Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ СБОРНИК МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ Москва  2010 УДК 347.962:33 ББК 67.721-91:65 П80 Руководитель авторского коллектива: доктор юридических наук, доцент О.С. Капинус Рецензенты: А.В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации; А.Н. Ларьков, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. П80 Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. – 875 с. В сборнике методических материалов проанализированы общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях, раскрыта специфика основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства во всех основных сферах экономики, в том числе: бюджетного, земельного и антимонопольного законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, о банках и банковской деятельности, о ценных бумагах, законодательства в сфере лицензирования, в сфере игорного бизнеса. Проанализированы вопросы защиты прокурором прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля, а также реализации органами прокуратуры новых полномочий в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов. Для практических и научных работников прокуратуры и других правоохранительных органов, а также для использования в учебном процессе юридических учебных заведений. УДК 347.962:33 ББК 67.721-91:65 © Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2010 © Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010 Сведения об авторах Ашиткова Т.В. – ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Бут Н.Д. – ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Жубрин Р.В. – ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Игонина Н.А. – старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Казарина А.Х. – главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук. Кинзаков И.И. – прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Крючкова Н.В. – научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Ларина М.В. – прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Ларьков А.Н. – главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук. Опенышев О.С. – заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Паламарчук А.В. – начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации. Савельева А.В. – доцент кафедры общих проблем прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве ИПК РК Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Скачкова А.Е. – профессор кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент. Субанова Н.В. – и.о. заведующего отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Сушина Т.Е. – федеральный судья, кандидат юридических наук. Шекк А.В. – прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Оглавление Предисловие первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1 класса, заслуженного юриста Российской Федерации А.Э. Буксмана……………………………………………………….. Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях…………………………………………………………………… Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности……………………. Прокурорский надзор за соответствием правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральному законодательству…………………………………………………………………… Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства………………………………………………………………. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд………………………………………………………………….. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности……………………………… Защита прокурором прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля…. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности………………….. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, направленного на противодействие легализации преступных доходов…. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере игорного бизнеса………………………………………………………………... Прокурорский надзор за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве жилья………………………………... Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности……………………………………………….. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства……………………………………………………………………. Прокурорский надзор за соблюдением законности при установлении тарифов ЖКХ………………………………………………… Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах……. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства…………………………………………………………. ПРЕДИСЛОВИЕ первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1 класса, заслуженного юриста Российской Федерации А.Э. Буксмана к сборнику методических материалов «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики» Надзор за исполнением законодательства в сфере экономики традиционно является одним из важнейших направлений прокурорской деятельности. В условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса, необходимости реализации задач по экономическому «прорыву» и социальных программ, определенных Президентом Российской Федерации, вопросы точного и единообразного применения экономических законов приобрели особую актуальность. Отличительной чертой данной сферы прокурорского надзора, в дополнение к огромному количеству нормативных предписаний, является динамичность правового регулирования. Наличие множества правил, коллизий и пробелов в сочетании со стремительным изменением содержания социально-экономических отношений создают для правоприменителей известные трудности, а на прокуроров накладывают дополнительную ответственность. Прокурорам нужно сосредоточиться на реальной защите экономических прав и свобод граждан, добиваться устранения нарушений закона, привлечения виновных к ответственности, принятия исчерпывающих превентивных мер. Имея правозащитные полномочия, прокуроры должны досконально разбираться в каждой конкретной ситуации, тщательно вникать в людские проблемы, руководствоваться общегосударственными интересами и интересами конкретной личности. Огромный объем работы не может являться оправданием черствости, бездушия и формализма. Необходимо тщательно просчитывать последствия своих действий и действий властных органов, путем грамотного применения закона предотвращать правонарушения. Это возможно при условии постоянного повышения своего профессионального уровня. В повседневной практике не стесняйтесь прибегать к советам коллег, использовать передовой опыт, искать новые подходы в решении поставленных задач. Неукоснительное соблюдение закона в своей собственной деятельности должно быть возведено в разряд первостепенных принципов работы. Во все времена прокурор был эталоном профессионализма и порядочности, образцом для подражания в правоохранительной среде. Эти традиции следует беречь и преумножать. Перечислять все отраслевые задачи, стоящие перед прокурорами, не имеет смысла, их содержание и способы решения подробно раскрыты в сборнике. Хочу лишь заметить, что для достижения поставленных целей от прокурорского работника сегодня требуются колоссальные усилия и максимальная мобилизация. Одного лишь знания законодательства явно не достаточно. Пределы нашей ответственности постоянно расширяются и требуют «ювелирной» техники надзора. Поэтому данный сборник подготовлен очень своевременно. В нем отражены современные рекомендации по всем наиболее актуальным направлениям работы. Сборник органично сочетает в себе стили научного комментирования правовых норм и классических методик их практического применения. Авторы опираются на апробированные и успешно зарекомендовавшие себя методы надзора, уместно используют судебную практику. Очень удачным представляется и симбиоз авторского коллектива, опытные прокурорские работники работали «рука об руку» с авторитетными учеными. Комплексный характер содержания сборника, включающий в себя как «вечные» прокурорские вопросы, так и перспективные надзорные предложения, бесспорно, увеличит его и без того большую практическую пользу. Уверен, что настоящие методические рекомендации окажут существенную помощь любому прокурорскому работнику в нашем нелегком деле укрепления законности и правопорядка. Успехов Вам и удачи, уважаемые коллеги! А.В. Паламарчук Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях Обеспечение законности процессов экономических преобразований в целях эффективного функционирования экономической системы страны является стратегической задачей в деятельности российской прокуратуры. Ключевые направления надзорной работы в сфере экономики, на которых должны быть сосредоточены усилия прокуроров, определены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Это надзор за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства. Особое внимание требуется уделять вопросам законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции. В последние годы приоритетные направления деятельности в сфере экономики для органов прокуратуры обусловливались общей экономической ситуацией в стране и мерами, принимаемыми руководством государства для решения первостепенных задач, успешность реализации которых в немалой степени зависит от качества надзорного сопровождения прокуратуры. Достаточно отметить, что ставшие традиционными на протяжении последних лет в деятельности органов прокуратуры плановые проверки исполнения бюджетного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности корректировались с учетом происходящих не только в стране, но и в мировой экономике процессов. Так, серьезные системные сбои, связанные с мировым финансовым кризисом, не могли не отразиться на состоянии российской экономики, поставили под угрозу исполнение взятых на себя государством обязательств в социальной сфере, потребовали минимизации бюджетных расходов. В связи с поручением Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации принят ряд организационных и практических мер, направленных на укрепление законности в экономической и социальных сферах. Для эффективного осуществления надзорных полномочий внедрены новые методы работы, основанные на прогнозировании угроз состоянию законности в целях их заблаговременного предотвращения и избрания правильной тактики действий. Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» определены приоритетные направления работы в сфере экономики. В этих условиях, в первую очередь, огромное значение приобрело строго целевое использование и сохранность бюджетных средств, направляемых на выполнение социальных программ по защите населения, реализацию приоритетных национальных проектов и целевых программ, поддержание реального сектора экономики, и активизация деятельности правоохранительных и иных уполномоченных государственных органов по контролю за их сохранностью, своевременному выявлению и пресечению правонарушений как в рамках установленной компетенции, так и в сфере совместных действий.

Похожие:

	Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству		§ Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с
	Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации»		Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с
	Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ...		Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор... Н. П. Дудин — раздел 1; О. Б. Качанова — разделы 2, 5, 8, 11; раздел 13 в соавторстве; Н. Я. Ларина — раздел 6; О. В. Пристанская,...
	Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета 030900. 68 «Юриспруденция» Громов В. П. Прокурорский надзор за исполнением наказания в исправительных учреждениях: Учебно-методическое пособие для студентов...		Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор б 22 Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Тематика дипломных работ 2012-2013 учебного года Прокурорский надзор за организацией следственной работы двд карагандинской области		Предмет и система учебной дисциплины «Прокурорский надзор» Начало сессии – 12 ноября 2012 года. Оплата обучения и сдача письменных работ – 12. 11. 2012г
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Григорьева Н. В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: Инфра. М., 2003. 225 с		К п. н., доцент, доцент кафедры «Уголовно-правовых дисциплин» Учебно-методический...
	Московский финансово-юридический университет мфюа Прокурорский надзор: Рабочая учебная программа и вопросы к зачёту для студентов заочной формы обучения. /Авт сост к ю н., доцент...		Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда
	Учебно-методический комплекс прокурорский надзор (название дисциплины)... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,...		Рабочая программа учебнойдисциплины (модуля) прокурорский надзор... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,...