Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 1.67 Mb.
|
| Остаётся высоким количество отказов от детей сразу после их рождения: 2009 год – 104 детей, 2010 год – 92 ребёнка, 2011 год – 70 детей. Ежегодно выявляется около 600 детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, социальное сиротство продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Анализ показывает, что одной из причин невысокой эффективности профилактики социального сиротства является позднее выявление семейного и детского неблагополучия. Многие семьи, переживающие раннюю стадию развития кризисной ситуации, имеют внутрисемейные и личностные ресурсы для её преодоления. Своевременное выявление семейного неблагополучия позволяет минимизировать затраты и усилия специалистов, необходимые для восстановления семьи. Формирование более эффективной системы профилактики сиротства и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ведётся в области в экспериментальном режиме с 2007 года Вместе с тем, имеющееся количество учреждений и служб, работающих с семьёй и детьми, а также услуг, предоставляемых семьям с несовершеннолетними детьми, недостаточно для осуществления в полном объёме функций по сопровождению семьи на всех этапах её становления, от рождения ребёнка до его совершеннолетия. Практически не ведётся работа с семьями, находящимися на самых ранних этапах семейного неблагополучия. Для решения этой проблемы необходимо развитие на территории области социальной участковой службы. Остро стоит необходимость создания областной службы по профилактике отказов от новорождённых детей, повышения эффективности поддержки родителей через создание психологических служб в учреждениях родовспоможения области, а также организации межведомственного сопровождения и поддержки семей, родители в которых лишены или ограничены в родительских правах. Основным направлением деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления области по обеспечению права ребенка жить и воспитываться в семье в последние годы было семейное жизнеустройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие института приемной семьи. Следует отметить, что в данном направлении достигнуты положительные результаты. Развитие семейных форм устройства детей-сирот определено в Концепции демографического развития Ярославской области до 2015 года как одно из приоритетных направлений. Из 4,5 тыс. детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 76% детей воспитываются в семьях, в том числе 64% из них переданы под опеку , 34% - в приемные семьи, 2% - на усыновление. В 2005 году в области было 50 приемных семей, на 1 января 2012 года в 834 семьях воспитывается 1169 детей В 2011 году всего принято на воспитание в семьи граждан 540 детей, лишившихся родительского попечения, из них:
В 2011 году российскими гражданами усыновлено 60 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет почти 60 % от общего количества усыновлённых детей (101). По данным федерального статистического отчета по форме № 103-РИК иностранными гражданами в Ярославской области с 1996 года усыновлен 1531 ребенок. В таблице № 11 приведены данные об усыновлении детей иностранными и Российскими гражданами по годам. Таблица №11
Из общего числа усыновлённых детей иностранными гражданами через аккредитованные на территории Российской Федерации организации усыновлено (удочерено) 581 детей, по форме «независимого усыновления» - 950 человек, в том числе 265 человек с 2001 года. Отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, усыновивших детей при содействии представительств иностранных организаций, имеющих соответствующие разрешения Минобрнауки России на осуществление деятельности по усыновлению на территории Российской Федерации, представляются своевременно. Фактов жестокого и иного ненадлежащего обращения с детьми, усыновлёнными (удочерёнными) на территории региона и проживающими в семьях иностранных граждан не выявлено. По результатам проверки Генеральной прокуратуры в 2011 году нарушений в деятельности регионального оператора по вопросам усыновления (удочерения) детей в семьи иностранных граждан не установлено. Преимущественное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи является результатом организационной и разъяснительной работы с населением области. Во многом приоритет семейного устройства обусловлен государственной поддержкой и поощрением замещающих семей. При передаче ребенка в приемную семью в области установлены единовременные выплаты из областного бюджета. В 2011 году выплаты составили: 3 548 руб. - на первого ребёнка, 4 731 руб. - на второго, 5 913 руб. - на третьего и последующих детей. Выплаты на содержание ребёнка, переданного на воспитание в приёмные и опекунские семьи, составляет: 5 690 руб. - на ребёнка до 6 лет 6 821 руб. - на ребёнка от 7 до 11 лет. 7 458 руб. - на ребёнка от 12 до 18 лет. Приёмным родителям установлено ежемесячное денежное вознаграждение в размере 6 тыс. руб. за воспитание одного ребёнка. Размер вознаграждения увеличивается на 3 тыс. руб. на каждого последующего ребёнка, и на 3 тыс. руб. - на ребёнка в возрасте до 3-х лет, ребёнка-инвалида, либо ребёнка, имеющего хронические заболевания. Приёмные семьи имеют льготы по оплате коммунальных услуг в размере 30%. В соответствии со статьёй 25 Социального кодекса социальная поддержка, установленная для многодетных семей, предоставляется опекунам (попечителям), воспитывающих и содержащих трёх и более проживающих с ними детей. В соответствии с Законом Ярославской области от 14.12.2011 № 48-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» статья 71 Социального кодекса дополнена новой категорией детей - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющих право на первоочередной приём в дошкольные образовательные учреждения. В целях обеспечения реализации информационных кампаний, направленных на пропаганду семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственное учреждение Ярославской области «Центр по усыновлению, опеке и попечительству» ежеквартально выпускает и распространяет в муниципальных районах информационно-методический журнал «Тёплый дом». На базе Центра пятый год работает областная выездная школа «Школа приёмных родителей». Специалисты Центра ведут в газете «Здоровье» заочную школу приёмных родителей. В целях пропаганды семейных ценностей на ГТРК «Ярославия» регулярно выходит телепередача «Семейный круг», в рамках, которой действует рубрика «Хочу в семью». В ней рассказывается о детях, которым необходимо устройство в замещающую семью. Поддержка областных СМИ, участие в социальных проектах «Ярмишка», «Медовый пир», формируют благоприятное общественное мнение в отношении приёмных семей. По двум областным телеканалам в течение ряда лет идут программы «Я хочу домой», «Семейный круг», «Понять, чтобы помочь». В результате проводимой работы удалось сократить количество детей в детских домах, реорганизовать 10 детских домов, из них 7 – в дошкольные образовательные учреждения. В настоящее время в области 20 детских домов и 2 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большое внимание уделяется замещающей семье, деятельности служб сопровождения приёмных семей. В целях недопущения возвратов детей из замещающих семей вводится обязательная подготовка приёмных родителей при передаче ребёнка в семью. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.01.2009 № 45-п утверждён Порядок формирования служб сопровождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц. Целью деятельности служб сопровождения является осуществление комплекса мер, направленных на оказание социальной, правовой, психологической, медицинской, педагогической поддержки и помощи опекунам (попечителям) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также самим подопечным. В настоящее время во всех 20 муниципальных районах области организована работа по сопровождению замещающих семей. За 2011 год специалистами служб сопровождения оказано более 6 тысяч услуг опекунам, попечителям (приёмным родителям) и их подопечным. В рамках клубной работы проведено более 40 семейных праздников, более 200 кандидатов в опекуны и попечители прошли специальную подготовку. Деятельность служб сопровождения позволила стабилизировать случаи возврата детей из приёмных семей в учреждения. В 2008 году таких случаев было 13 при общем количестве 869 детей в приёмных семьях, в 2009 году - 14 случаев при общем количестве 957 детей в приёмных семьях, в 2010 году - 16 случаев (в том числе 3 ребёнка направлены из приёмной семьи временно на лечение в санаторный детский дом) при общем количестве 1083 ребёнка в приёмных семьях. В 2011 году выведены из приёмных семей и направлены в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 13 детей. Однако анализ причин случаев возвратов показал, необходимость усиления работы служб сопровождения в части подготовки детей к переходу в замещающую семью. В 2012 году в области пройдёт конкурс по определению уполномоченных организаций, для реализации программы подготовки граждан в опекуны (попечители), усыновители, утверждённой Минобрнауки России. Обязательность подготовки граждан определена федеральным законодательством и вступает в силу с 1 сентября 2012 года. Дополнительной в 2012 году сферой деятельности специалистов служб сопровождения станет организация работы с родителями, лишёнными (ограниченными) родительских прав, но желающими восстановиться в родительских правах, а также сопровождение этих семей после возвращения ребёнка в семью. Ежегодно из детских домов и школ-интернатов области выходят в самостоятельную жизнь более 200 выпускников и более 300 человек из замещающих семей, которые, в большинстве случаев, испытывают трудности в период адаптации к самостоятельной жизни, не могут создать полноценную семью, порождая новое поколение социальных сирот. В области сформирована региональная нормативная база для осуществления социальной адаптации и сопровождения выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законом Ярославской области от 09 ноября 2007 года № 70-з «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» установлено дополнительное полномочие в сфере опеки и попечительства – социальная адаптация выпускников учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей, достигших совершеннолетия, путем оказания помощи в организации быта, получении образования, медицинского обслуживания, защиты их прав и законных интересов до достижения ими возраста 23 лет. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.01.2009 № 44-п утверждены порядки подбора, оформления документов кандидатов в воспитатели для заключения договора о социальной адаптации и форма договора. Договором гарантируется выплата из областного бюджета денежного вознаграждения воспитателю в размере: – 1 500 рублей за каждого воспитанника; – в размере ежемесячного вознаграждения, которое было установлено договором о приёмной семье (в случае, если приёмный ребёнок обучается в общеобразовательном учреждении и продолжает проживать в приёмной семье). Воспитатель по договору о социальной адаптации может сопровождать одновременно не более 5 выпускников. В настоящее время в области заключено 186 договоров по осуществлению социальной адаптации, данная работа получает распространение. Всего за последние 3 года постинтернатную поддержку по договорам социальной адаптации получили 392 выпускника детских домов, что составляет 45% от всех лиц из числа детей-сирот, выпускников детских домов и приёмных семей. В области сложилась система профориентационной работы с выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая включает три уровня: первичный, муниципальный, областной. Каждый уровень имеет свои задачи и направления деятельности. За последние пять лет в учреждения начального профессионального образования поступают в среднем 57% от общего контингента выпускников интернатных учреждений, в техникумы и колледжи - 26% , 10% становятся студентами ВУЗов, 6% выпускников трудоустраиваются, 1% - призываются на службу в ряды вооружённых сил РФ, находятся в отпуске по уходу за ребёнком и др. Большую методическую и координирующую роль в данной работе играет ГОУ ЯО Центр профориентации молодёжи и психологической поддержки населения «Ресурс». В целях социальной адаптации воспитанников детских домов старшего возраста реализуется проект «Школа эффективного родительства». Программа разработана специалистами Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. В настоящее время данной работой охвачены 10 детских домов области. В рамках «Школы эффективного родительства» создан образовательный Интернет-ресурс «Ты можешь сам» для воспитанников детских домов (www.tms.ru). Сайт предоставляет посетителям следующие возможности: - получение актуальной и современной информации, подготовленной специалистами, раскрывающей психологические, юридические, медицинские, профориентационные аспекты семейной жизни; - получение индивидуальной консультации у специалистов (психолог, медик, экономист, юрист); - возможность задать вопрос специалисту (психолог, медик, юрист, экономист) или найти ответ на ранее заданный вопрос; - удобный поиск необходимой информации и собственная «Большая справочная», которая включает адреса, телефоны поликлиник и больниц, вокзалов, детских домов, приютов и др.; - общение между воспитанниками разных детских домов на «Форуме»; - каждый пользователь имеет возможность участвовать в наполнении портала (оставить комментарий и обратную связь к любой информационной статье, предложить собственную тему для освещения её на сайте, создать группу на форуме и др.). За 2011 год образовательный Интернет – ресурс «Ты можешь сам» посетили 2 2190 человек. В рамках реализации социальных проектов Правительством области при участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе МОУ детского дома Ленинского района г. Ярославля работает молодёжный телефон доверия «Ты не один!» для выпускников детских домов, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежемесячно консультанты телефона доверия дают в среднем более 60 подробных консультаций выпускникам детских домов, замещающих семей, а также гражданам, желающим стать кандидатами в воспитатели по договору о социальной адаптации.  Ежегодно выпускники детских домов и школ-интернатов при выпуске из учреждения получают молодёжный справочник «Ты можешь сам!», который содержит важную и полезную информацию для молодых людей по выходу из разных жизненных ситуаций. Во многом успешность выпускников детских домов зависит от поддержки общества в целом и в частности общественных организаций и фондов. Большой вклад в поддержку студентов из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вносит некоммерческая общественная организация «Друзья русских сирот». 11 студентов высших учебных заведений г. Ярославля из числа детей-сирот получают ежемесячную материальную поддержку в размере 2500 руб. и педагогическое сопровождение кураторов-волонтёров. 18 человек успешно обучающихся в профессиональных училищах и колледжах, получают ежемесячную материальную поддержку в размере по 400 руб., 12-ти студентам оплачены курсы дополнительной профессиональной подготовки (курсы иностранного языка, подготовки водителей, секретарей-референтов и др.). В 2010 году организация учредила целевой фонд «Надежда» для оказания своевременной адресной помощи выпускникам детских домов, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.  Перспективным направлением в развитии региональной системы постинтернатного сопровождения и оптимизации сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является создание с 2012 года служб постинтернатной социальной адаптации на базе детских домов. Оптимизация сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей направлена на перераспределение имеющихся ресурсов. На оснащение служб постинтернатной социальной адаптации областным бюджетом предусмотрены средства областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011 - 2013 годы. Службы сопровождения смогут осуществлять постинтернатную поддержку как отдельные структурные подразделения в детских домах, функционируя по различным моделям: «Социальная гостиная», «Маленькая мама», «Служба информационной поддержки выпускников», «Транзитная квартира». Не смотря на то, что в области много делается для защиты права ребёнка жить и воспитываться в семье, совершенствования работы по профилактике социального сиротства, данная проблема продолжает оставаться крайне актуальной. В ноябре 2011 года Правительством области рассмотрен вопрос «О деятельности исполнительной власти области и органов местного самоуправления по реализации и защите права ребёнка на семью». Над проектом постановления Правительства области работала межфункциональная рабочая группа из специалистов отраслевых департаментов социальной сферы, управления по социальной демографической политике Правительства области, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественных организаций. В работе по подготовке данного вопроса активное участие принимал Уполномоченный по правам ребёнка в Ярославской области. Уполномоченный по правам ребёнка был в числе организаторов круглого стола специалистов «Каждый ребёнок имеет право на семью, каждый ребёнок должен жить и воспитываться в семье» ( июнь 2011 г). Вопросы профилактики социального сиротства детей рассматривались на форуме женщин Ярославской области «Женщина, семья, дети - регион возможностей» (октябрь 2011 года), на котором Уполномоченный выступила со специальным докладом. Постановлением Правительства области «О деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по реализации и защите права ребёнка на семью» определено приоритетным направлением деятельности органов власти - сохранение для ребёнка родной семьи. Предусмотрено:
-по профилактике отказов от новорождённых детей; -по раннему вмешательству и сопровождению детей с перинатальной патологией; -по оказанию помощи женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации ("Выездной кризисный центр для женщин"); Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области В областной целевой программе «Семья и дети «Ярославии» на 2011-2013 годы имеется раздел «Дети-сироты» и подпрограмма «Ярославские каникулы» в которой нашли отражение вопросы совершенствования охраны здоровья, создания условий для социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Законом Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» установлены меры социальной поддержки для данной категории граждан и установлены размеры социальных выплат в 2011 году: - на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и воспитывающихся в приёмных семьях, установлена с учётом возраста в размере: от 0 до 6 – 5690 рублей; от 7 до 11 – 6821 рубль, с 12 до 18 – 7458 рублей; - единовременное денежное пособие при выпуске из образовательного учреждения для детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа: денежная компенсация на обеспечение имуществом при выпуске из образовательного учреждения - 37200 рублей, единовременное денежное пособие при выпуске из образовательного учреждения - 1155 рублей. Выпускникам, продолжающим обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования - 462 рублей; - ежемесячные выплаты на личные расходы – 116 рублей; - стипендия обучающимся, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа – 719 рубля; - ежегодная выплата на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей – 2160 рубля; - обеспечением бесплатным проездом; - обеспечение бесплатной путёвкой в детские оздоровительные лагеря, лагеря с дневной формой пребывания, санаторно-курортные учреждения; - оплата курсов по подготовке к поступлению в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования; - право на получение второго начального профессионального образования и профессиональной подготовки в государственных образовательных учреждениях Ярославской области; - выплата в период производственного обучения и производственной практики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обучающимся в государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования области. Размер выплаты составляет 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Для решения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на территории области реализуются соответствующие нормативные правовые акты: - Закон Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма»; - Закон Ярославской области от 27.06.2007 г. № 50-з «О порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; - Постановление Правительства области от 22.09.2010 г. № 721-п «Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций местным бюджетам и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области» (в редакции от 15.12.2010 № 921-п); - Постановление Правительства области от 10.06.2009 г. № 558-п «Об утверждении Порядка осуществления контроля за обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения». В 2011 году 90 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили жилые помещения за счёт средств областного бюджета. Из средств областного бюджета на 2011 год на эти цели было реализовано 66 млн. руб. С 2007 года на частичное возмещение расходов областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, не имеющих закреплённого жилого помещения, используются субсидии федерального бюджета. Данные об обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлены в таблице № 12. Таблица № 12
В проекте областного бюджета на 2012, 2013 и 2014 годы на эти цели планируются соответственно средства в объёме 102,3 млн. руб., 103,7 млн. руб. и 103,7 млн. руб. Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учёте на внеочередное предоставление жилых помещений, составляет: всего – 1403 чел., из них в возрасте до 14 лет – 724 чел., 15 – 17 лет – 247 чел., 18 – 22 лет – 310 чел., 23 года и старше – 122 чел. Несмотря на принимаемые меры, вопрос обеспечения жильём данной категории детей остаётся одним из самых острых и злободневных. Об этом свидетельствуют и обращения к Уполномоченному, как со стороны выпускников, так и их законных представителей. Сироты, за которыми жилье закреплено, выпускаясь из детских домов, школ-интернатов, оканчивая обучение в учреждениях профессионального образования, не имеют реальной возможности в него вернуться, в связи с тем, что оно становится непригодным для проживания, либо в нем проживают ведущие аморальный образ жизни родители, лишённые родительских прав. По ряду обращений Уполномоченному, с участием органов прокуратуры удалось отстоять жилищные права детей-сирот. В феврале 2012 года в федеральное законодательство внесены изменения в части предоставления жилых помещений данной категории лиц. Необходимо своевременно разработать и приять нормативные правовые акты, позволяющие обеспечить с 01.01.2013 года реализацию новых положений законодательства по защите жилищных прав детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. На 01.01.2012 года в 20 детских домах и 2 школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 846 детей. Все учреждения действуют на основе устава, утверждённого учредителем, имеют государственную аккредитацию, лицензированы по основным видам деятельности. Во всех образовательных учреждениях из средств областного бюджета обеспечивается право детей-сирот на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение, в том числе проведение диспансеризации, бесплатный проезд на транспорте, предоставляются путёвки в оздоровительные центры, лагеря труда и отдыха, возмещаются расходы для обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, соблюдается порядок материального обеспечения при выпуске из образовательного учреждения. В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», в соответствии с утверждённым планом-графиком ежегодно проводится диспансеризация воспитанников детских домов и школ-интернатов, в том числе детей-инвалидов. В муниципальные районы области из областного бюджета направляется субвенция на содержание данных учреждений и на предоставление социальных гарантий их воспитанникам. В решении вопросов жизнеобеспечения детей-сирот отмечается положительная стабильность. По результатам посещения Уполномоченным данных учреждений в 2011 году следует отметить вопросы, которые требуют постоянного контроля со стороны органов исполнительной власти являющихся учредителями этих учреждений. Это, прежде всего укрепление материально - технической базы, обеспечение безопасного нахождения детей в них; улучшение воспитательной работы, создание благоприятного морально-нравственного микроклимата в коллективах, осуществление медицинской деятельности в них в соответствии с действующим законодательством. Широкое привлечение общественности через деятельность попечительских советов, развитие волонтёрского движения. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
