Деятельности уполномоченного по правам человека в ставропольском крае ставрополь 2013
Скачать 1.21 Mb.
|
3. Защита прав человека в сфере миграционных отношений В 2012 году к Уполномоченному поступило 23 обращения граждан по вопросам нарушения их прав, гарантированных миграционным законодательством РФ, что на 39,5% меньше, чем в 2011 году. Указанная положительная динамика сохранятся третий год подряд. Это свидетельствует о том, что принимаемые на федеральном уровне меры по совершенствованию законов, регламентирующих вопросы гражданства РФ и пребывания иностранных граждан на территории России, отмена ряда архаичных бюрократических норм, дают свои положительные результаты. Более доступной для населения стала деятельность УФМС России по Ставропольскому краю, руководство которого в последние годы немало сделало по перестройке работы аппарата управления и его сотрудников на местах в соответствии с требованиями административных регламентов, а также на предоставление основных услуг гражданам в электронном виде и т.д. Хочется верить, работа этой федеральной службы по предоставлению государственных услуг в сфере миграционных отношений, обеспечению прав граждан в указанной сфере отношений , станет ещё более эффективней в связи с передачей ФМС России из системы МВД России в непосредственное подчинение Правительству РФ. В минувшем году на территории Ставропольского края в целом преобладали положительные тенденции в сфере миграционных отношений. По данным УФМС России по Ставропольскому краю, на постоянное место жительства в край в течение прошлого года прибыло 28.5 тысяч граждан Российской Федерации, в том числе из других регионов России- 27.5 тысяч, а из стран СНГ – 1 тысяча человек. Убыло же граждан РФ за пределы края намного меньше – всего 25337 человек, в том числе в страны СНГ- 206 человек. Миграционный прирост способствовал некоторому увеличению численности населения края. Что касается иностранных граждан, то по тем же данным динамика их въезда и выезда с территории края в последние годы остаётся стабильной. На 1 января 2013 года в крае проживали 7150 иностранцев на основании разрешений на временное проживание и 8141человек, получивших вид на жительство. Анализ обращений показывает, что наибольшее их число поступает, как правило, от наших соотечественников, которые длительно проживают в России, но по каким–то обстоятельствам не могут легализовать себя и своих детей на её территории, получить гражданство, либо документироваться паспортом гражданина РФ. Часть обращений, из содержания которых Уполномоченному не представляется возможным установить факт нарушения прав его автора, направлялась в УФМС России по Ставропольскому краю с просьбой изучить изложенную заявителем проблему и изыскать возможности по её положительному разрешению. Следует отметить конструктивный подход руководства этой федеральной службы к рассмотрению таких обращений Уполномоченного. Так, в марте 2012 года к Уполномоченному обратилась жительница Шпаковского района с просьбой оказать содействие в документировании паспортом гражданина Российской Федерации. Было установлено, что она родились в 1956 году в с. Берестовое, Запорожской области УССР. На территории РФ проживает более 30 лет за исключением периода с октября 1992 года по октябрь 1993 года, когда она выезжала по семейным обстоятельствам временно на Украину. Имея на руках паспорт гражданина СССР, образца 1974 года и свидетельство о рождении, выданные ей в Запорожской области, своевременно за оформлением гражданства РФ не обратилась. Более того, этот уже не действительный паспорт СССР и свидетельство о рождении она утратила. Данное обстоятельство стало препятствием в решении вопроса о гражданстве заявительницы. По просьбе Уполномоченного, ОУФМС в Шпаковском районе выдал женщине временное удостоверение личности, а отдел ЗАГС Шпаковского района оформил запрос в Запорожскую область Украины о высылке дубликата её свидетельства о рождении. К Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан, чьи законные права на документирование паспортом РФ грубо нарушаются в результате черствости некоторых сотрудников паспортных подразделений, слабого их профессионализма, нежелания всесторонне и глубоко вникать в суть проблемы. В июле 2012 года к Уполномоченному поступило обращение женщины с просьбой оказать содействие в защите её прав на получение гражданства Российской Федерации. Было установлено, что она родилась в 1990 году в Белоруссии. В 1994 году заявительница, будучи сиротой, в возрасте четырёх лет вместе с братьями и сёстрами переехала на постоянное место жительства в село Дубовка Шпаковского района к своей бабушке, гражданке РФ, которая в 1999 году оформила на неё опекунство. Там же заявительница окончила 9 классов средней школы, а в городе Михайловске - колледж. По достижении 14 лет в установленном порядке в 2004 году была документирована паспортом РФ, который через 5 лет, в 2009 году был признан необоснованно выданным по вине сотрудников ОУФМС. По требованию сотрудников ОУФМС в Шпаковском районе она сдала необходимые документы для получения вида на жительство, однако почти три года не могла добиться какого-либо результата от указанной службы, что свидетельствовало о равнодушии чиновников к судьбе этой сироты, оказавшейся не по её вине в крайне сложной жизненной ситуации. В связи с изложенным, Уполномоченный обратился к начальнику УФМС Бойкову А.М. разобраться и принять соответствующие меры по решению этой проблемы, при содействии которого вопрос был решён положительно. Граждане в обращениях к Уполномоченному часто справедливо возмущены тем, что, несмотря на то, что их права на получение документов, удостоверяющих личность, являются бесспорными, при обращении в миграционные органы, они сталкиваются по отношению к себе с некомпетентностью, халатностью, грубым и некорректным отношением со стороны специалистов, а в некоторых случаях даже с такими действиями (бездействием), которые, по сути, ломают им жизнь. Так, в феврале 2012 года к Уполномоченному поступило обращение Уварова Д.С. из села Томузловское Буденновского района в интересах своей 14-летней дочери Ольги, у которой были нарушены права на получение паспорта гражданина РФ. Было установлено, что дочь заявителя – Уварова О.Д. родилась в г. Будённовске 5 января 1998 года. Её отец и мать родились в г. Грозном и никогда за пределы России не выезжали, являются гражданами РФ. Однако, в нарушение закона и действующего административного регламента, ОУФМС в Будённовском районе без достаточно на то оснований отказались в своё время сделать отметку о гражданстве в Свидетельстве о рождении этой девочки, что якобы послужило препятствием в документировании её паспортом по достижению возраста 14 лет. Более того, матери Ольги – Уваровой Н.В. сотрудники этой службы предложили без всяких на то оснований подтвердить факт её проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 года(!), что, после известных событий в Грозном, установить данный факт документально практически было не возможно. Не были приняты миграционной службой и аргументы отца девушки, который в период с 1991 по 1993 г.г. служил по призыву в Российской армии, что подтверждалось записями в его военном билете. Обращаясь к Уполномоченному, заявитель с возмущением также сообщал, что заявление о выдаче паспорта дочери сотрудники ОУФМС в Буденновском районе не принимают, однако каких-либо письменных ответов не дают. Изучив указанные обстоятельства, Уполномоченный сделал вывод, что в данном случае имеет грубое нарушение Конституционных прав Уваровой О.Д., а также действующих нормативных актов и в этой связи направил УФМС России по Ставропольскому краю соответствующее требование о восстановлении её прав. 29 февраля 2012 года на имя Уполномоченного поступило следующее сообщение: «Выражаю благодарность за содействие и внимание. Благодаря Вашему вмешательству вопрос был незамедлительно решен. Ваши сотрудники отнеслись к нам с большим вниманием и проявили себя настоящими профессионалами. Особую признательность хочется выразить Костюкову Ю.М. за блистательно проведенную работу. Хочется пожелать Вам, Алексей Иванович, и Вашим сотрудникам дальнейших успехов в работе, удачи и благополучия. С искренним уважением, Уваров Д.С.». 4. Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей и находящихся в местах лишения свободы. На 1 января 2013 года в десяти исправительных учреждениях и двух следственных изоляторах УФСИН России по Ставропольскому краю при лимите наполнения 14 018 человек содержалось 13 230 человек, а в 28 изоляторах временного содержания отделов внутренних дел среднесуточное их наполнение составило 362 человека при лимите 498 человек, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года соответственно меньше на 9,2 % и 15,5%. Очевидно, что указанные положительные тенденции являются следствием последовательно проводимой нашим государством политики по гуманизации уголовного законодательства, в результате чего суды стали больше назначать наказаний не связанных с лишением свободы, а органы предварительного расследования чаще применять к подозреваемым и обвиняемым иных мер процессуального принуждения, не связанных с их задержанием и заключением под стражу. Заметное снижение численности осуждённых и лиц, находящихся под стражей, а также конкретная работа администраций учреждений по приведению условий содержания спецконтингента, их медицинского и материального обеспечения в соответствие с требованиями нормативных актов, способствует нормализации обстановки в местах лишения свободы, сокращению жалоб таких лиц на нарушение их прав и законных интересов. В 2012 году число жалоб от лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, по вопросам условий, порядка исполнения и отбытия наказаний, установленных уголовно-исполнительным законодательством, составило 89 или на 9 % меньше, чем в 2011 году. Несмотря на сокращение жалоб из ИВС, Уполномоченный в минувшем году продолжал уделять особое внимание соблюдению прав человека в этих специальных учреждениях органов внутренних дел. И это не случайно. Ведь несколько лет назад во многих из них площадь камер не превышала двух квадратных метров на человека, отсутствовали принудительная вентиляции, прогулочные дворики, индивидуальные спальные места, необходимое освещение, столы, стулья, а также элементарные условия для поддержания санитарно-гигиенического порядка. Как уже отмечалось в предыдущих докладах общими усилиями Уполномоченного и руководства ГУ МВД России по Ставропольскому краю удалось довести обеспокоенность положением дел в ИВС края до МВД РФ и властей края, что вызвало глубокие изменения в подходах федеральных и местных властей к этой важнейшей проблеме. Заметная работа по укреплению материальной базы ИВС края в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» была продолжена и в минувшем, 2012 году. Достаточно сказать, что в течение года из средств федерального бюджета на строительство и капитальный ремонт ИВС было освоено 84 миллиона 113 тысяч рублей, что позволило ввести в эксплуатацию ИВС ОМВД по г. Железноводску и Советскому району. 5 миллионов рублей израсходовано на приобретение товаров хозяйственного назначения и оборудование прогулочных дворов в ИВС ОМВД России по городам Кисловодску и Пятигорску. Всё это позволило полностью обеспечить ИВС ёмкостями по доставке и хранению горячей пищи, столовой посудой и принадлежностями, ёмкостями для хранения воды, электроплитами, холодильным оборудованием, мебелью и постельными принадлежностями. Подозреваемые и обвиняемые обеспечены художественной литературой. В доступных местах всех территориальных ИВС имеются информационные стенды с адресами и телефонами Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае и его представителей на местах, прокуратуры, судов, адвокатов, общественной наблюдательной комиссии и других правозащитных организаций. Вместе с тем, как показывают результаты посещений этих специальных учреждений, в отдельных из них условия содержания продолжают не соответствовать нормативным требований. Остаются закрытыми в ожидании нового строительства или капремонта ИВС ОМВД России по городу Лермонтову, а также по Левокумскому и Красногвардейскому районам. Особенно тревожит обстановка в ОМВД России по Советскому району, в котором отсутствует вентиляция помещений и санитарный пропускник. Не оборудованы санузлами ОМВД России по Новоалександровскому, Туркменскому и Апанасенковскому районам. Отсутствуют сапропускники также в ИВС ОМВД России по Арзгирскому, Андроповскому и Степновскому районам. Остаётся нерешённой проблемой и отсутствие в 8 ИВС прогулочных дворов, а в 17 ИВС комнат свиданий. В 2012 году Уполномоченный и его представители побывали во всех 10 исправительных учреждений УФСИН России по Ставропольскому краю и его двух следственных изоляторах. Результаты посещений показывают, что в минувшем году Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю проведена масштабная работа по приведению мест содержания осуждённых в соответствие с требованиями закона. Так, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540, в Георгиевской воспитательной колонии выполнены работы по строительству сетей канализации с коллектором на сумму 17,255 млн. рублей, эти сети учреждения подключены к городскому коллектору, объект введен в эксплуатацию. Также в соответствии с указанной программой в минувшем году начато проектирование строительства следственного изолятора в городе Буденновске. В целом, на капитальный и текущий ремонт учреждениям УФСИН в 2012 году было выделено и полностью освоено 18,426 млн. руб. На эти средства выполнен капитальный ремонт помещения медицинской части и рентгеновского кабинета в ИК-2 и 6, клинической лаборатории в ИК-3, жилых помещений в ИК-7 и ЛИУ-8. Большой объём работы был выполнен по подготовке учреждений к работе в зимний период, поддержание технического состояния их зданий и сооружений. Приобретено большое количество строительных материалов. В обоих следственных изоляторах выполнен ремонт санузлов камер с целью их изоляции от жилых помещений за счет возведения перегородок до потока с устройством принудительной вентиляции. Заметно улучшились показатели трудовой занятости осуждённых. Численность осужденных, занятых оплачиваемым трудом в 2012 году, составила 2413 человек против 1943 в минувшем 2011 году (+24,2 %). Среднедневная заработная плата спецконтингента в целом по УФСИН увеличилась на 12 рублей и составила 180,39 рублей. Учреждениями УИС Ставропольского края в 2012 году произведено товарной продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму около 360 млн. рублей, что на 20% больше, чем за предыдущий год. Улучшилась ситуация с погашением осуждёнными исполнительных листов. Из 2997 осужденных, имеющих исполнительные листы, погашают 1545 человек (или 52%). В целом сумма удержаний по исполнительным листам в сравнении с предыдущим годом возросла на 783 тыс. руб. и составила 17,7 млн. рублей. По итогам 2011/2012 учебного года в УФСИН России по Ставропольскому краю приобрели рабочую профессию 3427 осужденных (к АППГ + 456 человек), в том числе в ведомственных образовательных учреждениях начального профессионального образования и их филиалах выпуск составил 1383 человека. Всё это способствовало стабилизации обстановки в местах лишения свободы УФСИН и, как следствие, заметному сокращению их жалоб к Уполномоченному по этим вопросам. Уполномоченного беспокоит, что в последние годы правоохранительные и судебные органы края продолжают практику ограничения условно-досрочного освобождения положительно себя зарекомендовавших и ставших на путь исправления осуждённых. В этих условиях некоторые сотрудники администрации учреждений сократили разъяснительную работу с осуждёнными по вопросам УДО, а в составляемых на них положительных характеристиках стали часто делать не основанный на законе вывод, что «характеризуемого осуждённого, по мнению администрации, нецелесообразно освобождать по УДО, так как он совершил тяжкое или особо тяжкое преступление». К сожалению, имеются факты и прямых незаконных отказов осуждённым в приёме их ходатайств в суд об УДО со стороны администраций учреждений. Так, при проверке с выездом на место жалобы Мгдыч О.А., поступившей к Уполномоченному в ноябре 2012 года, сотрудником аппарата Уполномоченного и помощником начальника УФСИН по вопросам зашиты прав человека было установлено, что начальник отряда исправительной колонии № 1, к которому неоднократно обращался отец заявительницы - осуждённый Щербаков А.И. с ходатайствами в суд об УДО, мер по оформлению их в установленном порядке не принимал и в комиссию по рассмотрению таких заявлений не передавал. При этом было установлено, что осуждённый Щербаков А.И. характеризуется исключительно положительно, за длительное время отбывания наказания имеет 20 поощрений и ни одного взыскания. К сожалению, установить персональную ответственность виновных в указанных незаконных действиях, при проверке установить не представилось возможным, так как в последние 2 года состав сотрудников и руководство этой колонии постоянно обновлялось. Вместе с тем, новое руководство учреждения признало грубое нарушение в данном случае прав этого осуждённого и в течении 10 дней после проверки представило его документы на УДО в Кочубеевский районный суд. |
Похожие:
 | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Проблема пыток и жестокого обращения с гражданами в деятельности правоохранительных органов и учреждений в Пермском крае» |
 | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Постановление О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае за 2009 год Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Анализ выполнения мероприятий подпрограммы «защитим детей от насилия в ставропольском крае на 2012-2013 годы» краевой целевой программы... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Методические рекомендации по сопровождению комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» в общеобразовательные... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике... Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) | | I. Основные метеорологические особенности в Ставропольском крае в 2011 г Ii. Неблагоприятные и опасные метеорологические явления в Ставропольском крае в 2011 г |
| Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году | | Доклад об этапах работы института Уполномоченного по правам человека... Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... |
| 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году |
