых компетенций, предусматриваемых в рамках конкретной ООП и дать их «векторное описание», дополняющее одномерную оценку, и, возможно, включаемое в приложение к диплому.
Прием в высшие учебные заведения
На основе вступительных экзаменов по конкурсу. Для поступления в вуз требуется свидетельство о 10(11.12)-летнем обучении в средней школе. Для поступления в вузы различных типов устанавливаются специальные требования (например, в вузы музыки или изобразительных искусств). Прием в вузы по итогам местных и общенациональных олимпиад. Имеются ограничения при приеме. Ограничения при приеме отсутствуют. Прием осуществляется на основе общенационального тестирования и т.п.
Согласно ст. 11 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «прием в высшие учебные заведения производится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) образование или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании. Порядок приема граждан в высшие учебные заведения в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, определяется учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.
Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени».
Наряду с традиционными вступительными экзаменами, в последние годы все большее распространение получало общенациональное тестирование, так называемый «единый государственный экзамен» (ЕГЭ). В 2005 г. в государственные и муниципальные вузы с учетом результатов единого государственного экзамена поступило 309 тыс. чел., в 2006 г. – почти 369 тыс., составивших, соответственно, 22,5 и 26,8% от общей численности принятых. Среди принятых на очное обучение доля сдававших этот экзамен еще выше – 37,6 и почти 50% соответственно.
Согласно порядку приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год, утвержденному приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2008 г. №396, «прием в высшее учебное заведение на первый курс проводится на конкурсной основе по заявлениям лиц:
имеющим среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование – по результатам единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется прием, и по результатам дополнительных вступительных испытаний (при их наличии в высшем учебном заведении);
имеющим высшее профессиональное образование – по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно».
Существуют разнообразные льготы для поступления на бюджетной основе лиц, принадлежащих к так или иначе дискриминированным категориям (инвалиды, сироты). Никаких ограничений по возрасту или состоянию здоровья нет, за исключением ряда специальностей, на которых предъявляются специфические требования по состоянию здоровья.
Прием на места, не финансируемые из государственного бюджета, а также в негосударственные вузы, регламентируется не так строго. Точнее, конкурс на такие места проводится отдельно, и в случае его отсутствия бывает достаточно пройти все вступительные испытания без неудовлетворительных оценок. Эти испытания зачастую имеют формальный характер и не служат фильтром для отсеивания лиц, не готовых к обучению в высшей школе.
Для поступления в вуз требуется свидетельство о 10(11)-летнем обучении в средней школе или эквивалентного ему образования, полученного в учреждениях среднего или начального профессионального образования. Для поступления в вузы различных типов устанавливаются специальные требования (например, в вузы музыки или изобразительных искусств).
Организация учебного года
Учебный год организован по двухсеместровой системе. Экзамены проводятся после каждого семестра. Учебный год организован по годичной системе. Учебный год организован по триместровой системе. Учебный год организован по компактной семестровой системе (концентрированное изучение предметов). Учебный год организован по модульной системе, обычно состоящей из пяти модулей/блоков продолжительностью 8 недель. Учебный год организован единообразно в масштабах страны. Организация учебного года различается в различных вузах. Учебный год длится столько-то недель. Начало и конец учебного года приходится на … (укажите календарные даты).
В российском законодательстве отсутствуют какие-либо ограничения или предписания по организации учебного процесса. Почти во всех вузах сохранилась с прежних времен двухсеместровая система, при которой экзамены организуются после каждого семестра. Учебный год практически везде начинается 1 сентября и заканчивается в конце июня – начале июля. При этом обязательно существуют каникулы в зимний период продолжительностью не менее двух недель. С учетом праздничных дней, приходящихся на выходные дни, на учебный процесс, включая период сессий, приходится в среднем около 40 недель по 40 астрономических часов (примерно 54 академических часа).
Образовательные стандарты (точнее, их макеты) в России всегда исходили из единства процессов обучения и контроля его результатов, а потому время сессий не регламентировалось. Однако на практике в подавляющем большинстве стандартов время сессий фиксировано отдельно от теоретического обучения.
Тем не менее в вузах все шире применяются различные виды формативного оценивания: промежуточный контроль в самых разных формах – коллоквиумы, письменные тесты, контрольные работы, эссе, доклады, рефераты. Все такие меры призваны стимулировать активную самостоятельную работу студентов в период между сессиями, служить своего рода обратной связью.
В ряде вузов используется пятимодульная система. В Москве ее практикуют, например, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Государственный университет – Высшая школа экономики, Российская экономическая школа – негосударственное учебное заведение, реализующее исключительно магистерскую подготовку).
Системы передачи кредитов (зачетных единиц)
Национальная система кредитов отсутствует. Европейская система ECTS применяется отдельными вузами. Используется национальная система передачи кредитов (на базе контактных часов) и т.д.
В Российской Федерации национальной зачетной единицей, определяющей объем работы студента и преподавателя, является академический час, длительность которого определена Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования и составляет 45–50 минут. Основные образовательные программы высшего профессионального образования рассчитываются, исходя из объема учебной работы студента в неделю – 54 академических часа при средней аудиторной нагрузке – 27 академических часов (за исключением физической культуры).
В последние годы вузами, имеющими международную аккредитацию по отдельным программам, в рамках двусторонних договоров с зарубежными высшими учебными заведениями внедряется система кредитов (зачетных единиц) по типу ECTS (European Credit Transfer System) – европейской системы переноса и накопления кредитов.
Предтечей данной системы в РФ является накопленный значительный опыт применения модульно-рейтинговой оценки результатов образования (свыше 20 лет).
Приказом Министерства образования РФ в 2002 году была сформирована рабочая группа по внедрению системы кредитов (зачетных единиц), в которую вошли представители вузов, имеющих опыт международного сотрудничества и использования кредитов (более 30 вузов).
Рабочей группой была создана методика расчета трудоемкости основных образовательных программ высшего профессионального образования в кредитах (зачетных единицах). В ходе эксперимента вузами разработано и апробировано Примерное положение об организации учебного процесса в вузах с использованием системы ECTS.
«…Введение кредитов ECTS в накопительно-переводном «формате» (увеличение количества вузов, использующих эти инструменты)» утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 года №1340-р «Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2005–2010 годы».
Для обеспечения внедрения системы кредитов Планом мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе ВПО РФ на 2005–2010 годы (приказ Минобрнауки России от 15 февраля 2005 г. №40) намечено:
формирование методических основ накопительной системы кредитов (зачетных единиц) в непрерывном профессиональном образовании Российской Федерации;
разработка методики формирования ГОС ВПО, построенных на основе системы кредитов (зачетных единиц);
обоснование предложений по переходу на «асинхронную» организацию образовательного процесса;
внедрение модульных технологий построения основных образовательных программ и создание экспериментальных площадок.
Выпуск из высших учебных заведений
Дайте краткую характеристику сложившейся системы аттестационных испытаний выпускников вузов, основных видов и типов используемых оценочных и диагностических средств, участия работодателей в аттестации выпускников вузов и т.п.
Аттестационные испытания выпускников вузов проводятся в соответствии с Положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 марта 2003 г. №1155.
Согласно Положению, целью итоговой государственной аттестации является установление уровня подготовки выпускника высшего учебного заведения к выполнению профессиональных задач и соответствия его подготовки требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (включая федеральный, национально-региональный компоненты и компонент образовательного учреждения).
К итоговым аттестационным испытаниям, входящим в состав итоговой государственной аттестации, допускается лицо, успешно завершившее в полном объеме освоение основной образовательной программы по направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования, разработанной высшим учебным заведением в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
При условии успешного прохождения всех установленных видов итоговых аттестационных испытаний, входящих в итоговую государственную аттестацию, выпускнику высшего учебного заведения присваивается соответствующая квалификация (степень) и выдается диплом государственного образца о высшем профессиональном образовании.
К видам итоговых аттестационных испытаний итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений относятся защита выпускной квалификационной работы и государственный экзамен.
Конкретный перечень обязательных итоговых аттестационных испытаний устанавливается государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования в части требований к итоговой государственной аттестации выпускника.
Выпускные квалификационные работы выполняются в формах, соответствующих определенным ступеням высшего профессионального образования; для квалификации (степени) бакалавр – в форме бакалаврской работы; для квалификации «дипломированный специалист» – в форме дипломной работы (проекта); для квалификации (степени) магистр – в форме магистерской диссертации.
Председателем государственной аттестационной комиссии утверждается, как правило, лицо, не работающее в данном вузе, из числа докторов наук, профессоров соответствующего профиля, а при их отсутствии – кандидатов наук или крупных специалистов предприятий, организаций, учреждений, являющихся потребителями кадров данного профиля.
Экзаменационные комиссии формируются из профессорско-преподавательского состава и научных работников выпускающего вуза, а также лиц, приглашаемых из сторонних организаций: специалистов предприятий, учреждений и организаций – потребителей кадров данного профиля, ведущих преподавателей и научных работников других вузов.
В рамках второго поколения стандартов в качестве обязательного компонента аттестационных испытаний выпускников предусматривается государственный комплексный экзамен. Технические вузы, особенно с традиционно сильным упором на качественные, комплексные дипломные проекты, выступают против отдельного экзамена, мотивируя это тем, что все необходимое имеется в выпускной квалификационной работе, а любые вопросы, аналогичные тем, которые предполагается выносить на комплексный экзамен, можно задавать в ходе публичной защиты перед государственной аттестационной комиссией.
Наряду со средствами, предусматриваемыми образовательными стандартами в соответствии с макетом, в отдельных областях применяются свои специфические формы. Например, в медицине допуск к государственным аттестационным испытаниям дается только после прохождения специального тестирования по всему теоретическому курсу, которое продолжается несколько дней. В архитектуре принято проведение творческих конкурсов в масштабах всей страны. Этот ежегодный конкурс дипломных проектов нацелен не на индивидуальную оценку каждой работы с последующей ее фиксацией в приложении к диплому, а для поддержания единства требований к качеству подготовки специалистов.
Отсев студентов из высших учебных заведений
Общая статистика отсева студентов из вуза: состояние и тенденции.
Отношение к проблеме отсева и меры по его сокращению.
Российская образовательная статистика данных об отсеве студентов из вузов не содержит. Поэтому для оценки отсева был использован метод расчета, заключающийся в сравнении численности приема и выпуска с учетом временного лага, определяемого продолжительностью обучения в вузе. Отношение численности выпуска из вузов к численности приема при временном лаге в пять лет рассматривается как показатель устойчивости, сохранности, «доучиваемости» студенческого контингента, то есть показатель, обратный отсеву.
В условиях существования одноступенчатого высшего образования такой метод оценки отсева студентов через отношение выпуска к приему с учетом 5-летнего временного лага давал вполне адекватную реальности картину. За период с 1964-го по 1994-й гг. максимальный уровень отсева студентов наблюдался в середине 60-х годов. Второй пик роста отсева пришелся на 1990 год.
Характер динамики отношения выпуск/прием в целом отражает социально-экономические условия в стране: этапу так называемого «застоя» – 1975–1985 гг. соответствует период минимального отсева, до и после которого находятся годы экономических трудностей, сопровождающиеся показателями максимального отсева.
С переходом российской высшей школы на многоуровневость и с особенностью статистического учета, при котором единицами измерения являются выданные дипломы, а не физические лица, их получающие, ситуация изменилась. Число выданных дипломов оказывается больше, чем число самих выпускников вузов, так как одно и то же лицо может получить последовательно до трех дипломов: бакалавра, специалиста и магистра (правда, изменения в российских законах 2007 г. исключают эту ситуацию для квалификации «специалист»). Поскольку образовательная статистика учитывает в выпуске не только перечисленные три вида дипломов, но также и дипломы о неполном высшем образовании (правомерность чего является спорной), то метод соотнесения выпуска и приема оказывается неприемлемым. Выпуск систематически из года в год оказывается многочисленнее приема, поэтому для элиминирования двойного счета выпускников в расчетах учитывается только численность выпуска специалистов, без бакалавров и магистров. Лица, получающие дипломы о неполном высшем образовании, согласно требованиям к показателям образовательной статистики, не должны учитываться среди выпускников вузов. Согласно методологическим пояснениям к статистике образования, выпуск из учебных заведений определяется как «численность лиц, полностью завершивших курс обучения в учебных заведениях и получивших соответствующее образование (специальность). Лицам, окончившим средние специальные учебные заведения и высшие учебные заведения, присваивается квалификация в соответствии с полученной специальностью, выдается диплом и нагрудный знак установленного образца».
Данные приведены в табл. 2.
Таблица 2
Соотношение приема и выпуска из государственных вузов России
Прием
|
Выпуск
|
Выпуск/прием, %
|
год
|
чел., тыс.
|
год
|
чел., тыс.
|
1985
|
634,7
|
1990
|
401,1
|
63,2
|
1990
|
583,9
|
1995
|
391,9
|
67,1
|
1991
|
565,9
|
1996
|
404,1
|
71,4
|
1992
|
520,7
|
1997
|
412,6
|
79,2
|
1993
|
590,7
|
1998
|
437,8
|
74,1
|
1994
|
626,5
|
1999
|
482,8
|
77,1
|
1995
|
681,0
|
2000
|
553,3
|
81,2
|
1996
|
729,2
|
2001
|
639,9
|
87,7
|
1997
|
814,6
|
2002
|
751,3
|
92,2
|
1998
|
912,9
|
2003
|
882,7
|
96,7
|
1999
|
1059,0
|
2004
|
983,9
|
92,9
|
2000
|
1292,5
|
2005
|
1051,8
|
81,4
|
2001
|
1461,6
|
2006
|
1255,0
|
85,9
|
Как видно из приведенных сведений, в течение 1990-х – начале 2000-х годов в вузах России произошло существенное снижение отсева студентов: если в 1995 г. вузы окончили только двое из трех поступивших в 1990 г., то в 2006 г. почти 86% от поступивших в 2001 г. стали выпускниками вузов с дипломами специалистов.
Положительную динамику отсева можно объяснить рядом факторов: профессиональной ориентацией молодежи; более либеральными правилами получения академического отпуска; резким возрастанием платного образования; усилением коррупционной практики в вузах и др.
Резервом снижения отсева студентов в России можно считать расширение возможностей для перевода студентов из одного вуза в другой, смену специальности, формы обучения.
|
