Доклад о состоянии законодательства
Скачать 2.27 Mb.
|
1.8. Награды и почетные звания Ленинградской области В 2013 году в сфере наград и почетных званий Ленинградской области была учреждена высшая награда Законодательного собрания – Почетный знак Законодательного собрания Ленинградской области (далее – Почетный знак). В соответствии с Положением о Почетном знаке, утвержденном постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 15 ноября 2013 года № 1250 (далее – Положение) награда учреждена в целях поощрения граждан Российской Федерации, проработавших в Ленинградской области не менее пяти лет и имеющих выдающиеся заслуги в социально-экономическом развитии Ленинградской области, в укреплении российской государственности, парламентаризма, гражданского общества, в деле защиты прав человека, охраны жизни и здоровья людей, за деятельность, способствующую развитию и процветанию Ленинградской области. Согласно требованиям Положения с ходатайством о награждении Почетным знаком в Законодательное собрание Ленинградской области могут обращаться депутаты Законодательного собрания Ленинградской области и Губернатор Ленинградской области. Ходатайство должно содержать обоснование представления к награждению и предложение о дате и месте его вручения награждаемому. Председателем Законодательного собрания необходимые документы направляются для рассмотрения в постоянную комиссию по законодательству, международным, региональным и общественным связям, которая принимает решение о рекомендации к награждению или мотивированном отказе. В течение одного календарного года Почетным знаком могут быть награждены не более 10 лиц. В связи с учреждением новой награды в конце 2013 года на рассмотрение Законодательного собрания внесен проект областного закона о включении Почетного знака Законодательного собрания Ленинградской области в перечень региональных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области". Принятие областного закона от 16 июля 2013 года № 52-оз "О внесении изменения в областной закон "О звании "Почетный учитель Ленинградской области" обусловлено необходимостью внесения изменения в областной закон "О звании "Почетный учитель Ленинградской области" в части исключения термина "образовательные учреждения" и введения термина "образовательная организация" в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации". 1.9. Законодательство о местном самоуправлении Законодательство о местном самоуправлении представляет собой одну из основных отраслей законодательства, а потому Законодательное собрание Ленинградской области традиционно уделяет особое внимание вопросам правового регулирования в этой сфере. 1.9.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями В соответствии со статьями 19-21 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с конца 2005 года по настоящее время осуществляется работа по принятию и совершенствованию областных законов в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Так, в 2013 году Законодательным собранием Ленинградской области было принято 8 областных законов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ленинградской области и о прекращении осуществления отдельных государственных полномочий. Целью принятия областного закона от 13 февраля 2013 года № 1-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан" стало выстраивание вертикали управления в сфере областного здравоохранения, проведения работы по постепенному переходу в сфере охраны здоровья граждан от муниципального управления отношениями к государственной системе здравоохранения. Данный областной закон содержит правовые нормы, регулирующие порядок определения перечня материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан. Законом установлен срок, на который передаются отдельные государственные полномочия органов государственной власти Ленинградской области, в связи с чем включена норма об установлении переходного периода для перехода муниципальных учреждений здравоохранения в государственную систему здравоохранения. Также областной закон содержит положения о сокращении должностных лиц, согласование назначения на должность и освобождение от должности которых осуществляется уполномоченным отраслевым органом. Внесение изменений в методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из областного бюджета для осуществления государственных полномочий в сфере охраны здоровья граждан, связано с изменением видов медицинской помощи, на осуществление которых муниципальным образованиям предоставляется субвенция. В целях создания условий для расширения возможностей деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии) по проведению профилактических мероприятий в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приняты областные законы "О внесении изменений в статью 6 областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 19 февраля 2013 года № 9-оз и от 11 ноября 2013 года № 79-оз, направленные на увеличение штатной численности комиссий в связи с увеличением численности несовершеннолетних в муниципальных образованиях "Кингисеппский муниципальный район" и Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области. В соответствии со статьей 2 Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области должность специалиста по работе с несовершеннолетними вводится в состав комиссии в случае, если численность несовершеннолетнего населения в соответствующем муниципальном образовании составляет более пяти тысяч человек. В связи с постоянным увеличением объема работы, обусловленного увеличением количества материалов, поступающего на рассмотрение в муниципальные комиссии, неуклонного роста документооборота увеличение штатной численности комиссий в соответствии с указанными областными законами значительно повлияет на качество проводимых ими мероприятий, направленных на реализацию задач по решению проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. Областной закон от 21 февраля 2013 года № 10-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в бюджетной сфере" наделил органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в бюджетной сфере. Внесенные областным законом изменения касаются корректировки перечня муниципальных образований Ленинградской области, наделяемых отдельными государственными полномочиями в бюджетной сфере, в части исключения из этого перечня городских поселений. Кроме того, областной закон содержит методику расчета нормативов общего размера субвенций по переданным полномочиям и оптимизирует существующий порядок представления отчетности органами местного самоуправления по исполнению переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области в бюджетной сфере и целевому использованию бюджетных средств, направляемых из областного бюджета на финансовое обеспечение данных полномочий. Принятие областного закона от 29 ноября 2013 года № 86-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" обусловлено необходимостью оптимизации процедуры предоставления субсидий малым формам хозяйствования, а также необходимостью повышения доступности оказания бюджетных услуг для малых форм хозяйствования на селе. Указанным областным законом утверждена методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, включающая: расчет общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий; расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из областного бюджета на организацию осуществления отдельных государственных полномочий; расчет фонда оплаты труда специалистов по выполнению отдельных государственных полномочий; расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из областного бюджета для предоставления субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат по приобретению комбикорма на содержание сельскохозяйственных животных, рыбы и птицы. Предлагаемый метод работы с крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами граждан позволит обеспечить шаговую доступность этих категорий экономических субъектов к получению бюджетных услуг по получению государственной поддержки, а также обеспечит более полный контроль за эффективным расходованием средств бюджета Ленинградской области, учетом поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, посевных площадей и производства продукции. Обеспечение доступности бюджетных услуг для населения, и фермеров позволит не только расширить объем оказываемых услуг, но обеспечит сохранение положительной динамики производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан. Предлагаемые меры, направленные на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования, повысят заинтересованность населения в ведении сельскохозяйственного производства, обеспечат увеличение занятости сельского населения и сохранят или восполнят доходы семей, проживающих на территории Ленинградской области, что обеспечит положительный социально-экономический эффект от изменений, принятых указанным областным законом. Областной закон от 21 мая 2013 года № 28-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения" был принят в связи с необходимостью передачи двух полномочий по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, органам местного самоуправления: по представлению материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей); по предоставлению ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей. Данным законом утверждены методика расчета норматива расходов на осуществление государственных полномочий по организации социальной помощи и социальной защиты населения для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, а также методика расчета норматива для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей). Принятый областной закон позволит гражданам Ленинградской области реализовать свои права на получение материнского капитала и ежемесячной денежной выплаты непосредственно по месту жительства. К одному из основных законодательных актов Ленинградской области, принятых в 2013 году, можно отнести областной закон от 2 июля 2013 года № 49-оз "О муниципальном жилищном контроле на территории Ленинградской области и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ленинградской области". Указанным областным законом регулируются правоотношения в сфере организации муниципального жилищного контроля и взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. В соответствии с принятым областным законом порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ленинградской области определяется органами местного самоуправления и устанавливается муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Осуществляют муниципальный жилищный контроль органы муниципального жилищного контроля поселений и городского округа Ленинградской области, они же представляют в администрацию поселения (городского округа) и в орган государственного жилищного надзора отчеты о проведении контрольных мероприятий за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме проверок установленных требований, в том числе внеплановых, выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, анализа исполнения обязательных требований. В случае необходимости проведения совместных проверок органы муниципального жилищного контроля разрабатывают проект административного регламента взаимодействия органа муниципального жилищного контроля поселения (городского округа) Ленинградской области и органа государственного жилищного надзора при осуществлении муниципального жилищного контроля. Административный регламент взаимодействия органа муниципального жилищного контроля поселения (городского округа) Ленинградской области и органа государственного жилищного надзора при осуществлении муниципального жилищного контроля утверждается нормативным правовым актом органа государственного жилищного надзора и муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления. В целях организации взаимодействия органы муниципального жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора вправе проводить совместные совещания, создавать постоянные консультативно-совещательные органы (советы, комиссии и т.д.), а также временные рабочие группы для обсуждения и выработки предложений по вопросам организации взаимодействия органов муниципального жилищного контроля и органа государственного жилищного надзора. Таким образом, принятый областной закон способствует усилению эффективности контроля за содержанием муниципального жилого фонда, а также за организацией и непосредственным осуществлением процесса управления многоквартирными домами, что приведет к созданию эффективной системы защиты жилищных прав граждан, а также к созданию условий для более эффективной реализации данных прав на территории Ленинградской области. Несколько областных законов в 2013 году были приняты по вопросу прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий. В соответствии с действующим законодательством основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются: 1) наступление обстоятельств, при которых дальнейшее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится невозможным или нецелесообразным; 2) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Областной закон от 13 мая 2013 года № 23-оз "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и признании утратившими силу отдельных областных законов" разработан в целях оптимизации исполнения на территории Ленинградской области государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Необходимость его принятия вызвана, в первую очередь, повышенными требованиями, которые с 2012 года предъявляются к органам государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны Президента и Правительства Российской Федерации. Перед регионами поставлена задача усиления защиты прав граждан ‒ участников долевого строительства многоквартирных домов не только путем контроля за соблюдением действующего законодательства, но и путем практического решения проблем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, принятия мер по завершению строительства "проблемных" домов, недопущения случаев нарушения застройщиками договорных обязательств и сроков передачи гражданам объектов долевого строительства, предотвращения появления новых "проблемных" объектов и пострадавших участников долевого строительства, а также нормативно-правового регулирования правоотношений по решению проблем пострадавших граждан, создания региональной нормативно-правовой базы в данной сфере. Актуальность проекта обусловлена также существенным увеличением количества строящегося жилья. В соответствии с планом, утвержденным Министерством регионального развития РФ, в Ленинградской области по итогам 2012 года было запланировано ввести в эксплуатацию 1,138 миллиона кв. м жилья с ежегодным увеличением ввода к 2020 году до 2,729 миллиона кв. м. В 2012 году на территории Ленинградской области осуществлялось строительство 272 многоквартирных домов, в том числе 174 с привлечением денежных средств граждан по 20 158 договорам долевого участия. Кроме того, с гражданами заключаются иные виды договоров, не предусмотренные законодательством о долевом строительстве, что также требует оперативного реагирования со стороны контролирующих органов и незамедлительного пресечения подобных нарушений. Полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в соответствии с областным законом от 30 сентября 2009 года № 68-оз осуществлялись администрациями муниципальных районов и городского округа. Однако практика комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области по контролю за полнотой и качеством исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий свидетельствует о недостаточной квалификации муниципальных служащих, исполняющих указанные контрольно-надзорные полномочия. Зачастую при проведении проверок застройщиков и составлении документов, которые должны являться основанием для привлечения к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, допускались нарушения, которые делали результаты таких проверок недействительными, и позволяло виновным лицам избежать ответственности. Кроме того, с 2012 года существенно увеличился объем работы, подлежащей выполнению контролирующими органами, ‒ на них возложена обязанность принимать участие в рассмотрении арбитражными судами всех дел о банкротстве застройщиков, а в соответствии с поручением Президента и Правительства Российской Федерации создавать и вести реестры домов, строящихся с привлечением средств участников долевого строительства, и реестры пострадавших граждан. В условиях недофинансирования переданных полномочий и увеличения их фактического объема органы местного самоуправления на деле не могли обеспечить качественное и полное исполнение переданных государственных полномочий, что и послужило основанием для возвращения отдельных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области. В условиях реформирования органов местного самоуправления и на основании Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" многие муниципальные образования Ленинградской области пошли по пути формирования единой администрации города и района. Дальнейшее осуществление отдельных государственных полномочий Ленинградской области органами местного самоуправления этих муниципальных образований стало нецелесообразным, в связи с чем были приняты областные законы: от 21 июня 2013 года № 42-оз "О прекращении осуществления органом местного самоуправления муниципального образования "Кингисеппское городское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений"; от 23 декабря 2013 года № 98-оз "О прекращении осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений"; от 23 декабря 2013 года № 99-оз "О прекращении осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений". |
Похожие:
 | Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Доклад «О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств участников снг» Анализ межправительственных соглашений о воздушном сообщении государств – участников СНГ на предмет их соответствия нормам антимонопольного... |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования... Публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Орловской области | | Доклад о состоянии и результатах деятельности мбоу «Наумовская сош»... ... |
 | 9. Право граждан на информацию о состоянии здоровья Право на информацию о состоянии своего здоровья (ст. 31 “Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан”(1993) | | Доклад начальника Управления гражданской защиты Тимурханова Ф. М.... «О состоянии пожарной безопасности г. Казани» на аппаратном совещании 16 февраля 2015 г |
| Доклад о состоянии здоровья населения краснодарского края в 2012... О состоянии здоровья населения Краснодарского края в 2012 году: государственный доклад / Администрация Краснодарского края, Министерство... | | Доклад о состоянии лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации (2008 г.) Формулярный комитет рамн. Доклад о состоянии лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации (2008 г.) |
| Доклад о состоянии окружающей природной среды на территории города... ... | | Доклад о состоянии и развитии образования Пахотно-Угловского филиала... Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Доклад «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении... Лиз основных тенденций естественного и миграционного движения населения, уровня жизни, показателей здоровья жителей, образования... |
| Доклад «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении... Лиз основных тенденций естественного и миграционного движения населения, уровня жизни, показателей здоровья жителей, образования... | | Доклад о состоянии рынка сельскохозяйственного страхования, осуществляемого... Доклад предназначен для использования сельхозтоваропроизводителями, специалистами органов управления апк, страховых компаний |
| Методические рекомендации по подготовке ежегодных докладов о состоянии... Доклад о состоянии гражданской обороны в регионе по форме №2/ду на бумажном носителе в формате А4 в сброшюрованном виде и на электронном... | | Доклад о состоянии и результатах деятельности мбоу сош №93 Свердловского... Открытый информационно-аналитический (публичный) доклад о состоянии и результатах деятельности мбоу сош №93 Свердловского района... |
