Ридер по тематике дисциплины
В связи с тем, что курс разрабатывается в рамках инновационной программы ГУ-ВШЭ, подготовка единого учебно-методического пособия на русском языке будет осуществлена в ближайшее время. На данный момент в связи с отсутствием такого учебно-методического пособия, в качестве материала для самостоятельной подготовки будет использоваться ридер, содержащий (в том числе и в качестве основной литературы) статьи на английском языке.
Behn, Robert D & Kant, Peter A. (1999) Strategies for avoiding the pitfalls of performance contracting. Public Productivity & Management Review; San Francisco, Jun 1999.
Bichard Michael. The Performance Management Group report. CO, October, 1999.
Bititci U.S., Turner T. Dynamics of performance measurement systems. International Journal of Operation and Production Management, Vol.20, No.6, 2000.
Boyne G.A. What is public service improvement? Public Administration, Vol.81, No.2, 2003.
Brewer A. Gene, Selden C. Sally, Facer L. Rex. Individual conceptions of public service motivation. Public Administration Review, May/Junе, 2000.
Brown, Trevor L., Potoski, Matthew. (2003) Transaction costs and Institutional explanations for Government service production decisions. Journal of Public Administration Research and Theory 13/2003: pp.441-468.
Brumback Gary, McFee Tomas. From MBO to MBR. Public Administration Review, Vol.42, No.4, 1982.
Canadian Citizenship and Immigration. Performance evaluation: using feedback of immigrants. CIC, September, 2003.
Canadian Treasury Board Secretariat. Performance Management Program for Deputy Ministers and Executives. TBS, 2002.
Canadian Treasury Board Secretariat. Program Evaluation Methods: Measurement and Attribution of Program Results. TBS, 1998.
Canadian Treasury Board Secretariat. Treasury Board of Canada Secretariat Performance Report. TBS, March, 2005.
Clary, B., Ebersten, S. & Harlor, S. (2000) Organizational change issues in performance government: The case of contracting. (Public productivity and management review, Volume 23, №3, March 2000; pp 282-296).
Considine Mark, Lewis M. Jenny. Bureaucracy, Network or Enterprise? Comparing Models of Governance in Australia, Britain, the Netherlands, and New Zealand. Public Administration Review, No.2, 2003.
Danish Ministry of Finance. Civil Service Advice and Assistance. Report N 1443, June 2004.
Deakin, Nicolas & Walsh, Kieron (1994) The enabling state: The role of markets and contracts». Management Research News., Patrington: 1994. Vol.17, Iss. 7,8,9; pg. 12.
Denhardt B. Robert, Denhardt V. Janet. The New Public Service: Serving rather than Steering. Public Administration Review, No.60, 2000.
Dorsch D. A framework for benchmarking in the public sector. International Journal of Public Sector Management, Vol.11, No.2/3, 1998.
Durant Robert, Wilson Laura. Public Management, TQM, and Quality Improvement: Toward a Contingency Strategy. American Review of Public Administration, Vol.23, September, 1993.
Eccles R.G., Pyburn P.J. Creating a comprehensive system to measure performance. US Management Accounting, October, 1992.
Ferris James, Graddy Elizabeth. A Contractual framework for New Public Management Theory. International Public Management Journal, No.2, 1998
Finnish Ministry of Finance. Survey on the labour cost of state budget personnel. MF, 2004.
Finnish Ministry of Labour. Handbook on performance management. May, 2006.
Folz H. David, Hazzlet M. Joseph. Public Participation and Recycling Performance: Explaining Program Success. Public Administration Review, No.51, 1991.
Fox M. Elliot. Mary Parker Follett: The Enduring Contribution. Public Administration Review, December, 1968.
French Ministère de la Fonction Publique et de la Reforme de l’Etat. Rapport d’activité ministériel 2002 de la Fonction publique, de la Réforme de l’Etat et de l’Aménagement du territoire. MFPRE, 2003.
Golembiewski Robert. The Future of Public Administration: Benchmarking of Management. Public Administration Review, No.56, 1996.
Graves A., Rowe D., Sheath D., Skykes M. Constructing the Government Client. London, HMSO, 1998.
Greenwood, J.; Piper, R.; Wilson, D. (2002) New public administration in Britain. Routledge; London and New York, 2002.
Guidelines on the Detection and Prevention of Collusive Tendering on Public Sector Contracts. (http://www.irlgov.ie/compauth/Broch1.htm)
Hefetz, A. & Warner, M. (2004) Privatization and Its Reverse: Explaining the Dynamics of the Government Contracting Process. Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 14, no. 2, pp. 171–190.
Italian Agenzia per la rappresentanza Negoziale delle Pubbliche Amministrazioni. Rapporto trimestrale sulle retribuzioni del pubblico impiego. ARAN. Novembre, 2005.
Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. La valutazione dei dirigenti nelle amministrazioni centrali dello Stato. Appendice al primo rapporto del maggio, CVCSA, 2001.
Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. Il controllo interno nei Ministeri. Primo rapporto. CVCSA, Maggio, 2001.
Jensen Lotte. Interpreting New Public Management: The Case of Denmark. Australian Journal of Public Administration, No.4, 1998.
John P. & Ward H. How Competitive Is Competitive Bidding? The Case of the Single Regeneration Budget Program. (Journal of Public Administration Research and Theory, Vol. 15, no. 1).
Kaplan R.S., Norton D.P. The Balanced Scorecard – measures that drive performance. Harvard Business Review, January/February, 1992.
Kaufmann Daniel, Kraay Aart, Mastruzzi Massimo. Governance Matters IV: Updated Governance Indicators 1996-2004, World Bank, 2005.
Lane, Jan-Erik. New Public Management; Routledge, 2000.
Lorino P. Comptes et récits de la performance. Paris, Les Éditions d’Organisation, 1995.
Malleret V. L’évalution des performances des services fonctionhels : une étude empirique. Finance-Contrôle-Stratégie, Vol. 1, 1998.
Mänger K. Grundsatze der Volkswirtschaftslehre. Bern, 1980.
Mascarenhas R.C. Searching for efficiency in the public sector. Public Budgeting and Finance, 1996.
Mintzberg Henry. The rise and fall of Strategic Planning: Reconceiving roles for Planning, Plans, Planners. Harvard Business Review, February, 1994.
N.Z. Department of Labour. Collective bargaining under the Employment Relations Act. NZDL, October, 2001.
N.Z. Treasury. Guidance and Requirements for Departments: Preparing the Statement of Intent. NZT, December 2005.
N.Z. Treasury. Guide to Performance Management. Background Paper, 2001.
Pallot June. Newer than New Public Management: Financial Management and Collective Strategizing in New Zealand. Switzerland, Gallen, 1996.
PERFORMANCE CONTRACTING: Lessons from Performance Contracting Case Studies. A Framework for Public Sector Performance Contracting, PUMA/PAC(99)2
Performance-related Pay Policies for Government employees. OECD Publishing, 2005. ISBN 92-64-00753-9
Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.
Public Governance: Employment Contracts for Chief Executives: Some Legal Issues Relevant to Audit Responsibility, Government of South Australia, 1997. (http://www.audit.sa.gov.au/98-99/a3/primacy.htm)
Rondinelli, Dennis A. (2000) Partnering for development: government-private sector cooperation in service provision (unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan006231.pdf).
Rosenhoover D., Kuhn H. Total quality management and the public sector. Public Administration Quarterly, Winter, 1996.
SIGMA Hungary Public Service Assessment Report. OECD, 2003.
Siliquani Lenica La rémunération au mérite des directeurs d’administration centrale : mobiliser les directeurs pour conduire le changement. Février, 2004.
Smith, R. & Smyth, J. Contracting for Services in a Decentralized System Steven (277 Journal of Public Administration Research and Theory).
Shetterly, David R. (2000) The influence of contract design on contractor performance: The case of residential refuse collection. Public Performance & Management Review; Thousand Oaks; Sep 2000.
Swedish Justitiedepartementet. Public Administration in the Service of Democracy – an Action Programme, JU, 2000.
Swiss James. Adapting Total Quality Management to Government. Public Administration Review, Vol.52, No.4, 1992.
Swiss Office fédéral du personnel. Principes directeurs en matière de politique du personnel au sein de l’administration fédérale. OFPER, Novembre, 2003.
U.K. Cabinet Office. Departmental Report 2005. CO: June, 2005.
U.K. Cabinet Office. Guide to performance management and reward in the SCS. March, 2004.
U.K. Cabinet Office. Team Pay Guidance. CO, September, 2003.
U.K. Department for International Development, World Bank, Higher School of Economics. Comparative pay and benefits survey, public and private sectors. WB, 2004.
U.S. Government Accountability Office. Managing for Results: State Experiences Provide Insights for Federal Management Reforms, Washington, GAO, 1994.
U.S. Office of Management and Budget. Managerial Flexibility Act. OMB, 2001.
U.S. Office of Personnel Management. A Handbook for Measuring Employee Performance. OPM, September 2001.
U.S. Office of Personnel Management. Guide to Human Resources Reporting. OPM, 2005
U.S. Office of Personnel Management. Guide to the Senior Executive Service. OPM, January, 2001.
Vincent-Jones, Peter (1998) Responsive law and governance in public services provision: A future for the local contracting state. The modern law review limited, Blackwell publishers.
Vinzant J., Vinzant D. Strategic management and total quality management: challenges and choices. Public Administration Quarterly, Summer, 1996.
Walsh, Kieron (2000) «Public Services and Market Mechanisms. Competition, contracting and New public management». University of Birmingham.
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М: - Фонд экономической книги «Начала», 1997.
Отчеты стран по оплате труда по результатам. Рабочая группа по управлению человеческими ресурсами. Штаб-квартира ОЭСР, Париж, 7-8 октября 2004 г. (ресурсная база секретариата доноров / World Bank)
Рамочная структура соглашения об оказании услуг населению органами государственной власти Великобритании (THE UK GOVERNMENT’S PUBLIC SERVICE AGREEMENT FRAMEWORK). Алекс Хилл, Группа по совершенствованию системы оказания услуг населению при Министерстве финансов Великобритании (Better Public Services team, HM Treasury). (ресурсная база секретариата доноров / World Bank)
Реформа системы управления культурной сферой: международный опыт и возможности его применения в России. Программа консультирования Европейского Союза по вопросам политики. М: ООО «Фирма Печатный двор», 2005.
Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы. (www.gov.ru)
Соглашения между министерством и агентствами, агентствами и получателями бюджетных средств: международный опыт и его применение в России. Программа консультирования Европейского Союза по вопросам политики. М: ООО «Фирма Печатный двор», 2005.
Стимулы, эффективность, коррупция. Аналитический доклад Фонда ИНДЕМ., М., 2004.
Нормативные акты:
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы».
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы».
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной службы».
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336.
Федеральный Закон от 27 июня 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».
Содержание программы
Раздел 1. «Контрактация на уровне органов власти и организаций»
Тема 1.1. Место курса в системе компетенций в сфере государственного управления.
Использование принципов контрактации при комплексном анализе системы государственного управления. Влияние совокупности разновидностей контрактных практик на принятие решений о способа регулирования социально-экономических процессов и предоставления социальных благ (бюджетных услуг) населению.
Применение полученных ранее знаний при освоении материалов курса. Связь курса «Контрактная практика в государственном управлении» с тематикой и теоретическими основами курсов «Практика государственного управления» и «Сравнительное государственное управление». Контрактная практика как способ институционального закрепления интеракций с участием в качестве как минимум одной из сторон органа исполнительной власти или государственной организации.
Место курса в системе дисциплин специализации «Административное управление».
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
Назовите технологии государственного управления, изученные в курсах «Практика государственного управления» и «Сравнительное государственное управление», в процессе реализации которых могут использоваться контрактные практики. Поясните место и смысл их использования.
Приведите пример использования выбора контрактной практики при принятии решения о способе государственного регулирования социально-экономических процессов.
Тема 1.2. Концептуальная основа и виды контрактных отношений в органах государственной власти.
Модель «государства социальных обязательств» и соответствующая данной модели система государственного управления. Основные характеристики модели «государства социальных обязательств»: вторичность категории эффективности; формирование тотальной ответственности за блоки (сферы) социально-экономической системы; централизованность принятия решений о механизмах воздействия и недопущение конкурентной среды; совокупность индикаторов социальной направленности государства. Основные ограничения модели «государства социальных обязательств». Парадокс размытости набора бюджетных услуг в «государстве социальных обязательств».
Основные предпосылки перехода от «государства социальных обязательств» к «контрактному государству». Влияние внешних факторов: усложнение экономических и социальных систем как объектов управления; необходимость государства как агента и драйвера инноваций. Влияние внутренних факторов: понятие конвергенции управленческих механизмов; связь механизмов Нового государственного управления (New Public Management) с концепцией «контрактного государства»; перечень целей при переосмыслении и совершенствовании государственного управления в новых социально-экономических условиях.
Факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг (подход Г.Мэфера). Понятие «дупления государства» (hollowing-out of the state) и влияние контрактации на данный процесс.
Основные подходы к формированию термина «Контрактное государство»: подход «расширение сферы контрактации» (Ян-Эрик Лэйн), подход «изменение принципов организации контрактной практики» (Доналд Ф. Кэттл). Понимание модели контрактного государства, используемое в данном курсе. Сферы применения контрактации в государственном управлении: приватизационные контракты, частно-государственное партнерство, государственные закупки, аутсорсинг, контракты в системе «министерство-агентство» и «министерство-служба», контракты в системе «орган власти – поставщик социальных услуг». Взаимосвязь систем контрактации «орган власти – организация» и «орган власти – государственный служащий». Преимущества модели контрактного государства: необходимое и достаточное условия повышения эффективности; элиминирование проблемы поиска роли государства в социально-экономической системе.
Основы применения модели контрактного государства для анализа и совершенствования существующих систем государственного управления. Базовая управленческая задача в модели контрактного государства. Элементы системы поддержания и совершенствования системы контрактов. Элементы совокупности типов контрактов и квазиконтрактов, составляющих модель контрактного государства. Ограничения на применение модели контрактного государства: понятие линейки контрактов и «неформализуемой составляющей» государства; возникновение «эффекта сверхзащищенности» в контрактном государстве и его влияние на бюджетный процесс. Способы преодоления «эффекта сверхзащищенности»: внедрение среднесрочного бюджета; мониторинг системы контрактов; «налогообложение, ориентированное на результаты».
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
Назовите и поясните (прокомментируйте) основные характеристики модели «государства социальных обязательств». Какие из этих характеристик, на Ваш взгляд, в наибольшей степени обусловили ограничения данной модели государственного управления?
Назовите основные предпосылки (факторы) перехода от «государства социальных обязательств» к «контрактному государству». Какие из этих факторов наиболее значимы в современном российском государственном управлении?
Поясните выделяемые Г. Мэфером факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг. Предложите классификацию (группировку) данных факторов на основании одной из их характеристик.
Опишите два основных подхода к формированию термина «Контрактное государство».
Что можно считать «базовой управленческой задачей» в модели контрактного государства?
Назовите два основных ограничения на применение модели контрактного государства. Обозначьте способы их преодоления. Могут ли данные ограничения быть полностью преодолены?
Задание для самостоятельного освоения: изучить соответствующий раздел книги Jan-Erik Lane. «New Public Management» (см. раздел «основная литература по теме») и ответить на следующие вопросы:
Каков перечень характеристик «контрактного режима идеального типа» в понимании Я.-Э. Лэйна?
Какова, на взгляд Я.-Э. Лэйна, связь между построением системы контрактов между государственными органами и государственными служащими и построением системы контрактов в связках «орган власти – орган власти» и «орган власти – поставщик социальных услуг»?
Основная литература по теме:
Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003), стр.723-743.
Lane, Jan-Erik. New Public Management; Routledge, 2000. (pp. 212-225)
Clary, B., Ebersten, S. & Harlor, S. Organizational change issues in performance government: The case of contracting. (Public productivity and management review, Volume 23, №3, March 2000; pp 282-296).
Дополнительная литература по теме:
Делягин М. «Государственное управление: проблемы и перспективы» www.ptpu.ru (архив журнала «Проблемы теории и практики управления», №6/1999).
Дуглас Норт. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Глава 7. М: - Фонд экономической книги «Начала», 1997.
Brown, Trevor L., Potoski, Matthew (2003). Transaction costs and Institutional explanations for Government service production decisions. Journal of Public Administration Research and Theory 13/2003: pp.441-468.
|
