Европейский кодекс полицейской этики совет европы
Скачать 0.92 Mb.
|
В обществе, регулируемом принципом верховенства права, закон должен применяться ко всем в равной степени. В конкретном выражении это значит, что сотрудники полиции, на равных основаниях с другими гражданами, должны лично отвечать за свои действия. Более того, начальники должны нести полную ответственность за отдаваемые ими своим подчиненным приказы на основании той власти, которой они наделены. 17. Организация полиции должна включать четко определенную субординацию. Во всех случаях должно быть возможным установление начальника, ответственного в последней инстанции за действия или бездействия сотрудника полиции. Комментарий Эта статья, дополняющая статью 14, касается ответственности за приказы, отдаваемые внутри полиции. Тот факт, что все сотрудники полиции несут ответственность за свои действия, не препятствует ответственности и начальников за те или иные отданные ими приказы. Начальник может считаться ответственным одновременно с «исполнителем» либо отдельно от него, если последний «добросовестно» исполнил приказ (см. также статью 38). Субординация позволяет эффективно определять лицо, несущее ответственность в последней инстанции за то или иное действие полиции. 18. Организация полиции должна быть направлена на развитие нормальных отношений с населением, а при необходимости - на реальное сотрудничество с другими организациями, органами местного самоуправления, неправительственными организациями и другими представителями населения, включая этнические меньшинства. Комментарий Эта статья рекомендует государствам организовывать свою полицию в перспективе ее интегрирования в общество. Эффективность работы полиции только выиграет от установления устойчивых связей на разных уровнях с другими государственными органами и особенно - между полицией и общественностью, которая часто бывает представлена общественными организациями или организациями неправительственного типа. В Рекомендации не разрешается вопрос о том, как конкретизировать этот принцип. Европа предлагает несколько моделей сотрудничества между полицией и другими организациями и более тесных связей между полицией и населением. Децентрализация в организации полиции обычно считается важным средством для достижения этого. Однако этот аспект часто бывает тесно связан с уровнем развития местной демократии в той или иной стране. «Полиция на службе у сообщества» (community policing) - это идея, которая зародилась в Великобритании; речь шла о приобщении всего сообщества к участию в профилактике преступности, но также и к ее выявлению. Этой моделью воспользовались многие европейские страны. Преступность в крупных городах Европы является примером явления, имеющего множественные проявления, часто связанного с такими проблемами, как бедность, расизм, преступность среди несовершеннолетних - явления, с которым нельзя эффективно бороться одними только полицейскими средствами, но которое требует мер, в которых участвуют разные силы. 19. Службы полиции должны быть готовы предоставлять населению объективную информацию о своей деятельности, не разглашая при этом конфиденциальных сведений. Должны быть выработаны основные направления по регулированию отношений со средствами массовой информации. Комментарий Полиция должна быть максимально прозрачной для общественности организацией. Она должна быть готова предоставлять информацию о своей деятельности, если она хочет завоевать доверие населения. В то же время полиция обязана соблюдать конфиденциальность некоторых сведений по ряду соображений: неприкосновенность личности, уголовное расследование, принцип презумпции невиновности, соображения безопасности и т.д. Конечно, хотя в большинстве государств такие ситуации вполне достаточно регламентированы, у полиции всегда будет определенная свобода выбора для достижения равновесия между этими двумя категориями интересов. Кроме того, контакты между полицией и СМИ могут оказаться сложными, и полиция не всегда может быть к ним достаточно готовой. Поэтому ей рекомендуется выработать директивы, предназначенные для регулирования ее отношений со СМИ. Следует напомнить, что в некоторых государствах-членах отношения со СМИ возлагаются на специальные отвечающие за это службы. В принципе, эти отношения всегда должны основываться на объективности. 20. Организация полицейских служб должна предусматривать эффективные меры для обеспечения неподкупности сотрудников полиции и соответствующего их поведения при исполнении ими своих обязанностей - в особенности, в отношении соблюдения основных прав и свобод человека, закрепленных, в частности, в Европейской конвенции о правах человека. Комментарий Эта статья направлена на развитие у сотрудников полиции определенной культуры, основанной на осознании ими своей ответственности за защиту основных прав и свобод человека и позволяющую им обеспечивать свой профессионализм с помощью внутренних мер гласности. Для достижения этого существуют различные средства. Стиль руководства и управления, несомненно, играет важную роль в создании собственного «этоса» для этого профессионального корпуса, защищающего права личности и принцип недискриминационного подхода как внутри самой организации, так и в ее взаимоотношениях с общественностью. Можно также ввести открытые контакты между сотрудниками (горизонтальные и вертикальные контакты), установить нормы (деонтологические кодексы) и осуществлять постоянный контроль. Ясно, что набор в полицию и профессиональная подготовка играют в этом плане важнейшую роль (вопрос о «прозрачности» и ответственности рассматривается в главе VI). 21. На всех уровнях полицейских служб должны действовать эффективные меры по предотвращению коррупции и борьбе с ней. Комментарий Не существует единого международного определения коррупции. Содержание этого понятия бывает разным в разных странах. Уголовная конвенция о коррупции, принятая Советом Европы в 1999 году, не дает единообразного определения коррупции; однако в ней сделана попытка выработать общие нормы, применимые к некоторым правонарушениям, относящимся к этой категории (активная и пассивная коррупция). Термин «коррупция в полиции» охватывает очень разные действия - подкуп, подделку или уничтожение доказательств, фаворитизм и кумовство. Общим во всех этих действиях является то, что они в обязательном порядке подразумевают злоупотребление полномочиями, связанными с полицейскими функциями. Кроме того, обычно очень широко признается, что коррупция должна рассматриваться как постоянная угроза для честности полиции и ее нормального функционирования в законных рамках во всех государствах - членах. В настоящей статья содержится напоминание государствам - членам о том, насколько важно принятие ими эффективных внутренних мер по борьбе с коррупцией в своей полиции. В этом плане следовало бы принять максимально точное определение действий, который можно квалифицировать как коррупцию, изучать причины коррупции внутри полиции и создавать организационные структуры и контрольные механизмы для борьбы с этим явлением. Следует подчеркнуть, что коррупция лишь недавно стала одним из приоритетных направлений международной деятельности. Государства - члены стали считать, что она представляет настоящую угрозу для демократии, верховенства права и защиты прав человека, и это заставило Совет Европы, являющийся главным европейским институтом, защищающим эти права, выработать ряд инструментов для борьбы с коррупцией: Резолюция (97) 24 по 20 основным принципам борьбы с коррупцией и Рекомендации о статусе должностных лиц в Европе (№ (2000) 6) и о кодексах поведения для государственных служащих (№ R (2000) 10), которые все применимы к полиции, а также Уголовную конвенцию по коррупции (SТЕ № 173) и Гражданскую конвенцию по коррупции (SТЕ № 174), принятую в 1999 году. Кроме того, в 1998 году была создана Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) для отслеживания этих связанных с коррупцией проблем в государствах - членах. Кроме того, Совет Европы осуществляет и другие программы, общей целью которых является борьба с коррупцией, в частности, в рядах полиции, и в которых могут участвовать государства - члены. IV.2. Квалификация, набор и обеспечение заинтересованности сотрудников полиции 22. Сотрудники полиции, независимо от их уровня на момент поступления на работу в полицию, должны набираться на основе их компетентности и профессионального опыта, которые должны быть сориентированы на цели полиции. Комментарий Процесс отбора кандидатов на должности в полиции должен основываться не только на объективных критериях. В этой статье речь идет о личной квалификации, которая может быть поделена на две категории, а именно - компетентность и опыт. К первой категории относятся личные способности и возможности кандидата, некоторые из которых описаны в статье 23. Вторая категория - личный опыт - охватывает одновременно общее образование, профессиональную подготовку и жизненный опыт - в том числе уже приобретенный профессиональный. Эти личные качества должны соответствовать целям полиции - см. Статью 1. Одни и те же основные принципы должны применяться ко всем званиям, даже если требуемая компетентность может быть различной. Следует избегать назначения служащих полиции по политическим мотивам, особенно если речь идет об оперативниках. 23. Сотрудники полиции должны быть в состоянии проявлять рассудительность, открытость, зрелость, чувство справедливости, коммуникативные способности, а при необходимости - руководящие и организационные качества. Кроме того, они должны хорошо разбираться в социальных, культурных и общинных проблемах. Комментарий Приводимые здесь примеры личной компетентности важны для оперативных сотрудников служб полиции в демократическом обществе. Этот перечень не является исчерпывающим. В конечном счете, речь идет о том, чтобы можно было рассчитывать на таких сотрудников полиции, которые хорошо знают общество, на службе которого они стоят и поведение которых соответствует их задачам и целям полиции в целом. 24. Лица, признанные виновными в тяжких правонарушениях, не должны осуществлять полицейских функций. Комментарий Эта статья определяет минимальную норму в отношении принимаемых или уже принятых на работу в полиции новых сотрудников. Однако сами государства-члены должны установить «уровень терпимости», с которым надо подходить к правонарушениям, не входящим в категорию тяжких. Кроме того, требование наличия судебного решения тоже должно толковаться как минимальная норма, что не препятствует тому, что новобранцы и сотрудники могут быть сочтены неспособными занимать должность в полиции или исполнять функции подобного рода, если в отношении них существуют сильные подозрения в совершении противоправных действий. 25. Процедуры приема на службу должны быть основаны на объективных и недискриминационных критериях, и прием должен осуществляться после необходимой проверки кандидатур. Кроме того, следует применять политику набора мужчин и женщин, представляющих различные составляющие общества, в том числе этнические меньшинства, так как конечной целью является такой состав сотрудников полиции, который отражает то общество, на службе которого они находятся. Комментарий Чтобы процедуры набора в полицию были максимально конструктивными для полиции, они должны проводиться на объективной и недискриминационной основе. В статье 22 и комментарии к ней описаны некоторые из средств для достижения этого. Принцип недискриминационного подхода к набору подкреплен также Европейской конвенцией о правах человека и Протоколом № 12 к ней, а также Европейской социальной хартией. Правоприменительная практика по этим двум Конвенциям обычно строится на следующих основаниях: половая принадлежность, политические взгляды, вероисповедание, раса, национальное и этническое происхождение. Упоминание о «проверке кандидатур» подчеркивает, что орган, занимающийся набором, должен предпринимать ex officio инициативы по активному «поиску» для выяснения фактов из прошлого кандидатов. Это требование труднее соблюдать в тех странах, где государственная администрация и, в частности, система уголовной юстиции недостаточна развита и/или в странах, пострадавших от катастроф или войн, по сравнению со странами, где государственные реестры и, в частности, судебные картотеки постоянно обновляются и легко доступны. Очевидно, что женщины представлены в полиции недостаточно во всех государствах - членах, и особенно на высших руководящих должностях и званиях. То же обычно наблюдается и в отношении представительства меньшинств, включая этнические меньшинства во всех государствах - членах. Можно предположить, что отношения между общественностью и полицией улучшатся, если полиция будет отражать разнообразие общества. Это может повысить эффективность полиции и усилить ее поддержку со стороны населения. Следовательно, в этом направлении требуется приложение усилий. Вторая фраза в статье означает, что политика набора должна быть нацелена на достижение правильного представительства в полиции всего общества. Эту политику следует разъяснять общественности и проводить в разумном темпе, соблюдая при этом принципы, изложенные в статье 22. IV.3 Подготовка сотрудников полиции 26. Подготовка сотрудников полиции, которая должна строиться на основополагающих принципах - демократии, верховенстве права и защите прав человека, должна разрабатываться в соответствии с целями полиции. Комментарий Полиция, играющая важнейшую роль в защите общества, на службу которому она поставлена, должна в принципе разделять те же основополагающие ценности, что и само демократическое государство. Поэтому крайне важно пропагандировать в полиции демократические ценности, и профессиональная подготовка является одним из важнейших средств для того, чтобы прививать эти ценности каждому из ее сотрудников. Поэтому в настоящей статье содержится требование строить профессиональную подготовку полиции на основе главных ценностей всех государств - членов Совета Европы. Те аспекты работы полиции, которые касаются прав человека, а также этические аспекты этой работы должны по возможности представляться в контексте конкретных проблем, чтобы ощутимо представить эти основные принципы в их связи с повседневной работой. Государства - члены уделяют большое внимание профессиональной подготовке в области прав человека, но еще многое предстоит сделать по развитию этого аспекта подготовки полиции - в частности, в плане разработки методик и учебных материалов. Совет Европы очень активно работает в этой области, и экспертами уже разработаны несколько справочников, содержащих практические указания насчет прав человека в профессиональной подготовке полиции. 27. Общая подготовка сотрудников должна быть максимально открытой для общества. Комментарий Принцип открытости и прозрачности полицейских служб тоже должен находить свое отражение в профессиональной подготовке ее членов. Любая служба полиции, в отношении которой считается, что она выполняет свои задачи при поддержке населения, должна следить за тем, чтобы подготовка ее сотрудников осуществлялась в максимальном приближении к социальным реалиям - как в материальном плане (место и оборудование), так и в интеллектуальном аспекте подготовки. При некоторых формах профессиональной подготовки может оказаться необходимым проводить ее в закрытых и изолированных местах. Однако общая подготовка сотрудников полиции должна по мере возможности осуществляться в «нормальных» условиях. К тому же открытость почти неизбежно подразумевает, что, помимо подготовки внутренней, все чаще будет предлагаться внешняя подготовка, в которой наряду с полицией будут участвовать другие институты. Открытость полиции для общества способствует и динамичности профессиональной подготовки. В частности, при активных видах подготовки, основанных на анализировании проблем, эффективность таких занятий требует верного воспроизведения конкретных социальных ситуаций. 28. Желательно, чтобы за первоначальной общей подготовкой следователи регулярные периоды повышения квалификации, а при необходимости - специальная подготовка и обучение руководящей и управленческой деятельности. |
Похожие:
 | Новости аудита Действующий Кодекс этики аудиторов России, одобренный Советом по аудиту еще в 2007 году, заменяет сейчас два документа: и Кодекс... | | Что такое Европейский патент и Европейская патентная система? ... |
| Кодекс корпоративного поведения и деловой этики 1Общие положения... Кодекс предназначен также для адаптации новых сотрудников Банка к корпоративной культуре, трудовому распорядку, проявлению других... |  | Кодекс этики для студентов государственного бюджетного профессионального... |
| Кодекс научной этики молодого ученого Как определяется пастырское служение в "Книге о должностях пресвитеров приходских" и проф. Певницким | | Л. В. Карнаушенко «01»декабря 2012 г. Дисциплина: «Профессиональная этика» Приложение. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 81 |
| Методические указания по выполнению самостоятельной работы студентов по дисциплине Казахстан. Его основой служит Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г., Конституционное право, Уголовный кодекс... | | Кодекс этики введение Цели, задачи и направления деятельности педагогического коллектива в 2012-2013 учебном году. Представление основных образовательных... |
| Реферат называется «Кодекс Наполеона и современное право» Кодекс Наполеона кодекс гражданского права Франции, разработанный группой юристов в начале XIX века, во время правления Первого Консула... | | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация |
| Кодекс предпринимательской этики Торгово-промышленной палатой РФ... Принятие документов, регламентирующих корпоративную социальную ответственность в регионах страны, является необходимым условием активизации... | | Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран Н. В. Говоровой.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 214 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe... |
| Европейский союз. История создания, развития и расширения Европейский союз – это крупнейшее в мире политико-экономическое объединение государств. Современное положение ес характеризуется... | | Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран... Открытое заседание Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран снг, Центральной и Восточной Европы |
| Литература к лекциям профессора Франка Дельмартино Европейский Союз. Путеводитель Европейский Союз. Путеводитель/Под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998 | | Доклад посвящен некоторым аспектам инженерной этики. В нем показывается... Ключевые слова: инженерная этика, научно-технический прогресс, инженерные сообщества, моральный этический кодекс, оценка техники |
