Часть таких специалистов уже приехала на территорию области и рекомендует себя только с положительной стороны. В основном они воспитаны в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеют русским языком и не желают терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению экономики области квалифицированной рабочей силой, успешной реализации намеченных в среднесрочной перспективе планов инвестиционной деятельности, а также дальнейшему стабильному социально-экономическому развитию и демографической стабилизации.
Программа разработана с целью реализации на территории области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Госпрограмма), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289, соответствует целям, задачам и приоритетам развития Еврейской автономной области, определенным в Стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года.
Необходимость разработки и реализации Программы определяется актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов в экономику области с целью удовлетворения возрастающей потребности в квалифицированных кадрах в промышленности, сельском хозяйстве, сферах образования и здравоохранения и привлечения населения на территорию области с целью улучшения демографической ситуации.
Программа носит комплексный межведомственный характер, мероприятия направлены на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, учитывая специфику и потребности Еврейской автономной области. Программа является проектом переселения и будет реализована на всей территории области в соответствии с действующим законодательством.
Предметом регулирования Программы является система государственных гарантий и мер социальной поддержки соотечественников, направленная на стимулирование и оказание содействия их добровольному переселению в область, росту численности постоянного населения области. Сфера действия Программы - социальная.
Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом
Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010 - 2012 годах показала достаточный уровень привлекательности области среди соотечественников. Переселение соотечественников способствует решению проблемы нехватки квалифицированных специалистов и рабочих, улучшению демографической ситуации в области.
Работа по реализации Программы основывалась на выполнении запланированного комплекса мероприятий по оказанию правовых, социально-экономических, организационных и информационных услуг соотечественникам. Анализ ее исполнения подтверждает целесообразность и необходимость применения программно-целевого метода, который дает возможность:
- обеспечить межведомственный подход при решении задач Программы;
- консолидировать ресурсы федеральных органов исполнительной власти, областных исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, гражданского сообщества области, государственных и муниципальных учреждений области;
- системно реализовать мероприятия для достижения конкретных результатов;
- обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнения мероприятий;
- повысить эффективность использования бюджетных средств всех уровней бюджета;
- определить временной промежуток достижения определенной Программой цели;
- определить количественные и качественные индикаторы для определения эффективности реализации Программы.
Поставленная в Программе цель имеет долгосрочный характер, превышающий принятый для социально-экономического и финансового планирования трехлетний период.
3. Цели, задачи, сроки реализации и целевые индикаторы
достижения целей и решения задач Программы
Основная цель Программы - создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Еврейскую автономную область в целях ее дальнейшего стабильного социально-экономического развития и демографической стабилизации.
Задачи Программы:
1. Создание правовых, социально-экономических, организационных, информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Еврейскую автономную область для постоянного проживания.
2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве, трудовой занятости и социализации в принимающем сообществе.
3. Обеспечение потребности экономики Еврейской автономной области в квалифицированных кадрах для реализации экономических, инвестиционных и сельскохозяйственных проектов области. Увеличение числа высококвалифицированных специалистов в сфере здравоохранения и образования области.
Система целевых индикаторов с указанием их значений по годам планового периода приведена в приложении N 1 <*> к Программе.
--------------------------------
<*> в соответствии с требованием типовой программы субъекта Российской Федерации.
Значения целевых индикаторов определены по следующим методикам:
1. Количество участников Программы, прибывших и зарегистрированных ОФМС на территории области, установлено в абсолютных величинах на отчетный период.
2. Количество проведенных выездных презентаций Программы и видеоконференций в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы установлено в абсолютных величинах и будет достигнуто выполнением графика презентационных мероприятий, утвержденного комиссией при правительстве области по оказанию содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках реализации мероприятий 5, 6 и 7.
3. Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Программы от общего числа поступивших заявлений определяется как отношение числа рассмотренных заявлений (с учетом переходящего остатка) к общему числу поступивших заявлений соотечественников, которое необходимо было рассмотреть в соответствии с установленными сроками в отчетном году, выраженное в процентах.
4. Доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, в том числе оказание помощи в жилищном обустройстве, повышении квалификации, различных видов социальной поддержки, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий. Определяется как отношение совокупных расходов областного бюджета области на реализацию мероприятий 13, 18, 20 Программы к общим расходам на реализацию Программы, выраженное в процентах, не менее 70 процентов.
5. Количество предоставленных консультаций, организованных выездных встреч с участниками Программы и членами их семей. Определяется в абсолютных величинах на конец отчетного периода в рамках реализации мероприятий 2, 3, 8, 9 и 10.
6. Доля участников Программы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Программы и членов их семей определяется как отношение числа участников Программы и членов их семей, прошедших медицинское освидетельствование по прибытию на территорию вселения, к общему числу прибывших в отчетном периоде участников Программы и членов их семей, выраженное в процентах.
7. Доля участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая индивидуальную предпринимательскую деятельность, создание крестьянско-фермерских хозяйств, регистрацию личных подсобных хозяйств и самозанятость, от числа прибывших участников Программы на конец отчетного года определяется по формуле:
Д - числовое значение индикатора,
- численность трудоустроенных в отчетном году участников Программы,
- численность участников Программы, начавших в отчетном году индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе открывших крестьянско-фермерские хозяйства, личное подсобное хозяйство, самозанятость,
- численность участников Программы, прибывших в отчетном году на территорию вселения.
8. Количество участников Программы, прошедших повышение квалификации, получивших дополнительное образование в рамках реализации мероприятий 14, 15, 19 и 20, установлено в абсолютных величинах на отчетный период.
9. Доля снижения миграционной убыли населения области от числа прибывших участников Программы на конец отчетного года определяется по формуле:
Д - числовое значение индикатора,
- миграционная убыль населения области за отчетный год,
- численность участников Программы, прибывших в отчетном году на территорию вселения.
10. Количество публикаций - презентаций области в печатных и электронных средствах массовой информации в странах проживания соотечественников и количество распространенных среди соотечественников в странах проживания презентационных материалов о Программе. Перечень материалов для распространения: Программа в электронном виде, регламент, видеоролик, буклет - измеряется в абсолютных величинах на отчетный период в рамках исполнения мероприятий 9 и 10.
4. Основные мероприятия по реализации Программы <*>
Система мероприятий Программы направлена на достижение цели Программы и решение поставленных задач. Полный перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 <*> к Программе.
Для решения задачи 1 "Создание правовых, социально-экономических, организационных, информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Еврейскую автономную область для постоянного проживания" планируется выполнение следующих мероприятий:
- принятие нормативных правовых актов Еврейской автономной области, необходимых для реализации Программы "Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2017 годы;
- ведение учета соотечественников, переселяющихся на постоянное место жительства в область;
- обеспечение сопровождения соотечественников, прибывающих в область в рамках Программы. Обеспечение трудовой занятостью, содействие самозанятости участников Программы;
- формирование, регулярное обновление и размещение (не реже одного раза в месяц) информационно-справочных материалов о возможности трудоустройства на территории области, получения профессионального образования, реализации Программы и других материалов на информационном портале АИС "Соотечественники";
- разработка, издание, направление в консульские учреждения Российской Федерации и временные группы Федеральной миграционной службы за рубежом информационных материалов о Программе для распространения среди потенциальных участников Программы, желающих переселиться на постоянное место жительства в область;
- проведение презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы;
- проведение видеоконференций с соотечественниками, проживающими за рубежом (при организационном участии уполномоченных органов за рубежом - консульских учреждений Российской Федерации, временных групп Федеральной миграционной службы и Россотрудничества), и организациями соотечественников за рубежом;
- организация и проведение индивидуальных консультаций соотечественников, имеющих разрешение на временное проживание (РВП) в области, по вопросам участия в Программе;
- информационное сопровождение реализации Программы в средствах массовой информации области (электронных, печатных, радио, телевидение). Мероприятия планируется проводить в рамках текущей деятельности управления по внутренней политике Еврейской автономной области, управления трудовой занятости населения правительства области, ОФМС России по Еврейской автономной области, мэрии города Биробиджана, администраций муниципальных районов области.
Для решения задачи 2 "Создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве, трудовой занятости и социализации в принимающем сообществе" планируется выполнение следующих мероприятий:
- организация и проведение встреч с прибывшими в отчетном месяце участниками Программы и членами их семей по разъяснению положений Программы, регламента приема, оформлению правового статуса и др. вопросам;
- организация профессиональной ориентации и психологической поддержки прибывших участников Программы и членов их семей;
- оказание мер социальной поддержки в период адаптации в рамках законодательства области таким категориям участников Программы и членам их семей, как: ветераны, инвалиды, многодетные семьи, семьи, имеющие приемных и опекаемых детей, молодые специалисты и др;
- предоставление участникам Программы и членам их семей гарантированного медицинского обслуживания в период адаптации на территории области;
- организация оформления полисов обязательного медицинского страхования;
- проведение бесплатного медицинского освидетельствования для оформления правового статуса на территории вселения;
- организация оказания медицинских услуг амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи.
Оказание содействия участникам Программы в жилищном обустройстве:
- содействие в подборе вариантов временного жилищного размещения участников Программы (гостиницы, аренда жилья у физических лиц, общежития, служебное жилье);
- информационное содействие в приобретении постоянного жилья, в том числе с использованием ипотечного кредитования;
- обеспечение участникам Программы права участия в действующих в области программах по оказанию государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья наравне с жителями области;
- содействие в подборе вариантов приобретения земельных участков в собственность (за счет собственных средств участников Программы, ипотечных кредитов, средств сторонних инвесторов) в соответствии с действующим законодательством. Предоставление участникам Программы и членам их семей государственных услуг в области содействия занятости населения в соответствии с действующим законодательством.
Мероприятия планируется осуществлять в рамках текущей деятельности управления по внутренней политике Еврейской автономной области, управления трудовой занятости населения правительства области, комитета социальной защиты правительства области, комитета образования Еврейской автономной области, управления сельского хозяйства правительства области, управления здравоохранения правительства области, управления по опеке и попечительству Еврейской автономной области, территориального фонда обязательного медицинского страхования, ОФМС России по Еврейской автономной области, мэрии города Биробиджан, администраций муниципальных районов области.
Для решения задачи 3 "Обеспечение потребности экономики Еврейской автономной области в квалифицированных кадрах для реализации экономических, инвестиционных и сельскохозяйственных проектов области. Увеличение числа высококвалифицированных специалистов в сфере здравоохранения и образования области" планируется выполнение следующих мероприятий:
- проведение ежемесячного мониторинга потребности организаций области в квалифицированной рабочей силе для замещения имеющихся вакантных рабочих мест, должностей специалистов и служащих, реализации инвестиционных и сельскохозяйственных проектов с последующим размещением информации об имеющихся вакантных рабочих местах в области на информационных порталах АИС "Соотечественники" и ФМС России;
|
