- предоставление участникам Программы и членам их семей государственных услуг в области содействия занятости населения в соответствии с действующим законодательством;
- оказание содействия в организации профессионального обучения участников Программы и членов их семей (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);
- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, затраченных на подготовку и переподготовку специалистов для сельского хозяйства области, в том числе соотечественников;
- оказание содействия в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм, производства молока и растениеводства в рамках долгосрочных областных целевых программ;
- оказание содействия участникам Программы в проведении переаттестации ученых степеней, нострификации дипломов и других документов об образовании.
Мероприятия планируется проводить в рамках текущей деятельности управления трудовой занятости населения правительства области, центров занятости населения области, управления по внутренней политике Еврейской автономной области, комитета образования Еврейской автономной области, управления сельского хозяйства правительства области, управления здравоохранения правительства области, мэрии города Биробиджана, администраций муниципальных районов области.
5. Механизмы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в 2013 - 2017 годы с учетом плана мероприятий по реализации Государственной программы, утверждаемого Правительством Российской Федерации на трехлетний период. Внесение изменений в значения индикаторов реализации и мероприятия Программы осуществляется на основании изменений плана мероприятий по реализации Госпрограммы на каждый трехлетний период и заключаемых Соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и правительством области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.
Механизм реализации Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям, направленных на решение поставленных задач и достижение цели Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Основным распорядителем бюджетных средств является управление по внутренней политике Еврейской автономной области.
Ресурсное обеспечение программных мероприятий предполагает следующие основные источники финансирования:
средства областного бюджета;
средства федерального бюджета в виде субсидий;
средства соотечественников.
Общий объем финансовых средств из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы составит 1770 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 180 тыс. руб.;
2014 год - 340 тыс. руб.;
2015 год - 380 тыс. руб.;
2016 год - 420 тыс. руб.;
2017 год - 450 тыс. руб;
Общий объем финансовых средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы составит 473,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 05.12.2013 N 639-пп)
2013 год - 473,6 тыс. руб.
(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 05.12.2013 N 639-пп)
Доля расходов бюджета Еврейской автономной области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер за весь период реализации Программы:
1. Предоставление участникам Программы и членам их семей гарантированного медицинского обслуживания в период адаптации на территории области (организация оформления полисов обязательного медицинского страхования; проведение бесплатного медицинского освидетельствования для оформления правового статуса на территории вселения; организация оказания медицинских услуг амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи) - 440 тыс. рублей.
(в ред. постановления правительства ЕАО от 05.12.2013 N 639-пп)
2. Оказание содействия участникам Программы в жилищном обустройстве (содействие в подборе вариантов временного жилищного размещения участников Программы (гостиницы, аренда жилья у физических лиц, общежития, служебное жилье); информационное содействие в приобретении постоянного жилья, в том числе с использованием ипотечного кредитования; обеспечение участникам Программы права участия в действующих в области программах по оказанию государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья наравне с жителями области; содействие в подборе вариантов приобретения земельных участков в собственность (за счет собственных средств участников Программы, ипотечных кредитов, средств сторонних инвесторов) в соответствии с действующим законодательством) - 236 тыс. рублей.
(в ред. постановления правительства ЕАО от 05.12.2013 N 639-пп)
3. Оказание содействия в организации профессионального обучения участников Программы и членов их семей (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) - 260 тыс. рублей.
Доля расходов бюджета Еврейской автономной области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Еврейской автономной области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий составляет 1316 тыс. рублей (74,4 процента).
Условия предоставления и размер субсидий федерального бюджета ежегодно устанавливаются Соглашением, заключаемым между Министерством финансов Российской Федерации и правительством области.
Сводные финансовые затраты на реализацию Программы представлены в приложении N 4 к Программе.
4. Создание и обеспечение функционирования Центра временного размещения участников Программы на базе областного государственного бюджетного учреждения "Центр социально-психологической помощи семье и молодежи" - 380 тыс. рублей.
(п. 4 введен постановлением правительства ЕАО от 05.12.2013 N 639-пп)
7. Оценка эффективности и ожидаемые результаты
реализации Программы, риски реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы <*> производится уполномоченным органом совместно с ОФМС в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, путем соотнесения фактически достигнутых значений показателей реализации мероприятий и значений запланированных индикаторов, установленных Программой.
--------------------------------
<*> приведенная далее методика оценки эффективности реализации Программы определена типовой программой субъекта.
Эффективность реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En - эффективность хода реализации отдельного мероприятия Программы (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);
- фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию Программы;
- плановое значение n-го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя) Программы.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
E - эффективность реализации Программы (процентов);
N - количество индикаторов Программы.
Реализация Программы позволит к концу 2017 года обеспечить:
- вселение на территорию области на постоянное место жительства 555 участников Программы и 1665 членов их семей. Планируемая численность переселенцев - не менее 2220 человек;
- количество проведенных выездных презентаций и видеоконференций в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы. Ежегодно не менее 10 видеоконференций и не менее 1 выездной презентации;
- долю участников Программы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Программы и членов их семей - в среднем не менее 90,5 процента обратившихся за услугой;
- долю участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая сельхозпроизводителей, от числа прибывших участников Программы на конец отчетного года (в том числе самозанятых) - в среднем не менее 85,5 процента;
- доля снижения миграционной убыли населения области от числа прибывших участников Программы на конец отчетного года. Прогнозируемые среднестатистические результаты в процентах, по годам: 2013 год - 21,5 процента; 2014 год - 34,4 процента; 2015 год - 37,6 процента; 2016 год - 40,8 процента; 2017 год - 44,1 процента;
- количество публикаций - презентаций области в печатных и электронных средствах массовой информации в странах проживания соотечественников - не менее 20 публикаций ежегодно;
- количество распространенных среди соотечественников в странах проживания презентационных материалов о Программе. Не менее 1000 экземпляров буклетов, не менее 100 видеороликов ежегодно;
- повышение имиджа области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом.
При реализации мероприятий Программы могут возникнуть определенные риски:
- отказ работодателя от найма участника Программы или членов его семьи после переезда ввиду несоответствия (неполного соответствия) имеющейся квалификации требованиям вакантных рабочих мест, попадание переселенцев в категорию безработных;
- необеспеченность жильем для постоянного проживания, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособностью участника Программы нести расходы по приобретению постоянного жилья или оплате ипотечного кредита;
- обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп, рост межнациональной напряженности;
- иные риски.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:
- информирование соотечественников, проживающих за рубежом, через уполномоченные органы ФМС России за рубежом о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;
- проведение профессиональной и социальной адаптации;
- содействие и стимулирование к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, занятию индивидуальной предпринимательской деятельностью - сельхозпроизводством;
- реализация мер профессионального переобучения участников Программы с целью их трудоустройства;
- информирование соотечественников, желающих переселиться в область, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья. Предоставление ведомственного жилья для узких специалистов;
- организация разъяснительной работы в средствах массовой информации области о задачах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам. Информирование населения области о задачах миграционной политики Российской Федерации, о категориях переселенцев, намеренных переселиться в область, механизме поддержки, выделении материальной помощи;
- расселение переселенцев преимущественно на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов, реализацией инвестиционных проектов, развитием сельскохозяйственных проектов области;
- своевременное оказание социальных льгот и услуг в рамках законодательства области таким категориям участников Программы и членам их семей, как: ветераны, инвалиды, многодетные семьи, семьи, имеющие приемных и опекаемых детей, молодые специалисты и др.;
- вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территориях муниципальных образований и области в целом;
- привлечение национально-культурных автономий и общественных организаций области к процессам интеграции и адаптации участников Программы в принимающее сообщество.
8. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Текущее управление реализацией Программы осуществляет управление по внутренней политике Еврейской автономной области, являющееся государственным заказчиком - уполномоченным органом по реализации Программы (далее - уполномоченный орган). Реализация Программы осуществляется совместно с областными исполнительными органами государственной власти области во взаимодействии с ОФМС и его структурными подразделениями, органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области, центрами занятости населения.
Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
- управление реализацией Программы;
- общую координацию деятельности основных исполнителей мероприятий Программы в пределах их компетенции;
- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области, общественных организаций, участвующих в реализации Программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
- подготовку проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы в пределах своих полномочий, и контроль за разработкой и принятием нормативных правовых актов основными исполнителями Программы;
- подготовку в установленном порядке предложений об уточнении программных мероприятий на очередной финансовый год и внесении изменений в Программу;
- осуществление контроля за выполнением мероприятий Программы и целевым использованием средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета;
- проведение мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий Программы и соответствия результатов запланированным значениям целевых индикаторов;
- предоставление в ОФМС ежемесячно информации о ходе реализации мероприятий Программы;
- осуществление информирования населения и общественности о ходе реализации Программы в средствах массовой информации;
- подготовку и представление в установленные законодательством сроки сводного отчета об исполнении Программы с приложением аналитической записки в финансовое управление правительства области и ежегодного доклада о выполнении Программы в Федеральную миграционную службу Российской Федерации.
Координатор Программы - ОФМС в ходе реализации Программы выполняет следующие функции:
- осуществляет поддержку и наполнение единого централизованного информационного ресурса (банка данных), в котором отражается информация о каждом участнике Программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, получение свидетельства участника Госпрограммы, постановка на учет, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о выплатах и компенсациях из федерального бюджета;
- ежемесячно предоставляет государственному заказчику - уполномоченному органу информацию о мониторинге реализации Программы;
- совместно с уполномоченным органом проводит мероприятия по презентации Программы в странах возможного исхода соотечественников, готовит информацию о Программе и ходе ее реализации;
- проводит работу по разъяснению участникам Программы и членам их семей условий участия в Программе, вносит предложения по ее модернизации;
- проводит работу по выполнению обязательств Российской Федерации, предусмотренных Госпрограммой перед соотечественниками.
Порядок взаимодействия уполномоченного органа и ОФМС по вопросам реализации Программы регулируется действующим законодательством.
Уполномоченный орган представляет в управление экономики правительства области по установленным формам в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации Программы с приложением аналитической записки.
|
