Результаты осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требований трудового законодательства по вопросам особенностей регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
За 2012 год государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в отношении работников в возрасте до 18 лет было проведено 2 717 проверок, в ходе которых было выявлено
2 479 нарушений трудового законодательства.
Количество проверок и выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет (тыс.)
Кроме того, в отчетном периоде должностными лицами государственных инспекций труда было рассмотрено 43 жалобы и других обращений работников в возрасте до 18 лет, 34 из которых были признаны обоснованными.
В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет должностными лицами государственных инспекций труда было выдано более 1 101 обязательного для исполнения предписания. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 553 виновных в нарушениях трудового законодательства должностных и юридических лиц, и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 1 мл. 247 тыс. рублей. Направлено по результатам проверки в органы прокуратуры – 9.
По результатам проверок также проводились совещания с руководителями, специалистами и профсоюзными активами, на которых государственными инспекторами труда давались разъяснения о запрещении применения труда несовершеннолетних на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.
Виды нарушений трудового законодательства по вопросам регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет, выявленные в ходе проведения проверок в 2012 году
Среди прочих нарушений наиболее типичными, допущенными работодателями в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет продолжают оставаться:
многочисленные нарушения трудового законодательства, регламентирующие порядок приема на работу работников в возрасте до восемнадцати лет:
невключение в трудовые договоры обязательных условий или заключение срочных трудовых договоров без указания причин послуживших для их заключения (нарушение статьи 57 ТК РФ);
незаключение в письменной форме трудовых договоров и отсутствие подписи на втором экземпляре трудового договора и др.;
нарушение сроков расчета при увольнении (нарушение статьи 140 ТК РФ);
предоставление отпуска, рассматриваемой категории работников, продолжительностью менее 31 календарного дня;
расторжение трудовых договоров с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя без предварительного согласования с государственной инспекцией труда и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).
В 2012 году из общего количества нарушений трудовых прав работников в возрасте до восемнадцати лет государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было выявлено 1 493 нарушения трудового законодательства, связанного с охраной труда.
Наиболее распространенными нарушениями являются:
необеспечение работников в возрасте до восемнадцати лет средствами индивидуальной защиты;
допуск к работе без проведения инструктажа по охране труда;
допуск к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра.
В случаях выявления нарушений, связанных с непрохождением работниками в возрасте до восемнадцати лет в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда должностными лицами государственных инспекций труда применялись меры по отстранению указанных работников от работы.
Так, в 2012 году по требованию государственных инспекторов труда отстранены от работы 38 работников в возрасте до восемнадцати лет.
Всего в 2012 году государственными инспекторами труда проведены расследования 21 несчастного случая на производстве, происшедших с работниками в возрасте до восемнадцати лет, из которых 12 с тяжелым и 6 со смертельным исходами. Также в 2012 году в хозяйствующих субъектах Российской Федерации количество погибших в результате несчастных случаев на производстве работников уменьшилось по сравнению с
2011 годом. В частности по оперативным данным в 2012 году на производстве погибло 3 работника в возрасте до 18 лет (за 2011 год – 4).
Особенности регулирования труда работников с ограниченными возможностями
В целях обеспечения в организациях Российской Федерации здоровых и безопасных условий труда, в том числе для работающих инвалидов, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости, Роструд и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации организуют и проводят мероприятия по надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в отношении инвалидов и принимают необходимые меры реагирования в пределах своей компетенции.
Значительное количество людей с ограниченными возможностями имеют по медицинским показаниям потенциальную возможность трудиться. Вместе с тем, согласно статистическим данным, трудится только каждый третий из них.
Учитывая общественную значимость социальной реабилитации инвалидов при проведении надзорно-контрольной деятельности государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации особое внимание уделяется соблюдению работодателями трудовых прав работающих инвалидов гарантированных Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами.
Так, за 2012 год было проведено более 309 проверок (за 2011 год – 284) (за 2010 год – 134).
Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на невысокий уровень применения труда инвалидов нарушения работодателями требований законодательства в отношении данной категории работников продолжают иметь распространенный и постоянный характер.
Зачастую работодатели нарушают их трудовые права, объясняя нарушения незнанием специальных норм, устанавливающих особенности продолжительности отпусков, режима труда и отдыха инвалидов и т.д.
В случаях выявления нарушений трудового законодательства (количество выявленных нарушений составило за 2012 года 592, за 2011 год – 1 008 (в 2010 году - 244) должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации для устранения нарушений принимались исчерпывающие меры инспекторского реагирования: работодателям выдавались предписания(выдано более 201, за 2011 год – 192, (в 2010 году - 56), виновные в нарушениях должностные лица привлекались к административной ответственности (количество наложенных штрафов составило более 66, в 2011 году – 114,(в 2010 году – 100), сумма наложенных штрафов составила более 379,0 тыс. руб., за 2011 год – 797,1 (в 2010 году - 346,0 тыс. рублей).
К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране специальных норм трудового законодательства в отношении работающих инвалидов, выявленных государственными инспекторами труда в 1 полугодии 2012 года, относились следующие нарушения:
самое распространенное: не соблюдение продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска инвалидам (нарушение ст. 115ТК РФ и ст. 23 Федерального закона № 181-ФЗ);
не установление сокращенной продолжительности рабочего времени (рабочая неделя превышала 35 часов) (нарушение ст. 92 ТК РФ);
привлечение к работе в ночное время без письменного согласия, при этом не ознакомление в письменной форме со своим правом отказаться от работы в ночное время (нарушение ст. 96 ТК РФ);
не включение в трудовой договор обязательных условий трудового договора, например, о продолжительности ежегодного основного (удлиненного) отпуска, об обстоятельствах (причинах), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора (нарушение ст. 57 ТК РФ);
заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца (нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ).
Использование труда иностранных работников
За 2012 год государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации самостоятельно, а также совместно с органами прокуратуры, территориальными органами ФМС России (55 проверок, в 2011 году - 205),Роспотребнадзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими органами было проведено 1 878 проверок (в 2011 году – 2 722) хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные виды экономической деятельности (розничная торговля алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, розничная торговля в палатках и на рынках, деятельность в области спорта, другая экономическая деятельность) и использующих труд иностранных работников.
Из общего количества работников, работающих в проверенных организациях, количество иностранных работников составило 43 655 (в 2011 году – 50 545).
В ходе проведенных проверок было выявлено 13 481 нарушение (в 2011 году – 17 681) трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении привлекаемых ими к трудовой деятельности иностранных работников. Из общего количества нарушений выявлено по вопросам: оплаты и нормирования труда – 1 489, трудового договора – 1 695, охраны труда – 9 392 (в 2011 году 2 107/2 724/11 688 соответственно).
Анализ результатов и материалов проведенных проверок свидетельствуют о том, что наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства, допускаемыми работодателями в отношении привлекаемых ими к трудовой деятельности иностранных работников, являются нарушения требований трудового законодательства по вопросам содержания трудового договора, оформления трудовых книжек, несвоевременной выплаты заработной платы и охраны труда.
По результатам проведенных проверок в целях пресечения выявленных нарушений требований трудового законодательства за 2012 год государственными инспекторами труда было выдано 1 819 обязательных для исполнения предписаний (в 2011 году – 2 510).
В целях привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, государственными инспекторами труда было наложено денежных штрафов на 1 264 виновных лиц, в том числе на должностных лиц хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц на общую сумму более 6 842,0 тыс. рублей. В 2011 году – 1 777 и 8 143,7 соответственно.
В результате реализации и исполнения законных требований государственных инспекторов труда, изложенных в их предписаниях, работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы иностранным работникам.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1086 «Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации проводятся проверки соблюдения хозяйствующими субъектами, использующими труд иностранных работников, требований указанного постановления.
За 2012 год превышений работодателями допустимой доли, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от
22 декабря 2011 года № 1086 «Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации не установлено.
За 2011 год также не установлено случаев превышения допустимой доли (установленной на 2011 год) в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации.
Анализ результатов и материалов проведенных проверок государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2012 году хозяйствующих субъектов, использующих иностранную рабочую силу, показал, что наиболее часто допускаются существенные нарушения трудовых прав иностранных работников, а именно:
с ними не редко не заключаются трудовые договоры в письменной форме, а в содержании письменно оформленных трудовых договоров зачастую отсутствуют обязательные условия (трудовая функция, условия оплаты труда, компенсации за работу с вредными условиями труда, условия об обязательном социальном страховании), тем самым нарушаются требования ст. 57 ТК РФ;
в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы иностранным работникам производится один раз в месяц вместо положенных двух.
Кроме того, по поручению Федеральной службы по труду и занятости государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, в совместном взаимодействии с территориальными органами ФМС России в субъектах Дальневосточного федерального округа, провели надзорные мероприятия в осенне-зимний период 2011-2012 годов на предприятиях лесопромышленного комплекса, а также на строительстве объектов саммита АТЭС в Приморском крае.
Также во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 13 марта 2012 года № АХ-П12-1404 по обеспечению выполнения пунктов 41 и 42 Плана мероприятий по развитию занятости населения субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа на 2012-2013 годы и во исполнение приказа Роструда от 30 марта 2012 года № 58 «О плане мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по развитию занятости населения субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа на 2012-2013 годы» государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, организовываются и проводятся внеплановые проверки по вопросам оформления трудовых отношений хозяйствующими субъектами с лицами, выполняющими у них работы, и соблюдения в отношении них трудового законодательства.
За 2012 год (в 2011 году такая информация не собиралась) государственными инспекциями труда, входящими в состав СКФО, было проведено более 213 проверок, в ходе которых было выявлено и устранено более 782 различных нарушений трудового законодательства, работодателям было выдано 148 предписаний об устранении выявленных нарушений, виновные в нарушениях должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности (количество наложенных штрафов составило 97 лиц).
По результатам проверок проведенных государственными инспекциями труда было заключено с работниками 1 108 трудовых договоров.
1.5. Анализ результатов деятельности федеральной инспекции труда по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда в ходе проведенных в 2012 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, работодателям было выдано более 109,9 тыс. обязательных для исполнения предписаний. При этом относительное количество предписаний, выданных в течение года в среднем одним должностным лицом федеральной инспекции труда, составило
46,1 предписаний.
Сведения о количестве предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в трудовой сфере, выданных должностными лицами федеральной инспекции труда
Сведения о количестве предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в трудовой сфере, выданных в течение года, в среднем одним, должностным лицом федеральной инспекции труда
Из общего количества предъявленных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда предписаний работодателями в 2012 году полностью было исполнено в установленные сроки свыше 92,2 тыс. предписаний, таким образом, удельный вес устраненных в установленные сроки предписаний в 2012 году составил более 83,9 %.
Следует отметить, что в целях обеспечения контроля за безусловным исполнением выданных предписаний в 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда было организовано и проведено 6,7 тыс. внеплановых проверок, что в среднем по системе федеральной инспекции труда составляет 6,7% от общего числа проведенных внеплановых проверок и несколько превышает аналогичный показатель 2011 года. При этом показатели работы ряда государственных инспекций труда существенно превышают приведенный средний показатель по системе федеральной инспекции труда.
Например, в течение 2012 года уполномоченными должностными лицами Государственной инспекций труда в Республике Дагестан из 693 проведенных внеплановых проверок в целях контроля за исполнением выданных предписаний было проведено 315 проверок или почти 46% от их общего количества, государственной инспекцией труда в Тверской области – из 554 внеплановых проверок - в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний было проведено 202 проверки (36,5%), в Республике Марий-Эл из 424 внеплановых проверок – 105 проверок (24,8%),в Пензенской области из 1468 – 246 (16,8%), в Брянской области из 888 – 147 (16,6%), в Орловской области из 663 - 105 (15,8%), и т.д. Сведения о количестве внеплановых проверок, проведенных в 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда, в том числе в целях контроля за исполнением выданных предписаний, прилагаются (приложение 6).
В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностные лица федеральной инспекции труда уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34 КоАП РФ, и принимать решения о назначении административного наказания.
В целях реализации полномочий по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, в 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве в установленном порядке были приняты решения о наложении административных наказаний более чем на 100 тыс. виновных лиц, включая 78,3 тыс. должностных лиц, 9,7 тыс. индивидуальных предпринимателей и 11,4 тыс. юридических лиц. Сведения о количестве административных наказаний, наложенных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда на лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде в 2002 – 2012 годах, приведены в диаграмме.
Сведения о количестве административных наказаний, наложенных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда на лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде
В 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда были наложены денежные штрафы на общую сумму 573,5 млн. рублей.
Сведения о суммах денежных штрафов, наложенных на лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, на основании постановлений, оформленных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда (тыс. рублей)
Сведения о реализации государственными инспекторами труда в
2011-2012 годах полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности представлены в приложении 7 к настоящему Докладу.
Основная часть рассмотренных в 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда дел об административных правонарушениях была связана с правонарушениями, предусмотренными частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда) - 99,6%. При этом основными причинами привлечения уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в 2012 году являлись нарушения трудового законодательства по вопросам оформления трудовых отношений, оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, а также нарушений в сфере охраны труда.
В тоже время, по статье 5.31 КоАП РФ (нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению) уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда в 2011 году рассмотрено всего 390 дел (0,38 % от общего количества рассмотренных дел об административных правонарушениях), по статье 5.28 КоАП РФ (уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения) – только одно дело.
Например, в 2012 году по различным основания в соответствии с указанными статьями КоАП РФ уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда были привлечены к административной ответственности:
за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения, а также за нарушение срока ведения переговоров по заключению коллективного договора в соответствии со статьей 5.28 КоАП РФ - генеральный директор ОАО «ЦБК по СПК им. Р.Е. Алексеева» привлечена к административной ответственности за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора (Нижегородская область).
за нарушение и невыполнение различных обязательств, установленных коллективным договором, соглашением в соответствии со статьей 5.31 КоАП РФ - руководители Бурятского отделения ФГУП «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» (Республика Бурятия), ООО «Рудоремонтный завод», ООО ТД «ЭйБи» (Иркутская область), ООО «Судоремонтно-судостроительный завод», МУП «Агротехтрансремонт», ООО «Тулакассасервис» (Тульская область), ООО «Графика-Междуреченск», ЗАО «Шахта «Костромовская» (г. Ленинск-Кузнецкий), ООО «Мечел-Энерго» (г. Междуреченск), ЗАО ОФ «Листвяжная» (Беловский район), ОАО «Завод «Универсал» (г. Новокузнецк) (Кемеровская область), ООЩ «Надежда», ООО «Агрофирма «Платовская» (Новосергиевский район, Оренбургская область), ГП «Москаленское ДРСУ» (Омская область), юридические лицаООО «Транс-Юд», ООО «Британская кондитерская на Владимирском 19» (город Санкт-Петербург), ООО «Монтажное управление №1» Коропорации АК «Электросевкавмонтаж», ООО «Вита», ОАО ППЗ «Лабинский», ООО «Агрофирма «Родина» (Краснодарский край), ОАО «КузбассЭлектро» (г. Белово), ОАО «СибЭР» (г. Кемерово), ООО «Новокузнецкое предприятие «Хозинвентарь» (Кемеровская область), и целый ряд других лиц, виновных в аналогичных нарушениях законодательства.
Наряду с полномочиями по непосредственному рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию по ним решений о привлечении к административной ответственности виновных в допущенных правонарушениях, в соответствии с пунктом 16 части 2, абзацем 2 части 3, абзацем 3 части 3, пункта 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральной инспекции труда уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9, 19.41, 19.6, 19.7, 19.7 5-1 , 19.261 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, оформленных должностными лицами федеральной инспекции труда, судами были приняты решения о привлечении к административной ответственности 5 702 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, включая административное приостановление деятельности 148 структурных подразделений и производственных участков и эксплуатацию 1 176 единиц оборудования, а также дисквалификацию 174 виновных должностных лиц, допустивших повторно аналогичные нарушения требований трудового законодательства.
В течение 2012 года по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами государственных инспекций труда в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ работодателям было направлено 2 813 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Сведения о количестве протоколов о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, оформленных и направленных должностными лицами федеральной инспекции труда в судебные органы, а также о решениях судебных органов по результатам их рассмотрения приведены в диаграммах.
Сведения об общем количестве протоколов о привлечении к административной ответственности, оформленных и направленных должностными лицами федеральной инспекции труда в судебные органы
Сведения о количестве должностных лиц, дисквалифицированных за допущенные административные нарушения трудового законодательства на основании протоколов, оформленных должностными лицами федеральной инспекции труда
В течение 2012 года уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда за воспрепятствование проведению проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было составлено 787 протоколов об административном правонарушении в соответствии со ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении должностных и юридических лиц, по которым судами было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 472 должностных и юридических лиц, вынесено 5 предупреждений, 5 административных дел прекращено по малозначительности с объявлением устного замечания.
В частности, в связи с воспрепятствованием законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Краснодарском крае по проведению проверки, юридическое лицо ООО «Инженерный центр», на основании составленного государственной инспекцией труда протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №37 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей. За повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, юридическое лицо ООО «Интегра» имеющее административное наказание по ч.2 ст. 19.4.1 КоАп РФ, по протоколу об административном правонарушении составленному государственной инспекцией труда мировым судьей судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 тыс. рублей.
Как было отмечено выше, в 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда было направлено в судебные органы в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ 1 410 протоколов об административном правонарушении за неуплату штрафа в срок, по которым судами принято 946 решений о привлечении к ответственности должностных и юридических лиц в виде наложения в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. В одном случае судом к административной ответственности в виде ареста на одни сутки привлечено должностное лицо, объявлено 7 устных замечаний, 38 прекращены по малозначительности.
Так, например, за неуплату административного штрафа в срок, по протоколу, составленному должностным лицом Государственной инспекции труда в Кемеровской области, руководитель НОУ ДПО «Березовский учебный центр» постановлением мирового судьи был привлечен к административной ответственности в виде административного ареста сроком на 1 сутки.
Проведенный анализ свидетельствует, что порядка 42% от зарегистрированных случаев неуплаты в срок штрафов приходится на юридических лиц. В частности, из 30 составленных протоколов об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ уполномоченными должностными лицами Государственной инспекции труда в Кемеровской области были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридических лиц. По всем протоколам судебными решениями юридические лица признаны виновными и им назначено наказание в виде двухкратного увеличения штрафа. При этом для ООО «Эпсилон», ООО «Запсибпром», ООО ЧФ «Спектр» штраф был увеличен до 100 тыс. рублей, а ООО ЧФ «Спектр» дважды совершала противоправные действия, связанные с неуплатой штрафа, за что дважды судом был наложен штраф по 100 тыс. рублей.
В 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда было возбуждено 1 087 административных дел об административном приостановлении деятельности структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений. В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, до рассмотрения дела судом уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда были временно приостановлены
158 структурных подразделений, производственных участков и эксплуатация
1 118 единиц оборудования, зданий и сооружений. По решению суда было приостановлена деятельность 84 структурных подразделений и
1 261 единица оборудования, зданий и сооружений, в 25 случаях вместо приостановления деятельности судами были наложены административные штрафы, в 6 случаях объявлено устное замечание, а также в других случаях приняты решения об отказе в приостановке эксплуатации различных видов оборудования или прекращении производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вместе с тем, в 2012 году относительное количество положительных решений судебных органов о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, принятых на основании направленных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда протоколов об административных правонарушениях, уменьшилось по сравнению с 2011 годом на 1,4%.
Необходимо отметить, что административная практика свидетельствует, что судьи принимают решение об административном приостановлении деятельности в случаях, если они считают, что менее строгий вид наказаний (например, штраф) не предотвратит повторное нарушение.
В частности в соответствии с протоколом об административном правонарушении, оформленным уполномоченными должностными лицами Государственной инспекцией труда в Тамбовской области по решению суда приостановлена сроком на 30 суток эксплуатация однопильного деревообрабатывающего и сверлильного станка в ООО «ТамбовДорСтрой». По протоколу Государственной инспекции труда в Кировской области по решению суда были приостановлены неисправные станки: заточной металлообрабатывающий, многопильный деревообрабатывающий, станок для затачивания пил, вертикальная лесопильная рама в ООО «Весна» на 30 суток.
По протоколу Государственной инспекции труда в Республике Татарстан по решению суда были приостановлены работы на строительном объекте по проекту производства работ, который не прошел экспертизу в органах Ростехнадзора в ООО «Стройкомплекс» на 60 суток.
По протоколам об административных правонарушениях, оформленным уполномоченными должностными лицами Государственной инспекцией труда в Омской области, постановлениями мирового судьи приостановлена деятельность неисправного сверлильного станка в ИП Алесеевой Г.Г. на
10 суток, неисправного круглопильного станка в ООО «Управляющая компания «Техника» на 30 суток.
По протоколам об административном правонарушении, составленными уполномоченными должностными лицами Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, предусматривающим административное приостановление механического участка в ООО «Агрокомплекс «Солнечный», эксплуатируемого с нарушениями требований охраны труда судом вынесено постановление об административном наказании в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей, токарного станка х/н 00522 ЗАО «Кубанская Лоза», эксплуатируемого без защитного экрана вынесено постановление об административном наказании в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей, электростали ООО «Импульс», эксплуатируемой без технического освидетельствования вынесено постановление об административном наказании в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей и т.д.
По результатам проведенных в 2012 году проверок за допущенные работодателями в течение года аналогичные административные правонарушения уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда было направленно в суды 324 протокола об административных правонарушениях, составленных ими на основании части 2 статьи 5.27 КоАП РФ в целях дисквалификации должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях (в том числе за нарушение сроков выплаты заработной платы – 266 протоколов), по которым судами приняты решения о дисквалификации 174 руководителя, из которых в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы было принято решение о дисквалификации 137 виновных должностных лица.
Анализ административной практики должностных лиц федеральной инспекции труда свидетельствует, что основными причинами вынесения судами решений о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 ст. 5.27 КоАП РФ являются допущенные должностными лицами федеральной инспекции труда в ходе проведения контрольных проверок нарушения процессуального характера. Вместе с тем, нередко при рассмотрении, оформленных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда, протоколов судами незаконно применяются административные наказания, не предусмотренные санкцией правовой нормы, содержащейся в части 2 ст. 5.27 КоАП РФ (например, предупреждение), а также принимается необоснованное решение об освобождении виновных от административной ответственности по признаку малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ при объективном наличии серьезных нарушений работодателем трудовых прав работников.
Так, постановлением мирового судьи Советского района города Казани дело по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Казанский химический научно-исследовательский институт» за систематические нарушения законодательства об охране труда в части организации обучения и инструктирования работников по охране труда, обеспечения спецодеждой и спецобувью, по содержанию зданий и сооружений (ст.ст. 212, 221, 225 ТК РФ), прекращено, ему объявлено устное замечание. Постановлением мирового судьи директор ЗАО ПСФ «Контурстрой» за систематическую невыплату заработной платы в срок была освобождена от административной ответственности по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, ей объявлено устное замечание.
Аналогичные решения были приняты в 2012 году мировыми судьями в Пензенской, Волгоградской, Астраханской, Тульской и Кемеровской области, Алтайском и Краснодарском крае, Республике Башкортостан и ряде других субъектах Российской Федерации. В этой связи необходимо учитывать, что, признавая административное правонарушение малозначительным и прекращая дело об административном правонарушении, ограничившись устным замечанием, не принимая при этом во внимание, что характер допущенного правонарушения заключается в невыплате заработной платы работникам, подобные решения подрывают значимость норм трудового и административного законодательства и наносят ущерб деятельности государственных органов и должностных лиц по пресечению нарушений конституционных прав граждан, в том числе на своевременную и в полном объеме оплату труда.
В течение 2012 года вследствие допущенных нарушений законодательства в установленном порядке правомерно было отменено 389 оформленных уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда постановлений о наложении административных штрафов, в том числе судами - 340, руководством государственных инспекций труда – 44 и Федеральной службой по труду и занятости – 5.
Наряду с этим, в 2012 году судами без рассмотрения по существу на основании формальных признаков (недостатки в оформлении, неполнота предоставленных материалов и др.) было прекращено большое количество дел в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также приняты решения об освобождении судами от административной ответственности виновных лиц в связи с малозначительностью совершенного ими проступка с объявлением устного замечания.
В этой связи следует учитывать, что в настоящее время в соответствии со статьями 25.1-25.11 КоАП РФ должностные лица федеральной инспекции труда, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях в судебных органах, а значит – фактически лишены права участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения, представлять доказательства. При этом сложилась устойчивая практика рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях только с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как следствие, мировые судьи возвращают в государственные инспекции труда многие материалы об административных правонарушениях без рассмотрения по существу из-за неполноты представленных материалов, которые могли бы быть восполнены при рассмотрении дела в случае участия в нем государственного инспектора труда, составившего протокол об административном правонарушении. При этом нередко в качестве причин возвращения материалов об административных правонарушениях мировые судьи указывают отсутствие в деле разнообразных документов (например, устава организации, приказа, распоряжения, решения общего собрания о назначении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении на указанную должность, должностных обязанностей и иных документов), тогда как сами не принимали мер к получению этих документов путем истребования их у привлекаемого к административной ответственности лица.
Кроме того, КоАП РФ не предусматривает обязанности судебных органов извещать должностных лиц, составивших протоколы об административных правонарушениях, о дне рассмотрения дел об административном правонарушении. В связи с этим лица, составившие протоколы об административных правонарушениях, фактически лишены возможности поддержать в суде свою позицию, в результате чего мировыми судьями нередко принимаются постановления об отказе в привлечении виновных должностных лиц без достаточных к тому оснований.
Нередко судьями нарушается часть 2 статьи 29.11. КоАП РФ, предписывающая в течение трех дней со дня вынесения решения направлять должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, копию судебного решения (постановления). Копии вынесенных постановлений мировыми судьями направляются в государственные инспекции труда по истечении десяти и более дней, в связи с чем возможность обжалования в установленном порядке решения в установленные законодательством сроки не представляется возможным.
В порядке реализации полномочий, установленных статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе надзорно-контрольной деятельности признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145, 145-1 Уголовного кодекса Российской Федераций, в 2012 году должностными лицами федеральной инспекции труда было направлено в органы прокуратуры и следствия 10 853 материала для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц уголовных дел, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 287 уголовных дел и в соответствии с судебными решениями привлечено к уголовной ответственности 41 виновное лицо.
Сведения о решениях органов прокуратуры и суда, принятых по направленным государственными инспекторами труда материалам проверок
В частности по результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве в органы прокуратуры и следствия направлено - 9 943материала, по которым было возбуждено 255 уголовных дел, в результате рассмотрения которых осуждено судом в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации 41 виновное лицо.
Например, по результатам расследования несчастного случая, происшедшего 12 августа 2011 года со слесарем по эксплуатации и ремонту газового оборудования газопроводов 3 разряда треста «Оренбургцентрсельгаз», где при очистке траншеи газопровода от грунта, без установленных ограждений траншеи, произошел обвал грунта, в результате чего работник погиб, приговором Мирового судьи судебного участка Сакмарского района Оренбургской области 27 марта 2012 года старший мастер ОАО «Оренбургоблгаз» признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст. 143 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. в доход государства.
В связи с установлением должностными лицами федеральной инспекции труда фактов нарушений, связанных с отказом в приеме на работу, а также при увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, в соответствии со ст. 145 УК РФ было направлено в органы прокуратуры и следствия 5 материалов, по которым, однако, не было возбуждено ни одного уголовного дела.
По результатам проведенных проверок по оплате труда в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного статьей 145-1 УК РФ в части невыплаты заработной платы, пособий и иных выплат свыше двух месяцев, совершенных руководителями организаций из корыстной или иной личной заинтересованности, в органы прокуратуры было направлено
867 материалов, по которым было возбуждено 31 уголовное дело.
Следует отметить, что основной причиной многочисленных отказов в возбуждении уголовных дел по ст. 145-1 УК РФ является отсутствие состава преступления вследствие недоказанности личной или корыстной заинтересованности руководителя организации в невыплате заработной платы свыше двух месяцев. Вместе с тем следует отметить, что систематическое проведение комплекса надзорных мероприятий, принятие к виновным мер административной ответственности и сам факт наличия в УК РФ статьи 145-1, предусматривающей уголовную ответственность за задержку выплаты заработной платы, не только непосредственно влияют на разрешение данной проблемы, но и имеют существенное профилактическое значение.
Необходимо дополнить, что в 2012 году по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда работодателями было привлечено к дисциплинарной ответственности более 9 тыс. должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства при исполнении своих должностных обязанностей, из которых 50 было уволено.
В целях привлечения должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, в 2012 году уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда было внесено в вышестоящие органы хозяйственного и административного управления
343 представления.
|
