Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики
Скачать 9.36 Mb.
|
1.3. Учет специфических факторов организации работы Помимо соблюдения обозначенных выше требований к организации прокурорского надзора, исходящих от Генерального прокурора Российской Федерации, необходимо также использовать опыт, наработанный на местах. Непременным условием успеха надзорных мероприятий является знание объектов надзора, из которых истребуется информация, свидетельствующая о состоянии законности, о типичных нарушениях законов и их географии, о принятых мерах к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Одновременно необходимо учитывать и то обстоятельство, что сами эти органы при наличии необходимых оснований также могут подвергаться прокурорской проверке, поэтому прокуратуры, добивающиеся серьезных результатов в работе, имеют перечень объектов надзора, постоянно пополняемый и изменяемый. Типичным примером может служить Реестр территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, который ведется в прокуратуре Республики Татарстан. Для наглядности воспроизведем часть упомянутого Реестра. Реестр территориальных органов федеральных органов исполнительный власти
Там же отдельно ведется Реестр контролирующих органов, оказывающих платные услуги в сфере реализации государственных полномочий, что весьма важно учитывать при оценке исполнения контролирующим органом требований федерального законодательства. О содержании поименованного Реестра можно составить представление по нижеприведенной таблице. РЕЕСТР контролирующих органов, оказывающих платные государственные услуги в сфере реализации государственных полномочий
Чтобы решать столь ответственные и сложные задачи, прокурор должен быть профессионалом высочайшего уровня, быстро и правильно разрешать правовой конфликт, рационально распределять силы, концентрировать их на важнейших участках надзорной деятельности, с учетом того, что в экономической сфере произошла глубокая специализация законодательства, регламентирующего деятельность различных сегментов рынка, его инфраструктуру, институты саморегуляции и государственного администрирования. Только за первое десятилетие экономической реформы издано около 2 млн. нормативных правовых актов, объем информации контролирующих органов при этом удвоился, как неизмеримо возросло по сравнению с 80-ми годами прошлого столетия и число объектов прокурорского надзора при неизменной штатной численности прокуроров, занятых на данном направлении надзора. В работе аппарата прокуратуры субъекта Федерации по надзору за исполнением законов в сфере экономики необходимо добиваться оптимального сочетания задач осуществления собственных надзорных мероприятий по охране режима законности и обеспечения организующей роли по отношению к прокурорам районов и городов. Содержательная сторона управления процессами организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений включает следующие задачи: 1) четкое и научно обоснованное определение объективно необходимых и реально достижимых целей по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности в экономике; 2) планирование работы, т.е. подготовка в широком аспекте подлежащих выполнению задач и указание способов их осуществления; 3) создание формальной структуры подчиненности, разделение труда; 4) укомплектование штатов (резерв, подбор, повышение квалификации кадров), а также создание надлежащих условий труда, в том числе формирование должного психологического климата в коллективе; 5) взаимодействие «общенадзорных» подразделений с иными структурными подразделениями аппарата областной прокуратуры в целях выполнения общих задач по обеспечению законности; 6) взаимодействие с другими государственными органами, муниципальными органами, правозащитными организациями и иными институтами гражданского общества в деле укрепления законности и правопорядка; 7) контроль и проверка исполнения принятых решений; 8) разработка и внедрение научно обоснованных принципов организации труда прокуроров как средства повышения его результативности; 9) отчетность, т.е. обеспечение прокуроров информацией о ходе работы того или иного звена прокурорской системы и организация получения информации, необходимой для успешной работы на порученном участке. Сложная природа общественных отношений, связанных с поддержанием на необходимом уровне состояния законности и правопорядка в регионе, обусловливает комплексный подход к решению надзорных задач. Сами надзорные задачи меняются в зависимости от общей социально-экономической ситуации в стране, а меры прокурорского реагирования при этом обязательно должны вписываться в общий контекст экономической стратегии государства. Мировой экономический кризис 2008–2009 гг., последствия которого носят долговременный характер, потребовал смещения акцентов в прокурорской и иной функциональной деятельности органов прокуратуры. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. была утверждена Программа действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, рассчитанная на I квартал 2009 г. Особо следует подчеркнуть, что действия органов прокуратуры синхронизировались с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по поддержанию реального сектора экономики, банковского сектора, сопровождаемыми значительными материальными вливаниями за счет средств федерального бюджета. В ныне действующем Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.11.2008 «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» Генеральный прокурор Российской Федерации потребовал от подчиненных прокуроров усилить взаимодействие с правоохранительными, контролирующими и иными уполномоченными государственными органами с тем, чтобы совместные усилия были более эффективными в современном обнаружении отклонений от предписываемых законом действий, предупреждении и пресечении преступлений, посягающих на экономическую систему. Деятельность органов прокуратуры в обозначенных условиях предусматривает два важнейших приоритетных направления: защита социальных прав граждан, недопущение любых попыток снижения уровня социальной защищенности и невыполнения, дополнительно взятых Правительством Российской Федерации обязательств перед пенсионерами, работниками бюджетной сферы в угоду корпоративным или местническим интересам. Вторым приоритетным направлением является разработка организационных и практических мер по предупреждению и своевременному выявлению преступлений экономической направленности. Значительные усилия в настоящее время прилагаются Правительством к формированию на всем экономическом пространстве Российской Федерации здоровой конкурентной среды, защите предпринимателей от коррупционных проявлений со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов. С этой целью принят Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон призван повысить экономическую активность предпринимателей, субъектов малого и среднего бизнеса, являющихся основой формирования среднего класса в России, содействовать успешному развитию инновационной и производственной сфер, снизить уровень необоснованного административного вмешательства, существенно понизить порог коррупционной составляющей при проведении контрольно-надзорных мероприятий, уменьшить расходы государственных и муниципальных бюджетов на организацию проверок, стимулировать граждан к занятию предпринимательством. Важно подчеркнуть, что упомянутым Федеральным законом прокурорам приданы дополнительные, не предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия в виде дачи согласия на внеплановые выездные проверки субъектов предпринимательства, по формированию и утверждению Сводного плана проведения их плановых проверок. С учетом этого приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 12.05.2010) утверждены Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и утверждены типовые формы решений о согласовании либо отказе в проведении таких проверок. Понятно, что столь разнообразная функциональная и иные виды прокурорской деятельности по утверждению правовых начал в экономике требуют адекватных складывающейся ситуации с состоянием законности и правопорядка программы действий органов прокуратуры на ближайшую и среднесрочную перспективу. Если учесть, что около 30% в структуре всех обнаруживаемых ежегодно прокурором нарушений законов приходится на экономику, то становится очевидным, что названное направление относится к приоритетным, востребованным практикой хозяйственного строительства, и в отношении некоторых групп законоположений, например, регламентирующих бюджетный процесс, прокурорский надзор должен осуществляется на постоянной основе. Комплексный подход к организации надзора в сфере экономики проявляется в рациональном разделении и кооперации труда прокурора. В числе сугубо организационных задач по работе прокуратуры субъекта Российской Федерации можно выделить следующее: учет всех видов работ, осуществляемых на данном направлении надзора по каждому структурному подразделению и конкретному работнику; справедливое, рациональное распределение общего объема работы среди лиц, ее осуществляющих; внедрение отработанных и доказавших свою действенность технологий прокурорского надзора с использованием современных возможностей компьютеризации; обеспечение необходимого взаимодействия оперативных работников при решении как вновь возникших экстренных задач, так и отрабатываемых в режиме постоянного наблюдения (мониторинга), а также в целях взаимозаменяемости при отсутствии «предметника» по тем или иным причинам; В необходимых случаях следует к проверкам привлекать специалиста, чтобы основное назначение которого состоит в том, чтобы дать обоснованные ответы на поставленные вопросы, выходящие за пределы правовых знаний прокурора. К помощи специалистов прибегают на разных этапах работы: при подготовке и проверке, при оценке материалов, поступивших из контролирующих органов, если для этого необходимо ее углубить и требуется дать поручение об анализе документов, отчетных данных, отражающих результаты хозяйственной деятельности. Обобщение материалов прокурорской практики позволяет выделить следующие формы привлечения специалистов: 1. Для дачи необходимых консультаций о документообороте, особенностях нормативного регулирования видов предпринимательской и иной экономической деятельности, определение возможностей конкретного органа контроля, специализирующегося на данном направлении деятельности, для оказания помощи в формулировании вопросов, подлежащих проверке. В данном случае мнение специалиста не нуждается в официальном документальном подтверждении, ибо решение принимает прокурор на предварительной стадии работы. В качестве лиц, способных оказать помощь прокурору, могут выступать преподаватели вузов, специалисты экспертных учреждений, работники органов государственного контроля. 2. Для установления самого события правонарушения. В данном случае, как правило, речь идет о технико-юридических предписаниях. 3. Наиболее сложной и трудоемкой является проверка интересующих прокурора сведений специалистом соответствующей отрасли знания. Неоднозначно на практике решается вопрос выбора адресата. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изм. от 30.07.2010 № 242-ФЗ) проводятся органами государственного и муниципального контроля проверки в соответствии с полномочиями органа контроля и его должностных лиц. Поэтому проверка может поручаться только уполномоченному органу государственного и муниципального контроля в пределах полномочий, предоставленных им законом. Особое место среди форм специальных познаний отводится праву прокурора требовать проверок и ревизий предприятия, организации в связи с поступившими в органы прокуратуры обращениями и материалами: о злоупотреблении должностных и материально ответственных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей государственных, муниципальных предприятий, учреждений; нецелевом использовании, невозвращении средств бюджета соответствующего уровня, представленных хозяйствующим субъектом; неисполнении требований законодательства об оценке государственного, муниципального имущества, подлежащего приватизации; о проверке его фактического наличия; неисследовании обстоятельств выявленных нарушений, причинно связанных с другими имевшими место в других предприятиях, организациях (непроведение так называемых встречных проверок); обоснованное возражение лица, допустившего правонарушение, о проверке его объяснений, опровергающих возникшее подозрение. С требованием о проведении проверки на предприятиях негосударственной или муниципальной собственности следует обращаться только в случаях причинения ущерба обществу или государству: при срыве государственного заказа, социальных программ, профинансированных государством, неисполнении обязанностей по уплате налогов, сборов иных и обязательных платежей в бюджет и пр., что обусловлено внедрением общедозволительных начал в предпринимательской деятельности и законодательно определенными основаниями вмешательства в дела самостоятельных хозяйствующих субъектов. 1.4. Специализация надзорной деятельности в аппарате прокуратуры субъектов Российской Федерации По общему правилу в субъекте Российской Федерации создаются самостоятельные управления (отделы), а в них подразделения по надзору за исполнением законов экономической направленности. Так, в структуре аппарата прокуратуры Красноярского края создано управление по надзору за исполнением федерального законодательства, а в нем обособленные структурные подразделения по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы. Аналогичный отдел действует в прокуратуре Республики Татарстан. В прокуратуре Свердловской области в составе аналогичного управления функционирует отдел по надзору за соблюдением налогового законодательства и законодательства в сфере предпринимательства. Чаще всего подразделения с функциями надзора за исполнением законов экономической направленности так и именуются. В связи с приданием прокурору новых полномочий в аппаратах областных (краевых) прокуратур созданы отделы по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле. Чтобы обеспечить предметную специализацию в работе органов прокуратуры, необходимо создать оптимальные условия взаимодействия специализированных подразделений и должностных лиц. Для формирования конкретного направления деятельности, а в нашем случае это надзор за исполнением законов в сфере экономики, прибегают к такому организационному средству, как издание приказа прокурора области «О распределении обязанностей между руководителями прокуратуры». В прокуратуре Нижегородской области, к примеру, как в и других прокуратурах, вопросы управления по надзору за исполнением федерального законодательства, взаимодействия с Законодательным Собранием и администрацией области наряду с иными должностными обязанностями возложены на одного из четырех заместителей прокурора области. Порядок организации и деятельности прокуратуры области определяется регламентом, утвержденным приказом прокурора области, подобно тому, как это делается в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Задачи, функции, должностные полномочия заместителей начальников управлений и отделов определяются положениями об управлениях и отделах. В свою очередь, начальники управлений и отделов издают распоряжения о распределении служебных обязанностей между работниками возглавляемых подразделений, устанавливают их взаимозаменяемость. |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор... Н. П. Дудин — раздел 1; О. Б. Качанова — разделы 2, 5, 8, 11; раздел 13 в соавторстве; Н. Я. Ларина — раздел 6; О. В. Пристанская,... |
 | Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета 030900. 68 «Юриспруденция» Громов В. П. Прокурорский надзор за исполнением наказания в исправительных учреждениях: Учебно-методическое пособие для студентов... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор б 22 Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Тематика дипломных работ 2012-2013 учебного года Прокурорский надзор за организацией следственной работы двд карагандинской области | | Предмет и система учебной дисциплины «Прокурорский надзор» Начало сессии – 12 ноября 2012 года. Оплата обучения и сдача письменных работ – 12. 11. 2012г |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Григорьева Н. В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: Инфра. М., 2003. 225 с | | К п. н., доцент, доцент кафедры «Уголовно-правовых дисциплин» Учебно-методический... |
| Московский финансово-юридический университет мфюа Прокурорский надзор: Рабочая учебная программа и вопросы к зачёту для студентов заочной формы обучения. /Авт сост к ю н., доцент... | | Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда |
| Учебно-методический комплекс прокурорский надзор (название дисциплины)... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... | | Рабочая программа учебнойдисциплины (модуля) прокурорский надзор... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
