Объем финансирования в 2013 году на обеспечение мер социальной поддержки труженикам тыла составляет 267 тыс. рублей, ветеранам труда - 181925,00 тыс. рублей, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - 8815,50 тыс. рублей.
КонсультантПлюс: примечание.
Текст приведен в соответствии с официальным текстом документа.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предоставляются субсидии гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Максимально допустимая доля расходов на территории области составляет 15 процентов. На территории области с 01.04.2010 меры социальной на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в денежной форме.
Объем финансирования на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 год составляет 179960,90 тыс. рублей.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" с 1 января 2007 года реализуется закон Еврейской автономной области от 19.09.2006 N 757-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей", в соответствии с которым многодетным семьям предоставляется комплекс мер социальной поддержки.
Установлена скидка по оплате за коммунальные услуги: с 1 января 2012 года - скидка в размере 40 процентов, с 1 января 2013 года - скидка в размере 50 процентов при оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия).
В целях подготовки детей к школе раз в год предусмотрена ежегодная единовременная выплата в размере 1600 рублей, а для единственного родителя - в размере 3100 рублей, выплачиваемая на каждого ребенка-школьника.
С 2010 года детям из многодетных семей в возрасте от 6 до 16 лет включительно при условии, что дети, достигшие 16 лет, обучаются в общеобразовательном учреждении, производится частичная оплата стоимости путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря области в размере 90 процентов стоимости путевки. Кроме указанных мер, областным законом предусмотрено бесплатное обеспечение детей из многодетных семей до достижения ими возраста 6 лет лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей, а также бесплатное посещение областных государственных музеев и библиотек.
Объем финансирования в 2013 году на обеспечение мер социальной поддержки многодетных семей составляет 13610,00 тыс. рублей.
В рамках обеспечения благоприятных условий материнства, отцовства и детства правительство области осуществляет деятельность по государственному сопровождению семьи, обеспечивая реализацию комплекса мер социальной поддержки.
В этой связи принят и реализован закон Еврейской автономной области от 09.12.2004 N 377-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей". Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится адресно, при условии, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного в области. Объем финансирования на обеспечение ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, в 2013 году составляет 36696,20 тыс. рублей.
В соответствии с законом Еврейской автономной области от 22.12.2010 N 876-ОЗ "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также выплаты вознаграждения, причитающегося приемному родителю в Еврейской автономной области" назначаются и выплачиваются денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемную семью. В 2013 году размер денежных средств на содержание подопечных детей составляет 4959 рублей.
Выплата осуществляется с применением районного коэффициента в размере 20 процентов и 30 процентов в зависимости от места проживания (сельская, городская местность) замещающих родителей и подопечных детей и составляет 5950,8 и 6446,7 рубля соответственно. По состоянию на 01.03.2013 денежные средства выплачиваются на 927 подопечных детей.
Также в соответствии с вышеуказанным законом области назначается и выплачивается вознаграждение приемным родителям (супругу или отдельному гражданину) за воспитание каждого ребенка, принятого в приемную семью, в размере 3482 рублей в месяц. Выплата вознаграждения, причитающегося приемному родителю, осуществляется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока.
Кроме того, приемным семьям на территории области в соответствии с областным законом от 20.04.2011 N 920-ОЗ "О мерах государственной поддержки приемных семей в Еврейской автономной области" предоставляются следующие виды государственной поддержки:
1) компенсация платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров общей площади жилья, приходящейся на одного приемного ребенка, и компенсация платы за коммунальные услуги, исходя из нормативов, установленных правительством области для льготных категорий граждан и приходящихся на одного приемного ребенка, но не более фактического потребления коммунальных услуг;
2) полная оплата стоимости путевки приемным детям в возрасте от 6 до 15 лет включительно в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории области, и в лагеря с дневным пребыванием, организованные органами местного самоуправления муниципальных образований области или областными государственными образовательными учреждениями;
3) один раз в пять лет выделяются денежные средства на приобретение мебели для детей в порядке, установленном правительством области, в следующих размерах:
а) приемным семьям, имеющим от трех до пяти приемных детей, - 50 тысяч рублей;
б) приемным семьям, имеющим от шести до восьми приемных детей, - 70 тысяч рублей;
в) приемным семьям, имеющим девять и более приемных детей, - 90 тысяч рублей.
Мера государственной поддержки приемных семей, имеющих трех и более приемных детей, в виде выплаты денежных средств в сумме 50 тысяч рублей на приобретение мебели для детей установлена в области с 1 января 2012 года. Данная мера государственной поддержки в 2012 году предоставлена 26 приемным семьям, из областного бюджета израсходовано 1300,0 тыс. рублей. С 1 января 2013 года выплата денежных средств на приобретение мебели для детей выплачивается в зависимости от количества детей, находящихся на воспитании в приемной семье, от 50 до 90 тысяч рублей. Приемным семьям предоставляются льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством области. Приемным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе родных, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей.
Агропромышленный комплекс области
В агропромышленном комплексе (далее - АПК) Еврейской автономной области на начало 2013 года области насчитывалось 37 сельскохозяйственных организаций, 286 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), 15,8 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 23,5 тыс. владельцев участков индивидуального жилищного строительства, более 26 тыс. владельцев садовых и огородных участков, 107 производителей пищевой продукции с основным видом деятельности "Пищевая промышленность". В 2011 году количество действующих организаций в сфере сельского хозяйства области составляло 204 единицы, в том числе 171 КФХ. В 2010 году эти цифры составляли 278 единиц, из них 242 - КФХ.
На начало 2013 года в сельскохозяйственном производстве области занято 1629 человек, из них 763 человека работают в КФХ. В 2011 году количество работающих в АПК области составляло 1580 человек, в том числе 740 человек в КФХ. В 2010 году в АПК области работало 1363 человека, в КФХ - 753 человека. Динамика развития отрасли сельского хозяйства области характеризуется снижением общего числа действующих организаций и ростом числа работников в действующих организациях АПК области. На фоне этих процессов растет число организаций АПК со 100-процентным китайским капиталом.
На территории области имеется 30500 гектаров неиспользуемых земель, пригодных для сельскохозяйственной деятельности, что является резервом для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции. Приоритетными и наиболее перспективными по оценке специалистов являются следующие направления сельскохозяйственного производства: производство соевых бобов; животноводство через развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и поддержку начинающих фермеров.
КонсультантПлюс: примечание.
Текст приведен в соответствии с официальным текстом документа.
Для реализации поставленных задач необходимо привлечение дополнительных трудовых ресурсов в АПК области. В настоящий период времени к числу дефицитных профессий относятся такие специальности, как: рабочие, занятые в сфере растениеводства, в том числе трактористы-машинисты, водители, растениеводы и животноводства, в том числе операторы машинного доения, работники животноводческих комплексов по выращиванию и откорму скота. Например, общая потребность в механизаторах на 2013 год составляет 762 человека, не укомплектованы на начало текущего года 204 должности. Резерв молодых специалистов и незанятых механизаторов внутри хозяйств незначителен, поэтому 165 механизаторов планируется привлечь из других регионов России, в том числе из состава соотечественников, проживающих за рубежом.
В целях формирования условий для устойчивого развития сельского хозяйства в области разработаны и реализуются меры государственной поддержки, направленные на повышение финансовой устойчивости сельхозпроизводителей; техническое переоснащение сельскохозяйственного производства; развитие животноводства, растениеводства и производства молока.
На сегодняшний день на территории области реализуется семь областных целевых программ по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей:
1. "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2013 - 2020 годы. В рамках данной программы предусмотрена следующая поддержка сельхозпроизводителей:
- субсидирование затрат на приобретение средств защиты растений, минеральных удобрений и известкование кислых почв;
- субсидирование затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур;
- компенсация затрат по страхованию урожая;
- субсидирование затрат на проведение комплекса агротехнологических работ;
- субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам на развитие сельскохозяйственного производства;
- субсидирование затрат на приобретение молодняка племенного крупного рогатого скота;
- государственная поддержка производства молока;
- субсидирование затрат на приобретение кормов;
- поддержка содержания маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.
Объем финансирования программы в 2013 - 2020 годах составляет 1687020,7 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1186954,5 тыс. рублей.
2. "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Еврейской автономной области" на 2012 - 2020 годы. В рамках данной программы предусмотрена поддержка крестьянским (фермерским) хозяйствам в виде предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм. Максимальный размер гранта составляет 10000 тыс. рублей.
3. "Поддержка начинающих фермеров Еврейской автономной области" на 2012 - 2014 годы. В рамках данной программы предусмотрена поддержка в виде предоставления грантов для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Максимальный размер гранта составляет 1500 тыс. рублей.
4. "Социальное развитие села" на 2009 - 2013 годы. В рамках данной программы предусмотрена поддержка в виде социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, на улучшение жилищных условий.
5. "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России до 2020 года по Еврейской автономной области". В рамках данной программы предусмотрено субсидирование затрат на ремонт (восстановление) внутрихозяйственных мелиоративных систем. Объем финансирования на 2013 - 2020 годы составляет 83000 тыс. рублей.
6. "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы. В рамках данной программы предусмотрены следующие мероприятия:
- государственная поддержка содержания маточного поголовья молочного крупного рогатого скота;
- субсидирование затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов и ферм по производству молока;
- субсидирование затрат на улучшение естественных кормовых угодий.
7. "Развитие мясного скотоводства в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы. В рамках данной программы предусмотрены мероприятия по:
- увеличению численности поголовья крупного рогатого скота мясного направления в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
- укреплению кормовой базы для мясного скотоводства путем посева кормовых культур.
Реализация указанных мер государственной поддержки сельхозпроизводителей в области позволит, в том числе, минимизировать риски в рамках реализации Программы по переселению и занятости соотечественников в агропромышленном комплексе области.
Здравоохранение области
На территории области функционируют 17 лечебно-профилактических учреждений, 1 стоматологическая поликлиника, 1 станция переливания крови, 1 станция скорой медицинской помощи, 64 фельдшерско-акушерских пункта.
Приоритетными направлениями здравоохранения области определены:
1. Развитие первичной медико-санитарной помощи и профилактической направленности здравоохранения.
2. Совершенствование скорой медицинской помощи.
3. Совершенствование неотложной медицинской помощи.
4. Совершенствование стационарной медицинской помощи, включая направления, являющиеся основными причинами, формирующими смертность населения, высокую заболеваемость, в том числе по социально значимым болезням, и инвалидность:
- совершенствование медицинской помощи больным с заболеваниями системы кровообращения;
- совершенствование онкологической помощи населению;
- развитие наркологической и психиатрической помощи;
- совершенствование противотуберкулезной помощи;
- совершенствование акушерско-гинекологической и педиатрической помощи.
Наиболее актуальной для всех этапов оказания медицинской помощи в области является проблема кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений. В 2012 году в системе здравоохранения Еврейской автономной области работало 492 врача всех специальностей и 1656 среднего медицинского персонала. Показатель обеспеченности врачами составил 28,2 на 10000 населения (РФ - 44,0) и показатель обеспеченности средними медицинскими работниками на 10000 населения области - 94,9 (РФ - 92,4).
На 01.01.2013 дефицит врачебных кадров по различным специальностям составляет: терапия - 11,4 процента, педиатрия - 26,6 процента, акушерство и гинекология - 10,1 процента, хирургия - 16,6 процента, травматология и ортопедия - 15,5 процента, анестезиология и реаниматология - 42,4 процента, неврология - 37,4 процента, пульмонология - 100 процентов, нефрология - 62,5 процента, эндокринология - 53,3 процента, гематология - 100 процентов, инфекционные болезни - 38,7 процента, урология - 21,1 процента, нейрохирургия - 45,7 процента, эндоскопия - 8,9 процента, онкология - 25,8 процента, стоматология - 25,4 процента, стоматология ортодонтическая - 50 процентов, стоматология хирургическая - 21,1 процента, психиатрия - 28,1 процента, клиническая лабораторная диагностика - 18,8 процента, ультразвуковая диагностика - 4,5 процента, рентгенология - 34,1 процента, оториноларингология - 25 процентов, офтальмология - 37,3 процента, фтизиатрия - 40,7 процента.
В целях устранения дефицита медицинских кадров в областных государственных учреждениях здравоохранения в области в последние годы приняты меры государственной поддержки сферы здравоохранения. В частности, принят ряд нормативных правовых актов по привлечению медицинских работников для работы в областных государственных учреждениях здравоохранения.
Закон Еврейской автономной области от 26.10.2011 N 1045-ОЗ "О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных медицинских учреждениях здравоохранения и их закреплению". В соответствии с указанным законом врачи и молодые специалисты, принятые в областные учреждения здравоохранения, имеют право на получение единовременной выплаты, а также получение служебного жилья. Размер единовременной выплаты зависит от квалификационной категории, например:
- врач, имеющий высшую квалификационную категорию, имеет право на выплату в размере 500000,0 рубля;
- врач, имеющий первую квалификационную категорию, - в размере 300000,0 рубля (в сельской местности - в размере 250000,0 рубля);
- врач, имеющий вторую квалификационную категорию, и молодой специалист - в размере 132000,0 рубля;
- выпускник среднего специального учебного заведения медицинского профиля, поступивший на работу в течение трех лет со дня окончания учебного заведения, имеет право на выплату в размере 132000,0 рубля;
- медицинский специалист со средним проф. образованием, имеющий вторую или первую квалификационную категорию, переехавший на работу из другого населенного пункта, - 200000,0 рубля;
- медицинский специалист со средним проф. образованием, имеющий высшую квалификационную категорию, переехавший на работу из другого населенного пункта, - 250000,0 рубля. Один раз в три года выплачивается компенсация стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, но не более 20000,0 рубля.
КонсультантПлюс: примечание.
Текст приведен в соответствии с официальным текстом документа.
Также врачам, работающим в областных государственных учреждениях здравоохранения и имеющим стаж работы в областных государственных учреждениях здравоохранения области не менее 5 лет, предоставляется за счет средств областного социальная выплата в размере 150000,0 рубля на погашение части основной суммы долга по договору ипотечного кредитования на приобретение жилья на территории области. Нормы данного закона распространяются и на медицинских работников, поступивших на работу в фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в сельской местности.
Постановление правительства Еврейской автономной области от 14.02.2012 N 39-пп "Об утверждении Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта".
В рамках данного постановления в 2012 году медицинским работникам было предоставлено право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000,0 рубля. Выплата производилась за счет средств бюджета федерального ФОМС. В 2012 году на указанные цели были предоставлены финансовые средства в размере 6 млн. рублей. Выплаты получили 3 молодых специалиста. В 2013 году предоставлены Федеральным фондом обязательного медицинского страхования межбюджетные трансферты в размере 2500000,0 рубля.
Приказ управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 03.12.2012 N 240 "О ведомственной целевой программе "Профессиональная переподготовка, повышение квалификации работников областных государственных учреждений здравоохранения, научно-практическая деятельность в сфере здравоохранения в Еврейской автономной области" на 2013 - 2015 годы". Срок реализации программы - 2013 - 2015 годы. Источником финансирования программы является областной бюджет. Общий объем финансирования программы составляет 7454,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2484,8 тыс. рублей; 2014 год - 2484,8 тыс. рублей; 2015 год - 2484,8 тыс. рублей. Основными направлениями программы являются:
- повышение квалификации и профессиональная переподготовка врачей;
- повышение квалификации и профессиональная переподготовка средних медицинских работников;
- поддержка научно-практической деятельности в сфере здравоохранения;
- мероприятия по привлечению молодых специалистов для работы в системе здравоохранения области.
С 2009 года на территории области реализуются программные мероприятия приоритетного национального проекта (далее - ПНП) "Здоровье". Общий объем финансирования по основным направлениям реализованных на территории области программных мероприятий ПНП "Здоровье" в 2012 году составил 139568,273 тыс. рублей, из которых федеральные бюджетные средства - 132342,333 тыс. рублей и средства областного бюджета - 7225,940 тыс. рублей. В том числе средства направлены на повышение заработной платы медицинского персонала, осуществление денежных выплат работникам первичного звена.
В рамках данного направления выплачено 32506,463 тыс. рублей. В том числе участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей практики - 20767,747 тыс. рублей, а также медицинским сестрам, работающим с названными врачами, - 11738,716 тыс. рублей. Медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи с начала 2013 года выплачено 16874,027 тыс. рублей, в том числе: работникам фельдшерско-акушерских пунктов - 3995,365 тыс. рублей; работникам скорой медицинской помощи - 12878,662 тыс. рублей; санитарам скорой медицинской помощи из средств областного бюджета выплачено 682,877 тыс. рублей.
Реализация указанных мер государственной поддержки системы здравоохранения области, позволит, в том числе, минимизировать риски в рамках реализации Программы по переселению и занятости соотечественников в сфере здравоохранения области.
Система образования области
В настоящее время региональная система образования ЕАО является полной и достаточной для удовлетворения образовательных потребностей и запросов области. В 72 школах области с филиалами - 18624 учащихся, 8823 ребенка посещают ДОУ, действует широкая сеть дополнительного образования, в т.ч. музыкальные и художественные школы, разнообразные детско-юношеские центры.
В региональной системе образования трудятся сегодня 2975 педагогических работников, из них 2029 - школьные учителя, среди которых немало мастеров педагогического труда. 13 педагогов награждены правительственными наградами, 25 человек удостоены звания "Заслуженный учитель РФ", 149 человек награждены значком "Отличник народного образования", 180 человек удостоены звания "Почетный работник общего образования". Более 200 учителей награждены почетной грамотой Министерства образования Российской Федерации, 48 педагогов стали победителями конкурсного отбора лучших учителей в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", 44 человека являются лауреатами премии губернатора ЕАО.
Укомплектованность общеобразовательных школ области педагогическими кадрами характеризуется в настоящий период времени как стопроцентно укомплектованный, тем не менее потребность в педагогических кадрах остается для области актуальной проблемой. На конец 2012 года сохраняется потребность в учителях русского языка и литературы (17 ставок), английского языка (14 ставок), начальных классов (14 ставок), физики (8 ставок), истории (8 ставок).
Высокой остается потребность в инженерно-педагогических специалистах. Согласно прогноза потребность в инженерно-педагогических кадрах на ближайшие пять лет: на 2013 год - 33 вакансии; на 2014 год - 30 вакансий; на 2015 год - 19 вакансий; на 2016 год - 15 вакансий; 2017 год - 16 вакансий.
С целью улучшения кадрового обеспечения системы образования и закрепления молодых специалистов, в том числе на селе, комитетом образования области реализуются областные целевые программы (далее - ОЦП), включающие мероприятия, направленные на социальную поддержку:
ОЦП "Современная школа в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы. В программе предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
- участие обучающихся, работников образовательных учреждений и органов управления образованием Еврейской автономной области во всероссийских олимпиадах, фестивалях, смотрах, конференциях (научно-исследовательских, научно-технического творчества; гуманитарных наук, историко-краеведческих; художественно-эстетического творчества), конкурсах профессионального мастерства;
- организация повышения квалификации педагогов общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области, обеспечивающих переход на федеральный государственный стандарт начального, основного общего образования. Общий объем финансирования программы в 2013 - 2015 годах составляет 6637,0 тыс. рублей.
ОЦП "Комплексная модернизация системы профессионального образования в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы. В программе предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
- премии губернатора Еврейской автономной области для лучших учащихся областных учреждений начального профессионального образования;
- повышение квалификации и курсовая переподготовка руководящих и инженерно-педагогических работников областных учреждений профессионального образования. Общий объем финансирования программы в 2013 - 2015 годах составляет 9425,0 тыс. рублей.
ОЦП "Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы. В программе предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
- организация повышения квалификации (курсовой подготовки) руководителей, педагогических работников, младшего обслуживающего персонала образовательных учреждений Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования;
- участие работников образовательных учреждений, органов управления образованием Еврейской автономной области и специалистов методических служб во всероссийских фестивалях, смотрах, конференциях, конкурсах профессионального мастерства, семинарах и курсах повышения квалификации по актуальным проблемам дошкольного образования. Общий объем финансирования программы в 2013 - 2015 годах составляет 5615,0 тыс. рублей.
ОЦП "Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей в Еврейской автономной области" на 2012 - 2015 годы. В программе предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
- проведение областной профильной смены для одаренных детей в сфере науки, творчества, спорта и детей, активно занимающихся общественной деятельностью, "Академия успеха". Общий объем финансирования программы в 2013 - 2015 годах составляет 8653,0 тыс. рублей.
Кроме того, необходимо отметить, что нормативными правовыми актами Еврейской автономной области также предусмотрены меры социальной поддержки:
- единовременная денежная выплата молодым специалистам в размере 132 тыс. рублей;
- компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг;
- единовременное пособие в размере 50 тыс. рублей молодым специалистам - педагогическим работникам областных учреждений среднего и начального профессионального образования.
Реализация указанных мер государственной поддержки системы образования области позволит, в том числе, минимизировать риски в рамках реализации Программы по переселению и занятости соотечественников в системе образования области.
Демография
По предварительной оценке на 1 января 2013 года численность постоянного населения составила 172,6 тыс. человек, на начало 2012 года численность населения области составляла 174,4 тыс. человек, в 2011 году зафиксирована численность постоянного населения области на уровне 176,5 тыс. человек. Уменьшение численности населения происходит как из-за естественной убыли населения, так и за счет миграционного оттока населения.
Депопуляция в области, как и в целом по Дальневосточному федеральному округу (далее - ДФО), обуславливается следующими основными факторами: высокая смертность населения, старение населения, миграционная убыль.
Показатель смертности в области все еще превышает показатель рождаемости. Вместе с тем наблюдается снижение естественной убыли населения, которая в 2010 году составила 1,9 на 1000 человек населения, в 2011 году - 1,2, в 2012 году - 1,1. Таким образом, в сравнении с 2010 годом естественная убыль населения сократилась на 0,8 пункта.
Последние годы характеризуются положительной тенденцией сокращения числа умерших. Так, в 2010 году коэффициент смертности составлял 15,5 на 1000 человек населения, в 2011 году - 15,3, в 2012 году - 15,1. С 2000 года в области наблюдается стабильный рост числа родившихся детей. В последние годы показатель коэффициента рождаемости в области был выше среднего по России и среднего по ДФО. Так, в 2012 году в области коэффициент рождаемости составил 14,0 на 1000 человек населения, что выше, чем в 2010 году, на 0,4 пункта. В 2012 году в Российской Федерации - 13,3, в ДФО - 13,9. Естественная убыль населения области в 2010 году составила 333 человека, в 2011 году - 228 человек, в 2012 году - 191 человек.
КонсультантПлюс: примечание.
Текст приведен в соответствии с официальным текстом документа.
Характерным показателем демографической ситуации 2010, 2011 и 2012 годов является увеличение миграционной убыли. Численность населения области за счет миграции в 2012 году уменьшилась на 1448 человек в 2011 году - на 1664 человека, в 2010 году - на 615 человек. Отрицательное сальдо миграции, в основном, сложилось в результате перемещения населения с другими регионами России. По итогам миграционных потоков наибольший отток людей произошел в регионы ДФО, Центрального федерального округа и Южного федерального округа. Основной отток населения происходит из сельской местности, причинами смены места жительства являются причины личного, семейного характера, вопросы, вызванные учебой и работой, а также возвращение к прежнему месту жительства. При этом наиболее значительный отток населения наблюдался в Хабаровский край (миграционная убыль в 2012 году составила 333 человека).
Миграционный отток населения в 2012 году удалось частично заместить за счет вселения на территорию области соотечественников, всего с членами семей - 281 человек, в том числе имеющих разрешение на временное проживание на территории области. Основные характеристики въехавших на территорию области соотечественников. По половому признаку они распределились следующим образом: мужчин - 62 процента, женщин - 38 процентов. По уровню образования: высшее образование имеют 33 процента; среднее и начальное профессиональное образование имеют 48 процентов; общее образование имеют 19 процентов участников Программы.
Стабильным остается незначительный прирост по международной миграции: в 2012 году, как и предыдущие два года, показала прирост 13 человек, в 2011 году - 54 человека, в 2010 году - 36 человек.
Таким образом, сохраняется характерный для области суженный тип воспроизводства населения. Преодоление негативной тенденции в стабилизации и увеличении численности населения области в ближайшей перспективе возможно только при условии снижения смертности и повышения рождаемости населения, а также с использованием миграционного ресурса.
В целях эффективной реализации мероприятий второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, на территории области реализуется утвержденный постановлением губернатора Еврейской автономной области от 08.06.2010 N 165 план мероприятий, направленный на улучшение демографической ситуации в области.
Для эффективной реализации Концепции на территории области с 2010 года реализуется утвержденный постановлением губернатора области Региональный план мероприятий, который предусматривает мероприятия по формированию здорового образа жизни, меры по содействию занятости женщин, имеющих детей, профилактику и своевременное выявление профессиональных заболеваний, сокращение рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда, государственную поддержку семей, имеющих детей, повышение миграционной привлекательности области.
В области приняты такие законы, как:
- закон "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Еврейской автономной области";
- закон "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей". Данный закон предусматривает с 1 января 2012 года дополнительные меры социальной поддержки многодетным семьям в виде регионального материнского (семейного) капитала в размере 100 тысяч рублей за счет средств областного бюджета.
КонсультантПлюс: примечание.
Текст приведен в соответствии с официальным текстом документа.
Реализация мер, предусмотренных перечисленными программами и направленных на улучшение демографической ситуации в области, позволит, в том числе, минимизировать риски в рамках реализации Программы по переселению. Эффективно решить задачи по адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве, трудовой занятости и социализации в принимающем сообществе.
Трудовые ресурсы области
Ситуация на рынке труда области в течение 2010 - 2012 годов свидетельствует о положительных тенденциях. Реализуется комплекс мероприятий по обеспечению социальной стабильности, повышению занятости населения и защите от безработицы.
Численность экономически активного населения в 2012 году по итогам обследования населения по проблемам занятости составила 92,9 тыс. человек, или 63,7 процента общей численности населения области в возрасте 15 - 72 лет. В их числе 84,0 тыс. человек, или 90,6 процента экономически активного населения, заняты в экономике и 8,7 тыс. человек (9,4 процента) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные).
В государственных учреждениях службы занятости на конец декабря 2012 года зарегистрировано в качестве безработных 1,0 тыс. человек, или 1,1 процента экономически активного населения.
По сведениям обследованных организаций на конец декабря 2012 года численность работников, которых требуется принять на вакантные рабочие места, составила 9,8 процента от списочной численности работников. По видам экономической деятельности этот показатель колеблется от 0,2 процента в организациях обрабатывающих производств до 84,2 процента в организациях строительства.
В общей численности выбывших работников в декабре 2012 года 35,8 процента составляют уволившиеся по собственному желанию, 15,1 процента - по соглашению сторон, 0,9 процента - в связи с сокращением численности. Среди выбывших работников, уволенных по собственному желанию, в декабре 2012 года наиболее высокий удельный вес отмечается в организациях транспорта и связи - 25,2 процента, в строительных организациях - 19,8 процента, в организациях оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 17,4 процента.
Самая высокая доля уволенных по взаимному согласию работодателей и работников в общей численности выбывших наблюдается в строительных организациях - 52,9 процента. Доля работников, выбывших в связи с сокращением численности, в общей численности выбывших составляет 5,4 процента в организациях обрабатывающих производств.
К концу декабря 2012 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 1155 человек - незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 1021 человек имел статус безработного.
Среди зарегистрированных на конец декабря 2012 года безработных наибольшая доля безработных имела продолжительность безработицы от 1 месяца до 4 месяцев, что подтверждается данными о распределении численности безработных по продолжительности поиска работы.
Состояние рынка труда области в сравнительном анализе основных показателей за 2010 - 2012 годы представлено в таблице 1.
Таблица 1
Состояние рынка труда области за 2010 - 2012 годы
N п/п
|
Наименование показателя
|
Год
|
Единица измерения
|
Значение показателя
на последнюю
отчетную дату (за последний
отчетный период)
|
1
|
Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения
|
2010 2011 2012
|
тыс.
чел.
|
90,8
93,9
92,9
|
2
|
Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения
|
2010 2011 2012
|
тыс.
чел.
|
82,3
82,9
84,7
|
3
|
Общая численность безработных (по методологии МОТ)
|
2010 2011 2012
|
чел.
|
8,5
8,0
8,2
|
4
|
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)
|
2010 2011 2012
|
%
|
9,4
8,5
8,8
|
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
|
6
|
Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных
|
2010 2011 2012
|
чел.
|
1457
1225
1046
|
7
|
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения
|
2010 2011 2012
|
%
|
1,6
1,3
1,1
|
8
|
Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию)
|
2010 2011 2012
|
чел.
|
1,0
0,6
0,3
|
9
|
Численность привлеченных иностранных работников
|
2010 2011 2012
|
чел.
|
3104
3542
4139
|
Из общего числа заявленных в 2012 году вакансий около 80 процентов составляет потребность по рабочим профессиям. Наиболее востребованы квалифицированные рабочие в обрабатывающих производствах, горнодобывающей промышленности, строительстве, в обслуживании и сельском хозяйстве области: механизаторы, водители автомобиля, слесари (механосборочных работ, ремонтники, сантехники и т.п.), машинисты (бульдозера, различных видов кранов, автовышки, компрессорных установок и др.), плотники, маляры, штукатуры, бетонщики, монтажники, электрогазосварщики, работники всех сельскохозяйственных профессий и другие. При этом работодателям в качестве квалифицированных рабочих требуются готовые профессионалы - преимущественно трудоспособные мужчины среднего возраста с опытом работы. Структурный же состав безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения области, не соответствует заявленным требованиям. Так, на 01.12.2012 почти половину безработных составляли женщины - 49,8 процента зарегистрированных безработных, молодежь в возрасте 16 - 29 лет составила 39,1 процента, инвалиды - 3,7 процента.
Потребность в специалистах и служащих составляет около 20 процентов от общего числа вакансий, заявленных с начала 2012 года. Среди должностей специалистов и служащих наиболее востребованы специалисты в области здравоохранения (врачи разных специализаций), инженеры (технологи, программисты, проектировщики, строители), специалисты сферы образования (воспитатель, учитель, преподаватель), средний персонал для финансовой и торговой деятельности (бухгалтер, кассир, экономист) и другие.
Указанные выше особенности приводят к тому, что значительная часть вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения, не заполняется местными трудовыми ресурсами. К концу декабря 2012 года нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в государственных учреждениях службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 0,3 человека.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу низкой мобильности населения, отдаленности региона и демографических проблем регионов России.
Для удовлетворения потребности развивающейся экономики на территорию области привлекается значительное количество временных трудовых мигрантов из Китайской народной республики и частично из стран дальнего зарубежья. Численность иностранных граждан, находящихся на территории области в целях осуществления на законных основаниях трудовой деятельности, включая работу у физических лиц на основании приобретенных патентов, в 2010 составила 3104 человека, в 2011 году - 3542 человека, в 2012 году - 4139 человек. Данная категория работников занимает, в основном, рабочие места, не требующие высокой квалификации, недостаточно владеет русским языком, плохо адаптируется к условиям принимающего сообщества и не заинтересована в длительной трудовой деятельности.
Несмотря на то, что уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в 2012 году составил 8,8 процента, специалисты управления трудовой занятости населения правительства области не прогнозируют негативных последствий на рынке труда Еврейской автономной области в связи с переселением на ее территорию соотечественников, проживающих за рубежом. В первую очередь это связано с небольшим количеством переселенцев, въезжающих на постоянное место жительства в область, к тому же основная масса переселенцев - специалистов приглашается предприятиями и организациями непосредственно на свободную вакансию.
Подтверждением отсутствия негативных последствий для рынка труда также является минимальная напряженность на рынке труда, которая составляет 0,3 человека на одну вакансию. Также за анализируемые годы не полностью заполняется квота Еврейской автономной области на привлечение иностранных работников, например, в 2012 году - только на 71 процент.
Для дальнейшего подъема экономики, повышения инвестиционной привлекательности, развития малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственного производства область нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов в среднесрочной перспективе будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации на территории области инвестиционных проектов.
Например, к завершению строительства главных объектов общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" к началу выпуска первой продукции в июле 2014 года количество трудоустроенных в основных подразделениях комбината достигнет 1900 человек, из них 400 - инженерно-технические работники, имеющие узкую специализацию в горнодобывающей промышленности, и 1500 - рабочие кадры. При этом в области практически отсутствуют узкие специалисты в области горного дела, обогащения полезных ископаемых, электроснабжения горнорудных предприятий. Уже на сегодняшний день комбинат испытывает острый дефицит таких специалистов, как: горный инженер, инженер-обогатитель, геолог, горный техник-электромеханик, электрослесарь контрольно-измерительных приборов и автоматики, слесарь по ремонту горного оборудования и ряд других профессий.
Потребность комбината в квалифицированных рабочих кадрах лишь частично можно восполнить за счет привлечения местных трудовых ресурсов и организации профессионального обучения. Поэтому потребность в кадрах планируется обеспечивать за счет привлечения квалифицированных специалистов - соотечественников, проживающих за рубежом.
|
