10. Организация судебной власти в Нижегородской области
1) Закон Нижегородской области от 14.12.2012 № 163-З "О мировых судьях Нижегородской области", регламентирует в рамках компетенции Нижегородской области вопросы статуса, создания и деятельности мировых судей как судебных органов субъекта Российской Федерации, входящих в единую судебную систему Российской Федерации.
В него вошли ранее принятые отдельные законы области, т.е. данный Закон стал итогом систематизации законодательства области в сфере мировой юстиции.
В данном Законе области установлены иные сроки полномочий, на которые назначаются мировые судьи: если раньше впервые назначались на 3-летний срок полномочий, а далее повторно, в третий раз и т.д. назначались на 5-летний срок полномочий, то в настоящее время установлены 3-летний, 7-летний и 10-летний срок полномочий.
Также данным Законом области определено, что представляет кандидатов на должности мировых судей Нижегородской области Председатель Нижегородского суда, а не Губернатор области, что соответствует конституционному принципу разделения власти и независимости всех ветвей государственной власти.
Данная законодательная инициатива была поддержана Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Государственная Дума приняла Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 402-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", который увеличил общее число мировых судей и количество судебных участков в Нижегородской области со 176 до 179 , т.е. на 3 дополнительные единицы.
Для реализации указанного Федерального закона 30 января 2014 года Законодательное Собрание приняло Закон Нижегородской области "О внесении изменений в статью 1 Закона Нижегородской области от 22.03.2000 № 100-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области", который установил, что дополнительные единицы мировых судей распределены в Нижегородский район и Канавинский район Нижнего Новгорода и Кстовский муниципальный район области, что позволит стабилизировать работу мировых судей в этих динамично развивающихся районах со сложной инфраструктурой, транспортными магистралями
2) Закона области от 22.03.2000 № 100-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области".
В 2010-2011 годах Законодательным Собранием проведен мониторинг Закона области от 22.03.2000 № 100-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области".
Граждане нашей страны все больше стремятся разрешать споры цивилизованно – в судебном порядке. Несомненно, это положительный факт. Однако при этом служебная нагрузка на мировых судей из года в год увеличивается. Судьи вынуждены рассматривать по несколько тысяч, а по отдельным участкам - десятки тысяч дел в год. В связи с этим задача государства - обеспечить надлежащие условия отправления правосудия мировыми судьями области.
Законодательное Собрание при участии судейского сообщества и Правительства области проводило выездное совещание на территории судебных участков Нижегородского района Нижнего Новгорода, по результатам которого отмечена наивысшая служебная нагрузка на мировых судей данных участков, нехватка помещений и неудовлетворительное состояние имеющихся помещений. В результате принято постановление Законодательного Собрания от 24 февраля 2011 года № 2440-4 "О мерах по стабилизации отправления правосудия мировыми судьями Нижегородской области" (в постановлении даны рекомендации Правительству области о принятии отдельных мер, направленных на стабилизацию работы мировых судей, в том числе введение дополнительных единиц документоведов в связи со значительным количеством документооборота, а также введение дополнительной единицы мирового судьи в Нижегородском районе Нижнего Новгорода в связи со служебной нагрузкой, многократно превышающей среднеобластную нагрузку).
Для стабилизации работы мировых судей, более равномерного распределения служебной нагрузки на мировых судей неоднократно вносились изменения в Закон Нижегородской области от 22.03.2000 № 100-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области", изменяя границы судебных участков в Борском районе, Сормовском и Нижегородском районах Нижнего Новгорода, в г. Сарове и т.д.
3) Закон Нижегородской области от 01.07.2010 № 104-З "О реорганизации, упразднении, создании судебных участков и должностей мировых судей Нижегородской области и внесении изменений в Закон Нижегородской области "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области".
Без увеличения количества судебных участков и должностей мировых судей снизить нагрузку практически не представлялось возможным, в связи с этим Законодательным Собранием принято постановление от 30 мая 2013 года № 933-V "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Данная законодательная инициатива поддержана Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Получен положительный отзыв Правительства Российской Федерации на 3 дополнительных единицы мировых судей для Нижегородской области.
Для этого были подготовлены и направлены в Государственную Думу Российской Федерации несколько законодательных инициатив, в которых предусматривалось увеличение общего числа мировых судей и количества судебных участков в Нижегородской области, однако позиция Правительства Российской Федерации основывалась на том, что необходимо искать внутренние резервы для перераспределения нагрузок на мировых судей. Особенно тяжелое положение складывалось в Нижегородском районе Нижнего Новгорода, где нагрузка на мирового судью в несколько раз (до 10 раз) превосходила нагрузку на отдельных судебных участках Нижегородской области, в результате чего мировые судьи "бежали" на другие участки, в федеральные суды, появилась "текучесть" сотрудников аппарата мировых судей вследствие большой нагрузки и маленькой зарплаты, что дестабилизировало работу мировых судей, особенно в Нижегородском районе.
4) Законом Нижегородской области от 28 июня 2002 года № 31-З "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Нижегородской области"
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Законом Нижегородской области от 28 июня 2002 года № 31-З "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Нижегородской области" в полномочия Законодательного Собрания входит назначение членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области - представителей общественности (7 представителей).
За 2009-2013 годы Законодательное Собрание трижды назначало членов квалификационной коллегии судей Нижегородской области из представителей общественности (постановления от 26.03.2009 № 1469-IV, от 24.03.2011 № 2458-IV, от 28.02.2013 № 814-V).
11. Законодательство о нотариате, адвокатуре и организации бесплатной юридической помощи
В сфере нотариата
Закон Нижегородской области от 29 июля 2005 года № 91-З "Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в Нижегородской области".
В связи с корректировкой федерального законодательства в действующий Закон Нижегородской области от 29 июля 2005 года № 91-З "Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в Нижегородской области" Законом Нижегородской области от 21 декабря 2011 года № 187-З внесены изменения, определившие пределы нотариальных округов в границах территории Нижегородской области и количество должностей нотариусов во всех нотариальных округах.
Закон области закрепил существующую структуру нотариата на территории области, вместе с тем в ответ на обращения граждан и органов местного самоуправления предусмотрел увеличение количества должностей нотариусов на две единицы в Нижнем Новгороде и 1 единицу в Семеновском городском округе. Увеличение количества нотариусов сделает более доступными нотариальные услуги.
При рассмотрении вопроса об увеличении количества должностей нотариусов выявлена проблема в реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, установленных федеральными законами и подзаконным актом Минюста России.
С 1 января 2006 года на основании пункта 28 части 2 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 приказа Минюста Российской Федерации от 26.11.2008 № 275 (наименование) предусмотрено, что количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В сфере оказания бесплатной юридической помощи
В 2003 году был принят Закон Нижегородской области "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно" (от 10.10.2003 № 94-З), который действовал и применялся с 2003 по 2012 годы.
В 2011 году был принят Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (от 21.11.2011 № 324-ФЗ).
В целях реализации его положений был принят Закон Нижегородской области от 02.11.2012 № 144-З "О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области".
С целью выявления мер более эффективной реализации Закона проведен мониторинга Закона области "О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области".
По результатам мониторинга разработан и принят Закон области от 25.12.2013 №180-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области", который расширил категорию граждан и перечень случаев, по которым бесплатная юридическая помощь гражданам может быть оказана.
Адвокатура
Закон Нижегородской области от 31.01.2003 № 4-З "О порядке избрания представителей от Законодательного Собрания Нижегородской области в квалификационную комиссию при адвокатской палате Нижегородской области".
Указанный закон принят в целях реализации статьи 33 Федерального закона от 31.05.2002 № 63 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В соответствии с ним в квалификационную комиссию при адвокатской палате Нижегородской области входит 2 представителя от Законодательного Собрания области.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 31.01.2003 № 4-З "О порядке избрания представителей от Законодательного Собрания Нижегородской области в квалификационную комиссию при адвокатской палате Нижегородской области" Законодательное Собрание каждые два года участвует в формировании данной комиссии и избирает 2-х представителей. За 2009-2013 годы трижды избирались представители Законодательного Собрания в квалификационную комиссию (постановления Законодательного Собрания области от 26.02.2009 № 1412-IV, от 24.02.2011 № 2455 IV, от 28.02.2013 № 811-V).
12. Бюджетное и налоговое законодательство: законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах и сборах
Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах
1) Закон Нижегородской области от 12.09.2007 № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области".
Закон области регулирует отдельные вопросы бюджетного процесса в Нижегородской области, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации.
За время действия в Закон области внесено 15 изменений.
Вносимые изменения в основном направлены на приведение Закона области в соответствие с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем в рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в сфере бюджетных правоотношений ряд изменений касался вопросов собственного регулирования Нижегородской области (например, вопросы, касающиеся порядка рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения).
Так, законами области от 10.08.2009 № 112-З, от 04.03.2011 № 35-З, от 06.10. 2011 № 134-З изменялся срок внесения проекта закона об областном бюджете в Законодательное Собрание Нижегородской области, срок подготовки проекта закона к первому чтению и другие изменения.
2) Закон Нижегородской области от 06.12.2011 № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" принят в целях совершенствования межбюджетных отношений в Нижегородской области и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (3 закона о внесении изменений).
Закон области регулирует отношения по установлению нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты, предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты, предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений.
В 2013 году проводился мониторинг Закона области, по результатам которого было рекомендовано Правительству области разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" в части разработки методики расчета критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
3) Закон Нижегородской области от 07.09.2006 № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" (12 законов о внесении изменений).
Закон области принят в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях предотвращения возможных финансово-бюджетных кризисов на региональном уровне. Закон области определил понятие государственного долга Нижегородской области, виды долговых обязательств, предельные нормативы государственного долга, а также условия предоставления государственных гарантий Нижегородской области.
Изменения в Закон области были направлены на его приведение в соответствие с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Об областном бюджете
Законодательное Собрание Нижегородской области реализую полномочия предусмотренные федеральным законодательством и Уставом Нижегородской области в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ежегодно принимает закон области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Так за последние 5 лет приняты следующие законы:
Закон Нижегородской области от 14.11.2008 № 153-З "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
Впервые в соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации областной бюджет был принят на очередной финансовый год и плановый период.
В течение года корректировка областного бюджета производилась 11 раз.
Внесение изменений было связано с социально-экономической ситуацией в Российской Федерации - экономическим кризисом, в связи с чем запланированная из федерального бюджета субсидия по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" в объеме 4 932 млн.рублей была заменена бюджетным кредитом на эти же цели в сумме 2 636 млн.рублей; значительной корректировке в 2009 году подверглась областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населений Нижегородской области на 2009 год": с первоначально запланированных ассигнований в объеме 17 532 млн.рублей расходы по программе были скорректированы до 9 605 млн.рублей; в целях снижения напряженности на рынке труда значительный объем средств поступил из федерального бюджета.
Закон Нижегородской области от 11.12.2009 № 245-З "Об областном бюджете на 2010 год" (15 законов о внесении изменений).
Значительное количество законов о внесении изменений в областной бюджет было связано с необходимостью оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, строительству для них жилья, восстановлению и строительству инженерной инфраструктуры.
Средства областного бюджета были направлены на реализацию национальных проектов в области здравоохранения и образования. Кроме того, в областном бюджете были учтены финансовые последствия от преобразования муниципальных образований, которые привели к сокращению количества работников органов местного самоуправления и сокращению количества выборных должностных лиц на оплачиваемой основе.
Закон Нижегородской области от 21.12.2010 № 209-З "Об областном бюджете на 2011 год" (9 законов о внесении изменений).
Внесение изменений было связано с внесением изменений в областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2013 годы", повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, в соответствии с решением, принятым на федеральном уровне, с увеличением расходов на поддержку сельскохозяйственного производства, содержание и ремонт автомобильных дорог, а также в связи с изменением объемов безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
Закон Нижегородской области от 26.12.2011 № 194-З "Об областном бюджете на 2012 год" (12 законов о внесении изменений).
Формирование и исполнение бюджета на 2012 год осуществлялось с учетом:
обеспечения функционирования сети бюджетных учреждений и сохранения всех социальных выплат населению;
повышения заработной платы с 1 сентября 2011 года на 30 процентов учителям, с 1 октября 2011 года на 6,5 процентов работникам остальных отраслей социальной сферы, с 1 сентября 2012 года на 30 процентов педагогическим работникам детских домов, с 1 октября 2012 года на 20 процентов работникам учреждений дошкольного и дополнительного образования;
передачи с 1 января 2012 года полномочий по организации оказания всех видов медицинской помощи на региональный уровень, полномочий по содержанию полиции общественной безопасности на федеральный уровень;
снижения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,2 до 30,2 процента;
индексации расходов на реализацию мер социальной поддержки граждан;
сохранения всех видов поддержки АПК.
Закон Нижегородской области от 17.12.2012 № 164-З "Об областном бюджете на 2013 год" (11 законов о внесении изменений).
Главными приоритетами налоговой и бюджетной политики на 2013 год являлись:
учет налоговых потерь от создания консолидированных групп налогоплательщиков;
обеспечение функционирования сети бюджетных учреждений;
поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы в рамках реализации государственной социальной политики;
реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;
содействие в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг;
индексации расходов на реализацию мер социальной поддержки граждан;
сохранения всех видов поддержки АПК.
Параметры областного бюджета (млн.руб.)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009г.
|
2010г.
|
2011г.
|
2012г.
|
2013г.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы областного бюджета
|
77422,2
|
84215,7
|
96376,8
|
98193,3
|
105735
|
|
Расходы областного бюджета
|
91518,5
|
94811,6
|
108782
|
115070
|
120074
|
|
Дефицит областного бюджета
|
-14096
|
-10595,9
|
-12405
|
-16877
|
-14339
|
|
В 2013 году принято 11 законов о внесении изменений в Закон области.
Внесение изменений связано с изменением основных характеристик областного бюджета, необходимостью увеличения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направления средств на освобождение от прав третьих лиц земельного участка под строительство футбольного стадиона к Чемпионату мира по футболу ФИФА -2018, изменением объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета и др.
Первоначальной редакцией Закона были утверждены следующие основные характеристики областного бюджета на 2013 год:
общий объем доходов в сумме 101 597 542,1 тыс. рублей;
общий объем расходов в сумме 109 174 129,3 тыс. рублей;
размер дефицита в сумме 7 576 587,2 тыс. рублей.
Основные характеристики областного бюджета на 2013 год в редакции Закона области, принятого 17 декабря 2013 года, изменились и имеют тенденцию к увеличению:
общий объем доходов в сумме 105 529 795,9 тыс. рублей;
общий объем расходов в сумме 119 868 547,3 тыс. рублей;
размер дефицита в сумме 14 338 751,4 тыс. рублей.
Постоянные изменения федерального законодательства в бюджетной сфере вносили существенные коррективы в процесс работы над законами об областном бюджете.
Закон об областном бюджете является одним из наиболее динамичных и важнейших нормативных правовых актов, определяющих развитие всех сторон жизни области.
Закон Нижегородской области от 12.2013 № -З "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (краткая характеристика)
Законодательство о налогах и сборах
Закон Нижегородской области от 28.11.2002 № 71-З "О транспортном налоге" (22 закона о внесении изменений).
Закон области разработан в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и устанавливает, вводит в действие транспортный налог на территории Нижегородской области, а также определяет ставку налога, порядок, сроки его уплаты и налоговые льготы.
Вносимые в данный Закон изменения в большей части были связаны с изменениями федерального налогового законодательства.
Кроме того, были внесены изменения, направленные на совершенствование порядка и срока уплаты транспортного налога и авансовых платежей по нему, а также размеров применяемых на территории Нижегородской области ставок транспортного налога. Так, Законом области от 01.09.2011 № 124-З были снижены ставки транспортного налога для отдельных категорий транспортных средств.
Закон Нижегородской области от 27.11.2003 № 109-З "О налоге на имущество организаций" (18 законов о внесении изменений).
В соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом области на территории Нижегородской области установлен и введен в действие налог на имущество организаций.
Закон определил налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.
Изменения в Закон области были направлены на совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций, в частности:
Законом области от 01.11.2007 № 144-З (название закона) введена норма, освобождающая от налогообложения организации в отношении приобретенных и вновь введенных в действие основных средств (новых, реконструированных и модернизированных);
Законом области от 03.05.2011 № 49-З (название закона) установлены налоговые ставки организациям, являющимся субъектами инвестиционной деятельности, при реализации приоритетного инвестиционного проекта, предусматривающего модернизацию, реконструкцию имущества организации (созданного, приобретенного до начала реализации приоритетного инвестиционного проекта). Предусмотрены налоговые льготы по каждому объекту имущества организации в зависимости от удельного веса стоимости модернизации, реконструкции объекта в его остаточной стоимости на начало квартала, следующего за отчетным периодом, в котором проведена модернизация, реконструкция.
Мониторинг Закона области проводился в 2011 году.(краткое содержание)
Закон Нижегородской области от 21.11.2012 № 148-З "О патентной системе налогообложения на территории Нижегородской области" (1 внесение изменений).
Закон области принят в целях реализации на территории Нижегородской области Федерального закона от 25.06.2012 № 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с ним с 1 января 2013 года на территории Нижегородской области введена патентная система налогообложения, а также установлены размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, переводимым на патентную систему налогообложения. Принятие Закона направлено на повышение заинтересованности муниципальных образований в стимулировании легализации и развития на их территориях предпринимательской деятельности и увеличения за счет этого доходов своих бюджетов.
13. Законодательство о социально- экономическом развитии Нижегородской области. Обеспечение поддержки реального сектора экономики. Формирование промышленной политики в Нижегородской области.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" был принят Закон области от 08.08.2012 № 106-З "Об утверждении Программы социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы".
Программа социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы подготовлена в целях реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года. В Программе определяются основные приоритеты государственной политики на период до 2015 года, в том числе приоритеты развития промышленности.
Программа предусматривает создание условий для развития промышленности, реализацию кластерного подхода, который позволяет формировать точки роста, объединяя научно-образовательный потенциал с возможностями производственной базы, способствует развитию производственной кооперации и дает мощный толчок развитию сразу нескольких отраслей региональной экономики.
Одним из главных барьеров на пути устойчивого развития промышленности сегодня является устаревшая и крайне изношенная производственно-технологическая база предприятий, в первую очередь отрасли машиностроения. Поэтому нижегородским промышленным предприятиям с каждым годом становится все труднее выполнять требования рынка к постоянному повышению качества продукции. Особенно это актуально в связи со вступлением России в ВТО.
Законодательное обеспечение реального сектора экономики, формирование промышленной политики в Нижегородской области
Закон области от 21.12.2011 № 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области".
Нижегородская область - один из немногих регионов страны, где в отсутствие Федерального закона о промышленной политике действует Закон "О промышленной политике", который впервые был принят в 1997 году и действовал до конца 2011 года. Ему на смену пришел Закон области от 21.12.2011 № 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области".
Статистика показывает, что более трети ВРП области формируется в промышленности. С 2005 года ее доля практически не менялась и составляла 34–35 процентов (за исключением 2009 года, когда в период кризисного падения она снизилась до 31 процента).
Закон области "О промышленной политике в Нижегородской области" направлен на актуализацию правового регулирования правоотношений в данной сфере и на решение одной из основных задач, стоящих перед органами государственной власти области в настоящее время, а именно развитие промышленного потенциала Нижегородской области.
Законом определены правовые основы, цель и принципы промышленной политики в Нижегородской области, ее основные направления, полномочия органов государственной власти области в сфере промышленной политики, а также система мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.
Закон направлен на урегулирование отношений, возникающих между органами государственной власти Нижегородской области и субъектами промышленной деятельности при формировании и реализации промышленной политики в Нижегородской области.
Законом установлено, что целью промышленной политики, осуществляемой органами государственной власти области, является повышение эффективности экономики и качества жизни населения области за счет обеспечения благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности.
Для поддержки научных разработок принят Закон области от 01.02.2007 № 7-З "О грантах Нижегородской области в сфере науки и техники" (2 закона о внесении изменений), который определяет порядок предоставления грантов Нижегородской области в сфере науки, технологий и техники и направлен на укрепление интеллектуального и научно-технического потенциала, содействие научному, культурному и социально-экономическому развитию Нижегородской области, стимулирование научной и производственной деятельности ученых и специалистов.
Кроме того, для материального стимулирования научной и инновационной деятельности постановлениями Законодательного Собрания утверждены:
Положение о премии Нижегородской области в сфере науки и техники;
Положение о премии Нижегородской области "За качество и конкурентоспособность";
Положение о премии Нижегородской области имени И.П. Кулибина.
Исходя из складывающихся социально-экономических условий в области и на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О залоге", Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Закона Нижегородской области "Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области" принят Закон области от 01.11.2007 № 145-З "О залоговом фонде Нижегородской области", который вступил в силу с 1 января 2008 года (4 закона о внесении изменений).
Закон регулирует отношения, связанные с порядком формирования, управления и использования залогового фонда Нижегородской области, направлен на стимулирование экономического развития региона - предприятия, не имеющие залогового обеспечения, но желающие получить банковский кредит для развития, при соблюдении определенных условий могут получить кредит под залог государственного имущества.
Законодательное обеспечение инвестиционной деятельности
Закон области от 31.12.2004 № 180 З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" (7 законов о внесении изменений), определил правовые и экономические основы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области, а также установил формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Нижегородской области, в том числе налоговые льготы, предоставляемые инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект Нижегородской области, нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности. В результате проведения анализа инвестиционного законодательства области и обобщения опыта предприятий, успешно реализовавших инвестиционные проекты, приняты законы, направленные на совершенствование регулирования инвестиционных процессов.
За период с 2007 по 2013 годы в результате постоянного проведения анализа инвестиционного законодательства субъектов Российской Федерации, мониторинга Закона области в 2008 году, обобщения опыта инвесторов, успешно реализовавших инвестиционные проекты на территории области, вносились изменения, направленные на стимулирование инвестиционной активности предприятий и повышение конкурентоспособности экономики области в данной сфере. В Закон области внесены уточнения в части применения конкурсных процедур, установлен максимально возможный размер снижения ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет области, а также исключено обязательное условие роста налогооблагаемой базы для получения льготы по налогу на прибыль.
Законодательное обеспечение инновационной деятельности
Закон Нижегородской области от 14.02.2006 № 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области" (5 законов о внесении изменений) определяет правовые и экономические основы государственной поддержки инновационной деятельности на территории Нижегородской области, устанавливает меры государственной поддержки инновационной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Нижегородской области и направлен на поддержание и развитие инновационной деятельности, обеспечение защиты прав и интересов участников инновационной деятельности.
В соответствии с указанным Законом области приоритетным инновационным проектам предоставляются льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество, а также осуществляются другие меры государственной поддержки этих проектов. Кроме того, на основе правоприменительной практики инновационного законодательства с учетом изменения экономической ситуации и мониторинга Закона области в 2009 году в Закон области внесены существенные изменения, направленные на стимулирование инновационной деятельности предприятий области: увеличен максимальный срок действия налоговых льгот с 5 до 7 лет, установлен максимально возможный размер снижения ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет области, а также исключено обязательное условие роста налогооблагаемой базы для получения льготы по налогу на прибыль.
Кроме того, закреплена обязательность проведения процедуры оценки эффективности государственной поддержки и достижения поставленных целей. Для предоставления государственной поддержки было установлено условие о соотношении суммы мер государственной поддержки и планируемого бюджетного эффекта (поддержка не более 90 процентов бюджетного эффекта).
В 2011 году принят Закон области от 04.03.2011 № 34-З "О государственной поддержке технопарков в Нижегородской области", который является логическим продолжением Закона области "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области", в соответствии с которым технопарки признаются одним из субъектов инфраструктуры инновационной деятельности.
|
