Конституция Российской Федерации и защита прав гражданина (позиция российской адвокатуры)
Скачать 1.01 Mb.
|
| Конституция Российской Федерации и защита прав гражданина (позиция российской адвокатуры) Доклад Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации ОГЛАВЛЕНИЕ Конституция Российской Федерации и защита прав гражданина (позиция российской адвокатуры). Доклад Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации I. Российская Конституция о приоритете прав человека в деятельности государства II. Место адвокатуры в системе обеспечения прав и свобод граждан III. Деформация конституционных ценностей в процессе реализации прав граждан IV. Некоторые аспекты отправления правосудия в свете обеспечения прав человека 1. О праве на судебную защиту 2. О проблемах судоустройства 3. Об избрании меры пресечения 4. Проблемные вопросы апелляции и кассации 4.1. О мотивированности ответов на жалобы 4.2. О нагрузке на судей 4.3. О порядке приема и рассмотрения жалоб 4.4. О судебном контроле над законностью решений по жалобам 5. О делопроизводстве в судах 6. Об организации судебной деятельности 7. Об отборе и подготовке кандидатов на должности судей 7.1. О формировании квалификационных коллегий судей 7.2. О полномочиях квалификационных коллегий судей 7.3. О мотивах отказа в назначении на должность судьи 7.4. Об отмене решений квалификационных коллегий судей 7.5. О деятельности экзаменационных комиссий 7.6. О критериях приемлемости кандидата на должность судьи 7.7. О профессиональной подготовке кандидатов в судьи V. Права гражданина и деятельность правоохранительных органов 1. О продлении срока следствия 2. О компенсации, реабилитации и возмещении вреда 3. Об ответственности сотрудников правоохранительных органов за нарушение закона VI. Меры по защите профессиональных прав адвоката 1. О праве адвоката беспрепятственно общаться со своим подзащитным 2. О противоправности «давления» на адвоката 3. Об ограничении возможностей для защиты Федеральная палата адвокатов РФ, реализуя решения Всероссийского съезда адвокатов РФ и рекомендации научно-практической конференции «Адвокатура. Государство. Общество», продолжает подготовку специальных докладов, призванных содействовать эффективной защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации1. В докладе «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в Российской Федерации», подготовленном в начале 2009 г., ФПА РФ обращала внимание общества и государства на то, что существующий в любой правовой системе дисбаланс между защитой общества от преступности и охраной прав и свобод лиц, попавших в сферу уголовного преследования, в России неприемлемо велик. ФПА РФ отмечала, в частности, такие проявления этого дисбаланса, как избыточная репрессивность правоохранительной системы (что было признано и высшим руководством страны), уголовного закона, недостаточность механизмов обеспечения прав и интересов граждан в уголовно-процессуальном законе, неоправданное сокращение сферы действия суда присяжных. Доклад содержал общий вывод о том, что наиболее актуальными в сфере уголовно-правовой политики являются действенные меры по либерализации законодательства в сфере уголовного права, судопроизводства и исполнения наказаний. И если впоследствии наблюдался определенный прогресс в либерализации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, то в сфере судопроизводства не происходило каких-либо изменений, которые могли бы существенно улучшить ситуацию с обеспечением прав и свобод граждан. Такую позицию ФПА РФ изложила в докладе «О проблемах правосудия в Российской Федерации в связи с обеспечением прав и свобод граждан: реальность и перспектива реформ», подготовленном в 2011 г. Федеральная палата адвокатов РФ вынуждена была констатировать, что проблема нарушения прав и свобод человека в нашей стране, хотя и имеет законодательные аспекты, по существу является правоприменительной проблемой. Основной объем таких нарушений приходится на правоприменение, что обусловлено неблагополучием в деятельности соответствующих государственных институтов. Судебная власть в России не может полноценно обеспечить защиту основополагающих прав и свобод граждан и не выполняет в должной мере свою важнейшую государственную функцию – эффективное отправление правосудия. Она не занимает среди ветвей власти того положения, которое отведено ей конституционными нормами. Эта проблема усугубляется тем, что судебные инстанции не осуществляют должным образом контроль над деятельностью правоохранительных органов как структур, проводящих предварительное расследование и формирующих доказательственную базу обвинения. Не принимая зачастую во внимание противоправные действия сотрудников правоохранительных органов, недобросовестную подготовку дел, фальсификацию доказательств, суд тем самым лишает граждан возможности отстоять их права и законные интересы в национальном судопроизводстве. Сегодня назрела потребность в системном анализе проблемы защиты прав гражданина. Поводом к тому является двадцатилетие Конституции РФ и двадцатилетие работы Федерального Собрания РФ. I. Российская Конституция о приоритете прав человека в деятельности государства Конституция РФ 1993 г. зафиксировала ряд положений, определивших приоритет прав человека в деятельности государства. Так, в ст. 2 Конституции РФ указывается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства». Вместе с тем общество представляет собой конкретно-историческую форму совместной деятельности людей. В связи с этим за процитированной статьей Конституции РФ следует статья, устанавливающая, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Причем ст. 3 не ограничивается констатацией этого факта, а указывает, что народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Конституция РФ открывается именно этими положениями, поскольку в первой главе закрепляются основы конституционного строя. С учетом указанных положений должны рассматриваться, толковаться и применяться все остальные конституционные нормы. В силу этого с реализацией указанных конституционных основ связано и федеративное устройство, и выстраивание системы государственных органов, и обеспечение их эффективного функционирования, и укрепление основ местного самоуправления, и действенность экономических преобразований. По сути, нет ни одной сферы конституционного регулирования, которая бы не затрагивала в той или иной степени прав и интересов человека. В частности, если ст. 3 Конституции РФ указывает, что носителем суверенитета является народ Российской Федерации, то ст. 4 раскрывает понятие суверенитета, указывая, что он распространяется на всю территорию РФ и что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. В то же время в ст. 3 Конституции РФ зафиксировано, что народ Российской Федерации является многонациональным, и именно из этой характерной его черты и, следовательно, из определенного образа взаимоотношений между людьми в составе многонационального российского общества вытекают особенности российского федерализма, чему посвящена ст. 5 и гл. 3 (ст. 65–79) Конституции РФ. Статья 6 Конституции РФ устанавливает основы гражданства в Российской Федерации. А институт гражданства раскрывает характер политико-правовой связи человека и государства. Значит, институт гражданства имеет непосредственное отношение к взаимодействию общества и государства. Российское государство провозглашается правовым государством (ст. 1). Это означает связанность и гражданина, и государства возлагаемыми на них правами и обязанностями. Речь идет о взаимной связанности и взаимной ответственности государства и личности. Между тем нельзя не видеть, что очень часто интересы государства начинают доминировать, интересы личности перед лицом органов государства уходят на второй план. Адвокатское сообщество видит в каждом таком случае проявление необеспеченности отдельных прав гражданина. К тому же «интересы государства» оказываются при ближайшем рассмотрении интересами чиновничьего сословия, что только усугубляет беззащитность граждан. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Очевидно, что экономической деятельностью занимаются люди и создаваемые ими юридические лица. Другими словами, и данная статья Конституции РФ определяет одну из важнейших основ взаимодействия общества и государства. В этой же статье Конституции сказано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Вместе с тем крайне несправедливое распределение материальных благ – результат проведенной приватизации – ведет к нарушению этого принципа, поскольку обеспеченные слои населения имеют больше возможностей как для правовой защиты, так и для защиты «за пределами права». В качестве основы конституционного строя в Конституции РФ закрепляется демократический и социальный характер государства. Однако столь высокий уровень государственности все еще остается во многом только целью, достижение которой пока недостаточно обеспечено. Нарушения равенства перед законом и судом, неполнота гарантий собственности, резкая имущественная поляризация, корпоративно-олигархическая и коррупционная ментальность – все это существенно уменьшает текстуально зафиксированные возможности граждан бороться за свои права. Конституция РФ объявляет права и свободы человека высшей ценностью, что подчеркивает правовой характер государства и отличает действующую Конституцию как демократическую. Более того, особенность ее в том, что закрепленные в ней права и свободы являются непосредственно действующими (ст. 18). Федеральная палата адвокатов РФ с сожалением констатирует, что данная норма не получает надлежащего обеспечения, действие ее часто нивелируется, поскольку чиновники и, в особенности, сотрудники правоохранительных органов ссылаются на отсутствие норм, которые конкретизировали бы общие положения Конституции. Даже в судах ссылки на ст. 18 Конституции РФ не всегда встречают понимание. Важнейшей задачей современного этапа развития российской государственности является обеспечение более полной и последовательной реализации потенциала действующей Конституции РФ путем развития ее положений в законодательных и иных актах, более эффективного их применения, повышения ответственности за их нарушения. Однако жизнь не стоит на месте и ставит перед государством все новые вопросы, требующие решения на законодательном уровне. Накапливается и определенное число проблем, наиболее успешное преодоление которых возможно лишь посредством внесения изменений в Конституцию РФ. Речь не идет о коренном пересмотре заложенных в ней принципов – необходимо лишь скорректировать отдельные положения, являющиеся тормозом на пути развития Российской Федерации, ее конституционно-правовых институтов, повышения их эффективности. В связи с этим следует отметить, что в настоящее время существуют три подхода к оценке действующей Конституции РФ. Отдельные политические деятели полагают, что она была принята на непродолжительный переходный период, который уже завершен, поэтому теперь следует принять новую конституцию. Другие ратуют за внесение серьезных изменений в ее текст. Третьи считают, что она не исчерпала своего потенциала. Федеральная палата адвокатов РФ разделяет третий подход и полагает, что следует бережно относиться к тексту Конституции РФ, проявляя большую осторожность при внесении поправок, и применять ее положения в строгом соответствии с духом и буквой Основного закона страны. В октябре 2013 г. группа известных представителей юридического сообщества России, среди которых есть и адвокаты, выступила с открытым письмом. Авторы письма перечисляют проблемы, которые, по их мнению, представляют угрозу конституционному строю и правовому характеру нашего государства2. Ни в коей мере не поддерживая их точку зрения о «войне публичной власти против нарождающегося в стране гражданского общества», Федеральная палата адвокатов РФ вместе с тем считает, что некоторые особенности отечественной правовой системы действительно вызывают беспокойство. Нельзя не признать, что правоохранительные органы и спецслужбы порой нарушают конституционные и иные правовые нормы, а суды легализуют эти нарушения, когда выносят обвинительные приговоры на основании односторонних, а то и сфальсифицированных доказательств. По мнению ФПА РФ, такие действия представителей органов государственной власти тормозят процесс становления правового государства в России. Вызывает озабоченность и некоторый дисбаланс между диспозитивным и императивным регулированием (в пользу последнего). Федеральная палата адвокатов РФ считает, что деятельность каждого адвоката и адвокатского сообщества в целом может быть успешной лишь на основе конституционализма и при условии, что права человека и гражданина не только признаются незыблемыми, но и реально обеспечиваются на законодательном уровне и соблюдаются в практике правоприменения. II. Место адвокатуры в системе обеспечения прав и свобод граждан Поскольку Конституция РФ вменяет в обязанность государству признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, на адвокатуру – в лице адвокатских палат и их членов, которым делегируется оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям (ст. 48 Конституции РФ), – также возлагается целый комплекс задач. Во-первых, адвокатура вместе с государством, его органами и должностными лицами встает на защиту нарушенных прав, когда права гражданина нарушены другими гражданами. Во-вторых, она вместе с государством защищает права граждан в случае их нарушения должностными лицами государства, государственными учреждениями. В-третьих, адвокатура вместе с обществом защищает права граждан, когда нарушителем этих прав оказывается государство в целом. Существо Конституции и конституционности и, соответственно, главная ценность самой Конституции состоит в том, что она должна связывать государственную власть, ограничивать ее, как это было в период появления первых конституций, и вводить в правовые рамки, как это было всегда, когда воплощались идеи народовластия, народного суверенитета, демократии и законности. Для реализации одной из главных целей адвокатской деятельности – защиты прав и свобод граждан – особенно значимо то обстоятельство, что Конституция имеет прямое действие в качестве акта высшей юридической силы на всей территории РФ. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и основанными на ней законами. Но Конституция содержит также правовые запреты. Так, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Специфика адвокатской деятельности состоит в том, что обеспечивать права граждан приходится и в тех случаях, когда они нарушают те или иные запреты. Поэтому адвокатам, в силу профессии, приходится постоянно соизмерять правовые ценности. Конституция ставит под защиту закона также права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Адвокатура обеспечивает потерпевшим право на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Реальность прав и свобод человека и гражданина обеспечивается экономическими, политическими, идеологическими и юридическими гарантиями. Насчитывается по меньшей мере четыре разновидности юридических гарантий. Во-первых, надлежащее закрепление соответствующих прав и свобод в нормативных актах. Во-вторых, определение системы органов государства, способных компетентно решать конфликтные вопросы реализации гражданами конституционных прав. В-третьих, установление ответственности как должностных лиц, так и граждан за ненадлежащую реализацию прав и свобод и, особенно, за допущенные при этом злоупотребления. В-четвертых, процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав человека и гражданина. В условиях стремительного развития рыночных отношений стала востребованной помощь адвоката не только в защите нарушенных прав и свобод личности (а именно – в случаях их нарушений, будь то создание препятствий на пути их реализации, отказ в признании за лицом права, неисполнение какой-либо юридической обязанности противоположной стороной правоотношения и др.), но и в правомерном использовании личностью своих прав. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Урока: я – гражданин России: мои права и обязанности «Конституция Российской Федерации: основы конституционного строя», «Права и обязанности гражданина Российской Федерации» и «Конституция... | | Доклад по теме: "Судебная защита трудовых прав граждан" Научно-практическая конференция Верховного Суда Российской Федерации по теме "Практика рассмотрения судами дел о защите трудовых... |
| Методическая разработка по изучению Конституции Российской Федерации... Создание условий для формирования у детей уважения к Основному Закону Российской Федерации |  | Без гражданства в российской федерации Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав... |
| Конституционные гарантии основных прав и свобод гражданина в РФ конституция... В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо... | | Резолюция XV cъезда Коммунистической партии Российской Федерации В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской... |
| Об утверждении правил продажи отдельных видов В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», постановлением... |
| Урока; Конституция Российской Федерации Все государственные символы прописаны в одном очень важном документе, который называется Конституция | | Разработка урока в 9 классе по обществознанию на тему: Конституция Российской Федерации На всероссийский конкурс школьных проектов, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации |
| Министерство образования и науки российской федерации приказ от 8... В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской... | | О программе государственных гарантий оказания гражданам российской В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи Правительство Российской... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Тема происхождение и сущность конституции. Конституция и конституционализм. Конституция РФ (4 ч.) 11 | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Кодекс участников образовательного процесса моу «средняя общеобразовательная школа №39» Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской... | | Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... |
