Государственная гражданская служба
Правовая основа формирования законодательства области о государственной гражданской службе установлена Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В развитие положений этого Федерального закона в Нижегородской области приняты следующие законы области:
Закон Нижегородской области от 10.05.2006 № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 10.05.2006 № 41-З "О классных чинах государственной гражданской службы Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 09.09.2003 № 76-З "О денежном содержании лиц, замещающих государтвенные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области", исполнение которых подкреплено подзаконными нормативными правовыми актами.
Среди последних изменений законодательства о государственной гражданской службе можно выделить следующие.
Установлен предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Установлен новый порядок присвоения классных чинов и сдачи квалификационного экзамена, введены новые положения о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Введены нормы об исключении требований к стажу гражданской службы, стажу (опыту) работы по специальности для старших должностей гражданской службы.
Установлено требование к отдельным должностям гражданской службы, перечень которых определяется Губернатором области, при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотренные Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Установлена норма, в соответствии с которой гражданские служащие могут быть привлечены представителем нанимателя к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Государственные символы Нижегородской области
1) Закона Нижегородской области "О флаге Нижегородской области".
С целью популяризации флага Нижегородской области с учетом рекомендаций доклада Законодательного Собрания Нижегородской области "О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области за 15 лет" был принят Закон Нижегородской области от 11.11.2009 № 216-З "О внесении изменения в статью 8 Закона Нижегородской области "О флаге Нижегородской области". По аналогии с Федеральным конституционным законом "О Государственном флаге Российской Федерации" Закон области допускает использование флага Нижегородской области гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями без специального на то разрешения, если такое использование не является надругательством над флагом Нижегородской области.
2) Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 42-З "О Гербе Нижегородской области".
За период с 2009 по 2013 год приняты 9 законов были внесены изменения, к наиболее значимым из которых можно отнести следующие:
Законом области от 07.10.2010 № 153-З за Гербом Нижегородской области был закреплен статус официального символа Нижегородской области, предусмотрена ответственность за использование Герба области с нарушением установленного порядка использования, а также за надругательство над Гербом области. Одновременно были приняты изменения в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях, устраняющие пробел в правовом регулировании правоотношений, связанных с нарушением установленного порядка использования официальных символов Нижегородской области или официальных символов муниципальных образований, т.е. надругательством над флагом Нижегородской области, Гербом Нижегородской области и (или) официальными символами муниципальных образований;
Законом области от 09.08.2011 № 101-З были включены нормы, регламентирующие порядок включения Герба области в состав гербов муниципальных образований области, уточнен перечень возможных случаев его воспроизведения.
3) В докладе "О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет" упоминалось, что в 2008 году в Устав области внесены поправки, закрепляющие право Нижегородской области иметь свой гимн.
В сентябре 2009 года Правительством области была завершена работа по созданию проекта гимна области. На основании распоряжения Правительства области были заключены государственные контракты на приобретение неисключительного права на использование музыки и текста гимна области с композитором А.С. Морозовым и писателем В.А. Шамшуриным.
10 октября 2009 года Губернатором области в порядке законодательной инициативы был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона области № 1829-4 "О гимне Нижегородской области", утверждающий музыкальную редакцию и текст гимна, а также устанавливающий случаи обязательного и возможного его использования.
Вопрос о самом проекте гимна (его тексте и музыке) дважды рассматривался на заседаниях геральдической комиссии области. По вопросу о проекте гимна было проведено около 10 рабочих совещаний. При участии министерства культуры Нижегородской области депутатам было представлено несколько вариантов аудиозаписи проекта гимна области, которые были заслушаны на заседаниях фракций и всех комитетов. Однако проект так и не был внесен на рассмотрение Законодательным Собранием и был отозван инициатором в апреле 2012 года.
Законом области от 03.04.2012 № 31-З "О поправках к статьям 1 и 24 Устава Нижегородской области" была принята поправка, исключающая императивное правовое регулирование по вопросам обязательности принятия закона о гимне области. Устав области лишь закрепил право принятия такого закона.
Награды и премии Нижегородской области
Законодательство о наградах и премиях Нижегородской области состоит из ряда законов области, указов Губернатора области, постановлений Законодательного Собрания области и Правительства области, учреждающих награды и премии Нижегородской области, определяющих порядок представления к ним и церемонию награждения.
Закон Нижегородской области от 21.04.2003 № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области" (25 законов о внесении изменений)
Законом области учреждены награды и премии Нижегородской области, определен порядок представления к наградам и порядок представления к присуждению премий.
В 2006 году Законом области учреждена высшая награда Нижегородской области - орден Нижегородской области "За гражданскую доблесть и честь" I (II, III) степени, которой награждаются граждане Российской Федерации, а в исключительных случаях - иностранные граждане, за выдающиеся заслуги перед Нижегородской областью, большой вклад в укрепление Российского государства, возрождение экономической мощи страны, духовной силы Отечества.
Почетное звание "Почетный гражданин Нижегородской области" присваивается за выдающиеся личные заслуги в общественно значимой для всей области сфере деятельности, направленной на благо населения области и Российской Федерации. Указанное Почетное звание является личным пожизненным званием.
Самой массовой наградой Нижегородской области является звание "Ветеран труда Нижегородской области", учрежденное Законом области от 27.11. 2007 № 160-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с учреждением звания "Ветеран труда Нижегородской области".
В Закон Нижегородской области "О наградах и премиях Нижегородской области" был внесен целый ряд изменений, к наиболее существенным из которых можно отнести:
с целью устранения правового пробела установлен порядок выдачи дубликатов орденов, знаков отличия, памятных медалей, нагрудных знаков к почетным званиям Нижегородской области и документов к ним взамен утраченных (2010 год);
учреждены новые награды и премии Нижегородской области:
Почетный диплом "За заслуги в развитии системы образования Нижегородской области". Награждаются учителя, преподаватели и руководители образовательных учреждений всех типов и видов - государственных образовательных учреждений Нижегородской области, муниципальных образовательных учреждений, негосударственных образовательных учреждений, прошедших государственную аккредитацию, а также работники органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, внесшие значительный вклад в развитие системы образования, во внедрение инновационных технологий в учебно-воспитательный процесс и работающие в Нижегородской области в указанной сфере не менее 15 лет, за заслуги в образовательной и воспитательной деятельности, обеспечивающей получение обучающимися и воспитанниками глубоких знаний, развитие и совершенствование их творческого потенциала (2009 год);
Премия Нижегородской области имени Б.А. Королева, присуждаемая ежегодно гражданам Российской Федерации - врачам, добившимся значительных результатов во врачебной деятельности, внесшим существенный вклад в развитие здравоохранения Нижегородской области, улучшение качества жизни населения Нижегородской области (2010 год);
звание "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" - в целях поощрения граждан Российской Федерации, занятых в сфере народных художественных промыслов Нижегородской области и внесших значительный вклад в их сохранение, возрождение и развитие (2011 год);
Памятный знак "Участнику Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от благодарных нижегородцев" - в целях реализации областной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы, в рамках подготовки к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне (2011 год);
Почетный знак "За качество и конкурентоспособность". Награждаются организации, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на территории Нижегородской области, за достижение значительных результатов в деятельности по повышению конкурентоспособности продукции, обеспечению ее безопасности, а также за внедрение высокоэффективных методов управления качеством (2012 год).
Таким образом, в настоящее время учреждены 25 видов наград и 9 премий Нижегородской области.
Реализация законодательства Нижегородской области о наградах и премиях позволяет достичь главную цель – поощрение граждан и организаций за заслуги в социально-экономическом развитии Нижегородской области.
5. Административно-территориальное устройство Нижегородской области
Нижегородская область как субъект Российской Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное деление.
В Нижегородской области одним из первых в Российской Федерации был принят Закон области "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области", а учитывая изменения федерального законодательства и реформу местного самоуправления, в 2005 году была принята его новая редакция.
В дальнейшем в Закон области неоднократно вносились изменения.
В 2007 году были внесены изменения, уточняющие перечень вопросов административно-территориального характера, по которым принимаются законы области и постановления Законодательного Собрания, дополняющие перечень документов, представляемых в пакете законодательной инициативы, определяющие порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти области по вопросам изменения административно-территориального устройства территорий в период проведения выборов, референдумов, а также вновь устанавливающие одновременность изменения категории населенного пункта, входящего в состав административно-территориального образования, являющегося муниципальным образованием, и статуса городского и сельского поселения.
В 2008 году был изложен в новой редакции порядок рассмотрения Законодательным Собранием предложений о наименовании и переименовании административно-территориальных образований, населенных пунктов, иных географических объектов, а также были изменены с учетом Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения Закона области, касающиеся порядка изменения границ и объединения административно-территориальных образований.
В 2009 году в целях приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства о местном самоуправлении, о присвоении наименования географическим объектам в Закон области были внесены изменения, согласно которым по-новому определен порядок объединения административно-территориальных образований, упрощающий данный процесс.
В 2010 году по результатам мониторинга в Закон области были внесены существенные изменения, которые не только привели Закон в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, но также уточнили и (или) упростили порядок изменения административно-территориального устройства с учетом сложившейся в 2009 году на территории области практики установления административных центров и границ вновь образованных административно-территориальных образований, порядка упразднения населенных пунктов.
В 2013 году изменения в Закон области внесены в связи с внесением соответствующих изменений в Федеральный закон от 18.12.1997 № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов". Тем самым на территории области был определен порядок выявления мнения населения о присвоении наименования географическому объекту, его переименовании, порядок информирования населения о затратах, связанных с присвоением наименования (переименованием).
В 2008 году, благодаря завершению работы по утверждению границ всех муниципальных образований области, был принят Закон Нижегородской области "Об утверждении Описания границ Нижегородской области", который является официальным документом, впервые определяющим границы Нижегородской области.
Границы 142 административно-территориальных образований были установлены в 2009 году Законом области. Работа в этом направлении должна быть продолжена.
Законодательное Собрание совместно с Правительством области и органами местного самоуправления ведет постоянную работу по совершенствованию административно-территориального устройства области, устранению противоречий и неточностей в нормативных документах. Правительством области ведется Реестр административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области.
Начиная с 2003 года было принято 23 закона области об упразднении 111 населенных пунктов ввиду длительного отсутствия населения, зарегистрированного по данному месту жительства, и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества. Упразднение населенных пунктов позволяет не только приводить в соответствие с реалиями административно-территориальное устройство области, но и предотвратить в дальнейшем ежегодные неэффективные затраты местных бюджетов на содержание "мертвых" территорий при отсутствии постоянно проживающего населения и зарегистрированного на праве собственности недвижимого имущества. Таким образом, упразднение населенных пунктов с одной стороны является совершенствованием территориального устройства, а с другой стороны - неизбежным результатом негативной тенденции к вымиранию деревни.
За 2001-2013 годы образовано лишь 4 населенных пункта, восстановлено в учетных данных 10 населенных пунктов:
Закон Нижегородской области от 23.11.2001 № 223-З "Об образовании населенного пункта на территории Замятинского сельсовета в Балахнинском районе Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 06.10.2003 № 86-З "Об образовании населенного пункта на территории Панинского сельсовета в Сосновском районе Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 14.10.2004 № 112-З "Об образовании сельского населенного пункта на территории административно-территориального образования "Рабочий поселок Бабино" в муниципальном образовании "Город Дзержинск" Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 26.12.2006 № 157-З "Об образовании населенного пункта в Шатовском сельсовете Арзамасского района Нижегородской области".
В 2013 году Законодательным Собранием проведена работа по анализу соответствия рабочих поселков области своему статусу.
На протяжении последних десяти лет жители отдельных рабочих поселков и органы местного самоуправления обращались с предложениями изменения статуса их населенных пунктов с городских на сельские, так как они фактически не соответствуют статусу рабочего поселка.
Проведенный Законодательным Собранием мониторинг характеристик отдельных рабочих поселков в Нижегородской области на предмет их соответствия критериям, установленным в отношении рабочих поселков как населенных пунктов в статье 25 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 184-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области", показал, что из 58 только по численности населения не соответствует 32, в их числе порядка 10 – и по иным критериям.
В связи с тем, что изменение категории и вида рабочих поселков связано с возникновением дополнительных расходов областного и местных бюджетов, данный вопрос требует комплексного и планового подхода. Кроме того, необходимо вести работу не только по изменению статуса, но и комплексному решению существующих проблем аналогичных населенных пунктов, связанных, прежде всего, с занятостью местного населения, содержанием дорог, благоустройством, газификацией и т.п.
В результате проведенного мониторинга в 2013 году были приняты законы об изменении категории и вида 4 рабочих поселков: с 1 января 2014 года – р.п. Красная Горка Володарского района и р.п. Теша Навашинского района, с 1 января 2015 года – р.п. Катунки и р.п. Чистое Чкаловского района.
Так же был принят Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области", который уточняет критерии рабочих поселков.
В дальнейшем Законодательным Собранием будет продолжена работа по решению вопроса статуса рабочих поселков на основании результатов анализа соответствия законодательству статуса рабочих поселков в Нижегородской области вновь пересмотренным критериям. Данный анализ Законодательное Собрание рекомендовало провести Правительству Нижегородской области (постановление Законодательного Собрания области от 29.08.2013 № 996-V "О результатах деятельности рабочей группы по анализу соответствия законодательству статуса рабочих поселков в Нижегородской области").
Таким образом, на 1 января 2014 года территориальное деление области представляет собой четкую структуру административно-территориальных образований: 9 городов областного значения – Арзамас, Бор, Выкса, Дзержинск, Нижний Новгород, Первомайск, Саров, Семенов, Шахунья, 43 района области, 19 городов районного значения, 58 рабочих поселков, 1 курортный поселок, 328 сельсоветов и 8 районов города Нижний Новгород.
|
