Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Скачать 384.35 Kb.

Название	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления
страница	3/4
Дата публикации	24.03.2015
Размер	384.35 Kb.
Тип	Программа

100-bal.ru > Право > Программа

1 2 3 4

Тема 1.3. Принципы построения результативных контрактов в государственном управлении

Общие сведения об этапах контрактного цикла. Модификация контрактного цикла для «квазиконтрактов». Особенности этапов контрактного цикла (формирование условий и формы контрактов; установление порядка заключения контракта и формы выбора поставщика; уточнение системы управления контрактом; заключение контракта; аудит эффективности исполнения контракта и возможное перезаключение контракта) при применении контрактных практик в системе государственного управления.

Ограничения системы простых контрактов. Переход от «контрактов регулятивного типа» (regulatory contracting) к «результативным контрактам» (performance contracting). Место результативных контрактов в системе технологий Нового государственного управления.

Понимание результативного контракта как системы документов. Базовые элементы (условия) результативного контракта. Ключевые компоненты результативного контракта. Понимание роли стандартов социальных (бюджетных) услуг как компонента результативных контрактов. Симметрия выгод и переговорной силы сторон как наиболее значимая предпосылка заключения эффективного результативного контракта. Ограничения на использование результативных контрактов во взаимоотношениях между органами власти и организациями подведомственной сферы.

Основы применения модели результативных контрактов в государственных контрактных практиках. Ловушки результативных контрактов. Основания для кластеризации ловушек результативных контрактов. Стратегии преодоления ловушек результативных контрактов.

Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Каковы особенности этапов контрактного цикла в контрактных практиках, применяемых в системе государственного управления?
Каковы ключевые компоненты результативного контракта?
Какие из ловушек результативных контрактов на ваш взгляд характерны и для контрактов регулятивного типа?
Опишите любую из стратегий преодоления ловушек результативных контрактов. На преодоление какой (каких) ловушек она направлена?

Основная литература по теме:

Behn, Robert D & Kant, Peter A. Strategies for avoiding the pitfalls of performance contracting.
(Public Productivity & Management Review; San Francisco, Jun 1999)
Deakin, Nicolas & Walsh, Kieron (1994) The enabling state: The role of markets and contracts». Management Research News., Patrington: 1994. Vol.17, Iss. 7,8,9; pg. 12.

Дополнительная литература по теме:

Walsh, Kieron (2000). “Public Services and Market Mechanisms. Competition, contracting and New public management”. University of Birmingham.
PERFORMANCE CONTRACTING: Lessons from Performance Contracting Case Studies. A Framework for Public Sector Performance Contracting. (http://www.oecd.org/puma/)

Тема 1.4. Контракты органов власти с организациями частного сектора (аутсорсинг, закупки, частно-государственное партнерство).

Необходимость внедрения аутсорсинга административно-управленческих процессов в РФ. Особенности «контракта на исполнение государственных функций или оказание государственных услуг» как основы аутсорсинга административных процессов. Основные подходы к выявлению случаев, когда можно применять такой контракт, к обоснованию необходимости его применения, к определению контрактной цены и себестоимости исполнения функций и административных процессов. Разработка процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов.

Правовые, экономические, управленческие, социологические, финансовые элементы контрактного цикла аутсорсинговых контрактов. Анализ моделей построения системы аутсорсинговых контрактов, предлагаемых к внедрению в России. Выявление недостатков данных моделей с точки зрения соответствия логике контрактного цикла.

Место контрактов частно-государственного партнерства в системе механизмов государства и бизнеса. Анализ базовых причин использования частно-государственного партнёрства с точки зрения определения переговорных позиций сторон контрактации. Анализ различных форм контрактации в рамках частно-государственного партнёрства (сервисный контракт, контракт на управление, договор аренды (лизинга), контракт типа BOT, контракт типа DBFO, контракт типа BOO, Private divestiture) в соответствии с рядом характеристик, изученных в темах 1.1-1.3.

Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Особенности «контракта на исполнение государственных функций или оказание государственных услуг» как основы аутсорсинга административных процессов?
Каковы подходы к обоснованию необходимости и возможности аутсорсинговой контрактации, к определению контрактной цены и себестоимости исполнения функций и административных процессов.
Какие факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг особенно актуальны для типа контракта ЧГП «………» и почему?
Какие ловушки результативных контрактов и как действуют при типе контракта ЧГП «………»?

Основная литература по теме:

Rondinelli Dennis A. «PARTNERING FOR DEVELOPMENT: GOVERNMENT-PRIVATE SECTOR COOPERATION IN SERVICE PROVISION. (unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan006231.pdf)
Outsourcing in Government: Pathways to Value. (http://www.accenture.com/ Global/Services/By_Industry/Government/R_and_I/OutsourcingValue.htm).

Дополнительная литература по теме:

Domberger S., Jensen P. Contracting out by the public sector: theory, evidence, prospects. (http://db.socionet.nw.ru/RuPEc/xml/oup/article-oxford/oupoxfordv:13:y:1997:i:04:p:67-78.xml).
Jensen P., Stonecash R. The Efficiency of Public Sector Outsourcing Contracts: A Literature Review. (http://www.socionet.ru/publication.xml?h=repec:iae:iaewps:wp2004n29).
Madden D. Outsourcing in Government: Transformation or Disruption? (http://www.bettermanagement.com/library/library.aspx?l=7026).
«Green paper on Public procurement» (http://europa.eu.int/comm/internal_market/publproc).
How to prevent the collusive tendering (Manual) (www.tca.ie/booklets/collusivetendering.pdf)

Тема 1.5. Контракты как средство повышения эффективности деятельности агентств и организаций-поставщиков социальных услуг: управление по результатам и контроль.

Международный опыт выстраивания систем результативных контрактов на уровне «заказчик социальных услуг - поставщик социальных услуг». Факторы, обусловившие переход к построению результативных контрактов в связке «министерство – исполнительное агентство». Совокупность элементов «результативного контракта» в связке «министерство – агентство» и «агентство – поставщик социальных услуг». Эффективность образцов лучшей практики с точки зрения: полноты условий контракта, достижения автономии поставщика социальных услуг путем отказа от регулятивного контракта; построения полного контрактного цикла; преодоления ловушек результативных контрактов. Специфическая проблема спецификации и защиты прав, обязанностей и ответственности сторон контракта в части выделения ресурсов, а также постановки (фиксации) и достижения результатов. Применение стратегий преодоления ловушек результативных контрактов в связке «министерство – агентство» и «агентство – поставщик социальных услуг».

В порядке выполнения индивидуального домашнего задания (элемент промежуточной отчетности по первому разделу курса) студенты более подробно знакомятся с опытом одной из рассмотренных во время общего занятия стран, четко и аргументированно доказывают эффективность или неэффективность примененной политики по внедрению результативных контрактов, и на основе выявленных эффективных действий делают рекомендации по применению опыта данной страны при построении российской системы соглашений «министерство-агентство» и «агентство – учреждение».
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Какие факторы обусловили переход к построению результативных контрактов в связке «министерство – исполнительное агентство» в экономически развитых странах Запада? Соответствуют ли они тем факторам, которые рассматриваются в теории перехода от «государства социальных обязательств» к «контрактному государству»?
Какие факторы повышения эффективности государственного управления вследствие применения контрактации в сфере общественных услуг особенно актуальны для данного формата контракта и почему?
Какую совокупность документов в связке «минитерство – агентство» и «агентство – поставщик социальных услуг» можно считать элементами «результативного контракта»?
В чем состоит проблема спецификации и защиты прав, обязанностей и ответственности сторон (в части выделения ресурсов, а также постановки (фиксации) и достижения результатов) для контрактов агентской модели?

Основная литература по теме:

«PERFORMANCE CONTRACTING: Lessons from Performance Contracting Case Studies. A Framework for Public Sector Performance Contracting». PUMA/PAC(99)2.
Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге «Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления», - М., Эпифания, 2004.
Соглашения между министерством и агентствами, агентствами и получателями бюджетных средств: международный опыт и его применение в России. Программа консультирования Европейского Союза по вопросам политики. М: ООО «Фирма Печатный двор», 2005.
Реформа системы управления культурной сферой: международный опыт и возможности его применения в России. Программа консультирования Европейского Союза по вопросам политики. М: ООО «Фирма Печатный двор», 2005.

Дополнительная литература по теме:

Better government services: Executive agencies in the 21st century. Agency Service Delivery Team ( Cabinet Office) London SW1A 2WH, 2002.
Greer, P. (1992) 'The Next Steps Initiative: an Examination of the Agency Framework Documents', Public Administration, Vol. 70, No. 1, p. 89-98.
Distributed public governance (agencies, authorities and other government bodies), OECD 2002.
John Greenwood, Robert Piper, David Wilson “New public administration in Britain (third edition)”, Routledge; London and New York, 2002.

Раздел 2. «Контрактация на уровне государственных служащих»

2.1. Взаимосвязь контрактов органов государственной власти с контрактами государственных служащих.
Данная тема посвящена определению методологических основ взаимосвязи заключения контрактов государственных служащих с положениями, отраженными в контрактах органов государственной власти.

Международный опыт и механизмы контрактации на различных уровнях. Место и особенности использования системы контрактов при применении различных технологий new public management. Контракты в моделях MBO, MBR, TQM, CQM. Отражение обязательств органов государственной власти в контрактах государственных служащих руководящего состава. Internal/External commitments, особенности контрактации G2C, G2B, G2O. Основы декомпозиции целей и задач органов государственной власти на уровень государственных служащих. Технологии SOI (statement of intent) и PEM (performance employee measure). Постановка индивидуальных целей и задач. Системы планирования по результатам. Основные направления использования контрактных отношений в Российской Федерации. Законодательная основа и границы применимости международного опыта. Взаимосвязь ДРОНДов с системами планирования и целеполагания государственных служащих.

Изучение данной темы позволит студентам понять основы построения многоуровневых контрактных систем на государственной службе, проанализировать основные технологии, используемые для отражения целей и задач органов государственной власти в контрактах с руководителями органов власти, составить представление о современных тенденциях развития контрактных отношений в Российской Федерации.
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Опишите основные виды контрактных отношений на государственной службе.
Как происходит постановка индивидуальных целей и задач перед государственными служащими высшего и среднего управленческого звена?
Охарактеризуйте основные преимущества контрактных систем на государственной службе.
Перечислите отличительные особенности механизмов коллективных и персональных контрактных отношений.

Основная литература по теме:

Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы (www.gov.ru)
Стимулы, эффективность, коррупция. Аналитический доклад Фонда ИНДЕМ. М., 2004.
Boyne G.A. (2003) What is public service improvement? Public Administration, Vol.81, No.2, 2003.
Denhardt B. Robert, Denhardt V. Janet. (2000) The New Public Service: Serving rather than Steering. Public Administration Review, No.60, 2000.

Дополнительная литература по теме:

Brumback Gary, McFee Tomas. From MBO to MBR. Public Administration Review, Vol.42, No.4, 1982.
Durant Robert, Wilson Laura. Public Management, TQM, and Quality Improvement: Toward a Contingency Strategy. American Review of Public Administration, Vol.23, September, 1993.
Ferris James, Graddy Elizabeth. A Contractual framework for New Public Management Theory. International Public Management Journal, No.2, 1998
Golembiewski Robert. The Future of Public Administration: Benchmarking of Management. Public Administration Review, No.56, 1996.
Pallot June. Newer than New Public Management: Financial Management and Collective Strategizing in New Zealand. Switzerland, Gallen, 1996.
Rosenhoover D., Kuhn H. Total quality management and the public sector. Public Administration Quarterly, Winter, 1996.
Vinzant J., Vinzant D. Strategic management and total quality management: challenges and choices. Public Administration Quarterly, Summer, 1996.

2.2. Контрактные отношения на государственной службе: повышение результативности деятельности государственных служащих.
Данная тема посвящена основным направлениям повышения результативности деятельности государственных служащих с помощью использования контрактных систем.

Преимущества и недостатки контрактных моделей на государственной службе. Легитимация и аутсорсинг. Эффективность контрактов и трансакционные издержки. Теоретические подходы Стаффлера и Скотта. Технология Make or Buy. Основы заключения контрактов на госслужбе, отличия от негосударственного сектора. Проблема «безбилетника» и оппортунистического поведения. Модели участия профсоюзов в переговорном процессе. Эффективность распределения должностных обязанностей и полномочий государственных служащих. «Деловые роли» и служебные обязанности. Контракты и проектные подходы. Показатели результативности деятельности государственных служащих. Типы и виды показателей, способы их определения. PMP (performance management programs), их основные цели и содержание. Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности госслужащих. Командные и индивидуальные подходы. Ongoing commitments и Key commitments. Критерии и шкалы оценки государственных служащих, влияние на карьерный рост и условия прохождения госслужбы.

Изучение данной темы позволит студентам проанализировать эффективность и границы применимости системы контрактов на государственной службе, ознакомиться с основами оценки результативности исполнения государственными служащими должностных обязанностей.
Примерные контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

Контрольные вопросы:

Назовите типы и виды показателей результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих.
Какие модели оценки результативности деятельности госслужащих Вы знаете?
Как связана оценка результативности деятельности госслужащих с условиями прохождения государственной службы, оплатой служебной деятельности, карьерным ростом государственных служащих?
Границы применимости контрактных систем для государственных служащих в РФ?

Основная литература по теме:

Kaplan R.S., Norton D.P. The Balanced Scorecard – measures that drive performance. Harvard Business Review, January/February, 1992
Canadian Treasury Board Secretariat. Performance Management Program for Deputy Ministers and Executives. TBS, 2002.
Canadian Treasury Board Secretariat. Program Evaluation Methods: Measurement and Attribution of Program Results. TBS, 1998.
Canadian Treasury Board Secretariat. Treasury Board of Canada Secretariat Performance Report. TBS, March, 2005.
Considine Mark, Lewis M. Jenny. Bureaucracy, Network or Enterprise? Comparing Models of Governance in Australia, Britain, the Netherlands, and New Zealand. Public Administration Review, No.2, 2003.

Дополнительная литература по теме:

Danish Ministry of Finance. Civil Service Advice and Assistance. Report N 1443, June 2004.
Dorsch D. A framework for benchmarking in the public sector. International Journal of Public Sector Management, Vol.11, No.2/3, 1998.
Eccles R.G., Pyburn P.J. Creating a comprehensive system to measure performance. US Management Accounting, October, 1992.
Finnish Ministry of Finance. Survey on the labour cost of state budget personnel. MF, 2004.
Finnish Ministry of Labour. Handbook on performance management. May, 2006.
French Ministère de la Fonction Publique et de la Reforme de l’Etat. Rapport d’activité ministériel 2002 de la Fonction publique, de la Réforme de l’Etat et de l’Aménagement du territoire. MFPRE, 2003.
Graves A., Rowe D., Sheath D., Skykes M. Constructing the Government Client. London, HMSO, 1998.
Italian Agenzia per la rappresentanza Negoziale delle Pubbliche Amministrazioni. Rapporto trimestrale sulle retribuzioni del pubblico impiego. ARAN. Novembre, 2005.
Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. La valutazione dei dirigenti nelle amministrazioni centrali dello Stato. Appendice al primo rapporto del maggio, CVCSA, 2001.
Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. Il controllo interno nei Ministeri. Primo rapporto. CVCSA, Maggio, 2001.
Jensen Lotte. Interpreting New Public Management: The Case of Denmark. Australian Journal of Public Administration, No.4, 1998.
Malleret V. L’évalution des performances des services fonctionhels : une étude empirique. Finance-Contrôle-Stratégie, Vol. 1, 1998.
N.Z. Department of Labour. Collective bargaining under the Employment Relations Act. NZDL, October, 2001.
N.Z. Treasury. Guidance and Requirements for Departments: Preparing the Statement of Intent. NZT, December 2005.
N.Z. Treasury. Guide to Performance Management. Background Paper, 2001.
SIGMA Hungary Public Service Assessment Report. OECD, 2003.
Siliquani Lenica La rémunération au mérite des directeurs d’administration centrale : mobiliser les directeurs pour conduire le changement. Février, 2004.
Swedish Justitiedepartementet. Public Administration in the Service of Democracy – an Action Programme, JU, 2000.
Swiss James. Adapting Total Quality Management to Government. Public Administration Review, Vol.52, No.4, 1992.
Swiss Office fédéral du personnel. Principes directeurs en matière de politique du personnel au sein de l’administration fédérale. OFPER, Novembre, 2003.
U.K. Cabinet Office. Departmental Report 2005. CO: June, 2005.

1 2 3 4

	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...
	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы... Для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы... Для специальности 080500. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
	Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Учебные материалы подготовлены в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций...		Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических... Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном...
	Российской федерации Целью курса является формирование у студентов системы знаний в сфере истории развития инноваций, ключевых факторов осуществления...		Инновационной деятельности. Виды инноваций. Инновационные технологии.... Роль инноваций в жизни общества. История человечества как история важнейших инноваций. Этапы развития инновационной активности и...
	1. Методологические основания применения политических технологий в государственном управлении Целью дисциплины является формирование у студентов компетенций, позволяющих им на основе полученных знаний и развитых профессиональных...		Госрегистрации Инв. № Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию...
	Разработка и реализации решений в государственном и муниципальном... Место и роль управленческих решений в системе государственного и муниципального управления		Программа дисциплины «Взаимодействие государства и бизнеса: формы и технологии» Автор программы: Сергей Сергеевич Бойко (), доцент кафедры теории и практики государственного управления факультета государственного...
	3. реферат программы для ЭВМ на л в 1 экз В отдел по вопросам интеллектуальной собственности Управления инновационной деятельности ниу вшэ		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе
	Программа учебной дисциплины «Управление бюджетными расходами» «Управление бюджетными расходами» является специализированным курсом для студентов, обучающихся по специализации 080504 65-42 «Финансовые...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

Похожие: