Тема: «Таможенный контроль»
Понятие и принципы
Таможенный контроль – институт таможенного права, нормы и принципы которого определяют формы и порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенному контроль в Таможенном кодексе (ТамК) посвящен IV раздел, гл. 34-38 (ст. 358-400)
Принципы – ст.358 ТамК:
1. Таможенный контроль проводится исключительно таможенным органами в соответствии с таможенным кодексом РФ.
2. При проведении таможенного контроля, таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ
3. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, при этом, под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
4. В целях совершенствования таможенного контроля федеральная таможенная служба РФ сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимопомощи.
5. В целях повышения эффективности таможенного контроля, федеральная таможенная служба РФ и другие таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами и их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Сроки и место проведения таможенного контроля
Согласно ст. 359 ТамК, сроки проверки таможенными органами документов и товаров не должны превышать трех рабочих дней.
Таможенный орган может продлить срок проверки товаров, если они (товары) не разделены на упаковочные места по отдельным видами и наименованиям товаров и сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих и транспортных документах на товары.
Ст. 361 ТамК позволяет таможенным органам осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров в течение одного года со дня утраты товарами статуса «находящихся под таможенным контролем».
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
1. Выпуска для свободного обращения;
2. Уничтожения товаров;
3. Отказа в пользу государства;
4. Обращения товаров в федеральную собственность, либо распоряжения ими иным способом;
5. Фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.
Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем допускается в порядке и на условиях, которые определены таможенным кодексом РФ.
Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ и до пересечения таможенной границы.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться не менее трех календарных лет после года в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем.
Срок хранения документов установлен в пять календарных лет для таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов, а также для таможенных перевозчиков (ст. 363 ТамК).
Ст. 362 ТамК предусматривает, что для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.
Эти зоны могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, перегрузки товаров, временного хранения и в иных местах, определенных в соответствии с ТамК.
Зоны таможенного контроля могут постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю или временными. Порядок создания зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются ФТС РФ за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенных границ. Порядок создания зон вдоль таможенных границ определяется Правительством РФ.
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных госорганов через границы зон таможенного контроля и в их пределах, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором за исключением случаев, установленных ТамК и иными федеральными законами.
Проверка товаров, документов, транспортных средств разрешается только в зонах таможенного контроля.
Формы таможенного контроля
Ст. 366 ТамК определяет следующие формы таможенного контроля:
1) проверка документов и сведений (ст. 367);
2) устный опрос (ст. 368);
3) получение пояснений (ст. 369);
4) таможенное наблюдение (ст. 370);
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (внешний осмотр, без проникновения внутрь упаковки товаров) (ст. 371);
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств (осмотр товаров с проникновением внутрь тары или упаковки товара, вскрытие) (ст. 372);
7) личный досмотр (физических лиц) (ст. 373);
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374);
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля (ст. 375);
10) таможенная ревизия (ст. 376)
Ст. 386 ТамК – таможенному досмотру не подлежат личный багаж Президента РФ, в том числе, прекратившего полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; судей. Если указанные лица пересекают государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
Согласно ст. 386 ТамК освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда) и военная техника, следующая своим ходом.
Личный досмотр
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу РФ и находящиеся в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленным ТамК.
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом. Перед началом личного досмотра, должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить это лицо с его правами и обязанностями и предложить лицу добровольно выдать скрываемые товары.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.
Доступ в этом помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.
Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от решения начальника таможенного органа о проведении досмотра.
При личном досмотре несовершеннолетнего лица вправе присутствовать его законные представители – родители, усыновители или сопровождающие его лица.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме и без причинения неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе предметов.
Досматриваемое лицо или его законный представитель в ходе личного досмотра обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенных органов, проводящего личный досмотр, и имеют следующие права:
1. Требовать показать письменное решение начальника таможенного органа;
2. Ознакомиться со своими правами и обязанностями (можно потребовать письменного изложения и расписаться – подпись и дата);
3. Давать объяснения, заявлять ходатайства;
4. Знакомиться с актом личного досмотра по окончанию его составления (один экземпляр подписывается и выдается на руки осматриваемому) и делать заявления, подлежащие занесению в акт;
5. Пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;
6. Обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончанию проведения личного досмотра, если досмотренное лицо считает, что его права были (грубо) нарушены.
Лекция №6 (01.04.2010)
Тема: «Таможенные платежи»
План:
1. Понятие, виды и исчисление;
2. Уплата, обеспеченье, взыскание.
Таможенные платежи – вид налога на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.
В ТамК таможенным платежам посвящен III раздел, 8 глав (27-33.1) и 50 статей (ст. 318-357.10)
Виды таможенных платежей:
1. Таможенная пошлина;
2. Таможенные сборы;
3. Налог на добавленную стоимость;
4. Акцизы.
В таможенной пошлине важной является таможенная стоимость товара (для установки и исчисления).
Таможенная стоимость заявляются декларантом, а таможенные органы проверяют определяют правильность таможенной стоимости товара.
Таможенные пошлины взимаются таможенными органами РФ при ввозе или вывозе товаров с таможенной территории РФ по ставкам, предусмотренным в законе «О таможенном тарифе» 1993 года (в ред. 2005 г.).
Ставки таможенных пошлин зависят от следующих факторов:
1. Вида товаров, согласно классификации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Более 12.000 позиций.
2. От страны происхождения товаров;
3. От условий, определяющих применение специальных видов пошлин.
В зависимости от направления движения облагаемых товаров, выделяют следующие виды пошлин:
1. Ввозные (импортные) пошлины – наиболее распространенный в мировой практике вид пошлины;
2. Вывозные (экспортные) пошлины – например, в отношении сырьевых товаров. Экспортные пошлины зависят от мировых цен и постоянно пересматриваются Правительством в зависимости от конъюнктуры товаров.
В РФ ставки ввозных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров делятся на следующие виды:
1. Базовые ставки – применяются в отношении стран, торговые отношения с которыми предусматривают режим наибольшего благоприятствования. Режим установлен с абсолютным большинством стран мира;
2. Максимальные ставки – примерно 200% от указанных в таможенном тарифе (для стран, с которыми нет режима наибольшего благоприятствования или для тех товаров, страна происхождения которых не установлена).
3. Преференциальные ставки – 75% от базовых ставок и применяются по отношению к товарам, происходящим из стран, отнесенных к категории развивающихся (насчитывается около 50 стран – страна расположены в Африке, Азии и часть в Латинской Америке).
4. Отсутствие таможенных пошлин – для товаров, происходящих из стран СНГ.
В зависимости от способа исчисления ставок, таможенные пошлины подразделяются:
1. Адвалорные – определяются в процентах от таможенной стоимости товаров и применяются, обычно, к сырьевым и продовольственным товарам (например, 5%, 10% и так далее с шагом через 5 от таможенной стоимости товаров).
2. Специфические – в виде конкретной денежной суммы от единицы товаров. Применяются, как правило, к готовым изделиям (в РФ, как правило, устанавливается в валюте евро).
3. Комбинированные – сочетание адвалорных и специфических таможенных пошлин.
Особые виды таможенных пошлин:
1. Специальные – они могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза в РФ товаров в количестве и на условиях:
А) Наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров;
Б) Как ответ на дискриминационные действия других стран или союзов, ущемляющих интересы РФ.
В) Как способ пресечения недобросовестной конкуренции
2. Антидемпинговые - направлены на защиту внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым (низким) ценам, что подразумевает их более высокую стоимость их на рынке страны-экспортера по сравнению со страной-импортера;
3. Компенсационные – вводятся на товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта, используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а следовательно, и стоимость таких товаров.
4. Сезонные – устанавливаются на товары, объемы производства и реализация которых резко колеблются в течение года (сельскохозяйственная продукция).
Виды таможенных сборов:
1. Таможенное оформление – ставки установлены ТамК и Правительством РФ.
Размер ставок колеблется – минимальный (500 рублей) и максимальный (100.000 рублей)
2. За таможенное сопровождение товаров по таможенной территории РФ, установленные ТамК в следующих размерах:
А) За сопровождение каждого автотранспортного средства и каждого железнодорожного вагона на расстояние: до 50 км – 2000 рублей, от 50 до 100 км – 3000 рублей, от 101 до 200 км – 4000 рублей, свыше 200 км – 1.000 рублей за каждые 100 км пути, но не менее 6.000 рублей.
Б) За сопровождение каждого морского, речного или воздушного судна – 20.000 рублей в не зависимости от расстояния перемещения.
3. За хранение товаров на таможенных складах или складах временного хранения:
Хранение товаров на СВХ или на таможенном складе таможенных органов – ставки уплачиваются в размере 1 рубль за каждые 100 кг весов товаров в сутки (или в день), а в специально приспособленных для хранения товаров помещениях (к примеру, холодильники) – в размере 2 рубля за каждые 100 кг веса. С 1 октября 2009 года установлена солидарная ответственность за уплату таможенных сборов декларанта и таможенного брокера. Упреждающие сроки оплаты (оплати, а потом будут совершаться иные операции – хранение, сопровождение и др.)
НДС и акцизы взимаются только с импортных товаров. На экспортируемые товары НДС и акцизы не взимаются, если взимались – возвращаются.
Уплата обеспечения взыскания
При импорте товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенные органы, а при экспорте товаров – таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации.
Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее 1 года.
Уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами:
1. Залогом товаров и иного имущества;
2. Банковской гарантией;
3. Внесением денежных средств в кассу или на отдельный счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);
4. Поручительство
Обеспечение уплаты таможенных пошлин не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, пеней и процентов составляет менее 20.000 рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.
При просрочке уплаты таможенных платежей взыскивается пеня. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки в процентах в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы уплаченных платежей на день начала исчисления пени.
Требования об уплате таможенных платежей направляются плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.
Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей – 20 дней со дня получения требования (максимально), потом начисляется пеня.
Согласно ст. 351 ТамК, при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения.
В случаях отсутствия денежных средств на счетах плательщика либо отсутствия информации о счетах плательщика, таможенные органы вправе взыскивать таможенные пошлины за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины не уплачены, если эти товары не ушли с таможенной границы.
Таможенные органы могут изменить сроки уплаты таможенных пошлин в формах отсрочки или рассрочки на срок от 1 до 6 месяцев. Для этого плательщик должен подать письменное заявление в таможенный орган, указав в нем причины и основания для такой просьбы. Таможенный орган должен принять решение в течение 15 дней со дня подачи заявления.
Основания для предоставления отсрочки или рассрочки плательщику:
1. Причинение плательщику ущерба от стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
2. Задержка финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного государственного заказа.
3. Перемещение через таможенную границу т.н. скоропортящихся товаров;
4. Осуществление плательщиком поставок по межправительственным соглашениям;
Согласно ст. 335 ТамК, отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если в отношении лица, претендующего на предоставление указанной отсрочки или рассрочки:
1. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушениями таможенного законодательства Российской Федерации;
2. Возбуждена процедура банкротства.
За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты на сумму задолженностей. Согласно ст. 348 ТамК, в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно.
В 2009 году по результатам деятельности подразделений таможенной инспекции ФТС РФ, было дополнительно дотначислено таможенных платежей и штрафов на сумму 9,1 млрд рублей, что на 1/3 выше, чем показатели двух предыдущих годов. Средний бюджетная эффективность одной проверки составил 800 тыс. рублей. В расчете на одного должностное лицо, сумма средних дополнительных денежных средств составила 7,1 миллиона рублей, что почти в два раза больше, чем в 2008 году.
Лекция №7 (08.04.2010) |
