Рост востребованности услуг инспекции обусловлен не только открытой информационной политикой, но и предоставлением реальных мер защиты гражданам, о чем свидетельствует наличие позитивной обратной связи, что несомненно способствует укреплению общего авторитета органов исполнительной власти и формированию положительного имиджа структур Правительства области в восприятии со стороны населения региона.
В 2012 году проверено порядка 158 % жилищного фонда области.
Наиболее значимым результатом, имеющим в том числе весомый социальный эффект, представляется не само по себе проведение мероприятий, а достижение положительного итога деятельности в виде устранения управляющими компаниями выявленных нарушений. На сегодняшний день зафиксирована позитивная динамика изменения показателя (с 2010 года по 2012 год):
- устранение нарушений по содержанию и ремонту жилых домов возросло с 63% до 76%;
- устранение нарушений по коммунальным услугам возросло с 58% до 74%;
- по стандарту раскрытия информации исполнение предписаний составило 96,7 % (функцией контроля инспекция наделена с июня 2012 );
- уровень устранения нарушений в сфере долевого строительства составил 91%.
Средний уровень исполнения выданных госжилинспекцией предписаний составил 84,3% (для сравнения – в 2010 году этот показатель составлял 67,32%), что превышает запланированный на 2012 год и обеспечил госжилинспекции возможность стать одним из лидеров в ЦФО по проценту исполненных предписаний об устранении нарушений действующего законодательства (средний уровень исполнения предписаний в ЦФО по итогам 9 месяцев 2012 года составляет лишь 69%). По итогам 2012 года государственная жилищная инспекция Ярославской области заняла высокое место в рейтинге госжилинспекций РФ, войдя в десятку лучших по количеству единиц обследованного жилищного фонда. По другим показателям региональная госжилинспекция также в числе лидеров и стабильно входит в тройку по ЦФО.
В текущем году проведены работы по модернизации web-страницы инспекции, размещенной на портале органов исполнительной власти Ярославской области, что обеспечило информационную и юридическую поддержку населения по вопросам управления многоквартирными домами посредством современных средств коммуникаций. Любой гражданин вправе обратиться в инспекцию не только лично или посредством почтового отправления, но и использовав легкодоступную функцию «Написать письмо», реализованную на интернет-странице инспекции. Специально созданный раздел «вопрос-ответ», который охватывает информацию о наиболее часто задаваемых вопросах населения и ответов на них, позволил резко изменить структуру поступающих вопросов в инспекцию, поскольку граждане, ознакомившись с аналогичной ситуацией, получали фактически юридическую консультацию по её разрешению. Кроме того, используя информацию, размещенную на сайте инспекции, гражданин обратившийся в инспекцию, имеет возможность, не выходя из дома, получить информацию о стадии рассмотрения обращения, поскольку освещение деятельности инспекции охватывает выходы инспекторов на проверку, размещение оперативной информации о проведении проверки с фотоматериалами, а также сведения о принятых мерах реагирования по результатам проверки, что позволяет гражданам обладать объективными оперативными сведениями о результатах рассмотрения их обращений. В случае необходимости защиты своих прав в судебном порядке гражданин может использовать размещенные на сайте образцы исковых заявлений.
В 2012 году в ЖК РФ внесены изменения, предусматривающие наряду с проводимым инспекцией государственным жилищным надзором, осуществление муниципального жилищного контроля. В ноябре Ярославской областной Думой принят закон о порядке организации муниципального жилищного контроля на территории области. В соответствии с указанным законом Ярославской области и нормами действующего федерального законодательства муниципальный жилищный контроль осуществляется только в отношении объектов жилого назначения, находящихся в муниципальной собственности. В отношении таких объектов, находящихся в федеральной, региональной или частной собственности, осуществляется государственный жилищный надзор.
Министерством регионального развития РФ в конце 2010 года был сформирован реестр проблемных объектов долевого строительства. В указанный реестр вошли 12 объектов жилищного строительства (941 пострадавший дольщик), распложенных на территории Ярославской области. Был разработан план-график решения проблем дольщиков указанных объектов строительства до конца 2012 года.
По состоянию на 10.01.2013 проблемы дольщиков всех 12 объектов решены следующим образом:
- 5 объектов - фактически введены в эксплуатацию;
- по 5 объектам – проблема решена в юридической плоскости путем перезаключения дольщиками договоров с новым застройщиком либо путем предоставления компенсации в рамках закона Ярославской области от 27 апреля 2007 № 22-з. Проблема дольщиков 2 жилых домов будет решена в 2013 году путем фактического ввода объектов в эксплуатацию, однако по данным домам в юридической плоскости проблема уже считается решенной, поскольку данные объекты не подпадают под вновь разработанные Госстроем критерии отнесения объектов к проблемным. Среди указанных критериев:
- объекты, строящиеся с привлечением денежных средств по Федеральному закону № 214-ФЗ (обязательное условие);
- наличие уголовного дела в отношении руководителей застройщика по факту мошенничества;
- наличие решения суда о введении конкурсного производства в рамках процедуры банкротства в отношении организации-застройщика (последние 2 критерия являются альтернативными).
В соответствии с указанными критериями 2 оставшихся проблемных объекта Ярославской области, вошедших в реестр Минрегион РФ и перешедших на 2013 год, не относятся к числу проблемных, поскольку не соответствуют указанным критериям
Таким образом, проблема обманутых дольщиков Ярославской области в юридической плоскости на текущий момент является решенной.
Вместе с тем, госжилинспекция области оставляет данные объекты на особом контроле до момента фактического исполнения обязательств застройщика перед дольщиками, поскольку реальные сроки получения квартир дольщиками ряда объектов, исключенных из реестра проблемных при наличии соответствующих вышеуказанных оснований, обращены в будущее. По каждому из таких объектов реализуются индивидуальные механизмы завершения строительства.
Кроме того, за истекший период введены в эксплуатацию 3 объекта, не попавшие в реестр Минрегионразвития РФ, но находившиеся на особом контроле органов исполнительной власти области и мэрии Ярославля, что позволило дополнительно решить проблемы еще более 100 семей дольщиков, один объект будет введен в эксплуатацию в 1 квартале 2013 года.
21.12.2012 Ярославской областной Думой принят Закон Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», направленный на реализацию алгоритмов привлечения застройщиков для завершения строительства проблемных объектов долевого строительства с последующим предоставлением таким застройщикам после исполнения ими обязательств перед пострадавшими дольщиками компенсационных земельных участков, рассчитанных на покрытие убытков застройщика, понесенных при завершении строительства проблемного объекта.
В отношении руководителей ООО ПСК «Квартал», ООО «АВБ-плюс», ООО «РСУ», ООО СК «Волга Дом» Управлением МВД России по Ярославской области возбуждены уголовные дела.
В целях дополнительной защиты прав дольщиков были внесены изменения в Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» были внесены изменения. Согласно новой редакции указанного закона граждане, вложившие средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договоров участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством РФ, признаны потерпевшими от действий (бездействий) застройщиков на территории Ярославской области вправе безвозмездно получить земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, под индивидуальное жилищное строительство в случае признания их потерпевшими в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Проведенный анализ результатов деятельности инспекции в 2012 году позволяет отметить следующие значимые аспекты:
более чем в 2 раза увеличена доля охваченного контрольными мероприятиями жилищного фонда (158% при плане 70%);
сформированы и внедрены новые подходы к административному производству в рамках внутренней деятельности госжилинспекции, а именно внедрена специализация и автоматизация, которая позволила перейти от дискреционных методов управления к системному регулированию, что привело к повышению эффективности деятельности в части административного производства на 23%;
увеличена доля исполненных предписаний до 84,8 % при плановом показателе до 76%;
сформировано доступное информационное пространство деятельности госжилинспекции, кардинально модернизирована web-страница инспекции;
проверены все управляющие организации в рамках стандарта раскрытия информации. При проведении проверок выявлено более 8000 нарушений, уровень устраняемости составил 98,2 %;
внедренные методы инновационного управления позволили повысить эффективность деятельности в среднем на 19%, а по ряду направлений повышение эффективности деятельности достигло 30%;
своевременно рассмотрены обращения и жалобы граждан, поступающие в инспекцию на действия управляющих организаций. Количество жалоб поступивших в 2012 году составляет 193% к уровню 2011 года. При этом оперативность реагирования была обеспечена благодаря вышеуказанным алгоритмам повышения эффективности деятельности и созданию высокорезультативных командных подразделений;
усилена деятельность инспекции в направлении разъяснительной информационной работы, в том числе через СМИ по всем функциональным направлениям;
инспекция заняла лидирующие позиции в ЦФО по основным показателям федерального рейтингования;
инспекция удостоена высокой оценки на федеральном уровне и отмечена в качестве одной из лучших в РФ по результатам оперативной и эффективной реорганизации принципов работы, связанной с запуском интернет-проекта «РосЖКХ».
Вынужденная корректировка плановых показателей произошла по показателям проверок в рамках проверок законности создания ТСЖ и выбора управляющих организаций. Вместо запланированных проверок 7500 договоров управления и ТСЖ фактически проверено 7219, что составило 96,25 % от расчетного показателя. Отклонение вызвано резким приростом доли внеплановых проверок в ноябре-декабре 2012 года (после запуска проекта «РосЖКХ»). Однако, выявленные отклонения учтены при корректировке и проектировании деятельности по данному направлению на 2013 год, что позволит к установленной законом контрольной дате 01.03.2013 выполнить весь необходимый объем работы (дополнительно проверить 5781 договор управления).
Планы на 2013 год:
Развить и совершенствовать внутреннюю деятельность инспекции с в целях оптимизации структуры с учетом необходимости дополнительного роста эффективности реализуемых мероприятий, внедрение прогрессивных методов стандартизации и специализации в деятельность новых отделов;
Реализовать новый подход в части административной практики, что позволит снизить сроки на 20 % и повысить качество на 15 %;
Внедрить новую автоматизированную систему оценки деятельности сотрудников, нацеленной на развитие персонала и укрепление приверженности целям и интересам как организации, так и населения области;
Активизировать использование методов нематериального стимулирования с учетом повышения доли данных методов до 90 %;
Создать передвижную лабораторию с наличием специальных приборов, что позволит оперативно и качественно решать поставленные задачи;
Увеличить до 32 % долю превентивных мероприятий, предвосхищающих появление жалоб и снижающих социальный негатив;
Внедрить при развертывании органов муниципального жилищного контроля недискреционных методов управления, совмещенных с унификацией правоприменительной практики на территории региона, в том числе посредством планомерного каскадного обучения сотрудников создаваемых муниципальных инспекций с привлечением специалистов РО АЮР;
Усовершенствовать систему контроля за деятельностью застройщиков и алгоритмы проверок организаций-застройщиков в части усиления контроля целевого использования денежных средств дольщиков;
Продолжить работу по выработке новых, нестандартных подходов к разрешению имеющихся проблемных ситуаций и построению взаимоотношений с «обманутыми» дольщиками.
Продолжить работу по усовершенствованию законодательства в области долевого строительства, в том числе регионального.
Применяемые новаторские методы управления позволят в 2013 году вывести инспекцию в уникальный для госорганов режим окупаемости, поскольку общий объём взысканных штрафных санкций, поступающих в бюджеты ОМС, будет на 12 - 22 млн. руб. превышать размер годового содержания инспекции. Соответственно, областной бюджет сможет снизить размер межбюджетных трансфертов для ОМС на 50-60 млн. руб.
1.6.3. Государственный строительный надзор
Показатели оценки эффективности деятельности
|
1 полугодие
2012 г
|
2 полугодие
2012 г
|
2012г
|
2011г
(сравнительно)
|
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)
|
В соответствии с п.1 ч.5 ст.54 Градостроительного кодекса РФ плановые проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок
|
2. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)
|
*
|
*
|
9
|
0
|
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
4. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю1
|
*
|
*
|
97
|
80
|
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя
|
*
|
*
|
4
|
4
|
7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)
|
*
|
*
|
14
|
10
|
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)
|
*
|
*
|
37
|
28
|
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)
|
*
|
*
|
51
|
59
|
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)
|
*
|
*
|
23
|
24
|
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)2
|
*
|
*
|
66
|
71
|
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)
|
*
|
*
|
94
|
98
|
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
|
*
|
*
|
25
|
49
|
16. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
17. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
18. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)
|
*
|
*
|
2
|
4
| |
