Правовое обеспечение
Управление персоналом и развитие кадрового потенциала отрасли
Основной целью кадровой политики Министерства является формирование и развитие кадрового потенциала, обеспечивающего эффективное функционирование и развитие отрасли.
По состоянию на 1 января 2012 года штатная численность занятых в сфере труда и социальной защиты населения Омской области без учета вспомогательного персонала составляет 12 245,65 штатных единицы при фактически сложившейся численности 11 845,5 штатных единицы, что составляет 96,7 процента укомплектованности.
Укомплектованность персоналом
Категория персонала
|
Укомплектованность персоналом в
2010 году, %
|
Укомплектованность персоналом в
2011 году, %
| |
Всего по отрасли,
в том числе:
|
94,0
|
96,7
| |
- руководители и специалисты
|
93,3
|
97,8
| |
- социальные работники
|
95,5
|
95,0
|
По сравнению с 2010 годом укомплектованность кадрами по отрасли выросла на 2,7 процента, вместе с тем вопрос дефицита квалифицированных кадров в связи с несоответствием специалистов территориальных органов Министерства и подведомственных учреждений квалификационным требованиям, установленным к занимаемым должностям, по уровню образования и стажу работы по специальности остается актуальным.
Образовательный уровень персонала отрасли
№
п/п
|
Уровень образования
|
2010 год, %
|
2011 год, %
| |
1
|
Высшее профессиональное образование
|
80,8
|
82,1
| |
2
|
Среднее профессиональное образование
|
16,1
|
16,5
| |
3
|
Начальное профессиональное образование
|
0,5
|
0,7
| |
4
|
Среднее образование
|
2,6
|
0,7
|
Кадровый состав отрасли можно охарактеризовать следующими социально-демографическими и профессиональными показателями, отражающими его качественное состояние.
Общая характеристика кадрового состава отрасли
(без учета вспомогательного персонала)
№ п/п
|
Показатели
|
Всего по отрасли
|
Аппарат
Министерства
|
Территориальные органы
|
Подведомственные учреждения
| |
1
|
Штатная численность персонала, единиц
|
11 845,5
|
193
|
263
|
11 389
| |
2
|
Укомплектованность, %
|
96,7
|
97
|
90
|
94
| |
3
|
Средний возраст, лет
|
39
|
37
|
42
|
38
| |
- персонал в возрасте до 30 лет, %
|
24,6
|
28,4
|
18,6
|
25,8
| |
- персонал в возрасте старше 53 лет, %
|
6,7
|
9,0
|
7,1
|
5,9
| |
- пенсионеры, %
|
5,8
|
4,1
|
5,5
|
7
| |
4
|
Образовательный уровень, %
|
|
|
|
| |
- высшее профессиональное образование
|
84,1
|
99,5
|
97,6
|
55,3
| |
- среднее профессиональное образование
|
14,6
|
0,5
|
2,4
|
40,9
| |
- начальное профессиональное образование
|
0,7
|
-
|
-
|
2,1
| |
- среднее образование
|
0,6
|
-
|
-
|
1,7
| |
5
|
Продолжительность работы персонала отрасли, %
|
|
|
|
| |
- менее года
|
14
|
8
|
12
|
14
| |
- от 1 года до 10 лет
|
72
|
51
|
59
|
72
| |
- свыше 10 лет
|
15
|
41
|
29
|
14
| |
6
|
Показатель текучести кадров, %
|
16,5
|
13
|
19,7
|
17
|
Возрастной анализ показывает, что средний возраст работников отрасли составляет 39 лет. По сравнению с прошлым годом наблюдается "старение" персонала на 2 года в подведомственных учреждениях и "омоложение" персонала в Министерстве и его территориальных органах. Процент персонала в возрасте до 30 лет увеличился и составил 24,6 процента (в 2010 году – 21,1 процента).
Одним из важнейших показателей является текучесть кадров. В 2011 году по сравнению с 2010 годом текучесть кадров в отрасли увеличилась на 5,2 процента и составила 16,5 процента.
Следует отметить, что показатель текучести кадров в 24 из 116 подведомственных учреждений значительно превышает средний по отрасли. Наибольшая текучесть кадров отмечена в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Омска (45 процентов), центре социальных выплат и материально-технического обеспечения Кормиловского района (44 процента), комплексном центре социального обслуживания "Бережок" Саргатского района (38 процентов), центрах социальной помощи семье и детям Павлоградского и Полтавского районов (34 процента), комплексном центре социального обслуживания Большеуковского района (32 процента).
Политика формирования кадрового состава отрасли строится на основе отбора лиц, имеющих общую базовую подготовку, опыт практической работы в социально-экономической сфере, определенные личностные качества и психологическую устойчивость. Особое внимание уделяется дальнейшему развитию кадрового потенциала отрасли. В связи с этим основной задачей в рамках системы обучения персонала является получение каждым специалистом дополнительного образования (теоретического курса и практических навыков), обеспечивающего его готовность к работе.
Система обучения персонала отрасли предусматривает различные формы дополнительного профессионального образования и реализуется по программам профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, проведения специализированных семинаров.
В 2011 году в соответствии с государственным заказом Омской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Омской области обучение прошли 102 государственных гражданских служащих Омской области, замещающих должности в Министерстве и его территориальных органах, из них по программам повышения квалификации – 88 чел., по программам профессиональной переподготовки – 14 чел.
В целях формирования кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса, обеспечивающего эффективное функционирование и развитие территориальных органов Министерства и государственных учреждений, в 2011 году разработана и утверждена ведомственная целевая программа "Развитие кадрового потенциала территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области и государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области" на 2011 – 2013 годы (далее – Программа).
В 2011 году в рамках Программы обучено 10 специалистов центров социальных выплат и материально-технического обеспечения и 30 заведующих отделениями комплексных центров социального обслуживания населения.
Ведущую роль в системе подготовки персонала отрасли занимает Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения (далее – Центр профориентации). В 2011 году по программам дополнительного профессионального образования в Центре профориентации прошли обучение 3 292 чел., работающих в сфере труда и социального обслуживания населения Омской области.
В отчетном периоде в целях повышения профессионального уровня специалистов проведены:
- 131 семинар психологической направленности (количество участников – 2 624 чел.);
- 18 комплексных выездных мероприятий в муниципальные районы Омской области и 29 курсов повышения квалификации (количество участников – 668 чел.);
- семинары продолжительностью 10 – 16 часов по вопросам современных персонал-технологий и технологий социально-психологической работы с различными категориями населения.
К числу важнейших элементов системы развития персонала отрасли относится решение задач по формированию кадрового резерва на руководящие должности.
Информация о составе резерва управленческих кадров в 2011 году
№
п/п
|
Показатель
|
Значение
показателя
| |
1
|
Численность кандидатов кадрового резерва, чел.
|
102
| |
- Федеральный резерв управленческих кадров (Федеральный портал)
|
2
| |
- информационная база резерва управленческих кадров Омской области
|
26
| |
- отраслевой резерв управленческих кадров Министерства
|
74
| |
2
|
Состав резерва управленческих кадров в разрезе категорий должностей, %
|
| |
- руководители территориальных органов Министерства и государственных учреждений
|
35
| |
- заместители руководителей государственных учреждений
|
57
| |
- специалисты территориальных органов Министерства
|
8
| |
3
|
Возрастная структура резерва управленческих кадров, %
|
| |
- до 30 лет
|
2
| |
- от 31 до 40 лет
|
43
| |
- от 41 до 50 лет
|
44
| |
- свыше 50 лет
|
11
| |
4
|
Отношение кандидатов кадрового резерва к государственной гражданской службе, %
|
| |
- лица, замещающие должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы
|
92
| |
- лица, замещающие должности государственной гражданской службы Омской области
|
8
|
Положительным результатом подготовки и использования кадрового резерва следует признать то, что в течение последних полутора лет на вакантные должности руководителей подведомственных учреждений назначены 9 человек из числа лиц, состоящих в отраслевом кадровом резерве, и 11 человек из числа лиц, состоящих в информационной базе резерва управленческих кадров Омской области.
Одним из направлений подготовки руководителей является Президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее – Президентская программа).
В 2011 году обучение по Президентской программе прошли 5 представителей от подведомственных учреждений, направлены на обучение по результатам конкурсного отбора 6 чел. Всего в период с 2008 по 2011 годы прошли обучение по Президентской программе 11 чел.
В целях привлечения и закрепления молодых специалистов в отрасли Министерство активно взаимодействует с образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования и ежегодно организует производственные площадки для прохождения учебной, производственной и преддипломной практики студентами высших и средних учебных заведений в структурных подразделениях Министерства, территориальных органах Министерства и подведомственных учреждениях. В 2011 году в них прошли практику 40 студентов.
В целях удовлетворения потребностей в высококвалифицированных кадрах подведомственных учреждений Министерство с 2007 года является участником реализации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием (далее – целевая контрактная подготовка). По целевым направлениям от подведомственных учреждений в 2011 году в Омском государственном техническом университете по направлению "Социальная работа" профиль "Социальная работа в системе социальных служб" было зачислено 7 абитуриентов, в Омском педагогическом университете по направлению "Психолого-педагогическое образование" профиль "Психология и социальная педагогика" – 1 абитуриент. Всего по целевым направлениям обучаются 22 студента.
В Министерстве разработан план мероприятий по взаимодействию со студентами, обучающимися по целевым направлениям от Министерства (далее – план). В соответствии с планом организована работа по взаимодействию с учебными заведениями по вопросам успеваемости, посещаемости, дисциплины студентов, обучающихся по целевым направлениям от Министерства, согласованию тем курсовых и дипломных работ ведется работа по организации практики студентов, организовано взаимодействие с бюджетными учреждениями Омской области, находящимися в ведении Министерства, выступающими в качестве работодателя.
Немаловажным направлением в реализации кадровой политики Министерства является нематериальное стимулирование работников отрасли. В целях стимулирования инициативы и трудовой активности, а также поощрения работников отрасли и организаций сферы труда и социальной защиты населения Омской области в связи с высокими показателями в трудовой деятельности, профессиональными праздниками и юбилейными датами применяются различные виды поощрения (Почетные грамоты, благодарственные письма).
В 2011 году Министерством было принято решение об учреждении специального нагрудного знака "Соцзащита Омской области", который поэтапно будет вручен каждому работнику отрасли. Первое вручение нагрудных знаков 413 работникам отрасли состоялось в 2011 году на торжественных мероприятиях, посвященных Дню социального работника, а также на коллегии Министерства, состоявшейся в декабре 2011 года.
В декабре 2011 года издан приказ Министерства труда и социального развития Омской области "О ведомственных наградах Министерства труда и социального развития Омской области", которым учреждена новая награда Министерства – медаль Министерства труда и социального развития Омской области "За заслуги в области социальной защиты и социально-трудовых отношений".
Информация о поощрениях в 2011 году за добросовестный и безупречный труд
№
п/п
|
Виды поощрения
|
Количество, чел.
| |
1
|
Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
|
21
| |
2
|
Почетная грамота Правительства Омской области
|
40
| |
3
|
Почетная грамота Министерства труда и социального развития Омской области
|
222
| |
4
|
Благодарность Министерства труда и социального развития Омской области
|
221
|
В 2011 году:
- проведено 174 конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы Омской области в Министерстве и территориальных органах Министерства, а также для включения в установленном порядке в кадровый резерв;
- присвоен 171 классный чин государственным гражданским служащим Министерства, территориальных органов Министерства.
В связи с внесением изменений в Закон Омской области "О стаже государственной гражданской службы Омской области" включение иных периодов в стаж государственной гражданской службы осуществляется представителем нанимателя в случае, если характер деятельности, связанный с исполнением должностных функций в иные периоды работы и приобретенные при этом опыт и знания, необходимы для выполнения гражданским служащим должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (далее – иные периоды).
В течение 2011 года в Министерство поступило 28 заявлений от лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Омской области в Министерстве и территориальных органах Министерства, о рассмотрении вопроса включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов. По результатам рассмотрения заявлений принято:
- положительных решений –19;
- отрицательных решений – 4;
- в процессе принятия решения – 5.
При решении кадровых задач не менее важным в системе управления персоналом является оказание методической помощи и проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление и устранение недостатков при осуществлении кадрового делопроизводства и организации работы с персоналом в территориальных органах Министерства и государственных учреждениях.
В 2011 году проведено 24 проверки кадрового делопроизводства и организации работы с персоналом в территориальных органах Министерства и подведомственных учреждениях.
Количество дисциплинарных взысканий, вынесенных в результате выявленных
нарушений за период 2009 – 2011 годов, единиц
Наименование категории нарушителей
|
2009
год
|
2010
год
|
2011
год
| |
Всего, в том числе:
|
26
|
16
|
15
| |
- Министерство
|
6
|
-
|
5
| |
- руководители подведомственных учреждений
|
7
|
7
|
6
| |
- руководители территориальных органов Министерства
|
13
|
9
|
4
|
Следует отметить, что за последние три года заметно сократилось количество замечаний в ходе проведения контрольных мероприятий. Количество фактов нарушений, выявленных в результате проверок деятельности подведомственных учреждений, территориальных органов Министерства, а также деятельности структурных подразделений Министерства, уменьшилось в 1,5 раза.
Реализация отдельных государственных полномочий
В целях реализации задачи Министерства по разработке предложений по совершенствованию законодательства в сфере труда и социальной защиты населения Омской области в 2011 году было принято из числа подготовленных Министерством проектов правовых актов Омской области:
Качество проектов, подготовленных Министерством, существенно возросло. Следует отметить отсутствие в течение 2011 года актов прокурорского реагирования и судебных актов, принятых в отношении правовых актов, разработанных Министерством.
В 2011 году был разработан и принят ряд нормативных правовых актов Омской области, имеющих особое значение в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан.
Постановлением Правительства Омской области от 19 января 2011 года № 3-п "О мерах по реализации статьи 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" утверждены Порядок выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал и Порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала.
В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 13 июля 2011 года № 118-п "О мере социальной поддержки малоимущим гражданам по установке приборов учета коммунальных услуг" на срок до 1 июля 2012 года установлена мера социальной поддержки малоимущим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной для соответствующих социально-демографических групп населения Омской области, в виде денежной компенсации расходов, связанных с установкой индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии.
Закон Омской области от 26 июля 2011 года "О социальной защите инвалидов в Омской области" устанавливает правовые основы государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов на территории Омской области. Данный Закон Омской области определяет компетенцию Губернатора Омской области и Правительства Омской области в сфере социальной защиты инвалидов, предусматривает утверждение регионального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также устанавливает способы обеспечения инвалидов жилой площадью и их беспрепятственного доступа к информации.
Законом Омской области от 5 декабря 2011 года № 1415-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлены дополнительные меры социальной поддержки, которые позволят повысить уровень социальной поддержки:
- пенсионеров (за исключением граждан, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), проживающих в Омской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности;
- граждан, имеющих звание "Ветеран Омской области" и не имеющих права на иные меры социальной поддержки, независимо от уровня их доходов;
- неработающих пенсионеров, имеющих почетные звания СССР, РСФСР и Российской Федерации в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, а также имеющих почетное звание "Заслуженный экономист РСФСР" и работавших до ухода на пенсию в органах государственной власти Омской области, осуществлявших государственную политику в сфере экономики и финансов;
- работников государственных учреждений Омской области здравоохранения, культуры, муниципальных учреждений культуры Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений.
Также в 2011 году Министерством была проведена правовая экспертиза 307 проектов правовых актов, поступивших от органов исполнительной власти Омской области на согласование в Министерство (в том числе проектов законов Омской области, указов Губернатора Омской области, постановлений Правительства Омской области, распоряжений Губернатора Омской области, распоряжений Правительства Омской области, приказов, распоряжений).
В 2011 году Министерством была продолжена работа по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными и ограниченными в дееспособности гражданами.
По состоянию на 1 января 2012 года количество недееспособных или не полностью дееспособных граждан в Омской области составляет 4 478 чел., в том числе:
- 4 431 человек, над которым установлена опека;
- 27 человек, над которыми необходимо установление опеки (попечительства);
- 20 человек, над которыми установлено попечительство.
Патронаж установлен в отношении 5 граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Общее количество подопечных, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Омской области, составляет 1 552 чел. (с 2009 года отмечается рост количества подопечных на 200 чел. в год).
Судебная защита
В 2011 году Министерство приняло участие в судебных заседаниях по 390 судебным делам. По сравнению с 2010 годом количество судебных дел увеличилось в 1,5 раза.
В связи с возложением с 1 января 2011 года на Министерство части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно специалисты Министерства приняли участие в рассмотрении 103 дел по данным категориям. В общем объеме доля указанных судебных дел составила 26,4 процента.
Кроме того, Министерство приняло участие в судебных заседаниях по следующим судебным делам:
- 51 гражданское дело – по искам граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- 44 гражданских дела – по искам о предоставлении жилья ветеранам и участникам Великой Отечественной войны;
- 33 гражданских дела – по искам граждан о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверений установленного образца;
- 15 дел – рассматривались в порядке судопроизводства в арбитражных судах;
- 11 дел – об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда";
- 5 уголовных дел – незаконное получение мер социальной поддержки (с участием Министерства в качестве потерпевшего);
- 128 дел – иные дела.
Одним из наиболее значимых судебных разбирательств с участием Министерства является гражданское дело по иску Суховой В.Ф. и Сухова В.Г. о признании постановления Правительства Омской области от 25 ноября 2009 года № 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области" в части отдельных подпунктов противоречащим преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а именно: "не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц", а также адресному использованию бюджетных средств и неуказанию способа получения меры социальной поддержки лицами с ограниченными возможностями, не пользующимися городским транспортом. Решением Омского областного суда от 19 сентября 2011 года в удовлетворении заявления отказано в полном объеме, заявителями подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Министерством были поданы возражения относительно указанной кассационной жалобы. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2011 года решение Омского областного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Суховой В.Ф., Сухова В.Г. – без удовлетворения.
В 2011 году улучшили показатели правовой грамотности специалисты подведомственных учреждений. В качестве положительного примера их работы необходимо отметить результаты рассмотрения в Арбитражном суде Омской области исков различных категорий. Благодаря взаимодействию специалистов данных учреждений и Министерства во всех указанных судебных делах соответствие правовой позиции учреждений федеральному и региональному законодательству подтверждено судебными постановлениями, принятыми в их пользу.
|
