В. А. Михайлов Право и Закон москва
Скачать 4.09 Mb.
|
| § 4. Процессуальный порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу В целом процессуальный порядок заключения под стражу регулируется статьями 11, 39, 90, 92, 96. 96', 962, 97, 98, 393 и некоторыми другими статьями УПК РСФСР, Федеральным законом о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Важное место в этом регулировании отводится Конституции Российской Федерации (ст. 22; ч. 2 ст. 6 разд. 2 и другие нормы). Рядом законодательных актов установлен особый порядок заключения под стражу совершив- 149 ших преступления депутатов, судей, народных и присяжных заседателей, кандидатов в депутаты и судьи, работников прокуратуры и других должностных лиц. перечень которых дан выше во втором параграфе настоящей главы. Как отмечалось ранее. имеются и нормы, устанавливающие порядок заключения под стражу иностранцев. О заключении обвиняемого под стражу лицо, производящее дознание, и следователь выносят постановление, подлежащее санкционированию прокурором, суд - определение (постановление. приговор). Решение прокурора оформляется постановлением. Постановление (определение” о заключении под стражу должно быть мотивированным, содержать указание на преступление, в котором обвиняется лицо, и основания для ареста. Особое внимание при вынесении решения уделяется точному указанию данных об обвиняемом, как они установлены с помощью документов, удостоверяющих его личность, и других доказательств. Постановление (определение) объявляется под расписку обвиняемому. Указание в постановлении (определении) лица, его вынесшего. должности (состава суда) удостоверяют их полномочия на принятие решения о заключении обвиняемого под стражу. Дата удостоверяет, с какого срока начинает действовать юридическая сила постановления (определения), т.е. конкретно с какого дня. месяца, года появляются правовые основания для помещения обвиняемого в следственный изолятор или заменяющее его место содержания заключенных под стражу. Однако необходимо иметь в виду, что фактический срок заключения обвиняемого под стражу может не совпадать с датой принятия решения об этом. Поэтому важно указать в постановлении (определении) также дату. часы и минуты, когда обвиняемый фактически лишен свободы. Данное обстоятельство немаловажно, так как именно с фактического заключения под стражу исчисляются сроки применения ареста к обвиняемому и сроки, засчитываемые в сроки уголовного наказания в виде лишения свободы и для правильного исчисления сроков содержания арестованного в изоляторе временного содержания, куда он может быть водворен в порядке исключения до его помещения в следственный изолятор. Важно это также для исчисления фактических сроков лишения свободы обвиняемого, незаконно арестованном го, когда встает вопрос о его реабилитации и выплаты ему соответствующих компенсаций. Наконец, это необходимо также 150 для учета деятельности органов расследования и прокуратуры, когда они незаконно и необоснованно заключают обвиняемых под стражу, чтобы при определении фактического морального и иного ушерба устанавливать тем самым и степень вины работников, допустивших нарушение закона. Указание в постановлении (определении) о заключении под стражу полных демографических данных обвиняемого необходимо для его идентификации, исключения возможных ошибок. Практике известны случаи, когда поспешность и связанные с нею ошибки в установлении подлинных демографических данных о личности обвиняемого приводили к заключению под стражу невиновных вместо подлинных обвиняемых. Указание в постановлении (определении) на преступление, в котором подозревается или обвиняется арестуемое лицо, необходимо, во-первых, для удостоверения главного основания применения меры пресечения, во-вторых, для проверки прокурором при даче санкции на арест доказанности факта совершения преступления именно тем лицом, которое заключается под стражу, в-третьих, для сообщения обвиняемому, в связи с совершением какого именно преступления к нему применяется мера пресечения в виде заключения под стражу. Указание на конкретное преступление, в котором обвиняется арестуемый, констатирует его у гол о вно-правовую квалификацию, что позволяет проверить прокурору, защитнику обвиняемого, суду допустимость ареста с точки зрения установлений, законодательно предписанных СТ. 96 У ПК РСФСР. Приведение данных о преступлении позволяет обвиняемому и его защитнику правильно построить защиту и тем самым реализовать предоставленные обвиняемому права. Указание в постановлении (определении) о заключении под стражу конкретного преступления, в котором обвиняется арестуемый. необходимо и для администрации следственного изолятора, чтобы иметь правильную ориентировку для размещения арестованных по камерам, чтобы не случилось такого, когда бы опасные преступники находились в одной камере с теми, кто преступление совершил впервые, менее тяжкое и т.п. Основания для избрания меры пресечения и обстоятельства, учитываемые при этом, указываются в постановлении (определении) для того, чтобы тем самым удостоверить законность решения, принятого органом расследования, прокурором или судом. Данные основания и обстоятельства должны быть установлены материалами уголовного дела. В УПК (ст. 89, 91, 96) нет прямых 151 указаний на то, чтобы следователь, лицо, производящее дознание, прокурор, суд, принимая решение о заключении обвиняемого под стражу, указывали, какими конкретно доказательствами установлены основания для избрания меры пресечения и обстоятельства, учтенные при этом. В ст. 92 УПК РСФСР содержится установка общего порядка: постановление (определение) должно быть мотивированным. Зачастую в постановлениях (определениях) об аресте обвиняемых (подсудимых, осужденных) можно встретить не основанные на материалах дела стандартные формулировки. Наиболее распространенной является следующая запись: "Обвиняемый (подозреваемый), находясь на свободе, может скрыться от следствия и суда, воспрепятствовать установлению истины по делу, продолжить преступную деятельность". Это означает, что следователь (лицо, производящее дознание, суд) перечисляет все возможные основания для заключения под стражу, не задумываясь над тем, подтверждается ли каждое из них собранными доказательствами или нет. Вполне естественно возникает вопрос: зачем в постановлении (определении) ссылаться на все основания, указанные в ст. 89 УП К РСФСР? Ведь обвиняемому (подозреваемому) вовсе не безразлично и не безынтересно, по какому из перечисленных оснований и обстоятельств он заключен под стражу. Знать основание, по которому обвиняемый лишен свободы, - его законное право. Ибо только в том случае, когда обвиняемый знает, за что он лишен свободы, на основании каких доказательств, он получит реальную возможность аргументированно строить свою за-шиту, оспаривать решение об аресте, обжаловать его. представлять доказательства или иным образом опровергать наличие указанного в постановлении (определении) об избрании меры пресечения основания для заключения под стражу. Вполне возможно, что для заключения обвиняемого под стражу может быть несколько оснований. Тогда все они отражаются в постановлении (определении) и должны базироваться на фактических данных, содержащихся в материалах уголовного дела. Несоблюдение процессуальной формы постановления (определения) о заключении под стражу делает его недействительным. Это имеет место в случаях, когда в постановлении (определении) не указано преступление, в котором обвиняется арестуемый. не названы основания для избрания примененной меры пресечения, не приведены мотивы принятого решения. Постановление (определение) окажется незаконным и в том случае, когда в нем данные 152 о личности обвиняемого искажены, недостоверны. Постановление Гопоеделение) следует признать также незаконным, если оно не подписано лицом (органом), которое приняло решение о заключении обвиняемого под стражу, когда постановление не санкционировано прокурором, когда в постановлении (определении) отсутствуют данные о лице (органе), принявшем данное решение, отсутствует указание о дате вынесения постановления (определения). Если в постановлении (определении) окажутся данные дефекты (один, два и т.п.), то оно не подлежит исполнению администрацией следственного изолятора. Строгое соблюдение процессуальной формы постановления (определения) о заключении под стражу гарантирует от произвола в применении ареста. Постановление (определение) о заключении под стражу должно быть обстоятельным, ясным, понятным, справедливым. Значение указанных требований наряду с законностью и обоснованностью постановления (определения) о заключении под стражу состоит в том, что этот документ в определенном смысле слова напоминает обвинительный приговор, к тому же более действенный и тяжкий, поскольку он приводится в исполнение немедленно при вынесении, тогда как приговор суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу и обращения к исполнению в установленном порядке. Обвиняемому и подозреваемому в строгом соответствии с действующим законодательством должно быть обеспечено право на защиту. Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения (ч. 1 ст. 47 УПК РСФСР). Если явка защитника, избранного подозреваемым или обвиняемым, невозможна в течение 24-х часов с момента задержания или заключения под стражу, лицо, производящее дознание, следователь, прокурор вправе предложить подозреваемому или обвиняемому пригласить другого защитника либо обеспечивают ему защитника через юридическую консультацию (ч. 2 ст. 47 УПК РСФСР). Следует иметь в виду, что законодатель устанавливает случаи обязательного участия защитника при производстве дознания, предварительного следствия и при судебном разбирательстве; по Делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, 153 которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, а также лиц не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство В указанных случаях защитник допускается с момента предъявления обвинения, а в случае задержания подозреваемого или его ареста до предъявления обвинения - с момента объявления подозреваемому протокола задержания или постановления о его заключении под стражу. По делам лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, участие защитника обязательно с момента предъявления обвинения (независимо от того, арестовано лицо или к нему применена иная мера пресечения). Обычно в качестве защитников участвуют адвокаты, однако ими могут быть также представители профсоюзных и других общественных организаций по делам членов этих организаций. а также иные лица, которым такое право предоставлено законодательством (УПК РСФСР). Адвокаты выделяются для осуществления защиты подозреваемых и обвиняемых (подсудимых, осужденных) заведующими юридических консультаций или президиумами коллегий адвокатов. Орган дознания, предварительного следствия, прокурор, суд, в производстве которых находится уголовное дело, а также заведующий юридической консультацией или президиум коллегии адвокатов вправе освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного полностью или частично от оплаты юридической помощи. В таких случаях оплата труда защитника производится за счет средств коллегии адвокатов, в других случаях - за счет государства. Защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты для выявления обстоятельств, оправдывающих подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, смягчающих их ответственность, и оказывать им необходимую юридическую помощь. Чтобы успешно выполнять свои функции, защитник с момента допущения к участию в деле вправе: присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого или обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, а по окончании расследования - со всеми материалами дела и выписывать из него необходимые сведения; участвовать в судебном разбирательстве; представлять доказательства; заяв- 154 лять ходатайства, заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. С момента допущения к участию в деле защитник вправе также после первого допроса задержанного или находящегося под стражей подозреваемого или обвиняемого иметь с ним свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности. Присутствующий при производстве следственного действия защитник вправе задавать вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правильности или неполноты записей в протоколе следственного действия. Нарушение органом расследования, прокурором или судом указанных прав защитника следует квалифицировать как существенное нарушение уголовно-процессуального закона с вытекающими отсюда последствиями: отмена приговора, возвращение уголовного дела к доследованию (ст. 232, 345 УПК РСФСР). Об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, суд немедленно должны сообщить по месту работы, учебы и семье подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Копия постановления (определения) о заключении под стражу посылается в место заключения. Если подозреваемый, обвиняемый или подсудимый является гражданином иностранного государства, то копия постановления (определения) направляется в Министерство иностранных дел Российской Федерации. В стадии расследования и в любой из судебных стадий мера пресечения в виде заключения под стражу отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходимость, или изменяется на более мягкую, когда это вызывается обстоятельствами дела, в порядке, предусмотренном ст. 101 УПК РСФСР. § 5. Сроки содержания под стражей "Поскольку никто не может быть назван преступником, пока не вынесен обвинительный приговор", - подчеркивал в свое время Чезаре Беккариа, - а предварительное заключение "по существу есть наказание, то оно должно быть как можно менее продолжительно и как можно менее сурово"*. Исходя из указан- Чсааре Беккариа. О преступлениях и наказаниях. - М., 1939. С. 260,282. 155 ного принципа, законодательство цивилизованных стран устанавливает конкретные минимальные сроки содержания обвиняемых под стражей. В России также законодательным порядком установлены сроки содержания обвиняемых под стражей в стадии предварительного расследования (ст. 97 УПК РСФСР). В судебных стадиях сроки содержания под стражей специально не регламентируются. они совпадают со сроками судопроизводства, Обычным для расследования дела является срок, не превышающий двух месяцев содержания обвиняемого под стражей. Предельный срок содержания обвиняемого пол стражей - полтора года*. Максимальный срок содержания под стражей подозреваемого - десять суток. Если в течение этого срока обвинение ему не будет предъявлено, он из-под стражи освобождается, мера пресечения отменяется. В двухмесячный срок содержания под стражей включается и время, в течение которого лицо было задержано в порядке, предусмотренном ст. 122 УПК РСФСР. Начальной датой заключения под стражу является день задержания либо ареста, если задержание ему не предшествовало, конечной датой течения двухмесячного срока является дата направления прокурором дела в суд**. В соответствии со ст. 97 УПК РСФСР двухмесячный срок содержания под стражей может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненным к ним прокурором в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения до трех месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено лишь ввиду особой сложности дела прокурором автономной республики, края, области, автономной области, автономного округа, военным прокурором вида Вооруженных Сил. округа, группы войск, флота и приравненным к ним прокурором до шести месяцев, а прокурором РФ и Главным военным прокурором - до девяти месяцев со дня заключения под стражу. Продление срока содержания под стражей свыше девяти месяцев допускается в исключительных случаях и только в отношении лиц. обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Такое *3акон СССР "О внесении изменений и дополнений в ст. 34 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик"//ВеД°' мости Съезда народных депутатов СССР и Вррховного Совета СССР. 1989. № 25. Ст. 493. ** Разъяснение Генерального прокурора СССР № 3/44 от 28 июля 1970 г. I” продление осуществляется заместителем Генерального прокурора РФ до одного года и Генеральным прокурором РФ до полутопа лет. При этом вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свыше одного года предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры РФ. Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению*. Анализ практики расследования уголовных дел свидетельствует, что установленный законодательством двухмесячный срок содержания обвиняемых под стражей весьма и весьма часто не соблюдается, ежегодно в следственных изоляторах тысячи обвиняемых содержатся свыше двух месяцев, немало обвиняемых. которые вопреки установленному законом максимальному сроку содержались под стражей свыше года, двух, трех и более лет. "В связи с этим представляется позитивным изыскать возможности сокращения сроков предварительного заключения, Например, в РБ из всех арестованных 99,01% содержались под стражей до суда не более двух месяцев"**. Генеральный прокурор в приказах и указаниях постоянно ориентирует следователей, органы дознания и прокуроров на строжайшее соблюдение законности при применении ареста в качестве меры пресечения и продлении сроков содержания под стражей на предварительном следствии. Прокурорам предписывается при решении вопроса об избрании ареста в качестве меры пресечения давать санкцию лишь в тех случаях, когда по характеру и обстоятельствам преступления такая мера пресечения действительно необходима. Внимание следует уделять своевременному выявлению, пресечению и предупреждению нарушений законности при возбуждении уголовных дел. сборе и оценке доказательств, предъявлении обвинения с тем, чтобы полностью исключить факты незаконных арестов граждан, а также необоснованных отказов в санкции на арест лиц, совершивших тяжкие преступления. И при санкционировании ареста, *Данные полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей ст. 97 УПК РСФСР не предусмотрены. Эти полномочия установлены в связи с упразднением Прокуратуры СССР постановлением Верховного Совета Российской Федерации пт 17 января 1992 г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской фрдг.рапии м Вррхов-"ого Совета Российской Федерации. - 1992. - .№ 5- - Ст. 182. **Стецовский Ю.И: Ларин А.М. Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту. - М„ 1988. С. 68-69. \У и при рассмотрении ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей необходимо критически оценивать материалы следствия, тщательно проверять законность решений следователей о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, правомерность и необходимость дальнейшего содержания обвиняемых под стражей с учетом их личности, характера совершенного преступления. Особое внимание следует обращать на полноту, всесторонность и объективность расследования, соблюдение прав и законных интересов граждан, наличие жалоб на нарушения законности и правильность их разрешения. Руководители следственных аппаратов и прокуроры должны организовывать расследование таким образом, чтобы решительно пресекались волокита, неорганизованность; из практики прокурорского надзора необходимо исключить необоснованное опротестование определений судов о возвращении дел на дополнительное расследование и возбуждение необоснованных ходатайств о продлении сроков следствия и содержания под стражей. В ст. 97 УПК РСФСР предусмотрено: "Содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев". Расследование, как известно, имеет ряд форм: дознание в порядке ст. 120 УПК РСФСР, которое должно быть завершено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела; дознание в порядке ст. 119УПК РСФСР, которое должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела (ст. 121 УПК РСФСР): предварительное следствие с двухмесячным сроком производства (ст. 133 УПК РСФСР); дознание в порядке ст. 416 УПК РСФСР со сроком производства не более двадцати дней; предварительное следствие с двухмесячным сроком производства (ст. 417 УПК РСФСР). При производстве расследования в указанных формах арест в качестве меры пресечения теоретически может быть применен в день, когда возбуждено уголовное дело. Спрашивается, какой должна быть максимальная продолжительность этого ареста при санкционировании его прокурором? Соответственно в один месяц. десять суток, два месяца, двадцать дней, два месяца? Требуется ли с учетом продолжительности расследования, установленного законом, если оно не завершено, при его продлении в установленном порядке одновременно возбуждать ходатайство и о продлении срока содержания обвиняемого (подозреваемого) 158 под стражей? Не анализируя всех указанных ситуаций, авторы комментария к УПК РСФСР полагают, что "по делам о хулиганстве максимальный срок содержания под стражей не может продолжаться более 20 дней при производстве предварительного следствия. Этот срок может быть продлен прокурором ввиду особой сложности дела на общих основаниях"*. Если следовать логике авторов комментария, то надо признать что максимально продолжительным сроком ареста при проведении дознания по ст. 120 УПК РСФСР окажется срок в два месяца, при проведении дознания по ст. 119 УПК РСФСР - в десять суток, при проведении дознания в порядке ст. 416 УПК РСФСР - в двадцать дней, при производстве предварительного следствия в обычном порядке - два месяца, при производстве предварительного следствия в порядке ст. 417 УПК РСФСР - в два месяца. Внешне все вроде бы логично. К тому же следует вспомнить общий принцип уголовного судопроизводства, в соответствии с которым всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого. При определении сроков содержания под стражей в пользу обвиняемого (подозреваемого) следует считать минимальный, но не максимальный срок пребывания в местах предварительного заключения. И тем не менее с приведенным внешне логичным суждением вряд ли можно согласиться, и вот почему. Статья 97 УПК РСФСР устанавливает правила и основания продления двухмесячного срока содержания под стражей. Об этом в законе записано в следующей формулировке: "Содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть продлен... в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения - до трех •месяцев "(выделено мною. - В.М.). Законодатель предусматривает возможность продления двухмесячного, но не меньшего срока содержания под стражей, это прямо и определенно установлено в ст. 97 УПК РСФСР. Отсюда следует, что при аресте обвиняемого во время расследования, в какой бы форме это расследование ни проводилось, самим актом ареста уже устанавливается оптимальный срок содержания под стражей - два месяца. И только для ареста подозреваемого законодатель специ- Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР/Под Ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 179, 180. 159 ально оговаривает исключение: если в течение десяти суток обвинение не будет предъявлено, мера пресечения подлежит отмене. Других исключений относительно ограничения двухмесячного срока содержания под стражей при расследовании уголовных дел законодатель не устанавливает. Отсюда следуют такие практические выводы; если в течение месячного срока дознание в порядке ст. 120 УПК РСФСР завершить не представилось возможным, орган дознания в установленном порядке возбуждает ходатайство о продлении сроков дознания, не ставя при этом вопрос о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, если во время дознания такая мера применена к нему. Равным образом, если при производстве дознания в порядке ст. 119 УПК РСФСР орган дознания арестовал подозреваемого, то при передаче дела следователю вопрос о продлении срока содержания под стражей подозреваемого перед прокурором не ставится; если обвинение следователь предъявляет подозреваемому в пределах десятисуточного срока действия ареста, то данная мера пресечения продолжает действовать без ее продления еще в течении пятидесяти дней. Равным образом не требуется возбуждать ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей, когда расследование велось в порядке ст. 416 УПК РСФСР: если такое расследование в предусмотренные данной статьей сроки завершить не представилось возможным, возбуждается ходатайство лишь о продлении сроков расследования, но не сроков содержания обвиняемых под стражей, если такая мера пресечения избиралась соответственно органом дознания либо следователем, Необходимо отметить, что практика не всегда следует подобным образом, некоторые прокуроры требуют возбуждения ходатайств о продлении сроков не только дознания или следствия, но и содержания обвиняемых под стражей, если такая мера пресечения избиралась. Во избежание разночтений законодательства, во имя процессуальной экономии, обеспечения быстроты расследования следует, по-видимому, в ст. 97 УПК РСФСР сформулировать норму, определяющую порядок исчисления сроков содержания обвиняемых под стражей для каждой из форм расследования. Если дело, по которому обвиняемый арестован, передается в суд, то при согласии с мерой пресечения судья подтверждает арест в постановлении о назначении судебного заседания. Равным образом поступает суд кассационной инстанции. В отличие от данного порядка при передаче дела из органа дознания в след- 160 ственный орган или из одного органа предварительного следствия в другой вынесение специального постановления о подтверждении меры пресечения, в том числе заключения под стражу, не требуется, срок ареста при передаче дела от одного органа расследования другому в стадии дознания и предварительного следствия не прерывается, он течет непрерывно. В соответствии со ст. 214 УПК РСФСР прокурор или его заместитель рассматривают поступившее к ним дело с обвинительным заключением в течение пяти суток, прежде чем направить его в суд. Включаются ли указанные пять суток в двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей или не включаются? Прокуроры на местах подходили к решению вопроса по-разному: одни включали, другие не включали. В этой связи Генеральный прокурор СССР в указании № 3/44 от 28 июля 1970 г. в целях установления единообразия порядка исчисления сроков содержания под стражей разъяснил, что в срок содержания обвиняемого под стражей в качестве меры пресечения в период дознания и предварительного следствия надлежит включать время фактического нахождения лица под стражей с момента задержания в порядке ст. 122 УПК РСФСР и анало" гичных статей других союзных республик до направления прокурором дела в суд* (пятисуточный срок нахождения дела у прокурора, как следует из разъяснений, включается в общий двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей). Конечно, своим разъяснением Генеральный прокурор СССР установил единообразный порядок исчисления сроков содержания под стражей для указанного случая. Но здесь возникают два вопроса: I) время нахождения дела у прокурора после подписания следователем обвинительного заключения в стадию расследования не входит, поскольку никаких действий следственного характера здесь не производится; на данном этапе уголовного судопроизводства прокурор выполняет функцию высшего надзора вне рамок расследования, поэтому пятисуточный срок нахождения дела у прокурора в двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей включать не следует; 2) давая разъяснение, Генеральный прокурор СССР нарушил ст. 1 Основ уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РСФСР), предусматривающую, что порядок производства по уголовным делам определяет- Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. ч- V Под ред. А.М. Рекункова. - М.. 1976. С. 448, 449. 6-132 161 ся указанными Основами, другими законами, издаваемыми в соответствии с ними, и УПК союзных республик. Своим указанием Генеральный прокурор СССР установил фактически новую уголовно-процессуальную норму о сроках содержания обвиняемых под стражей, чего он делать не вправе. Поскольку вопрос спорный, разъяснение следует сделать в законодательном порядке. Время пребывания в психиатрическом лечебном учреждении засчитывается в срок содержания под стражей (ч. 3 ст. 188 УПК РСФСР). Время пребывания в медицинском учреждении при помещении обвиняемого в стационар для обследования в связи с назначением судебно-медииинской экспертизы в срок содержания под стражей не засчитывается. По нашему мнению, в последнем случае законодатель допустил несправедливость. Поме-шение обвиняемого в медицинское учреждение, хотя режим содержания в нем и не является столь строгим, как в следственном изоляторе или в психиатрическом лечебном учреждении, связано с ограничением свободы обвиняемого, осуществляется в порядке принуждения, поэтому время такой изоляции обвиняемого от общества следует засчитывать в срок содержания под стражей. Норму соответствующего содержания в этой связи следует дополнительно предусмотреть в ст, 188 УПК РСФСР. В соответствии с дисциплинарными уставами Вооруженных Сил, МВД военнослужащие, лица начальствующего состава могут быть подвергнуты дисциплинарному аресту на срок до десяти суток с содержанием их на гауптвахте. Время содержания на гауптвахте гражданина в порядке дисциплинарного ареста засчитывается в срок уголовного наказания*. Надо полагать, что этот срок следует засчитывать и в срок содержания данных лиц под стражей за совершенные ими преступления, в связи с которыми они были помешены на гауптвахту. Соответствующие разъяснения на этот счет желательно дать в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Если обвиняемый освобождался из-под стражи, а затем через какое-то время к нему вторично применялось в качестве меры пресечения заключение под стражу, сроки лишения свободы суммируются. Суммируются сроки содержания под стражей и в случаях, когда обвиняемый совершает побег из-под стражи, *Сборник 1924-1986. 162 постановлений Пленума Верховного Суда СССР. - М.. 1987. С. 476. а затем после задержания вновь водворяется в следственный изолятор или иное место предварительного заключения. При возвращении судом дела на новое расследование, по которому обвиняемый содержится под стражей, а по обстоятельствам дела мера пресечения изменена быть не может, она остается прежней, при этом сроки содержания под стражей до направления дела в суд и в ходе доследования суммируются. При возобновлении прекращенного или приостановленного дела. по которому обвиняемый был заключен под стражу, в срок ареста следует включать время нахождения под стражей до прекращения и пристановления дела*. А если при этом заключение под стражу в качестве меры пресечения будет избрано вновь, то эти сроки также суммируются. "Если... приговор отменен надзорной инстанцией, то здесь мера пресечения избирается вновь и срок содержания под стражей будет исчисляться со дня применения его во время нового расследования", - в свое время высказывал суждения Лившиц Ю.Д.**. По нашему мнению, данное суждение на законе не основано. В ст. 34 Основ уголовного судопроизводства (ст. 97 УПК РСФСР) установлены сроки содержания обвиняемого под стражей и порядок их продления для одного и того же уголовного дела персонально к каждому из обвиняемых, арестованных в порядке, предусмотренном ст. 89, 96 УПК РСФСР. Возвращение дела к доследованию надзорной инстанцией, т.е. после вступления приговора в законную силу и его частичного исполнения (а может быть, и после полного исполнения приговора), не создает нового уголовного дела, и процессуальные сроки содержания под стражей во время этого нового расследования должны суммироваться с прежними таким образом, чтобы их совокупность в конечном итоге не превышала полутора лет. Иное исчисление сроков, предлагаемое Ю.Д. Лившицем, объективно может привести к тому, что обвиняемый будет содержаться под стражей в период расследования (первоначального и после возвращения дела на дополнительное расследование судом надзорной инстанции) свыше полутора лет, что явится грубым нарушением законности. ""Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР/Под Ред. А,М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 179. •Ливший Ю.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. - М., 1964. С. 81. 163 , К системе оснований для суммирования сроков содержания под стражей в период расследования, по нашему мнению, следует относить сроки ограничения свободы как в рамках, так и вне рамок уголовного процесса, когда такое ограничение свободы связано с фактом совершения преступления тем лицом, свобода которого ограничена. К указанным выше основаниям суммирования сроков содержания под стражей следует также относить сроки: задержания подозреваемого по основаниям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности"; задержания нарушителей правил пограничной охраны и таможенного законодательства; содержания под стражей подозреваемого (ст. 90 УПК РСФСР); содержания обвиняемого под стражей с учетом основного и дополнительного срока ареста (ч. 1 и 6 ст. 97 УПК РСФСР; Постановление Верховного Совета РФ от 17 января 1992 г. "О полномочиях Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей"): содержания под стражей обвиняемого, задержанного или арестованного для выдачи органам юстиции иностранного государства в период до-судебного производства по делу. Суммирование сроков содержания под стражей следует осуществлять, по нашему мнению, путем вынесения органом расследования (прокурором) мотивированного постановления об этом. По нашему мнению, в срок содержания под стражей следует включать и время ознакомления арестованного обвиняемого и его защитника с материалами оконченного расследованием уголовною дела. Все основания и процессуальный механизм суммирования сроков ареста и задержания следует законодательно закрепить в УПК отдельной статьей. Суммированные по указанным выше основаниям сроки содержания под стражей и задержания должны включаться приговором суда в срок уголовного наказания при осуждении к лишению свободы или направлению в дисциплинарный батальон, а также засчитываться при осуждении к исправительным работам или назначении других мер наказания. В качестве оснований для продления срока содержания обвиняемого под стражей законодатель устанавливает: а) невозможность закончить расследование в двухмесячный срок и отсутствие при этом оснований для изменения меры пресечения, когда срок ареста продлевается до трех месяцев; б) особая сложность 164 пела когда срок ареста продлевается до шести и девяти месяцев; к) исключительность случая, при этом только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, когда срок ареста продлевается до одного года либо до полутора лет (ч. 1 и 2 ст. 97 УПК РСФСР). Субъектами уголовного процесса, участвующими в продлении сроков содержания обвиняемого под стражей, являются: следователь (лицо, производящее дознание); надзирающий прокурор; прокурор, который принимает решение о продлении срока содержания под стражей; начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы, осуществляющий процессуальный контроль за предварительным следствием в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности и в федеральных органах налоговой полиции. Помимо субъектов уголовного процесса в продлении сроков содержания под стражей в соответствии с указаниями центральных органов прокуратуры принимают участие: следователи-методисты следственных управлений (отделов) МВД, УВД, следственных управлений (отделов) ФСБ, УФСБ, следственных управлений (служб, отделов) ФСНП, УФСНП, Следственного комитета МВД РФ; старшие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ; начальники УВД, министры внутренних дел субъектов РФ и их заместители; начальники УФСБ, УФСНП, директора ФСБ, ФСНП РФ. Своеобразными субъектами, фактически участвующими в решении вопросов, связанных с продлением сроков содержания обвиняемых под стражей, являются оперативные совещания и коллегии МВД, УВД, оперативные совещания и коллегии соответствующих прокуратур; оперативные совещания УФСБ, УФСНП, ФСБ и ФСНП РФ. Вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свыше одного года предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены для ознакомления обвиняемому и его защитнику не позднее чем за месяц до истечения предельного срока содержания под стражей, т.е. не позднее чем за месяц до истечения годичного или полуторагодичного срока (ч. 4 ст. 97 УПК РСФСР). Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается (ч. 5 ст. 97 165 УПК РСФСР). Это положение заслуживает критического анализа и об этом будет сказано ниже. Процессуальным актом, которым продлевается срок содержания под стражей обвиняемого, является постановление следователя, в производстве которого находится уголовное дело. В приказах и указаниях Генерального прокурора, а также в прилагаемых к ним образцах, данное постановление предложено именовать: ''Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей". Может быть вынесено совместное (единое) постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков следствия и содержания обвиняемого под стражей. Если ставится вопрос о продлении сроков содержания под стражей не одного, а двух и более обвиняемых, выносится одно. общее постановление. Постановление имеет традиционную форму, включающую вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную части. Процессуальным актом, которым оформляется решение о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, является резолюция соответствующего прокурора на постановлении следователя. Определенные особенности имеет порядок продления срока содержания обвиняемого под стражей при возвращении судом дела на новое расследование, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек (ч. 6 ст, 97 УПК РСФСР): "При возвращении судом на новое расследование дела. по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор за следствием. в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела". Предоставление данных полномочий надзирающему прокурору сделано для того, чтобы максимально сократить период неопределенности, в который попадает обвиняемый, заключенный под стражу, когда уголовное дело направляется на доследование. Дальнейшее продление указанного выше срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дел в суд в порядке и в пределах, установленных частями 1 и 2 ст. 97 УПК РСФСР. Орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны принимать меры попечения о детях и охраны имущества заключенного под стражу (ст. 98 УПК РСФСР). При наличии улица, заклю-166 ценного под стражу, несовершеннолетних детей, остающихся без надзора, орган, в производстве которого находится уголовное пело обязан передать несовершеннолетних детей на попечение родственников либо других лиц или учреждений. При наличии улица, заключенного под стражу, имущества или жилища, остающегося без присмотра, орган, в производстве которого находится уголовное дело, должен принять меры к охране такого имущества или жилища. О принятых мерах орган дознания, следователь, прокурор и суд уведомляют заключенного под стражу. Проведенные исследования позволяют нам констатировать, что к основным недостаткам правовой регламентации сроков содержания под стражей и практики их соблюдения относятся: несогласованность сроков содержания под стражей со сроками расследования и производства по делу в суде; несовершенство норм, регламентирующих в стадии расследования порядок исчисления сроков содержания под стражей; отсутствие норм о сроках содержания под стражей в судебных стадиях уголовного процесса; подмена законодательной регламентации процедуры продления сроков и документирования данных акций ведомственными приказами и указаниями; решение практических проблем продления сроков непроцессуальными методами с ориентацией на волевые решения должностных лиц, зачастую по закону не наделенных правом оценивать процессуальные решения органов расследования и собранные ими доказательства; несовершенство прокурорского надзора и судебного контроля за рассмотрением жалоб на незаконность ареста и продления сроков содержания под стражей. К серьезным размышлениям побуждает сама регламентация сроков содержания под стражей. По нашему мнению, части 1. 2, 3, 4, 5 и последнее предложение части 6 статьи 97 УПК РСФСР не могут считаться правовыми по двум основаниям: 1) вопреки положениям статьи 1 УПК РСФСР они включены в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не законом, а Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 декабря 1989 г., который на сессии Верховного Совета РСФСР в качестве закона не утвержден; 2) на момент издания данного Указа Президиум Верховного Совета РСФСР уже не имел полномочий изменять и дополнять Действующее законодательство, поскольку Законом РСФСР от 27 октября 1989 г. он был лишен такого права. Данные обстоятельства не позволяют правоприменителям осуществлять ре-злизацию частей 1, 2, 3, 4, 5 и нормы, заключенной в последнее 167 предложение части 6 статьи 97 УПК РСФСР. Они подлежат отмене в установленном порядке, равно как и соответствующие нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации. в которых даны установки прокурорам, следователям и органам дознания по применению статьи 97 УПК РСФСР. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Международное публичное и частное право», «Миграционное право», «Закон», “Государство и право”, “Правоведение”, “Российская юстиция”,... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В школе обучается 6человек, (школа малокомплектная – начальное звено и основное звено), из них 1человек в начальных классах Петушков... |
| Закон республики беларусь Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства... | | Закон о защите чести и достоинства Каждый обучающийся имеет полное право действовать по своему усмотрению, беспрепятственно выражать свое мнение, не ущемляя при этом... |
| Направление Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Конвенции: право на семью, право на медицинское обслуживание, право на бесплатное образование, право на отдых, право на достаточное... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Программа дисциплины «Таможенное право ес» Москва Настоящая программа по курсу «Таможенное право ес» предназначена для студентов 5 курса Международно-правового факультета |
| Рабочая программа курса «Транспортное право России и зарубежных стран»... «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... |
| Программа курса “юридический английский язык для магистров” Москва 2009 Курс «Английский язык» предназначен для преподавания в магистратуре Института европейского права по программе «Международное право... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закон последствий: что посеешь, то и пожнёшь. Закон причины и следствия основной закон жизни | | Не раскрыта, обнаруживается существенное непонимание проблемы «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» |
| Рефератов по дисциплине «Философия и история науки» «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» | | Рабочая программа по дисциплине од. А. 02 Иностранный язык (английский) Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право |
