2. Исполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
2.1. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан
Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан осуществлялась в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным приказом Миздравсоцразвития России от 30.09.2010 № 847н.
В
В первом полугодии 2011 года за содействием в поиске подходящей работы обратилось 2 844 629 граждан, что на 19,3 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года.
 первом полугодии 2011 года за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения обратилось 2,8 млн. человек, т.е. почти на пятую часть меньше, чем в первом полугодии 2010 года, 1,5 млн. человек были признаны в установленном порядке безработными, что составляет 80,1 % к аналогичному показателю первого полугодия 2010 года.
В Приволжском и Центральном федеральных округах зафиксирована наибольшая численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, что составило соответственно 21,1 % и 20,6 % от общей численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения как ищущих работу, в целом по Российской Федерации. В Дальневосточном федеральном округе численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения как ищущих работу, - почти в 4 раза меньше, чем Приволжском федеральном округе и составила 5,5 % от общей численности этой категории граждан в целом по Российской Федерации.
Во всех федеральных округах в первом полугодии 2011 года произошло снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численности граждан, обратившихся за поиском работы. Наибольшее снижение (на 32,1 %) произошло в Северо-Западном федеральном округе. Значительное снижение произошло также в Сибирском, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах. В целом по Российской Федерации численность граждан, обратившихся в поиске работы, снизилась на 16,1 % по сравнению с первым полугодием 2010 года.
Д оля граждан, обратившихся в поиске работы в органы службы занятости населения в течение первого полугодия 2011 года, в общей численности экономически активного населения Российской Федерации снизилась с 4,5 % в первом полугодии 2010 года до 3,8 % в первом полугодии 2011 года.
П ри этом по всем федеральным округам в первом полугодии 2011 года произошло снижение доли граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в общей численности экономически активного населения в сравнении с аналогичными периодами 2009-2010 годов. Наибольшее снижение рассматриваемой доли в указанный период произошло в Сибирском и Уральском федеральных округах, наименьшее – в Центральном и Южном.
По-прежнему в Северо-Кавказском федеральном округе относительно больше, чем в иных федеральных округах, граждан обратилось в первом полугодии 2011 года в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы - 6,0 % от общей численности экономически активного населения. Далее следуют Дальневосточный и Сибирский федеральные округа (4,4 % и 4,3 %, соответственно).
Среди субъектов Российской Федерации наблюдается достаточно большой разброс по значению показателя «доля граждан, обратившихся в поиске работы в органы службы занятости населения в течение первого полугодия 2011 года, в общей численности экономически активного населения».
Субъекты Российской Федерации, в которых в первом полугодии 2011 года зафиксированы наименьшие и наибольшие значения доли граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в численности экономически активного населения
№ п/п
|
Субъекты
Российской Федерации
|
Доля
%
|
№ п/п
|
Субъекты
Российской Федерации
|
Доля
%
|
Российская Федерация
|
3,8
|
|
|
Наибольшие значения
|
Наименьшие значения
|
1
|
Чеченская Республика
|
15,4
|
1
|
Московская область
|
1,8
|
2
|
Республика Ингушетия
|
8,5
|
2
|
г.Москва
|
2,0
|
3
|
Республика Тыва
|
7,8
|
3
|
Ленинградская область
|
2,1
|
4
|
Республика Коми
|
6,5
|
4
|
г. Санкт-Петербург
|
2,2
|
5
|
Республика Алтай
|
6,4
|
5
|
Рязанская область
|
2,3
|
6
|
Чукотский авт.округ
|
6,4
|
6
|
Ульяновская область
|
2,4
|
7
|
Забайкальский край
|
6,2
|
7
|
Омская область
|
2,7
|
8
|
Республика Калмыкия
|
5,9
|
8
|
Новгородская область
|
2,8
|
9
|
Сахалинская область
|
5,7
|
9
|
Тамбовская область
|
2,8
|
10
|
Республика Северная Осетия - Алания
|
5,5
|
10
|
Тульская область
|
2,9
|
Наименьшее значение данного показателя в первом полугодии 2011 года составило 1,8 % в Московской области. Разброс наибольших значений в рассматриваемый период - от 15,4 % в Чеченской Республике до 5,5 % в Республике Северная Осетия - Алания.
Постепенный выход экономики из кризиса повлек за собой не только общее снижение численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, но и изменение структурного состава данной категории граждан. В структурном составе граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в первом полугодии 2011 года, в сравнении с аналогичным периодом 2010 года наиболее существенно снизилась доля граждан:
работающих ранее по профессии рабочих с 48,2 % до 45,2 % (с 1634,8 тыс. человек до 1285,2 тыс. человек);
незанятых граждан с 80,5 % до 78,2 % (с 2729,6 тыс. человек до 2225,5 тыс. человек).
Вместе с тем, при общем существенном снижении количества обращений в поиске работы необходимо выделить две категории граждан среди обратившихся, по которым выросло число обращений в абсолютном выражении:
иностранные граждане с 8244 человек до 10948 человек;
прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность с 15560 человек до 15757 человек.
По данным Федеральной службы государственной статистики1, Численность экономически активного населения в июне 2011 года составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,0 млн.человек, или более 53,0 % от общей численности населения страны, в их числе 71,4 млн.человек, или 93,9% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,6 млн.человек (6,1 %) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В июне 2010 года уровень безработицы по методологии МОТ составлял 6,8 %. Снижение численности безработных объясняется улучшением экономической ситуации в стране и восстановлением спроса на трудовые ресурсы.
Уровень регистрируемой безработицы более чем в 3 раза ниже уровня общей безработицы и составляет на 1 июля 2011 года 1,9 %. Снижение уровня регистрируемой безработицы более чем на 0,6 п.п. в течение первого полугодия 2011 года отмечается в Чувашской Республике, Алтайском, Камчатском краях, Амурской, Магаданской. Мурманской областях, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах. Небольшое увеличение уровня регистрируемой безработицы в рассматриваемый период отмечается в Республиках Калмыкия, Тыва, Карачаево-Черкесской Республике, Забайкальском крае.
В
В первом полугодии 2011 года зарегистрировано в качестве безработных 1 501 133 гражданина, что на 19,9 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года.
первом полугодии 2011 года зарегистрировано в качестве безработных 1,5 млн граждан, что на 19,9 % меньше, чем в первом полугодии 2010 года.
В первом полугодии 2011 года 52,8 % граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, были признаны безработными. Наименьший уровень признания граждан, ищущих работу, безработными отмечался в Южном (40,3 %) и Северо-Западном (48,5 %) федеральных округах; наибольший - в Северо-Кавказском федеральном округе (80,1 %).
Следует отметить существенные различия между субъектами Российской Федерации по этому показателю. Так, в г. Санкт-Петербурге только 26,2 % граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, признавались безработными, тогда как в Чеченской Республике – 96,8 %, в Республике Ингушетия – 94,7 %. В 12 регионах значение данного показателя не превышало 40,0 %, а в 11 регионах составляло более 70,0 %. Столь существенные различия во-многом обусловлены особенностями ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Однако нельзя не отметить, что это один из показателей, характеризующих эффективность деятельности органов службы занятости населения по трудоустройству граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы (до регистрации их в качестве безработных).
Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наименьшие и наибольшие доли граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в первом полугодии 2011 года
№ п/п
|
Субъекты
Российской Федерации
|
Доля
%
|
№ п/п
|
Субъекты
Российской Федерации
|
Доля
%
|
Российская Федерация
|
52,8
|
|
Наименьшие значения
|
Наибольшие значения
|
1
|
г.Санкт-Петербург
|
26,2
|
1
|
Чеченская республика
|
96,8
|
2
|
Краснодарский край
|
27,0
|
2
|
Республика Ингушетия
|
94,7
|
3
|
Сахалинская область
|
28,5
|
3
|
Республика Тыва
|
82,3
|
4
|
Липецкая область
|
30,7
|
4
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
80,5
|
5
|
г.Москва
|
31,8
|
5
|
Кабардино-Балкарская Республика
|
80,2
|
6
|
Нижегородская область
|
32,2
|
6
|
Республика Калмыкия
|
73,5
|
7
|
Калужская область
|
32,6
|
7
|
Республика Алтай
|
71,9
|
8
|
Костромская область
|
33,3
|
8
|
Республика Дагестан
|
70,7
|
9
|
Тюменская область
|
36,6
|
9
|
Республика Карелия
|
70,4
|
10
|
Воронежская область
|
38,2
|
10
|
Хабаровский край
|
70,4
|
В условиях кризисных и посткризисных явлений одной из главных социальных проблем стали безработица и вынужденная неполная занятость в моногородах. Большинство градообразующих предприятий относятся к отраслям, которые пострадали из-за мирового падения промышленного спроса - к металлургии, машиностроению, химическому производству, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
В составе зарегистрированных в Российской Федерации в первом полугодии 2011 года безработных граждан доля:
женщин составила 51,9 % (увеличение на 2,1 п.п. в сравнении с аналогичным периодом 2010 года);
жителей сельской местности – 41,4 % (увеличение на 1,0 п.п.);
молодежи в возрасте 16-29 лет – 34,5 % (снижение на 1,2 п.п.);
жителей монопрофильных городов – 10,4 % (увеличение на 1,4 п.п.);
инвалидов – 7,3 % (увеличение на 0,9 п.п.).
Особую озабоченность вызывает увеличение доли жителей монопрофильных городов-населенных пунктов в общей численности безработных. Наиболее обострилась ситуация в Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах, где доля зарегистрированных безработных жителей монопрофильных городов-населенных пунктов в общей численности зарегистрированных безработных в первом полугодии 2011 года составила 16,4 %, 15,1 % и 15,0 %, соответственно.
При этом абсолютные показатели численности поставленных на учет безработных граждан – жителей монопрофильных городов снизились с 168,7 тыс. человек в первом полугодии 2010 года до 156,3 тыс. человек в первом полугодии 2011 года (на 7,4 %).
Среди субъектов Российской Федерации, в которых зафиксированы наиболее высокие показатели численности зарегистрированных безработных граждан – жителей моногородов в первом полугодии 2011 года: Кемеровская область, Челябинская область, Республика Татарстан, Самарская область, Красноярский край.
Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие абсолютные показатели численности зарегистрированных безработных граждан – жителей моногородов в первом полугодии 2011 года
№ п/п
|
Субъекты
Российской Федерации
|
Численность граждан, зарегистриро-ванных в качестве безработных, чел.
|
Численность жителей моногородов, зарегистриро-ванных в качестве безработных, чел.
|
Доля зарегистрирован-ных безработных жителей моногородов в общей численности зарегистрирован-ных безработных, %
|
Российская Федерация
|
1 501 133
|
156 335
|
10,4
|
1
|
Кемеровская область
|
38 179
|
21 207
|
55,5
|
2
|
Челябинская область
|
44 269
|
12 162
|
27,5
|
3
|
Республика Татарстан
|
38 935
|
11 074
|
28,4
|
4
|
Самарская область
|
30 800
|
9 981
|
32,4
|
5
|
Красноярский край
|
39 466
|
7 942
|
20,1
|
6
|
Ханты-Мансийский АО
|
12 976
|
7 154
|
55,1
|
7
|
Ярославская область
|
16 780
|
5 435
|
32,4
|
8
|
Пермский край
|
37 039
|
4 891
|
13,2
|
9
|
Нижегородская область
|
25 663
|
4 808
|
18,7
|
10
|
Республика Башкортостан
|
35 877
|
4 581
|
12,8
|
11
|
Чувашская Республика
|
17 698
|
4 000
|
22,6
|
Для решения проблем занятости в моногородах помимо реализации комплексных инвестиционных планов их развития и обеспечения диверсификации, важное значение будет иметь продолжение реализации активных программ занятости, в т.ч. тех, которые оказались наиболее эффективными для снижения напряженности на рынке труда моногородов: профессиональное обучение, общественные и временные работы, развитие малого бизнеса, переезд в другую местность с целью временного трудоустройства.
|
