данные отсутствуют
1 Надзорная деятельность ИГСН связана непосредственно с процессом строительства объекта, который по инициативе застройщика может быть временно приостановлен (иногда стройки «замораживают» на несколько лет), поэтому согласно законодательству застройщик вправе уведомить инспекцию и приостановке работ, а затем, при возобновлении строительства, направить извещение о выполнении работ подлежащих проверке (в случае нарушения сроков программы проверок по объекту). По указанным причинам в отчётный период в отношении части поднадзорных объектов проверки не проводились.
2 Дела об административных правонарушениях возбуждаются не по каждой проверке, при которой были выявлены нарушения, по следующим причинам:
- истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - 2 месяца с момента совершения правонарушения (строительные работы могли быть выполнены до проведения проверки);
- выявленные нарушения являются малозначительными и устранены в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента проведения проверки.
В соответствии со ст.1047 Гражданского кодекса РФ строительная деятельность является опасной для третьих лиц и окружающей среды.
Инспекция осуществляет государственный строительный надзор в форме проверок процесса строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, застройщиками которых являются как индивидуальные предприниматели и юридические лица, так и физические лица. Таким образом, инспекцию интересует не деятельность застройщиков в целом, в только процесс строительства (реконструкции) конкретного объекта капитального строительства; при этом один застройщик может одновременно строить и несколько объектов.
Процедура осуществления надзора едина для всех застройщиков, т.е. для физических лиц нет никаких исключений (хотя подготовка настоящих сведений для доклада связана именно с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
В 2011 году проведено 50 проверок застройщиков - физических лиц, из них – 27 внеплановых; в 2012 году – 97 проверок, в т.ч. внеплановых – 43. Доля внеплановых проверок физических лиц составила в среднем 16% от общего количества внеплановых проверок в 2011году и 18% - в 2012 году.
В 2011 году инспекцией осуществлялся надзор за строительством (реконструкцией) 586 объектов капитального строительства; проведено 1406 выездных проверок (из них, плановых -1242, внеплановых -164, в том числе по поручениям органов прокуратуры - 81), выявлено 463 нарушения градостроительного законодательства, выдано 110 предписаний об устранении нарушений, 419 нарушений устранено; 143 виновных юридических и должностных и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей привлечено к административной ответственности часть (ряд из них привлекался неоднократно); сумма наложенных административных штрафов составляет - 4467 тыс. руб., сумма взысканных административных штрафов составляет 1841 тыс.рублей, по завершении строительства (реконструкции) инспекцией выдано 191 заключение о соответствии построенных (реконструированных) объектов требованиям проектной документации и технических регламентов; рассмотрено 181 обращение граждан; представителями инспекции принято участие в 78 судебных заседаниях по вопросам компетенции.
В 2012 году инспекцией осуществлялся надзор за строительством (реконструкцией) 631 объектом капитального строительства; проведено 1470 выездных проверок (из них, плановых -1237, внеплановых -233, в том числе по поручениям органов прокуратуры - 118), выявлено 475 нарушений градостроительного законодательства, выдано 97 предписаний об устранении нарушений, 397 нарушений устранено; 116 виновных юридических и должностных и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей привлечено к административной ответственности ( ряд из них привлекался неоднократно); сумма наложенных административных штрафов составляет - 5986 тыс. руб., сумма взысканных административных штрафов составляет 4378 тыс.рублей, по завершении строительства (реконструкции) инспекцией выдано 170 заключений о соответствии построенных (реконструированных) объектов требованиям проектной документации и технических регламентов; рассмотрено 257 обращений граждан; представителями инспекции принято участие в 86 судебных заседаниях по вопросам компетенции.
В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РФ строительная деятельность является деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. По указанной причине строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, а ввод построенных, реконструированных объектов в эксплуатацию возможен только после получения разрешения на ввод их в эксплуатацию (статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ). В случае, если для строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено проведение экспертизы проектной документации, до получения разрешения на ввод построенного, реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию, необходимо получить заключение органов государственного строительного надзора (ст. ст. 49, 54, 55 Градостроительного кодекса РФ) о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства обязательным требованиями технических регламентов (норм и правил) и проектной документации (далее - ЗОС). Данные мероприятия направлены на достижение безопасности возведённых объектов (ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В 2012 году инспекцией осуществлялся государственный строительный надзор при строительстве (реконструкции) 631 объекта капитального строительства. В ходе осуществления государственного строительного надзора было выявлено 475 нарушений градостроительного законодательства, из которых в установленные сроки устранено 397. В отношении трех объектов материалы проверок были направлены в органы прокуратуры; по двум из них материалы уже находятся на стадии судебного разбирательства.
За 2012 год инспекцией выдано 170 ЗОС, что свидетельствует о соблюдении в процессе строительства (реконструкции) указанных объектов технологии строительства, требований утвержденной проектной документации, обязательных требований технических регламентов (норм и правил).
Сравнительные данные по количеству выявленных административных правонарушений за 2011 и 2012 годы позволяют сделать вывод о том, что в 2013 году резкого снижения количества административных правонарушений в сфере строительства не предвидится.
Методика оценки причиненного ущерба разработана только для случаев возникновения такового в результате аварий. Ни в 2011 году, ни в 2012 году аварий на объектах капитального строительства, в отношении которых инспекцией осуществляется государственный строительный надзор, не зафиксировано.
Снижение темпов строительства на 2013 год не прогнозируется.
Следует отметить повышение правовой грамотности застройщиков, которое проявляется в знании своих прав и обязанностей и полномочий надзорных органов; а также в знании организационного порядка строительства: порядка получения разрешений на строительство, порядка прохождения экспертизы проектной документации и процедуры осуществления госстройнадзора. В связи с этим, отмечено снижение случаев обращения в инспекцию с извещениями о начале строительства (реконструкции) объектов капитального строительства высокой степени готовности и законченных строительством (реконструкцией), т.е. с нарушением ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.
Учитывая, что в соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РФ строительная деятельность является опасной для окружающей среды и третьих лиц, имеющаяся в данной сфере процедура государственного строительного надзора разумна, целесообразна и законодательно обоснована. При строгом соблюдении указанной процедуры можно говорить о том, что она не является ограничением в предпринимательской деятельности, а наоборот способствует улучшению качества такого предмета гражданского оборота как недвижимость, повышает спрос на неё и позволяет строительной отрасли развиваться.
1.6.4. Государственный ветеринарный надзор
Показатели оценки эффективности деятельности
|
1 полугодие
2012 г
|
2 полугодие
2012 г
|
2012г
|
2011г
(сравнительно)
|
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)
|
100
|
100
|
100
|
*
|
2. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)
|
1001
|
1001
|
1001
|
*
|
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)
|
0
|
0
|
0
|
*
|
4. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)
|
0
|
0
|
0
|
*
|
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю
|
0,5
|
0,8
|
1,3
|
*
|
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя
|
22
|
22
|
22
|
*
|
7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)
|
82
|
86
|
84
|
*
|
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)
|
8
|
9
|
9
|
*
|
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)
|
8
|
38
|
46
|
*
|
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)
|
0
|
0
|
0
|
*
|
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)
|
33
|
33
|
33
|
*
|
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)
|
100
|
100
|
100
|
*
|
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)
|
100
|
100
|
100
|
*
|
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
|
10
|
38
|
27
|
*
|
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
|
0
|
0
|
0
|
*
|
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)
|
0
|
0
|
0
|
*
|
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений).
|
0
|
0
|
0
|
*
|
1В органы прокуратуры направлено 1 заявление о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, на которое получен 1 отказ.
2 В отношении нескольких ИП и ЮЛ проведено несколько внеплановых проверок по исполнению предписаний разных сроков выполнения.
Принимая во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» целью мероприятий по государственному контролю (надзору) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством Российской Федерации, эффективность мероприятий по государственному ветеринарному надзору можно оценить как разницу выявленных правонарушений при проведении плановых и внеплановых проверок, что составит 62% предупрежденных правонарушений в области ветеринарии.
В то же время при наличии такого малого числа проведённых проверок за период первого полугодия, полученные результаты вряд ли можно считать достоверными. До сентября 2012 года инспекторскими функциями в государственной ветеринарной службе Ярославской области были наделены только 5 специалистов, что являлось существенным препятствием по выполнению надзорных функций возложенных законодательством.
Начиная с сентября 2012 года, процент выполнения надзорных функций по области вырос за четыре месяца до 314% к числу надзорных мероприятий, проведенных пятью инспекторами за восемь предыдущих месяцев 2012года. Так, за 8 месяцев пять инспекторов осуществили 47 проверок и ветеринарных обследований, а 12 госветинспеторов за 4месяца провели 105 проверок и мероприятий по контролю (надзору). Количество выявленных правонарушений и привлечений к ответственности за несоблюдение требований законодательства в области ветеринарии с 18 протоколов и 16 постановлений по делам об административных правонарушениях выросло до 33 и 29 соответственно. Соответственно увеличилась и сумма штрафов и процент их взыскания в пользу бюджетов городов области: до сентября наложено 64 тысячи рублей штрафов, из взыскано за 8 месяцев 28 т. р., тогда как за 4 месяца наложено 71 т. р., а взыскано 50(с учетом сроков добровольной оплаты перешедших на 2013год).
В результате увеличения штата инспекторов до 12 единиц значительно увеличен план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с соответствии с требованием законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год. В 2012 количество плановых проверок составляло 14 организаций, на 2013 год запланировано согласно утвержденного генеральной прокуратурой плана количество проверок увеличилось до 70. При составлении плана проведения проверок на 2012 год количество плановых проверок было ограничено до 70 в связи с тем, что 12 инспекторов, в обязанности которых входят и иные функции и услуги, не могут обеспечить безопасность пищевой продукции животного происхождения, эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие территории области, эффективность развития животноводства. На территории Ярославской области подконтрольную государственному ветеринарному надзору деятельность в области промышленного производства пищевой продукции животного происхождения и содержания и выращивания сельскохозяйственных животных осуществляет 2682 предприятия и организации. В соответствии с Приказом МСХ РФ «О порядке согласования структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии» от 18.01.2011 №12, принимая во внимание огромную проблему с обеспечением государственного контроля за профилактикой, ликвидацией и недопущением распространения вируса африканской чумы свиней - болезни свиней, результатом которой является огромнейшие экономические потери для региона, для его развития и социального благополучия области потребность в увеличении штата государственных ветеринарных инспекторов возросла до -30,5 штатных единиц против имеющихся 12.
1.6.5. Лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции
Показатели оценки эффективности деятельности
|
1 полугодие
2012 г
|
2 полугодие
2012 г
|
2012г
|
2011г
(сравнительно)
|
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)1
|
97
|
65
|
82
|
97
|
2. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)2
|
0
|
0
|
0
|
90
|
3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
4. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю
|
4
|
2
|
6
|
0
|
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя
|
1
|
1
|
1
|
1
|
7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)3
|
5
|
6
|
11
|
30
|
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)4
|
100
|
100
|
100
|
46
|
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)
|
5
|
6
|
11
|
18
|
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)5
|
0
|
17
|
17
|
0
|
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)6.
|
16
|
17
|
33
|
0
|
1 Причина уменьшения доли проведенных плановых проверок вызвана увеличением количества поданных в департамент заявлений о досрочном прекращении действия лицензий лицензиатов, которые были включены в план проверок
2 Указанный показатель характеризует повышение качества направляемых на согласование в органы прокуратуры заявление о согласовании внеплановых проверок
3 Снижение доли проведенных внеплановых проверок связано с повышением информированности предпринимателей об условиях розничной продажи алкогольной продукции, вызванной профилактическими мероприятиями проводимыми департаментом.
4 Величина отклонения характеризует улучшение подготовки лицензиатов к проведению плановых проверок, которые уведомляются заранее об их проведении в соответствии с законодательством
5 Отклонение связано с привлечением в 2012 году одного лицензиата к административной ответственности
6 Величина отклонения связана с увеличением времени необходимым для устранения выявленных нарушений, в связи с изменением условий осуществления розничной продажи алкогольной продукции и в 2012 году, что повлекло нарушение установленных департаментов сроков
В 2012 году мероприятия по надзору в сфере организации негосударственных региональных лотерей не осуществлялись в связи с отсутствием действующих на этот период лотерей и вынесением 2 запретов на проведение лотерей по поступившим уведомлениям на проведение негосударственных стимулирующих лотерей.
На 2013 год планирование не осуществлялось в связи с отсутствием действующих лотерей.
В связи с тем, что в 2012 году отсутствовали положение о лицензировании заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов, устанавливающее лицензионные требования, заявления о нарушениях законодательства, у департамента не имелось оснований для проведения государственного контроля.
Отсутствие в течение 2012 года положения о лицензировании заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов, соответствующего требованиям нового Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказало негативное влияние в вопросах его реализации на территории Ярославской области.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 9 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
До настоящего времени полномочия по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов не переданы субъектам Российской Федерации в установленном порядке.
|
