1.2. Модель земельно-правового статуса физического лица и хозяйствующего субъекта для законодательств стран-участниц ЕЭП.
В условиях интеграционных процессов на территории Единого экономического пространства (далее – ЕЭП) одной из задач выступает унификация национального законодательства, в том числе связанного с правами физических лиц и хозяйствующих субъектов на земельные участки в Республиках Беларусь, Казахстан и Российской Федерации. Законодательства сравниваемых правопорядков не содержат легального определения понятия «земельно-правовой статус».
Земельно-правовой статус, в том числе физического лица и хозяйствующего субъекта на территории ЕЭП – собирательное понятие. С учетом доктринальных толкований правового статуса в национальном законодательстве целесообразно реализовывать модель, включающую следующие составные элементы: система нормативно- правовых актов, определяющих земельно-правовой статус; объекты земельных отношений; субъекты земельных отношений; виды прав на земельные участки; ограничения (обременения) прав на земельные участки; права и обязанности правообладателей земельных участков; прекращение прав на земельные участки; гарантии защиты прав на земельные участки; ответственность за нарушение земельного законодательства.
1.2.1. Система нормативно - правовых актов, определяющих земельно-правовой статус физических лиц и хозяйствующих субъектов.
В национальном законодательстве на основе Конституции определяется система законодательства, закрепляющего земельно-правовой статус указанных субъектов. Основу этой системы составляют межгосударственные и межправительственные соглашения, положения гражданских и земельных кодексов и других законов. Необходимо учитывать особенности формирования нормативно - правовой базы по данному вопросу в Российской Федерации с учетом того, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, а земельное - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим нормы земельного права могут устанавливаться законами и подзаконными актами на федеральном уровне, а также нормативно- правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.
На уровне кодифицированных законов осуществляется разграничение отношений, регулируемых нормами земельного и гражданского законодательства.
1.2.2. Объекты земельных отношений.
Правовые нормы, определяющие объекты земельных отношений, в том числе с участием физических лиц и хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских хозяйств), категории и виды земель должны содержаться в земельных кодексах стран – участниц ЕЭП.
1.2.3. Субъекты земельных отношений.
Участники земельных отношений предусматриваются в специальной статье, содержащейся в земельном кодексе. Состав участников: физические лица, в том числе, граждане, иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица (в том числе, иностранные юридические лица и юридические лица с иностранным участием, международные организации); государства; административно- территориальные единицы государства - участника ЕЭП. Земельные кодексы стран – участниц ЕЭП могут предусматривать и других участников с учетом сложившихся особенностей. В частности, с учетом федеративного устройства, в Российской Федерации в состав участников земельных отношений включаются субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В Республике Казахстан имеются оралманы, правовой статус которых как участников земельных отношений должен быть определен в Земельном кодексе Республики. Кроме того, в земельных кодексах требуется определение правового статуса индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств как участников земельных отношений. Например, в отличие от других государств, в Российской Федерации по действующему законодательству крестьянские фермерские хозяйства (далее – КФХ) не могут создаваться в качестве юридических лиц.
1.2.4. Виды прав на земельные участки, ограничения (обременения) прав.
По земельному законодательству государств – участниц ЕЭП пользование землей осуществляется на определенном титуле, которые в анализируемых правопорядках в основном совпадают по названию и содержанию. Вместе с тем, имеются и различия, что может нивелироваться в процессе модернизации и унификации гражданского и земельного законодательства. Так, в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь земельные участки могут принадлежать на следующих правах: собственности (государственной и частной); пожизненного наследуемого владения; постоянного пользования; временного пользования; аренды. В Российской Федерации земельные участки принадлежат на праве: собственности (государственной, муниципальной и частной); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования; безвозмездного срочного пользования; аренды. В Республике Казахстан земельные участки могут находиться на праве: собственности (государственной и частной); постоянного (бессрочного) пользования; временного пользования; аренды. Земельные кодексы стран- участниц ЕЭП должны содержать следующие группы правовых норм, касающиеся: а) ограничений оборотоспособности земельных участков; особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в отдельных зонах и территориях; б) ограничений приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности; в) норм предоставления земельных участков из публичных земель; г) ограничений в зависимости от субъектного состава участников земельных отношений (например, собственные граждане и национальные юридические лица либо иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица). Кроме того, в земельных и гражданских кодексах должен определяться порядок установления земельных сервитутов и других ограничений (обременений) прав на земельные участки. В земельных кодексах целесообразно определить (либо исключить) порядок приобретения права собственности на земельный участок на основании приобретательной давности, что внесет определенность в решение проблемы, связанной с защитой прав и упорядочением правоприменительной практики в этой сфере.
1.2.5. Права и обязанности правообладателей земельных участков.
Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи при осуществлении своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками обладают определенным кругом прав и обязанностей. Их права закрепляются в гражданских и земельных кодексах. В основном они сводятся к следующему: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать земельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены; использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы; в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли; передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством; обмена в установленном порядке земельными участками; добровольно отказаться от земельного участка; в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута. Собственники, землевладельцы и землепользователи имеют право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, когда земельный участок передан в аренду. Собственники земельных участков, кроме того, имеют право отчуждать земельные участки (части земельных участков), сдавать их в залог, в аренду.
Земельные и гражданские кодексы должны предусматривать также и схожие обязанности правообладателей земельных участков: обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления; эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; своевременно вносить плату за земельные участки; не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков; в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута. Правообладатели земельных участков выполняют и другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Кроме того, земельный и гражданский кодексы должны определить виды и порядок совершения сделок с земельными участками и правами на них и порядок наследования земельных участков (земельных долей), переход прав на земельный участок при переходе прав собственности на капитальное строение (здание, сооружение).
1.2.6. Прекращение прав на земельный участок.
В земельных кодексах предусматривается перечень (свод) оснований прекращения права частной собственности, ограниченных вещных прав и права аренды на земельный участок, содержание и механизм реализации которых рассматривается в отдельных статьях. В целях устранения пробелов в земельных кодексах должен быть определен четкий механизм прекращения прав на земельный участок (земельную долю) физических лиц в связи с их выходом из гражданства. Кроме того, необходимо определение четкого механизма принудительного прекращения права собственности лица на земельный участок, который не может ему принадлежать, и определения стоимости участка, подлежащей возмещению бывшему собственнику. Земельные кодексы должны содержать исчерпывающие перечни оснований принудительного изъятия (выкупа) земельных участков у правообладателей для государственных (общественных) нужд. Целесообразно в земельных кодексах установить ограничения на изъятия земель отдельных категорий (например, орошаемых сельскохозяйственных угодий, земельных участков, на которых построены заводы и др.), а конфискацию земельных участков применять только в случаях совершения отдельных видов преступлений и административных правонарушений, предусмотренных уголовными и административными кодексами.
1.2.7. Гарантии защиты прав правообладателей земельных участков.
Прежде всего, гарантией защиты выступают конституционные нормы, предусматривающие равную защиту всех форм собственности, а также нормы гражданских кодексов, воспринятые из Модельного гражданского кодекса СНГ и содержащие схожие способы защиты гражданских прав, в том числе и права собственности. Специальные нормы содержатся в земельных и процессуальных кодексах (ГПК, АПК, ХПК) рассматриваемых правопорядков. Национальное законодательство должно предусматривать судебный и административный порядок защиты прав на земельный участок. Национальное законодательство может определять виды земельных споров, которые могут разрешаться только в судебном порядке. Защита земельных прав осуществляется способами, установленными гражданским законодательством, земельными кодексами и другими законами, в том числе путем: признания земельных прав; установления запрета на вмешательство в деятельность земле пользователей со стороны государства и других землепользователей, за исключением случаев нарушения землепользователями земельного законодательства; установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения земельных прав государством; установления в законе гарантий защиты земельных прав в случае их прекращения или ограничения; нарушенные права землепользователей подлежат восстановлению; возврат самовольно занятых участков без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос строений за счет юридических и физических лиц и, самовольно занявших земельные участки; возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причиненных нарушением прав землепользователей. Гражданские и земельные кодексы должны предусматривать гарантии, предоставляемые правообладателям при изъятии у них земельных участков. Гарантии могут дифференцироваться в зависимости от того, является ли правообладатель физическим (гражданином либо иностранцем) или юридическим (национальным либо иностранным) лицом. В качестве гарантий предусматриваются: возмещение рыночной стоимости изымаемого земельного участка либо выделение равноценного земельного участка, а также возмещение рыночной стоимости сносимых (изымаемых) на земельном участке зданий (сооружений) и убытков; установление срока, в течении которого правообладатели должны быть предупреждены об изъятии земельного участка; сохранение прав на земельный участок при разрушении строения вследствие ветхости, от пожара или других стихийных бедствий; сохранение земельного сервитута в случае перехода прав на земельный участок к другому лицу.
1.2.8. Ответственность за нарушение земельного законодательства.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых предписаний земельного законодательства отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных к ответственности.
Законодательства государств - участников ЕЭП закрепляют четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая. Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного правонарушения, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения. Понятие, виды, составы, содержание, меры ответственности предусматриваются соответствующими отраслями законодательства – трудовым, административным, уголовным, гражданским.
Общие составы административных правонарушений, закрепляемые в административных кодексах: самовольное занятие земельного участка; неиспользование земель; использование земель не по целевому назначению; порча земель; уничтожение межевых знаков; несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению; искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель.
В законодательстве всех государств - участников ЕЭП предусматривается уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства. Составы преступлений, которые можно отнести к правонарушениям в области охраны и использования земель: 1) регистрация заведомо незаконных сделок с землей, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ); 2.) искажение учетных данных государственного земельного кадастра, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ); 3) умышленное занижение размеров платежей за землю, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ); 4) нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия; 5) отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 254 УК РФ).
За нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством, правам и интересам собственников земли, землепользователей, арендаторов, землевладельцев, применяются меры гражданско-правовой ответственности. Исходя из теории гражданского права, гражданско-правовая ответственность применяется за нарушение обязательств, возникающих в сфере землепользования, в виде определенной санкции. Гражданско-правовая (имущественной) ответственность) может быть договорной (ее основанием служит нарушение соглашения сторон) и внедоговорной, устанавливаемой законом в случаях и размерах и на императивно установленных условиях. Как договорная, так и внедоговорная ответственность в зависимости от числа обязанных лиц может быть долевой, солидарной и субсидиарной. Основной вид гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель - возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. Для возникновения обязательства по возмещению вреда (гражданско-правовой ответственности) необходимо наличие полного состава гражданского правонарушения.
Нарушение земельного законодательства может быть совершено работником предприятия во время трудовых отношений. Имеются в виду случаи, когда нормы трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами земельного законодательства, а нарушение их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях принимаются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства стран – участниц ЕЭП.
Особым видом юридической ответственности в земельно-правовой сфере можно рассматривать принудительное изъятие земельного участка в связи с совершением следующих земельных правонарушений: 1) нерациональное использование земель, т.е. когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования; 2) использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием; 3) использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности; 4) отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с минеральными удобрениями, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде; 5) нарушение установленного законодательством режима использования особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению; 6) систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; 7) систематическая неуплата земельного налога; 8) в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение установленного срока.
|
