Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года
Скачать 3.08 Mb.
|
6. Правовое регулирование статуса депутата Законодательного Собрания Нижегородской области Правовое регулирование статуса депутата Законодательного Собрания Нижегородской области С целью регулирования прав и обязанностей депутата Законодательного Собрания Нижегородской области с 1996 года по 2011 год действовал Закон Нижегородской области от 12.11.1996 № 50-З "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области". В данный Закон области 39 раз вносились изменения. В 2011 году была принята новая редакция Закона Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (от 12.10.2011 № 150-З). Изменение действующего федерального законодательства, а также принятие Закона Нижегородской области от 01.03.2011 № 25-З "О Законодательном Собрании Нижегородской области" явились основаниями принятия новой редакции Закона области. Закон области определяет права, обязанности и ответственность депутата Законодательного Собрания Нижегородской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности. В данный Закон области были внесены следующие изменения: от 31.07.2013 № 97-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (порядок создания комиссии Законодательного Собрания Нижегородской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области, а также ее полномочия); от 18.06.2012 № 69-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (изменения касаются представления сведений о доходах депутата, о его имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию Законодательного Собрания Нижегородской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области. Закон уточняет также порядок работы комиссии Законодательного Собрания Нижегородской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области); от 28.09.2012 № 128-З "О внесении изменений в статьи 22 и 23 Закона Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (изменения касаются уточнения порядка компенсации депутатам транспортных расходов); от 03.04.2013 № 38-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (изменения предусматривают обязанность депутата направлять сведения о доходах депутата, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о расходах депутата, о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, в виде справок по формам, утвержденным постановлением Законодательного Собрания); от 06.05.2013 № 45-З "О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (данные изменения уточняют порядок рассмотрения депутатского запроса); от 31.07.2013 № 97-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (изменения касаются введения запрета депутатам, осуществляющим свои полномочия на профессиональной постоянной основе, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами). Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" уточнил, что депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Соответствующие изменения были внесены в Закон области. После этого федеральный законодатель в рамках противодействия коррупции установил контроль не только за доходами, но и за расходами лиц, замещающих государственные должности (Федеральный закон от 03.12.2012 № 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"). Данные положения также были уточнены в Законе области. 7. Организация местного самоуправления; муниципальная служба Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. За 20-летний период деятельности Законодательного Собрания Нижегородская область прошла большой путь развития местного самоуправления, начало которому было положено в 1990-х годах с принятием Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", а затем Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На 20-летний период деятельности Законодательного Собрания пришлось две реформы местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положил начало второй реформе местного самоуправления. Данный Федеральный закон установил принципиально новые подходы к местному самоуправлению, в том числе унификацию территориальной организации местного самоуправления и приближение власти к населению за счет "понижения" территориального уровня местного самоуправления до конкретных поселений – создания первичного уровня местного самоуправления. Благодаря Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" впервые была структурирована территориальная организация муниципальных образований в стране. В 2004-2005 годах впервые было законодательно закреплено: двухуровневая система местного самоуправления, 5 видов муниципальных образований (муниципальный район, городской округ, городское и сельское поселения, внутригородское муниципальное образование городов федерального значения), а самое главное - законодательно определены границы территорий всех муниципальных образований. На тот период в Российской Федерации насчитывалось более 24 тысяч муниципальных образований. В целях подготовки необходимой законодательной базы реформирования местного самоуправления в Нижегородской области постановлениями Законодательного Собрания и Правительства области были приняты соответствующие программы по реализации положений Федерального закона. До реформы местного самоуправления в Нижегородской области уже существовала двухуровневая система местного самоуправления, в области было 624 муниципальных образования, так что в силу требований Федерального закона было вновь образовано всего 38 муниципальных образований. Во исполнение Федерального закона принято 6 законов Нижегородской области об установлении границ существующих муниципальных образований и о наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа. Кроме того, приняты 5 законов Нижегородской области, в соответствии с которыми вновь образованы 39 муниципальных образований и установлены в виде картографического описания их границы: 17 городских поселений и 22 сельских поселения в Борском, Вадском, Ветлужском и Кулебакском районах (в Кулебакском районе - путем разделения существующего сельского поселения на два поселения). Таким образом, общее число муниципальных образований в области составило 662 (5 место в России и 3 - в ПФО): 610 городских и сельских поселений, в том числе 79 городских поселений - 24 города и 55 рабочих поселков, 531 сельское поселение; 4 городских округа, в том числе г. Саров - закрытое административно-территориальное образование в соответствии с Федеральным законом; 48 муниципальных районов. Для удобства использования все муниципальные образования в Нижегородской области были систематизированы в постановлении Правительства Нижегородской области от 04.05.2005 № 116 "О перечне муниципальных образований Нижегородской области". В соответствии с Федеральным законом законами области были утверждены границы всех 662 муниципальных образований области. Работа по совершенствованию территориальной структуры местного самоуправления в Нижегородской области продолжилась в 2009 году и ведется по сей день. 1-й этап – 2009 год, масштабная реформа территориального устройства муниципальных образований уровня поселений путем укрупнения последних. Было принято 46 законов области о преобразовании путем объединения городских и сельских поселений муниципальных районов Нижегородской области. 2-й этап – с 2010 года, преобразование муниципальных районов в городские округа путем объединения всех поселений, входящих в состав района, в единое городское поселение с последующим наделением вновь созданного единого городского поселения статусом городского округа (с согласия населения, выраженного на референдуме). Принято 5 законов области о преобразовании в городские округа. В результате проведенных в 2009-2012 гг. мероприятий по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления в Нижегородской области сейчас количество муниципальных образований составляет 414, из них: муниципальных районов – 43; городских округов – 9; городских поселений - 63; сельских поселений - 299. Сокращение числа муниципальных образований по сравнению с 2009 годом составляет 248 единиц (37 процентов). Большое внимание при реализации Федерального закона было уделено формированию необходимой нормативной правовой базы на уровне области. Органами государственной власти области принято более 170 правовых актов, имеющих отношение к системе организации местного самоуправления. В целях формирования органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона в области были разработаны и приняты законы области, устанавливающие порядок формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (установлена численность представительных органов и срок их полномочий, срок полномочий глав муниципальных образований, порядок их избрания, а также их статус в структуре органов местного самоуправления); наименования органов местного самоуправления; дополнительные требования и условия контракта для глав местной администрации муниципальных районов (городских округов), назначенных по контракту, и многое другое. В целях обеспечения проведения выборов в органы местного самоуправления были переработаны и изложены в новой редакции законы области о выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области. В результате проведения в 2005 году самой масштабной избирательной кампании избраны главы муниципальных образований, сформированы представительные органы муниципальных образований, всего избрано 6 870 депутатов. В сфере межбюджетных отношений принят Закон Нижегородской области от 14.07.2005 № 89-3 "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", в соответствии с которым полномочия по финансовому выравниванию поселений делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов ввиду большого числа муниципальных образований. Органами государственной власти области и органами местного самоуправления проведена работа по разграничению имущества между органами государственной власти и органами местного самоуправления. На 1 апреля 2008 года из собственности Нижегородской области в муниципальную собственность передано 926 объектов (100 процентов), из муниципальной собственности в собственность Нижегородской области - 310 юридических лиц (100 процентов) и 1 139 объектов недвижимости (100 процентов). Также проведена работа и по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями. В соответствии с федеральным законодательством Законодательным Собранием Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 04.05.2008 № 54-3 "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами". В рамках реализации стратегии развития Нижегородской области до 2020 года в соответствии с Планом мероприятий Правительства Нижегородской области по развитию производительных сил муниципальных районов и городских округов на 2007-2010 годы во всех муниципальных районах и городских округах утверждены программы развития производительных сил для вывода их на самообеспечение к 2010 году. С целью эффективного взаимодействия региональной власти с властью на местах, развития межмуниципального сотрудничества 28 июня 2006 года создан Совет муниципальных образований Нижегородской области, в состав которого вошли представители всех муниципальных образований области. Закон Нижегородской области от 31.03.2010 № 60-З "О полномочиях органов государственной власти Нижегородской области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Нижегородской области" реализовал требования части 1 статьи 66 Федерального закона, определив порядок и формы осуществления полномочий органов государственной власти Нижегородской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Нижегородской области. Взаимодействие Законодательного Собрания области с представительными органами местного самоуправления осуществляется также через Ассоциацию представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области. Принципы, задачи, основные направления деятельности, полномочия, состав и структура, порядок работы Ассоциации определены постановлением Законодательного Собрания области от 27.05.2010 № 2097-IV. В порядке реализации части 5¹ статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая предоставляет право субъектам Российской Федерации своими законами определить гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, Законодательным Собранием одним из первых среди законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации был принят Закон Нижегородской области от 03.10.2008 № 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области". Указанный Закон области определяет комплекс организационных, правовых, социальных гарантий должностных лиц органов местного самоуправления, направленных на обеспечение стабильности условий их деятельности. В соответствии с данным Законом органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области закрепили соответствующие гарантии в уставах, как того требует Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В последующие 5 лет в Закон области вносились изменения как в порядке приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством, так и в порядке урегулирования проблемных вопросов, возникавших в практике органов местного самоуправления муниципальных образований области в части осуществления полномочий вышеуказанными должностными лицами. С целью реализации норм федерального законодательства, систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями в 2008 году принят Закон области "О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов" (от 04.12.2008 № 162-З). В процессе правоприменения Закона области были выявлены пробелы в правовом регулировании и затруднения в правоприменении отдельных его положений, которые в дальнейшем были устранены, а в указанный Закон внесены следующие изменения: исключены контрольные функции уполномоченного органа государственной власти Нижегородской области по ведению регистра по отношению к органам местного самоуправления; установлена норма, в соответствии с которой председатели представительных органов муниципальных образований наравне с главами муниципальных образований, главами администраций наделены полномочиями по обеспечению представления в уполномоченный орган по ведению регистра копий муниципальных правовых актов; продлены сроки представления муниципальных правовых актов в уполномоченный орган по ведению регистра. В то же время по результатам состоявшегося 8 ноября 2013 года в г. Суздале Всероссийского съезда муниципальных образований, очевидно, придется продолжить дальнейшую работу по совершенствованию организации местного самоуправления. В то же время в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 года Президент Российской Федерации отметил, что важнейшей задачей в 2014 году является уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. 8 ноября 2013 года на Всероссийском съезде муниципальных образований были высказаны аналогичные предложения. В связи с этим Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, Общероссийской общественной организацией "Всероссийский совет местного самоуправления" и Общероссийским Конгрессом муниципальных образований представить в срок до 1 июня 2014 года предложения по дальнейшему совершенствованию системы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательному Собранию предстоит продолжить работу в этом направлении с целью совершенствования законодательства по вопросам организации местного самоуправления. Муниципальная служба В 2007 году был принят ряд законодательных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в Нижегородской области в соответствии с новой редакцией Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Закон Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" регулирует правоотношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, определением правового положения (статуса) муниципальных служащих в Нижегородской области. Принятый в 2007 году Закон продолжает действовать и в настоящее время. В последующие 5 лет по аналогии с гражданской службой Закон области дополнен новыми положениями: установлено требование для граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальных служащих, замещающих указанные должности, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Нижегородской области; муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Нижегородской области. По аналогии с государственной гражданской службой введены классные чины для муниципальных служащих, установлен порядок их присвоения, а также порядок сохранения ранее присвоенных квалификационных разрядов. Закон о муниципальной службе дополнен положениями об урегулировании конфликта интересов. Введено новое основание для увольнения муниципального служащего: в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей по представлению сведений, предусмотренных федеральным законодательством. Введено требование для граждан, претендующих к назначению на должность главы местной администрации по контракту, исключающее близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования. Не допускается также назначение гражданина на муниципальную должность в случае близкого родства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Действующим является также Закон Нижегородской области от 29.03.2005 № 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)", который устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), а также условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также утверждает Типовую форму контракта с лицом, назначаемым на указанную должность. При этом Закон области дополнен новыми положениями. Установлена обязанность для главы администрации представлять представительному органу ежегодные отчеты, в денежное содержание главы администрации включена новая составляющая: оклад за классный чин (в случае, если у гражданина до назначения на должность главы администрации по контракту классный чин уже был присвоен), для глав администраций, замещающих высшие должности муниципальной службы, установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск 35 календарных дней. Расширен перечень оснований досрочного расторжения контракта с главой местной администрации. В качестве такого основания предусмотрен случай преобразования, упразднения муниципального образования, в том числе утраты поселением статуса муниципального образования в связи его объединением с городским округом, а также увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, а также - случай применения к главе администрации административного наказания в виде дисквалификации. Кроме того, поскольку глава муниципального образования не является для главы местной администрации работодателем в том смысле, который придается этому термину трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, он не вправе регулировать вопросы, касающиеся организации работы местной администрации, предоставления отпуска главе местной администрации, распоряжения средствами, выделенными на содержание местной администрации, выплаты премий, привлечения главы местной администрации к дисциплинарной ответственности, осуществления каких-либо контрольных полномочий в отношении главы местной администрации по контракту. В связи с указанными основаниями в Закон области внесены соответствующие изменения. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | История развития законодательства Нижегородской области и основные... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... |  | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
| Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... |
| План мероприятий по организации и проведению Всемирного дня борьбы... Подготовка обращений в органы исполнительной власти Нижегородской области о проведении мероприятий в рамках Всемирного дня борьбы... | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
| Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Курашин Михаил Вячеславович, депутат озс 5-ого созыва, член фракции «Справедливая Россия», заместитель Председателя Законодательного... |
