Государственная поддержка технопарков направлена на стимулирование деятельности технопарков на территории Нижегородской области в целях создания благоприятных условий для: развития научных исследований и разработок, производственного освоения научных знаний; увеличения доли средств частных инвесторов в научно-технологической сфере; развития и внедрения новых наукоемких технологий и роста объемов производства конкурентоспособной продукции; организации инновационной деятельности, создания новых рабочих мест, повышения квалификации руководителей инновационных предприятий, специалистов наукоемких производств; развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сфере; коммерческого освоения научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и продвижения их на мировой рынок научно-технической продукции; развития международных и межрегиональных связей в сфере инновационной и инвестиционной деятельности; сокращения сроков реализации инновационных и инвестиционных проектов.
Законодательное обеспечение развития государственно-частного партнерства
Закон области от 11.03.2010 № 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" установил правила участия органов государственной власти и бизнеса в реализации совместных проектов, что позволило привлекать дополнительные инвестиции, особенно в объекты общественной инфраструктуры. Регион вошел в число первых субъектов России, где были приняты подобные нормативные правовые акты.
Закон области был разработан на основе модельного закона "Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства", разработанного Экспертным советом по законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству. При разработке Закона области был учтен региональный законодательный опыт в сфере ГЧП (республик Алтай, Дагестан, Калмыкия, г. Санкт-Петербурга, Томской и Кемеровской областей).
В Законе области определены формы, принципы и условия участия Нижегородской области и муниципальных образований Нижегородской области (в случае согласия соответствующих органов местного самоуправления) в ГЧП, основные понятия, виды имущества, которые могут быть объектами соглашений о ГЧП, а также полномочия Правительства Нижегородской области в создании и реализации ГЧП.
В Нижегородской области получили распространения такие формы ГЧП, как создание технопарков и совместных предприятий, заключение инвестиционных соглашений.
Законодательное обеспечение развития предпринимательства в Нижегородской области
Значительный вклад в развитие малого предпринимательства внесла реализация Закона Нижегородской области от 05.12.2008 № 171-З "О развитии малого и среднего предпринимательства" (3 закона о внесении изменений), который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области.
Закон области принят в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и направлен на государственную поддержку не только малых, но и средних предприятий.
Мониторинг Закона области проводится в настоящее время.
Важнейшей проблемой, характерной и для всех регионов России, является практика взаимодействия товаропроизводителей и организаций сетевой розничной торговли.
Для преодоления существующих тенденций принят Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 70-З "О торговой деятельности в Нижегородской области" (1 закон о внесении изменений), который определил особенности размещения нестационарных торговых объектов, мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории области, особенности разработки областной целевой программы развития торговли, требования к информационному обеспечению в области торговой деятельности.
Кроме того, Закон области разграничивает полномочия между органами государственной власти Нижегородской области в области торговой деятельности, определяет мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории Нижегородской области, а также устанавливает особенности информационного обеспечения в области торговой деятельности.
Результатом действия Закона стало увеличение удельного веса продуктов питания местного производства в товарообороте розничных сетей (более 50 процентов).
Закон Нижегородской области от 23.05.2007 № 59-З "О розничных рынках на территории Нижегородской области" регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков на территории Нижегородской области, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках на территории области.
Закон области принят в соответствии Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Закон области обязал органы местного самоуправления принять нормативные правовые акты, содержащие планы организации розничных рынков, были установлены требования к торговому месту на розничных рынках; была унифицирована процедура заключения договоров о предоставлении торговых мест; введен порядок организации деятельности ярмарок выходного дня; определено количество торговых мест на сельскохозяйственном рынке, выделяемых для местных товаропроизводителей на льготных условиях.
В Закон области 3 раза вносили изменения.
Одним из направлений предпринимательской деятельности на территории области является туризм.
Закон области от 12.02.2008 № 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" определяет основные направления государственной политики в сфере туризма в Нижегородской области, устанавливает формы, механизмы и порядок оказания органами государственной власти Нижегородской области государственной поддержки, определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Нижегородской области при формировании туристского продукта.
Принятие Закона было обусловлено необходимостью стимулирования и эффективного использования туристского потенциала Нижегородской области.
Основными направлениями государственной политики в сфере туризма в Нижегородской области являются:
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристской индустрии и содействие повышению конкурентоспособности туристского продукта;
формирование представления о Нижегородской области как о субъекте Российской Федерации, благоприятном для туризма;
осуществление мер государственной поддержки субъектов туристской индустрии Нижегородской области.
Правовое регулирование туристской деятельности в Нижегородской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Законодательное обеспечение сохранения и развития народных художественных промыслов Нижегородской области
Нижегородская область является наиболее значимым и представительным центром традиционного бытования народных художественных промыслов.
Закон Нижегородской области от 29.01.2001 № 165-З "О народных художественных промыслах Нижегородской области" (4 закона о внесении изменений) регулирует основные отношения в сфере народных художественных промыслов на территории области.
В Закон области в течение срока действия внесен ряд поправок, которые коснулись разграничения полномочий органов государственной власти области, органов местного самоуправления применительно к современным социально-экономическим условиям и фактически оказываемым видам поддержки; порядка ведения реестра субъектов народных художественных промыслов; введения новых понятий и уточнения понятий, имеющихся в Законе области, установления Дня народных художественных промыслов Нижегородской области.
Закон области создает условия для развития народных художественных промыслов на территории области. Гарантированная государственная поддержка призвана обеспечить сохранение действующих субъектов народных художественных промыслов.
Мониторинг Закона области проводился в 2012 году, по его результатам в целях приведения Закона области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области принят Закон области от 11 декабря 2012 года № 157-З "О внесении изменений в статью 3 Закона Нижегородской области "О народных художественных промыслах Нижегородской области".
|
|
|
|
|
|
14. Законодательство о социальной политике. Реализация социальной политики: социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; труд и занятость населения
Деятельность Законодательного Собрания Нижегородской области за 20-летний период была направлена, в том числе на формирование законодательства, обеспечивающего достойный уровень и качество жизни населения Нижегородской области.
За эти годы полностью создана региональная законодательная база по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам, ветеранам, пенсионерам, детям, многодетным и малообеспеченным семьям и другим льготным категориям граждан.
В целях повышения объема и качества мер социальной поддержки с учетом потребностей нижегородцев, развитию новых форм социальной защиты населения Законодательным Собранием Нижегородской области проводилась и проводится постоянная работа по совершенствованию регионального законодательства в сфере социальной политики.
В бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" указано на необходимость повышения адресности социальной поддержки граждан, основанной на критерии нуждаемости граждан.
В настоящее время получателями мер социальной поддержки в Нижегородской области являются более 30 процентов жителей области. (требует уточнения)
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также общими принципами разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законодательным Собранием области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий нижегородцев.
Законом от 29.11.2004 № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" установлены меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, семей погибших ветеранов боевых действий, дополнительные к федеральным меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Закон сохранил для указанных категорий наиболее значимые льготы, предоставленные им ранее федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области.
Законом области установлены ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, ветеранам труда Нижегородской области, размер которых ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции; предоставлено право на обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения области; для ветеранов труда и приравненных к ним категорий граждан установлена ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг; труженикам тыла и вдовам участников Великой Отечественной войны установлена единовременная выплата к Дню Победы.
Законом Нижегородской области от 28.06.2007 № 81-З "О внесении изменений в статью 15 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" была расширена категория членов семей военнослужащих, имеющих право на получение дополнительного материального обеспечения.
Вопросы предоставления мер социальной поддержки ветеранам, отнесенные к ведению Нижегородской области, Законом области урегулированы в полном объеме.
Кроме того, Законом области установлены дополнительные к федеральным меры социальной поддержки отдельным категориям ветеранов войны с целью повышения их качества жизни и социального статуса. Так, инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям ветеранов установлены ежегодная денежная выплата к Дню Победы, ежегодная единовременная денежная выплата на оздоровление, 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг на членов семей, проживающих совместно с указанными ветеранами, 50-процентная скидка в оплате центрального отопления на всю занимаемую площадь одиноко проживающим инвалидам Великой Отечественной войны.
С 1 января 2008 года в соответствии с Законом Нижегородской области от 27.11.2007 № 160-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с учреждением звания "Ветеран труда Нижегородской области" в Нижегородской области введена новая категория ветеранов - ветераны труда Нижегородской области.
Указанное звание присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Нижегородской области и имеющим страховой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). На граждан, удостоенных звания "Ветеран труда Нижегородской области", распространяются меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда.
В настоящее время звания "Ветеран труда Нижегородской области" удостоены около 250 тыс. жителей Нижегородской области.
В ходе мониторинга указанного Закона области, проведенного в 2013 году, была изучена практика его реализации в Нижегородской области, состоялись выездные заседания в отдельные районы области с участием районных Советов ветеранов.
По итогам мониторинга Закона области в Правительство Нижегородской области были направлены рекомендации по вопросу увеличения мест для санаторного лечения и отдыха ветеранов труда, ветеранов труда Нижегородской области и тружеников тыла.
Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Законодательным Собранием приняты законы, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета. Это Законы Нижегородской области:
от 24.11.2004 № 131-З "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий";
от 10.12.2004 № 148-З "О мерах социальной поддержки бывших совершеннолетних узников концлагерей, тюрем, гетто (с лагерным режимом)";
от 10.12.2004 № 146-З "О мерах социальной поддержки участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Завод "Красное Сормово" и другие.
В частности, Закон области от 10.12.2004 № 146-З "О мерах социальной поддержки участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Завод "Красное Сормово", установил меры социальной поддержки лиц из числа участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Завод "Красное Сормово" 18 января 1970 года. В Закон неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на повышение уровня социальной защищенности указанных граждан:
с 1 января 2010 года размер ежемесячной денежной выплаты был увеличен с 100 до 750 рублей (с 1 января 2013 года с учетом индексации выплата составила 930 руб.);
с 2007 года установлена дополнительная мера социальной поддержки – ежегодная единовременная денежная компенсация на оздоровление в размере 1000 рублей;
с 2007 года введена ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива;
в 2009-2010 г.г. меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии заменены ежемесячной денежной компенсацией.
Для придания участникам ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Завод "Красное Сормово" федерального статуса 16 апреля 2012 года Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесена законодательная инициатива - проект федерального закона № 38259-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в части распространения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом на граждан, принимавших участие в ликвидации аварии в 1970 году на атомном реакторе подводной лодки на производственном объединении Завод "Красное Сормово". К сожалению 13 сентября 2013 года Государственной Думой было принято решение об отклонении законопроекта.
В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации Законодательным Собранием приняты Законы Нижегородской области от 4 июня 2008 года № 58-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" и от 4 июня 2008 года № 59-З "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". В соответствии с указанными законами с 1 января 2009 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг заменены денежной компенсацией.
Актуальным и своевременным для жителей Нижегородской области стало принятие в 2009 году Закона Нижегородской области от 05.03.2009 № 21-З "О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области", закрепившего нормы для реализации государственной политики в области социальной защиты маломобильных граждан с целью обеспечения им равных с другими гражданами возможностей по беспрепятственному доступу к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и информации.
В целях реализации данного Закона области Правительством Нижегородской области разработана целевая программа "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" на 2010 – 2013 годы, которую можно рассматривать как качественно новый этап проводимой в регионе целенаправленной работы в этом направлении.
|
