Содержание
Скачать 8.05 Mb.
|
2.3 Понятие «субсидия» в рамках ВТО, ее сущность, виды и их специфичность Понятие субсидии в ВТО существенно отличается от того, которое обычно используется в России. В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса РФ под субсидией понимаются бюджетные средства, которые предоставляются бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В ВТО понятие субсидии применяется в более широком смысле, включая в себя практически любые виды прямой и косвенной финансовой поддержки экономических операторов, но кроме финансирования бюджетом одного уровня бюджета другого уровня. Определение субсидии дается в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам. Так, субсидия существует когда: (а) (1) оказывается финансовое содействие правительством или любым публичным органом в пределах территории члена, т.е. когда: (i) правительство практикует прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов или покупки акций) или принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам); (ii) правительство отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы (например, налоговые льготы, такие, как налоговые кредиты); В соответствии с положениями статьи XVII ГАТТ 1994 ( примечание к статье XVI) и положениями Приложений I-III настоящего Соглашения, освобождение экспортируемого товара от пошлин и налогов в размере, не превышающем фактически начисленной суммы, не рассматривается как субсидия; (iii) правительство предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры, или закупает товары; (iv) правительство осуществляет платежи в механизмы финансирования или поручает, либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций из числа указанных в подпунктах (i) – (iii), которые обычно возлагаются на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительств; или (а)(2) существует любая форма поддержки доходов и цен в смысле статьи XVI ГАТТ 1994 (при этом под любой формой поддержки доходов и цен понимаются меры, которые оказывают прямое или косвенное воздействие на увеличение экспорта любого товара с территории субсидирующей страны или на сокращение импорта любого товара на ее территорию). Таким образом, под субсидиями в ВТО понимаются любые льготы и преимущества, предоставляемые субъектам экономической деятельности, которые можно исчислить в финансово выражении, и которые осуществляются государственными органами или по поручению государственных органов. Исходя из этого, под определение субсидии в ВТО попадают и такие действия, которые обычно не воспринимаются как субсидии в России, к примеру: - предоставление налоговых льгот, в том числе реструктуризация задолженностей по налоговым платежам без уплаты процентов по данным отсрочкам или уплатой процентов, более низких, чем доступные на рынке; - предоставление кредитов государством на условиях более выгодных, чем доступные на рынке; - предоставление государственных гарантий по кредитам, на условиях более выгодных, чем доступные на рынке; - продажа товаров субъектам экономической деятельности на условиях более выгодных, чем доступные на рынке; - закупка государственными органами товаров и услуг у субъектов экономической деятельности на условиях более выгодных, чем доступные на рынке; - установление льготных тарифов для субъектов экономики на транспортные услуги, электроэнергию, газ и т.д. - приватизация земли и других активов субъектами экономики по ценам ниже их рыночной стоимости. Также, действия государственных органов считаются субсидией, если субъект экономики получает преимущества от таких действий, например, предоставление бюджетного кредита организации на условиях более выгодных, чем они складываются на рынке. В ВТО субсидиями не являются различного рода социальные выплаты физическим лицам (так как они не являются субъектами экономики и не оказывают воздействия на рынок). Субсидиями в понимании ВТО также не являются поддержка бюджетами одного уровня бюджетов другого уровня. Таким образом, действие государства рассматривается как субсидия только если такое действие приводит к получению некоего преимущества для частного лица. Финансовое содействие, оказываемое государством, должно ставить получателя субсидии в более выгодное положение, чем он находился бы без этой поддержки государства. Понятие «преимущество» в определении субсидии важен не только с точки зрения определения наличия или отсутствия субсидии, но и с точки зрения определения размера субсидии. Фактически размер субсидии рассчитывается как размер «преимущества» в расчете на единицу товара. Такой расчет размера субсидии применяется как для целей компенсационных мер, которые фактически представляют собой введение государством дополнительной пошлины, взимаемой на границе с иностранного товара в размере полученной иностранным производителем субсидии, так и для целей проведения консультаций по устранению негативные последствий субсидирования в рамках предусмотренных ВТО механизмов. В статье 14 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам указаны некоторые принципы расчета размера субсидии исходя из размера «преимущества». Устанавливается, что: - участие правительства в капитале компании не рассматривается как предоставление льготы, если решение об инвестициях не может быть расценено как не отвечающее обычной инвестиционной практике (включая предоставление рисского капитала) частных инвесторов на территории данной страны-члена. Например, если правительство покупает акции некоторой компании по ене выше текущих биржевых котировок, то такая покупка может расценена как субсидия. Вместе с тем, покупка акций не будет расцениваться как субсидия, если правительство покупая акции, рассчитывает на увеличение дивидендов по этим акциям, что является разумным инвестиционным решением. - правительственный заем не рассматривается как предоставление льготы, если отсутствует разница между суммой, которую фирма-получатель кредита уплачивает оп государственному кредиту, и суммой, которую оно уплатило бы за сопоставимый коммерческий кредит, который фирма фактически может получить на рынке. В подобном случае льготой считается разница между этими двумя суммами. Например, некоторая организация получает кредит от государственного банка под меньший процент, чем он мог бы взять у иного коммерческого банка. В этом случае размер субсидии будет равен разнице между суммой процентных платежей, уплачиваемых организацией по кредиту государственного банка и суммой процентов, которые могла бы уплачивать по кредиту коммерческого банка. - гарантирование кредита правительством не рассматривается как предоставление льготы, если отсутствует разница между суммой, которую фирма-получатель гарантии уплачивает за кредит, гарантированный правительством, и суммой, которую она уплатила бы за сопоставимый коммерческий кредит без государственной гарантии. В подобном случае льготой считается разница между этими двумя суммами, с поправкой на разницу в комиссионных. В этом случае, субсидия возникает, если при наличии государственной гарантии кредит обходится дешевле, чем при отсутствии такой гарантии. - поставки правительством товаров или услуг, либо правительственные закупки товаров не рассматриваются как льгота, если только товары или услуги не поставляются правительством за менее, чем адекватную плату, либо закупки не осуществляются за более, чем адекватную плату, Адекватность оплаты определяется относительно существующих рыночных условий для данных товаров и услуг в стране поставки или закупки (включая цену, качество, доступность, ликвидность, транспортировку и прочие условия покупки или продажи). Виды субсидий В Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам была введена классификация видов субсидий в зависимости от степени их влияния на торговлю. Изначально субсидии были поделены на три вида, что в сленге профессионалов получило название «семафора»*, в котором:
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 31 соглашения неприменение любого рода ответных мер к специфическим субсидиям «зеленого» ящика было ограничено сроком на 5 лет с момента вступления в силу соглашения и соответственно, в настоящее время положение о неприменении мер не действует. Однако возможность восстановления действия особого режима для субсидий «зеленого ящика» обсуждается в идущих в ВТО переговорах в рамках Дохийского раунда. Важно также отметить, что фактически к разрешенным субсидиям относятся и любые неспецифические субсидии, если они не попадают в категорию «красных» субсидий. Запрещенные субсидии Статья 3 соглашения по субсидиям и компенсационным мерам устанавливает, что страны, являющиеся членами ВТО, не применяют и не сохраняют действие субсидий, относящимся к запрещенным. К запрещенным субсидиям относятся следующие виды субсидий: а) Субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта; б) Субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием отечественных товаров вместо импортных. Экспортные субсидии К субсидиям, относящимся к «экспортным» может быть отнесено, к примеру, следующее действие государства — государство предоставляет льготу по налогу на прибыль предприятиям, при этом условием получения субсидии является ежегодный минимальный объем поставок машиностроительной продукции на экспорт в размере не менее 100 миллионов долларов. При этом такое условие получения субсидии напрямую указано в законодательно или нормативном акте, в соответствии с которым предоставляется субсидия. В таком варианте субсидия является законодательно увязанной с результатами экспорта. Однако это наиболее простой случай, когда условие связанности с результатами экспорта ясно изложено в тексте закона, или другого законодательного акта. Субсидия также может являться законодательно увязанной с экспортом даже в случае, если условие связанности с экспортом неявно включено в законодательный или нормативный акт, предусматривающий предоставление субсидии. Органом разрешения споров ВТО вопрос предоставления субсидий, неявно увязанных по закону с результатами экспорта, рассматривался в частности в деле Канада — Автомобили. В данном споре было принято решение, что «субсидия, является законодательно увязанной с результатами экспорта, в случае если наличие данного условия может быть продемонстрировано путем ссылки на текст соответствующего законодательного или нормативного акта, в соответствии с которым предоставляется субсидия». Предметом спора был вопрос о предоставлении субсидий канадским производителям в виде освобождения от уплаты импортных пошлин. В соответствии с канадским законодательством такое освобождение могло быть предоставлено только тем канадским производителям, которые соответствовали установленным требованиям к пропорции между общим количеством, производимых данным производителем автомобилей, и количеством автомобилей, продаваемых данным производителем на внутреннем канадском рынке. Таким образом, производитель автомобилей фактически должен был продавать часть произведенной продукции на экспорт. Представители Канады доказывали, что требования канадского законодательства в отношении соотношения продаж на внутреннем рынке и производства не являются условием, законодательно устанавливающим необходимость осуществления экспорта, так как требования к данной пропорции не содержат ссылку на экспорт. Однако третейская группа, а затем и Апелляционный орган ВТО, пришли к выводу о том, что в связи с тем, что требования к получению льготы по освобождению от уплаты импортной пошлины составлены таким образом, что «такая льгота не будет доступна для производителя, в случае если он не экспортирует транспортные средства, освобождение от уплаты импортной пошлины четко обусловлено, и зависит от экспорта, и таким образом является запрещенной субсидии в понимании Статьи 3.1(а)». Субсидия была признана запрещенной в связи с тем, что ее предоставление фактически требовало наличия экспорта товара, несмотря на то, что такое требование напрямую отсутствовало в самом законодательном акте. Положение о запрете экспортных субсидий также распространяется на субсидии, фактически обусловленные результатами экспорта. В этом случае законодательный или нормативный акт, регулирующий предоставление субсидии может не содержать положений, обуславливающих (как явно так и неявно) выдачу субсидии результатами экспорта, однако на практике такая обусловленность может существовать и при наличии доказательств такой обусловленности субсидия может быть признана запрещенной. К примеру, субсидия предоставляется производителям минеральных удобрений, которые поставляют на экспорт более 80% своей продукции. В таком случае субсидия, скорее всего, будет признана фактически обусловленной результатами экспорта, так как эта отрасль является ориентированной на экспорт и действия государства по ее поддержке связана именно с ориентацией отрасли на экспорт. Однако только того факта, что компания получатель субсидии поставляет свою продукцию на экспорт недостаточно для признания самой субсидии запрещенной. Для того, чтобы такая фактическая обусловленность выдачи субсидии результатами экспорта была установлена необходимо доказать наличие других факторов, показывающих заинтересованность государства в сохранении или увеличении экспорта при выдаче субсидии. В ходе рассмотрения спора Австралия — Автомобильная кожа третейская группа ВТО использовала стандарт «тесной связи» для установления того, что предоставление субсидии фактически обусловлено результатами экспорта. Решение по данному спору гласило, что «очевидно, что интерпретация данного понятия (фактической обусловленности субсидии результатами экспорта) подразумевает наличие доказательств тесной связи между предоставлением или поддержанием субсидии и результатами экспорта». В рамках спора Канада — Самолеты третейская группа ВТО пришла к выводу о том, что для доказательства фактической обусловленности результатами экспорта, необходимо продемонстрировать, что помощь со стороны канадского правительства не была бы предоставлена региональной авиастроительной отрасли в случае отсутствия ожиданий, связанных с поставками на экспорт и получением доходов от этих операций. В рамках данного спора третейская группа согласилась с наличием фактической обусловленности результатами экспорта на основании анализа 16 элементов, связанных с предоставлением субсидий Канадской программой технологического партнерства (ТРС). Решение было принято на основании изучения:
В соглашении указан иллюстративный перечень экспортных субсидий [1]. В соответствии с данным перечнем предоставление государством экспортных кредитов в соответствии с положениями Соглашения (Понимания) Организации по экономическому сотрудничеству и развитию по экспортному кредитованию не рассматривается в ВТО как запрещенная субсидия. Необходимо также отметить, что в соответствии с правилами ВТО субсидией не является возмещение НДС (или любых других косвенных налогов, например акцизов) при экспорте, если размер такого возмещения не превышает уплаченного НДС (или другого налога). Субсидии, предоставляемые за преимущественное использование отечественных товаров К данному виду субсидии относятся субсидии, которые предоставляются при условии использования отечественных товаров вместо импортных. К таким субсидиям относятся, к примеру, случаи, когда государство пытается привлечь инвестиции путем предоставления налоговых льгот для строительства новых производств в обмен на обязательство инвесторов использовать при производстве сырье или комплектующие местного производства. Это обязательство инвесторов обычно именуется как обязательство по локализации. |
Похожие:
 | Содержание письменной работы Письменная работа выполняется в следующей... Содержание работы включает наименование всех разделов, подразделов с указанием страниц | | Содержание письменной работы Письменная работа выполняется в следующей... Содержание работы включает наименование всех разделов, подразделов с указанием страниц |
 | Тематический план и содержание учебной дисциплины «Физика» Содержание учебного материала, лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся | | Годовой отчет 2010 содержание Содержание |
| Тематический план и содержание учебной дисциплины оп. 07 Православная культура Содержание учебного материала, лабораторные работы и практические занятия, самостоятельная работа обучающихся | | Тематический план и содержание учебной дисциплины Немецкий язык Наименование разделов и тем Содержание учебного материала, практические работы, самостоятельная работа обучающихся |
| Краткое содержание. Краткое содержание. 3 Многоуровневая структура эталонной модели iso osi и стека протоколов tcp/IP. 13 | | «биология и патология пчел и рыб» Содержание дисциплины, темы дисциплины, виды занятий и количество часов по теме, содержание тем 5 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Осуществляют поиск ответов. Воспринимают их содержание наводящих подсказок, осознают их содержание, делают выводы | | Перспективно-тематический план и содержание учебной дисциплины технология... Содержание учебного материала, лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся |
| Статьи об оккультизме (1) содержание содержание 1 | | Содержание Содержание 2 Введение Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы сферу, за пределы которой вмешательство государственной власти... |
| Содержание экологического проекта по трудовому воспитанию Содержание проекта Ребята, скажите, с какими материалами мы с вами работали вот уже два урока? (нитки, клей, картон) | | Тематический план и содержание учебной дисциплины «основы материаловедения» Содержание учебного материала, лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся, курсовая работа(проект) (если... |
| Методическое пособие по дисциплине «Создание тестов» Содержание Содержание... Тест под тестом в данном положении понимается совокупность тестовых заданий, предназначенная для проверки знаний и навыков | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства... Цель Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса 12 |
