Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200 «Политология»
Скачать 1.1 Mb.
|
11. Правотворчество 11.1. Понятие правотворчества Понятие правотворчества, правообразования обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широко – нормативно-правового акта. Предметом данной темы является правотворчество во втором смысле, которое ориентировано на высокое качество закона и всего общего нормативного материала. К показателям (характеристикам, параметрам) качества закона относятся, прежде всего, его содержание, т.е. то, что предписывается законом в соответствии с необходимостью такого предписания, а также тем, насколько это предписание способствует социальному и государственному прогрессу, достижению тех экономических и других целей, которые стоят перед обществом, государством, государственными органами. К важным показателям качества нормативно-правового акта относятся также его законность, согласованность с другими социальными нормами, структура, внутренняя непротиворечивость и язык, которым он изложен. Процесс правотворчества предполагает использование необходимых исследовательских методов и совершение определенных рабочих операций. Следует иметь в виду, что этот процесс весьма плодотворно может быть усовершенствован посредством использования теории и практики принятия решений, в том числе с использованием ЭВМ, изучаемых теорий управления. Законодательная и вообще всякая правотворческая деятельность состоит, прежде всего, в осознании, что и как в общественных отношениях должно быть урегулировано правом. Особенно важно выявить реальные общественные потребности, что обусловливает детерминацию воли законодателя в соотносимости с процессом правообразования, нельзя, однако, не учитывать субъективных, индивидуальных и групповых качеств лиц, причастных к подготовке и принятию нормативно-правовых актов, прежде всего их интересов, уровня морали, общей и юридической подготовки, деловой квалификации. Правотворчество – это государственная деятельность, завершающая процесс придания праву юридической силы. Существуют три способа правотворчества:
11.2. Стадии правотворческого процесса Правотворчество – это процесс, который состоит из определенных стадий:
Нормативно-правовые акты имеют свою структуру. Так, кодексы включают в себя общую и особенную часть. Каждый акт имеет свое название: закон, указ, постановление и др. К принципам правотворчества относятся: научность, демократизм, непосредственное правотворчество народа, плановость, обоснованность и целесообразность. Внимания заслуживают также такие вопросы, как эксперимент в области правотворчества, юридическая техника, конкретизация правовых норм. В плане правотворческой конкретизации следует рассмотреть проблему соотносимости федерального правотворчества и правотворчества субъектов федерации. При выработке правовых норм, издании нормативных актов должны использоваться правила. Совокупность этих правил и приемов образует юридическую технику. Уровень юридической техники свидетельствует о правовой культуре. Главным в юридической технике выступает терминология. К средствам юридической техники относятся юридическая конструкция, то есть построение нормативного материала (например, состав преступления). Среди приемов выражения законодательной воли выделяют абстрактный прием – когда вся совокупность возможных юридических фактов охватывается обобщенным родовым понятием, и казуистический, при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные индивидуальные признаки. При совершенствовании правотворчества необходим учет общественного мнения, сочетание демократизма с профессионализмом, проведение правовых экспериментов, знание юридической техники, а также научная обоснованность. 12. Система права и система законодательства. Основные правовые системы современности 12.1. Система законодательства Вопрос о системе законодательства как совокупности нормативно-правовых актов связан с классификацией и систематизацией правового материала в целях обеспечения его доступности и удобства пользования субъектами и правореализации. Систематизация законодательства – это упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, целостную систему. Под законодательством в широком смысле понимают совокупность законов и подзаконных актов. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы главы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений – на гражданское, трудовое, семейное и другие. Система законодательства выступает как результат, следствие систематизации, а также как органическое свойство законодательства. В основе системы законодательства лежит нормативно-правовой акт, оформляющий решение полномочного органа государства. К нормативному акту применимо понятие внешней формы права. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен – прежде всего закона или какого-либо подзаконного акта. Система законодательных актов представляет собой иерархию по признаку внешней формы. В основе этой системы лежит иерархически важный акт – Конституция государства. Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным. Обеспечение согласованности правовых норм, устранение противоречащих друг другу и дублирующих нормативно-правовых актов достигается с помощью систематизации законодательства. Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства – системная совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношении. Следует хорошо себе представлять три основные формы систематизации законодательства: кодификацию, инкорпорацию и консолидацию. Кодификация – это создание законодателем (органом нормотворчества) сводного, систематизированного, внутренне согласованного, крупного нормативного акта. Основными видами кодификации выступают принятие основ и основных начал законодательства (например, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан), принятие федеральных кодексов и уставов (Кодекс торгового мореплавания, Устав железных дорог), принятие кодексов РФ (например, УК, ГК РФ). Инкорпорация – это объединение в систематизированном виде действующих нормативных актов без изменения их содержания. Осуществляется не правотворческим органом, а органом, не имеющим полномочий изменять содержание норм права. Видами инкорпорации выступают официальное издание компетентным органом сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изменений и дополнений, а также неофициальное издание сборников, справочников законодательства по инициативе организаций, учреждений без специальных на то полномочий. Консолидация – это соединение кодификации и инкорпорации при систематизации нормативных актов. 12.2. Понятие системы права, ее структурные элементы От характеристики внешней формы права нужно перейти к его внутренней форме, которая представляет собой внутреннее строение, выражающееся в единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и вместе с тем – в разделении права на относительно самостоятельные структурные элементы, отрасли права, институты права, подотрасли права, правовые нормы. Отрасль права – это систематизированная совокупность прав основных норм, образующих самостоятельную часть системы прав, которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специфическим методом. В этой связи требуется детальное знание вопроса о критериях деления права на отрасли, а конкретно – усвоение предмета и метода правового регулирования. Предмет правового регулирования выступает основным критерием деления права на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера управленческих отношений в административном праве). Метод правового регулирования – это дополнительный критерий, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей, общественные отношения. Для урегулирования общественных отношений используются, главным образом, два метода: диспозитивный и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на следующие отрасли: государственное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и другие. Надо уметь сформулировать определения понятий подотрасли права, института права. Отрасль права может включать в себя подотрасли. Подотрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, которые составляют часть предмета правового регулирования отрасли права. Иными словами, эго группа родственных институтов права в составе определенной отрасли права. Например, авторское право. Внутри отраслей имеются правовые институты. Правовой институт – это включаемая в отрасль права группа норм, которые регулируют близкие по своему характеру и содержанию общественные отношения, отличающиеся существенными особенностями. Например, институт права собственности в гражданском праве. 12.3.Соотношение системы права с системой законодательства Изучая вопрос о соотношении системы права и системы законодательства, следует прежде всего, иметь в виду, что система права состоит из норм, а система законодательства – из нормативно-правовых актов. Система права складывается исторически, ее деление на отрасли и институты объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу правового регулирования. Напротив, выделение тех или иных отраслей в системе законодательства обусловлено волей законодателя, хотя, конечно, и эту волю ограничивают объективно сложившиеся закономерности правотворчества и объективные потребности в формировании новых отраслей права (законодательства). Соотношение системы права и системы законодательства можно проследить путем анализа соответствия отраслей права и отраслей законодательства. Отрасль законодательства представляет собой комплекс законов и подзаконных актов, в которых содержатся нормы одной или нескольких отраслей права. Внимания здесь застуживают законодательные комплексы (экологическое, хозяйственное законодательство). 14. Правовые отношения 14.1. Понятие и виды правоотношений Проблема правовых отношений – одна из наиболее сложных теоретических и практически значимых проблем, связанная с необходимостью уяснить сущность правоотношений как социального отношения особого типа, выяснить признаки, которые отличают правоотношения от других типов социальных отношений. Важно уметь различать правоотношения, возникающие до норм права, и общественные отношения, урегулированные нормами права, и применительно к последним – раскрыть соотношение норм права и правоотношений. Основными признаками правоотношений являются: 1. Правоотношение – это общественное отношение, которое предусмотрено нормой права. 2. Правоотношение содержит интеллектуальный и волевой характер. Интеллектуальный – это осознанность поведения, которое регулируется нормой. Волевой характер – это способность субъекта правоотношения осознавать свои действия и руководить своими поступками, а также способность правовой нормы регулировать социальное поведение субъекта права. 3. Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности субъектов правоотношений. Между правами и обязанностями существует юридическая связь. Иными словами, права и обязанности должны корреспондироваться между собой, ибо нет прав без обязанностей и наоборот. Таким образом, правоотношение – это возникающее на основе норм права общественное отношение, в котором стороны связаны между собой конкретными взаимными правами и обязанностями, гарантированными государством. Условия и обстоятельства, при наличии которых возникают изменения или прекращаются правоотношения, называются предпосылками. Основными предпосылками правоотношений являются:
Рассматривая вопрос о классификации правоотношений, следует охарактеризовать их виды, показав особенности правоохранительных отношений. Отдельно рассматриваются правоотношения по основным отраслям права – государственные, гражданские, административные и др. Виды правоотношений Классификация правоотношений осуществляется по различным основаниям. Так, по отраслевому признаку различают уголовные, трудовые и другие правоотношения. В соответствии с функциями права – регулятивные и охранительные. В теории различают также общие и конкретные правоотношения. Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает отношения между гражданином и государством. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов – поступков, актов конкретного поведения, договоров. По степени определенности правоотношения различают на абсолютные (право собственности), и относительные – сделки. По методу правового регулирования – договорные и управленческие правоотношения. 14.2. Структура правоотношений Содержание правоотношений составляют те фактические правоотношения, которые оказываются урегулированы нормами права. С точки зрения социальных предпосылок возникновение правоотношений может происходить:
К элементам структуры правоотношения относятся субъекты, содержание и объект правоотношения. Субъекты правоотношений – это отдельные люди или их организации, которые в соответствии с нормой права наделены способностью быть участниками правоотношений. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом. Нужно хорошо усвоить важнейшие в правовой теории и практике понятия правосубъектности, правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Под социальным содержанием правоотношения понимается содержание фактического общественного отношения, т.е. деятельность, поведение участников отношения, осуществляемые в рамках их субъективных прав и юридических обязанностей, которые образуют юридическое содержание этого правоотношения. Субъективное право – это установленная законом мера (вид, объем) возможного поведения конкретного субъекта права. Различают три вида правомочий:
Юридическая обязанность – это установленная законом мера (вид, объем) должного поведения обязанного субъекта, которому оно должно следовать в интересах управомоченной стороны под страхом государственного принуждения. Юридические обязанности также бывают трех видов:
Объект правоотношений – это то, на что воздействуют юридические права и обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Иными словами, объект правоотношений – это блага, ценности, ради которых субъекты вступают в правоотношения. Так, в имущественных правоотношениях это действия, поведение сторон по выполнению прав и обязанностей, связанных с удовлетворением их материальных и культурных потребностей. |
Похожие:
 | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030200.... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 62 «Политология»... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030200.... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030200.... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 62 «Политология»... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 62 «Политология»... |
 | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030200.... | | Программа дисциплины «Введение в специальность» для направления 030200. 62 «Политология» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки/ специальности... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,... |
| Программа дисциплины «Этно-территориальные конфликты» для направления 030200. 62 «Политология» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 62 «Политология»... | | Программа дисциплины Второй иностранный (немецкий) для направления 030200. 62 «Политология» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030200.... |
