Тема: «Европейское таможенное право»
Не для записи: прошу учесть, что в рамках договора редакции Лиссабона в ЕС ликвидируются опоры, а Европейское Сообщество меняет название на Европейский Союз. За подробностями рекомендуется обратиться к последним редакциям законов – прим. ред
План:
Понятие Европейского таможенного права и система источников
Основы таможенного союза
Таможенные платежи и общий таможенный тариф
Система таможенных формальностей и таможенных режимов (привилегированные операции)
Римский договор, 1957 год – создание Таможенного союза
1968 год – принят регламент, который утвердил общий Таможенный тариф
Следующий этап, 1992 год, систематизация и кодификация НПА ЕС – таможенный кодекс Европейского сообщества
Особенность таможенного союза как объединения государств
Таможенный союз предполагает регулирование деятельности внутри Союза – между государствами, входящими в Таможенный Союз. Эти страны по отношению к третьим проводят одинаковую таможенную политику.
Три подхода:
1. ЕТП – таможенное право Европейского Сообщества (результат европейкой интеграции)
2. ЕТП – таможенное право Европейского Союза (объединяет две категории норм)
3. ЕТП – совокупность региональных правовых норм, включая нормы Европейского Союза, а также международные соглашения ЕС с теми странами, которые не входят в его состав.
Система источников Европейского Таможенного права:
1. Акты первичного права – учредительные договоры о Есооб и Есоюзе.
2. Акты вторичного права
3. Решения суда ЕС
4. Международные договоры Сообществ и государств-членов.
1957 год – создание договора, в который входят страны Европейского Союза
- Маастрихтский договор (запретил вводить ограничительные меры в отношении своих товаров; любые ограничения могли приниматься только после разрешения Еврокомиссии)
Международные договоры – 2 типа:
1. Договоры, которые заключаются совместно с Сообществами и государствами-членов
Генеральное соглашение по тарифам и торговле
Международная конвенция по перевозке грузов с применением МТП.
2. Договоры, которые заключаются государствами-членами с третьими государствами или те договоры, которые затрагивают юрисдикцию ЕС.
Киотская конвенция О гармонизации таможенных процедур
Таможенная Конвенция 1961 года
Таможенный кодекс ЕС принят в 1992 году и в 1994 году вступил в силу.
Европейское таможенное право и международное право
Европейская экономическая комиссия ООН
Входят все европейские государства + США и Канада.
Комиссия разрабатывает соглашения в Таможенной сфере: уделяет внимание транзиту и временному ввозу.
Основы таможенного союза
- объединение государств, которое направлено на решение следующих задач:
1) Устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами;
2) Устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов;
3) Принятие общего внешнего тарифа;
Таможенная территория – любая территория, на которой действуют свои тарифы и другие правила для основной части торговли.
ТТЕС – определенная правовыми нормами, совокупность территории государств, на которых действуют нормы и правила Таможенного Союза ЕС.
ТТЕС:
1) Сухопутная территория (некоторые территории исключаются из ТТЕС);
2) Территориальные воды и воздушное пространство.
3) Свободные таможенные зоны (особый режим, они входят в состав ТТЕС);
Взимание таможенных пошлин - цели:
1) Обеспечить доход бюджета;
2) Обеспечить защиту национальных товаров и производителей.
Система платежей – налогового и неналогового характера.
1) Таможенные пошлины;
2) НДС и акцизы.
По способу установления ставки:
1) Адвалорные пошлины (зависят от цены товара);
2) Специфические пошлины (ставка определяется от специфических качеств товаров – от веса, объема и др., но не от цены товара);
3) Альтернативные пошлины.
Общий таможенный тариф
- свод ставок таможенных пошлин, который определяется в соответствии с таможенной номенклатурой ЕС и применяется в отношении с третьими странами.
Таможенный тариф, по общему принципу, состоит из двух частей:
1) Товарная номенклатура (систематизированный и классифицированные перечень товаров)
2) Ставки таможенных пошлин
Гармонизированная система товарной номенклатурой – Конвенция 1983 года
Для реализации общего таможенного тарифа требует применение единой системы таможенных формальностей.
Одним из ключевых является понятие таможенного статуса товаров – именно через это понятие реализуются внешние и внутренние аспекты таможенного союза.
Таможенный кодекс – пять таможенный режимов в отношении товаров:
1) Помещение товара под одну из таможенных процедур:
процедура выпуска товара в свободное обращение;
транзит товара: внешний – в отношении иностранных товаров и внутренний – транзит для товаров Союза;
экспорт товара – товар передается в свободное обращение и тот лишается своего статуса товара ЕС;
переработка товара внутри таможенной территории (внутренняя переработка)
переработка под таможенным контролем;
переработка за пределами таможенной территории;
временный ввоз
помещение товаров на таможенный склад
Помещение товаров под одну из таможенных процедур требует обязательного представления таможенной декларации.
2) Помещение товаров в свободную зону или на свободный склад предусматривает определенные действия с товарами (местонахождение свободной зоны – территориальные анклавы на таможенной территории ЕС, которые установлены компетентными органами государства в тех районах, где концентрируется внешняя торговая активность).
3) Реэкспорт товаров из таможенной территории ЕС
4) Уничтожение товаров;
5) Отказ от товаров
Одной из особенностей Европейского таможенного права является положение о привилегированных операциях.
Привилегированные операции – освобождения по решению Совета ЕС экспортируемых товаров или товаров, выпускаемых в свободное обращение, от уплаты экспортных или импортных пошлин.
Продукты морского промысла – подлежат освобождению от уплаты пошлин. Если они были добыты в водах не страны ЕС, но судно ходило под флагом страны ЕС, то они подлежат обложению пошлинами.
Привилегированные операции необходимо отличать от торговых льгот и преференций – первые предоставляются независимо от страны-происхождения, классификации товара.
Лекция №8 (15.04.2010) Тема: «Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение»
Понятие и виды.
Правонарушения в таможенной сфере делятся на два вида:
1) Преступления;
2) Проступки.
За дисциплинарные проступки ответственность несут только должностные лица таможенного органа.
Преступления и ответственность за их совершение
УК РФ содержит пять статей (составов) таможенных преступлений:
1) Контрабанда (ст. 188; 4 части – «простая» контрабанда и с квалифицирующими признаками);
Ч.1 ст. 188 - контрабанда - перемещение в крупном размере (крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей) через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет
Ч.2 ст. 188 - Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров или культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием,
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.
Ч.3 ст. 188 - деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.
Ч. 4 ст. 188 - деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Статистика 2009 года по контрабанде:
Всего возбуждено таможенными органами – 5757 уголовных дел (что на 15% больше, чем в 2008 году)
По статье 188 возбуждено – 5032 дела (что на 8% больше, чем в 2008 году)
2) Ст. 189 - Незаконный экспорт или передача лицом, наделенным правом осуществлять ВЭД, иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение этим лицом работ для иностранной организации, незаконное оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Ст. 189 ч. 2 - те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Ст. 189 ч. 3 - деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношении сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для лица, наделенного правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и в отношении которых установлен экспортный контроль, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Примечание. Под лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, в настоящей статье понимаются руководитель юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющего постоянное место нахождения на территории Российской Федерации, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированное на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.
Статистика за 2009 год:
48 дел (в 2008 – 2 дела)
3) Ст. 190 - Невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации
наказывается лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
4) Ст. 193 - Невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации, -
наказывается лишением свободы на срок до трех лет.
Примечание. Деяние, предусмотренное настоящей статьей, признается совершенным в крупном размере, если сумма невозвращенных средств в иностранной валюте превышает пять миллионов рублей.
Статистика а 2009 год:
Возбуждено 420 УД (в 2008 – 36 УД)
5) Ст. 194 - Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Ст. 194 ч.2 - то же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;
в) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;
г) в особо крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Примечание. Уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает пятьсот тысяч рублей, а в особо крупном размере - один миллион пятьсот тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Статистика за 2009 год:
Возбуждено 257 УД (в 2008 – 303 УД)
Административная ответственность (нарушения, подпадающие под КоАП)
Гл. 16 – административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
32 статьи – сокрытие товаров от таможенного контроля, сообщение таможенным органам недостоверных сведений о товарах или транспортных средствах, недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, нарушение зоны режима таможенного контроля, предоставление недействительных документов при таможенном оформлении и т.д. и т.п.
Взыскания:
1) Предупреждение;
2) Наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в различных размерах.
Некоторые примеры:
Ст. 16.4 - недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации
Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и подлежащих обязательному письменному декларированию, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
Ст. 23.8 - Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.23 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3) начальники таможен, их заместители;
4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Всего в 2009 году было возбуждено 89.081 дело об административных правонарушениях (на 6,4% больше, чем в 2008 году – 83.700 дел). Наиболее количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларирование товаров и транспортных средств (25% от общего количества дел, возбужденных таможенными органами). Вторыми по количеству являются нарушения валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования (19% от общего количества) и т.д.
|
