Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики
Скачать 9.36 Mb.
|
1.4.1. Предметно-зональный принцип организации работы Внутри структурного подразделения работа строится на основе предметно-зонального принципа, но с приоритетом предметного или зонального, что на деле означает несколько иной подход к организации работы. В первом случае все городские, районные прокуратуры разбиваются на группы по числу прокуроров отдела (управления), который, являясь специалистом-предметником, и должен обеспечить по всей зоне надлежащий уровень работы по собственному предмету, а по предмету других прокуроров он же оказывает необходимую помощь в выполнении надзорных задач. Во втором случае – при преобладании зонального принципа – «предметник» курирует все прокуратуры региона по своему предмету. Используется также и смешанный принцип организации работы. Допускается создание временных новых органов и подразделений, предметных групп, которым определяются цели и задачи деятельности и они надеются определенной компетенцией. В управлении (отделе), как показывает обобщение организационно-распорядительных документов в субъектах Российской Федерации, выделяются такие предметы, как: соответствие закону правовых актов органов представительной и исполнительной власти области; законность при формировании и функционировании органов местного самоуправления; противодействие коррупции в органах власти, местного самоуправления и контроля; бюджетное законодательство и бюджетный процесс; законодательство о государственной и муниципальной собственности, в том числе о приватизации; законодательство о валютном регулировании и внешнеэкономической деятельности; налоговое законодательство; законодательство о землепользовании, недропользовании; корпоративное, конкурентное, конкурсное законодательство; банковское законодательство, законодательство о ценных бумагах, обязательном страховании в сфере коммерческой деятельности; законность действий и решений несудебных органов по применению административного принуждения, лицензирование; законодательство о судебных приставах и об исполнительном производстве. Выделение предметов надзора осуществляется из расчета имеющихся оперативных работников управления с возложением обязанностей по предмету и на начальника отдела или его заместителя. Закрепление обязанностей по надзору за определенной группой законов дает возможность прокурору всесторонне и глубоко изучить теорию соответствующего вопроса, нормативную базу по курируемому предмету, практику (включая судебную), обеспечивает более оперативное, качественное и результативное прокурорское реагирование на выявляемые правонарушения, их своевременное предупреждение. Предметный принцип, кроме того, позволяет упорядочить учет правонарушений, облегчает анализ состояния законности на «общенадзорных» объектах. С учетом динамичности нормотворческого процесса, изменений в состоянии законности, кадрового состава управления (отдела) предметы могут меняться, в том числе формулироваться вновь. Надлежащая организация надзора позволяет даже при большой текучести кадров избежать не только провалов в организации надзора, но и застоя в работе. В силу зонального принципа за каждым прокурором (старшим прокурором) управления закреплено определенное количество нижестоящих прокуратур. Как же сгруппировать эти направления в одном предмете? Понятно, что валютное и внешнеэкономическое законодательство должны соотноситься с наибольшими по количеству объектами валютного контроля. Какой смысл поручать названный предмет прокурору, если в его зоне нет участников внешнеэкономической деятельности. При таком оправдывающем себя на практике подходе в зону прокурора, курирующего земельное законодательство, должны входить прокуратуры сельских районов, где земля выступает средством производства и непосредственно определяет состояние законности. Прокурор, организующий работу по надзору за исполнением природоохранного законодательства, должен курировать работу специализированных межрайонных природоохранных прокуратур и т.д. 1.4.2. Планирование работы управления (отдела) Руководство работой управления (отдела) осуществляет его начальник – старший помощник прокурора области, действующий на основании Положения об управлении (отделе), на нем лежит обязанность организации работы в целом, включая планирование работы. Рассмотрим наиболее значимые вопросы, предопределяющие своеобразную технологию проработки будущих оформленных планом управленческих решений. Начальник управления – центральная фигура в этом процессе. Важной составляющей в его работе является рассмотрение обращений и жалоб граждан и юридических лиц. Частота обращений по поводу нарушения однотипных прав сама по себе уже является поводом для более внимательного изучения состояния законности в этой сфере общественных отношений. Рассматривая «почту», целесообразно «держать под рукой» проект общего плана, куда включаются те или иные мероприятия. Обычно в практике работы областной прокуратуры крупного промышленного региона накапливается от 10 до 15 мероприятий. В последующем из этих проектов отбираются те из них, которые войдут в планы работы управления и прокуратуры области. По остальным мероприятиям прокуроры-предметники ведут накопительную и аналитическую работу до следующего периода (месяц, квартал). До составления планов работы необходимо получить и проанализировать статистическую информацию (полную, достоверную и целесообразную). Желательно ввести специальную номенклатуру дел или создать банк накопительной информации. Компьютеризация органов прокуратуры рационализует этот процесс. На планирование работы оказывают влияние итоги обобщения практики прокурорского надзора по основным направлениям, а также ежегодный анализ поступивших в органы прокуратуры обращений, который проводится прокурором-предметником. При планировании необходимо сохранить преемственность и непрерывность. Так, проводимые на постоянной основе проверки соответствия закону нормативных правовых актов органов региональной государственной власти и органов местного самоуправления должны в обязательном порядке соотноситься с задачами органов прокуратуры по участию в правотворческой деятельности, определенными приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2009 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления». Такое организационное единство дает новый импульс в постановке надзорных задач, подталкивает органы представительной власти на местном уровне реализовывать положения уставов о наиболее рациональном управлении и распоряжении муниципальным имуществом в целях предотвращения злоупотреблений и др. Нужна тщательная проработка планируемых мероприятий с точки зрения согласования по срокам проводимых контролирующими органами проверок, в которых присутствует надзорный интерес и интеграция усилий на наиболее значимых для состояния законности хозяйственных объектах. Обычно план работы Управления (отдела), так же как и план работы прокуратуры в целом, состоит из трех разделов: организационные мероприятия, среди которых центральное место занимает анализ состояния законности; надзорные мероприятия и оказание помощи – в основном мероприятия по повышению квалификации прокуроров (следует заметить, что по объему планируемых предприятий на эту часть, которая может быть выделена в самостоятельный план, приходится около 40% из общего объема). В ходе планирования не менее 50% плановых надзорных мероприятий отводится заданиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Что касается собственных надзорных мероприятий прокуратуры субъекта Российской Федерации, то они должны планироваться на основе имеющийся информации о состоянии законности, а также прямых указаний в приказах Генерального прокурора о постоянном внимании к определенной сфере правоотношений 1.4.3. Направление в подчиненные прокуратуры информационных писем, методических рекомендаций и других документов информационного характера Существенно повышает качество работы прокуроров на местах своевременное направление методических рекомендаций, информационных писем, обзоров об опротестованных и оспоренных в судебном порядке прокурором области нормативных правовых актах органов государственной власти, так как часто на их основе принимаются не соответствующие закону нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В целях обеспечения своевременности выявления и устранения нарушений законов в правотворчестве органов местного самоуправления полезно информирование городских и районных прокуроров об издании органами исполнительной власти правовых актов, содержащих противоречащие федеральному законодательству рекомендации для органов местного самоуправления. Документы информационного или методического характера позволяют прокурорам при осуществлении надзорных или иных функциональных мероприятий избежать ошибок, допущенных их коллегами, или, напротив, добиться такого же положительного результата, как у них. Среди документов подобного рода выделяются информационные письма, направление на места проведенного прокурором-предметником обобщения по определенной группе законов. Сошлемся на пример из практики прокуратуры Ульяновской области о распространении положительного опыта работы прокуратуры Кузоватовского района, касающегося нарушений ст. 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в деятельности органов местного самоуправления. Вопреки требованиям упомянутого Закона в поименованном районе не были определены органы, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, не разработаны административные регламенты, регулирующие порядок проведения проверок, не подготовлены соответствующие изменения в уставы муниципальных образований, что и делало невозможным в установленные законом сроки реализацию контрольного механизма, заложенного в нем. Своевременное вмешательство прокурора позволило исправить ситуацию. Нередко в направляемых на места информациях воспроизводятся конкретные акты прокурорского надзора по актуальным для региона проблемам состояния законности, особенно в том случае, когда они носят массовый характер и могут сориентировать прокуроров на продуктивный подход. В практике прокуратуры Республики Марий Эл к числу таких можно отнести информационное письмо с изложением представления руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл «Об устранении нарушений налогового законодательства», а также руководителю Республиканской службы по тарифам об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике. В первом случае речь шла о неполноте использования налоговыми органами полномочий по принудительному взысканию налогов, пеней и (нарушение сроков принятия решений об обращении взысканий на денежные средства, находящиеся в банках, нарушение сроков доведения до сведения налогоплательщика решения о взыскании, нарушения при принятии решения о приостановлении операций по счетам и др.). Во втором случае нарушения законов отмечены в деятельности службы по тарифам Республики Марий Эл, являющейся органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроль за их применением (кроме случаев, отнесенных к компетенции иных органов). Установлено введение тарифов с нарушениями Основ ценообразования, установление льготных тарифов за счет повышения тарифов для других потребителей и др. Нет нужды приводить другие многочисленные примеры по иным регионам. Стоит лишь отметить роль информационных писем как Генеральной прокуратуры Российской Федерации, так и региональных прокуратур в формировании правоприменительной практики и на всем пространстве России, выработке целевых установок прокуроров по обеспечению верховенства закона и единства законности. В регионах проводится серьезная методическая работа, т.е. обеспечение подчиненных прокуроров надежными инструментами выполнения надзорной функции. Особое значение в связи с возложением на прокуратуру дополнительных полномочий по согласованию внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства имело решение организационно-методических вопросов, которым первостепенное внимание уделяла не только Генеральная прокуратура Российской Федерации, но и региональные прокуратуры. Следует сказать еще об одной форме информирования прокуроров о складывающейся в регионах ситуации с состоянием законности, новых подходах к организации работы, выявлении ранее неизвестных форм противоправной активности и др., т.е. об информационных бюллетенях, издаваемых в субъектах Российской Федерации с разной периодичностью (один раз в полугодие, один раз в год). Можно рекомендовать поддержание деловых контактов с коллегами из других регионов. Такое содружество обычно возникает после прохождения обучения в институтах повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и продолжается путем реального обмена информацией в электронной почте ИСОП (информационная система органов прокуратуры). 1.4.4. Внутреннее и внешнее взаимодействие структурных подразделений аппарата прокуратуры области в целях оптимального выполнения текущих и перспективных задач Деятельность конкретного подразделения аппарата прокуратуры области нельзя рассматривать в отрыве от общих целей и задач прокурорского надзора. Единство целей обеспечения верховенства законов в регулировании общественных отношений и единства законности достигается при взаимодействии управления (отдела) по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и других подразделений. Идеи создания постоянно действующих групп из представителей различных отраслевых подразделений для углубленного и комплексного изучения насущных проблем состояния законности и разработки основных реально выполнимых мер, в том числе с использованием прокурорских полномочий, появляются в прокурорской практике с завидным постоянством примерно через каждые 10–15 лет. Среди таких основных направлений взаимодействия к сфере экономики относятся: вопросы борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере экономики; вопросы борьбы с коррупцией. Актуализация того или иного вида экономических преступлений в регионе предопределяет необходимость углубленного анализа причин ошибок по делам о преднамеренном банкротстве, о легализации преступных доходов и др. и выделении нового направления взаимодействия. Понимая важность организационного взаимодействия и опираясь на приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.09.2002 № 55 «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации» и Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 № 67, в регионах помимо постоянно действующих групп со «сквозным предметом» могут создаваться временные рабочие группы из научных и практических работников для изучения наиболее актуальных проблем укрепления законности (о чем прямо сказано в п. 3.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.09.2002 № 55). Это полезное организационное средство до сих пор недооценено, хотя польза очевидна. Поясним сказанное на примере. Чтобы реализовать заложенные в Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» цели обеспечения верховенства закона в регулировании различных сторон политической, экономической и других сфер общественной жизни, прокурор (здесь прокуратуре в системе всех органов государственной власти принадлежит ведущее место) постоянно отслеживает принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами и должностными лицами на предмет их соответствия действующим федеральным законам. На выявленное противоречие прокурор может отреагировать путем принесения протеста или обращения в суд с заявлением. Чтобы суд принял надлежащее решение и исключил из числа действующих дефектный нормативный правовой акт, необходимо в полной мере соблюсти все требования процессуального и материального законодательства, а достичь этого можно лишь при условии системного, оперативного и согласованного управления этим процессом через внутреннее взаимодействие с соответствующим структурным подразделением прокуратуры субъекта Российской Федерации или оперативным работником. В полной мере сказанное относится к обращению прокурора в арбитражный суд с иском в порядке ст. 52 АПК РФ. Оптимизации надзорной деятельности по выполнению возложенных на прокурора задач служит также организационное объединение усилий с иными правоохранительными органами. В рамках координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (главенствующую роль играет прокуратура как организатор этой работы) образуются специальные межведомственные (с участием органов МВД России, ФССП, ФСКН, ФТС, ФСБ и др.) группы по борьбе с отдельными видами преступлений экономической направленности: налоговыми преступлениями, преднамеренным и иными видами криминального банкротства, в которых задействованы контролирующие органы (территориальные органы ФСФР, налоговые, антимонопольные органы). Концентрация усилий на конкретной задаче, решаемой различными государственными органами, способствует более эффективной работе по обнаружению преступных посягательств на государственное, муниципальное имущество, бюджетные средства, существующий экономический правопорядок. Как правило, на межведомственных совещаниях совместно разрешаются спорные вопросы правоприменительной практики, обеспечивается правильное с юридической точки зрения и своевременное реагирование соответствующих органов на установленные факты, корректируются совместно принятые решения. Новая организационная форма взаимодействия весьма плодотворна и результативна, воплощаясь в комплексном подходе к применению гражданско-правовых, административно-правовых способов воздействия на правонарушителей, а в необходимых случаях и в привлечении к уголовной ответственности. Руководителю рабочей группы для сбора и совместного анализа данных о состоянии законности, о фактах совершенных правонарушений, в том числе и преступного характера, целесообразно проводить следующие организационные мероприятия: устанавливать деловые контакты с представителями территориальных органов государственного контроля, членами рабочей группы; согласовывать с ними даты подготовки обобщенных материалов о допущенных правонарушениях; выделять вопросы, требующие первоочередного обсуждения. Положительные результаты приносят проверки, организуемые прокуратурой и согласуемые по времени проведения с иными контролирующими органами. Объем доказательной информации повышает действенность мер по утверждению принципа законности и, как следствие, убедительность актов прокурорского реагирования. Следует признать правомерным и полезным вынесение на обсуждение межведомственных совещаний вопросов о недостатках в деятельности контролирующих органов по своевременному и полному выявлению допущенных правонарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Заслуживает внимания вопрос о ежеквартальном анализе на межведомственных совещаниях качества направляемых контролирующими органами материалов в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Межведомственные рабочие группы могут создаваться на разных направлениях прокурорско-надзорной деятельности. Например, в связи с усилением внимания к явлениям, вносящим социальную дезорганизацию в распоряжение бюджетными средствами, направленными на решение особо важных проблем, таких, к примеру, как обеспечение лекарствами патронируемых государством групп населения, не получающих их или получающих с нарушениями установленных сроков, в том числе с прямыми хищениями денежных средств. На долговременной основе функционируют, как правило, группы, занимающиеся выработкой согласованных со всеми правоохранительными органами мер по противодействию экономическим преступлениям или коррупции. В деятельности этих групп следует стремиться изжить довольно распространенный недостаток, когда отчеты или другие готовые документы с небольшими изменениями повторяют отчеты о работе соответствующих подразделений, отсутствуют предложения системного свойства, которые только тогда и появляются, когда обеспечен разносторонний взгляд на проблему, а усилия по противодействию экономической преступности носят скоординированный характер. Зримой приметой правовой жизни является активная вовлеченность институтов гражданского общества в обеспечение законности. В сфере предпринимательской деятельности необходимо наладить деловое партнерство прокуратуры с самоуправляемыми организациями профессиональных участников рынка, шире использовать возможности общественных советов по защите малого и среднего бизнеса с участием прокуратур субъектов Федерации, правоохранительных и контролирующих органов, общественных организаций и объединений предпринимателей. |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор... Н. П. Дудин — раздел 1; О. Б. Качанова — разделы 2, 5, 8, 11; раздел 13 в соавторстве; Н. Я. Ларина — раздел 6; О. В. Пристанская,... |
 | Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета 030900. 68 «Юриспруденция» Громов В. П. Прокурорский надзор за исполнением наказания в исправительных учреждениях: Учебно-методическое пособие для студентов... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор б 22 Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Тематика дипломных работ 2012-2013 учебного года Прокурорский надзор за организацией следственной работы двд карагандинской области | | Предмет и система учебной дисциплины «Прокурорский надзор» Начало сессии – 12 ноября 2012 года. Оплата обучения и сдача письменных работ – 12. 11. 2012г |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Григорьева Н. В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: Инфра. М., 2003. 225 с | | К п. н., доцент, доцент кафедры «Уголовно-правовых дисциплин» Учебно-методический... |
| Московский финансово-юридический университет мфюа Прокурорский надзор: Рабочая учебная программа и вопросы к зачёту для студентов заочной формы обучения. /Авт сост к ю н., доцент... | | Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда |
| Учебно-методический комплекс прокурорский надзор (название дисциплины)... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... | | Рабочая программа учебнойдисциплины (модуля) прокурорский надзор... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
