Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года
Скачать 3.08 Mb.
|
8. Законодательство о выборах и референдуме 20 лет назад, в декабре 1993 года, была принята Конституция Российской Федерации, заложившая основные подходы в определении и развитии избирательной системы. На протяжении этих лет избирательное законодательство постоянно менялось, и на сегодняшний день продолжается его совершенствование. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - это уже третья редакция Федерального закона, устанавливающего основы регламентации выборов и референдумов. Первая попытка систематизации избирательного законодательства была предпринята еще в 1994 году, ее результатом стало принятие Федерального закона от 06.12.1994 № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Соответственно, и законодательство Нижегородской области о выборах и референдумах за 20-летний период неоднократно подвергалось изменениям. Первые шаги к формированию избирательного законодательства в Нижегородской области были сделаны в 1995-1996 годах. Например, первый Закон области № 5-З "О выборах Губернатора Нижегородской области" был принят 7 июня 1995 года, и его редакция существенно отличалась от ныне действующего Закона области "О выборах Губернатора Нижегородской области". В настоящее время в Нижегородской области приняты и действуют следующие законы Нижегородской области: 1) Закон Нижегородской области от 25.11.2005 № 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области"; 2) Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области"; 3) Закон Нижегородской области от 20.07.2006 № 75-З "О референдуме Нижегородской области". Закон области "О референдуме Нижегородской области" дополнен положениями, регулирующими основания и процедуру отзыва Губернатора Нижегородской области. За истекший 5-летний период в связи с принятием федеральных законов от 02.10.2008 № 167-ФЗ, от 15.11. 2010 года № 295-ФЗ, от 05.10.2011 № 264-ФЗ, от 17.10.2011 № 273-ФЗ, от 03.12.2012 № 229-ФЗ неоднократно менялся порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что нашло свое отражение в подготовке соответствующих изменений законодательства Нижегородской области. В этой связи было принято 4 закона Нижегородской области о внесении изменений в Закон области "О порядке избрания и назначения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области": от 03.07.2009 № 90-З, от 05.03.2011 № 47-З, от 02.02.2012 № 8-З. 4) Закон Нижегородской области от 06.09.2007 № 109-З "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области"; 5) Закон Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области". Законом установлено, что муниципальных выборах для кандидатов, включенных в муниципальный список кандидатов и избранных депутатами представительного органа муниципального образования по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, которые также остаются в муниципальном списке кандидатов и в распределении депутатских мандатов в составе муниципального списка кандидатов не участвуют. Для муниципальных районов и городских округов с установленной численностью депутатов представительного органа 20 и более депутатов установлено обязательное требование не менее половины от установленного числа депутатов представительного органа избирать по пропорциональной избирательной системе. Предоставлена возможность муниципальным районам и городским округам с установленной численностью депутатов представительного органа 20 и более депутатов уставами самостоятельно определять число депутатов, избираемых по муниципальному избирательному округу, которое может составлять более половины от установленного числа депутатов представительного органа. 6) Закон Нижегородской области от 28.06.2012 № 70-З "О выборах Губернатора Нижегородской области". Принят новый Закон Нижегородской области от 28.06.2012 № 70-З "О выборах Губернатора Нижегородской области". Губернатор Нижегородской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Нижегородской области и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Губернатор избирается на срок 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Кандидаты на должность Губернатора Нижегородской области выдвигаются избирательными объединениями (политической партией либо ее региональным отделением). Кандидат должен заручиться поддержкой депутатов представительных органов и выборных глав муниципальных образований Нижегородской области (пройти т.н. "муниципальный фильтр"). "Муниципальный фильтр" – это новация, которая ранее не применялась на выборах. Необходимое для поддержки выдвижения кандидата число депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Нижегородской области составляет 7 процентов от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора. Необходимое для поддержки выдвижения кандидата число депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области составляет 10 процентов от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора. Кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Подлинность подписей на листе поддержки кандидата должна быть нотариально засвидетельствована. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 7) Закон Нижегородской области от 05.02.2013 № 8-З "О порядке образования избирательных участков и порядке формирования избирательных комиссий на территории Нижегородской области". Законом области "О порядке образования избирательных участков и порядке формирования избирательных комиссий на территории Нижегородской области" установлен единый порядок образования избирательных участков, порядок формирования избирательных комиссий на территории Нижегородской области, в том числе сроки формирования избирательных комиссий и сроки приема предложений по их составу. Участковые избирательные комиссии формируются сроком на 5 лет. Избирательные участки, участки референдума являются едиными для всех выборов и референдумов и образуются сроком на 5 лет. Одномандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет. В соответствии с новым порядком формирования Совета Федерации, установленным Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ, к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в данной сфере правоотношений относится лишь установление своим регламентом порядка рассмотрения указанным органом кандидатуры (кандидатур) для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Во исполнение указанного Федерального закона: был принят Закон области от 03.10.2013 № 131-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области и признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", которым был признан утратившим силу Закон области от 13.11.2001 № 218-З "О порядке избрания и назначения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области"; Регламент Законодательного Собрания дополнен новой главой 114 о рассмотрении кандидатур для наделения полномочиями, назначения, согласования назначения на должности отдельных должностных лиц. Первой в новую главу включена статья 7114 о порядке рассмотрения кандидатур для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания, устанавливающая сроки внесения предложений о кандидатурах, сроки и перечень документов, которые обязан представить кандидат, порядок предварительного рассмотрения кандидатуры профильным комитетом. В части рассмотрения вопроса о наделении полномочиями члена Совета Федерации на заседании Законодательного Собрания сохранен ранее действовавший порядок избрания члена Совета Федерации от Законодательного Собрания тайным голосованием. 9. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях (принят Законом Нижегородской области от 20.05.2003 № 34-З) является единственным в Нижегородской области кодифицированным нормативным правовым актом (далее – КоАП Нижегородской области). В течение последних 5 лет (с 2009 года) в КоАП Нижегородской области вносились изменения 83 законами области. За данный период КоАП Нижегородской области был дополнен 22 новыми составами административных правонарушений: нарушение требований по ограничению пребывания детей в общественных местах; нарушение требований размещения пасек; нарушения в сфере оборота бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи; неисполнение работодателем обязанности по выделению (созданию) рабочих мест в соответствии с установленной квотой; нарушение порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий; создание конфликтных ситуаций в семейно-бытовых отношениях; нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг; ненадлежащее содержание нежилых зданий, строений, сооружений и ограждений, иных архитектурных элементов; нарушение порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения; нарушение ограничений и запретов на использование объектов животного мира; нарушение Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Нижегородской области; нарушение порядка заготовки древесины для собственных нужд, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории области; нарушение порядка сбора и вывоза отходов строительства и сноса; нарушение порядка представления сведений, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления области; нарушение ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ или запрета на посещение гражданами лесов; нарушение порядка и правил проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры); нарушение требований по установке рекламных конструкций, вывесок, инженерного и технического оборудования на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры); нарушение правил пользования метрополитеном; нарушение правил регистрации и эксплуатации аттракционной техники; нарушение порядка представления в уполномоченный Правительством области исполнительный орган государственной власти области муниципальных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов области; воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области; нарушение нормативов распространения продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет (норма утратила силу Законом области от 28.09.2012 № 129-З в связи с урегулированием вопроса на федеральном уровне). Показательно, что большинство новых составов затрагивало правонарушения, посягающие на права граждан, включенные в главу 2 КоАП Нижегородской области, по сравнению с другими сферами регулирования. Отдельные изменения федерального законодательства существенно повлияли на состояние административного законодательства Нижегородской области. Так, Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ в статье 1.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уточнены полномочия субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, определена компетенция субъектов Российской Федерации по установлению своими законами административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. До этих изменений исходя из буквального толкования закона субъекты Российской Федерации вправе были устанавливать ответственность за все административные правонарушения, не имеющие федерального значения. Также определены полномочия субъектов Российской Федерации по: 1) определению подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 2) созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 3) определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Кроме этого, законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями, предусмотренными вышеуказанными пунктами 2 и 3. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе будут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации. На основании указанных изменений в федеральном законодательстве Закон Нижегородской области от 08.11.2010 № 172-З уточнил предмет регулирования КоАП Нижегородской области (статья 1.1), полномочия Законодательного Собрания (статья 1.2) и Правительства области (статья 1.3). Также Федеральным законом определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных не только законами субъектов Российской Федерации, но и непосредственно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим в КоАП Нижегородской области полномочия органов исполнительной власти области и их должностных лиц уточнены в статьях 1.4 (определяющей общие полномочия), 10.2 (полномочия должностных лиц по рассмотрению дел) и 12.4 (полномочия должностных лиц по составлению протоколов). В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" потребовался пересмотр положений, наделяющих органы внутренних дел (полицию) правом составления протоколов по ряду административных правонарушений, в связи с несоответствием данных полномочий компетенции полиции. До принятия Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" КоАП Нижегородской области предусматривал право органов внутренних дел (милиции) на составление протоколов по 41 составу правонарушений (пункт 1 части 1 статьи 12.3). По результатам мониторинга состояния работы органов внутренних дел по исполнению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, проведенного МВД России, 25 составов правонарушений в КоАП не соответствовало функциям и задачам полиции, определенным Федеральным законом 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции". По результатам изучения рабочей группой данных предложений Законом Нижегородской области от 07.12.2012 № 155-З внесены изменения в статью 12.3 КоАП Нижегородской области, которыми в целях удобства правоприменения часть 1 была изложена в новой редакции. При этом были исключены указанные составы правонарушений из полномочия органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов. Анализ исключаемых норм показал, что при исключении полномочий полиции по большинству составов право составления протоколов остается у уполномоченных органов государственной власти области или органов местного самоуправления, а система привлечения к административной ответственности сохраняется (за исключением статей 2.2 и 91.1). Одновременно с этим были уточнены также нормы, наделяющие органы местного самоуправления правом составления протоколов, в целях повышения эффективности системы привлечения виновных к ответственности. Так, проанализировано соответствие полномочий глав местных администраций и их заместителей (только данные должностные лица согласно действующей редакции п.4 ч.1 ст.12.3 КоАП Нижегородской области имели право на составление протокола) компетенции органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля, определенной статьей 1.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данным положениям должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении ими полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля либо в случае наделения их государственными полномочиями по самостоятельному определению данных лиц. С учетом этого был сохранен перечень составов, по которым должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы, дополнив статьями 7.1, 91.1 и 91.3, признав утратившей силу статью 2.1. Расширяется перечень должностных лиц органов местного самоуправления, составляющих протоколы. В зависимости от группы должностей муниципальной службы перечень таких лиц предусматривается в части 3 статьи 12.3 КоАП Нижегородской области, за исключением случаев, когда полномочия по определению такого перечня переданы органам местного самоуправления законом области. Принятие Закона Нижегородской области от 07.12.2012 № 155-З обеспечило соответствие полномочий органов внутренних дел (полиции) и органов местного самоуправления, установленных КоАП Нижегородской области, действующему федеральному законодательству, одновременно с этим повысило эффективность применения административной ответственности должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющими функции контроля. В сфере законодательства об административных правонарушениях государственные полномочия Нижегородской области переданы только одному муниципальному образованию – городскому округу город Нижний Новгород. Законом Нижегородской области от 04.08.2011 № 91-З "Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород" переданы полномочия по созданию административных комиссий как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере благоустройства, предусмотренных главой 3 КоАП Нижегородской области, а также по определению перечня должностных лиц местного самоуправления, имеющих право составлять протоколы по данным правонарушениям. Помимо вышеуказанных вопросов, Закон области устанавливает общие требования к созданию административных комиссий: определяет их правовой статус, срок полномочий, порядок создания и деятельности, состав комиссий, полномочия ее членов. Финансовые средства на создание административных комиссий представляют собой средства на организацию рабочих мест (канцелярские принадлежности, оргтехника, услуги связи) и не включают в себя средства на оплату труда членов комиссий, поскольку Закон предполагает членство в административной комиссии на непостоянной основе. В случае принятия органом местного самоуправления решения о переводе отдельных членов административной комиссии на постоянную основу средства на оплату их труда должны быть предусмотрены в местном бюджете. Также Закон области определяет права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении государственных полномочий, порядок осуществления уполномоченным органом контроля за переданными государственными полномочиями. Следует отметить, что ряд других муниципальных образований Нижегородской области также обращаются за передачей аналогичных полномочий от инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, предлагая формировать административные комиссии муниципальных районов (городских округов) в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях на местах и тем самым повышения эффективности контроля в сфере благоустройства. В связи с этим передача предусмотренных Законом Нижегородской области от 04.08.2011 № 91-З государственных полномочий иным муниципальным образованиям Нижегородской области требует взвешенного подхода с учетом оценки эффективности сложившейся практики осуществления контроля (надзора) в данной сфере. За 10 лет применения КоАП Нижегородской области его положения лишь три раза были предметом судебного рассмотрения, когда отдельные нормы признавались недействующими. (требует уточнения) Составы правонарушений характеризуют полномочия Нижегородской области как субъекта Российской Федерации устанавливать административную ответственность за нарушение принятых в пределах ее компетенции законов и иных нормативных актов области, а также муниципальных нормативных правовых актов. В настоящее время КоАП Нижегородской области объединяет 67 статей, включающих составы административных правонарушений, посягающие на права граждан, правонарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, в жилищной сфере, в области охраны окружающей среды и природопользования, в градостроительстве, в сфере сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, на транспорте, в области финансов, предпринимательской деятельности, в сфере погребения и похоронного дела, против порядка управления. Кроме этого, действует Закон Нижегородской области от 03.04.2012 № 36-З "Об определении уполномоченного органа, должностные лица которого вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в области финансов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу отдельных положений Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях". Однако в связи с тем, что Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" уточнил полномочия органов в сфере финансового контроля и применения административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, положения указанного Закона области требуют пересмотра. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | История развития законодательства Нижегородской области и основные... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... |  | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
| Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... |
| План мероприятий по организации и проведению Всемирного дня борьбы... Подготовка обращений в органы исполнительной власти Нижегородской области о проведении мероприятий в рамках Всемирного дня борьбы... | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
| Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Курашин Михаил Вячеславович, депутат озс 5-ого созыва, член фракции «Справедливая Россия», заместитель Председателя Законодательного... |
