Европейский кодекс полицейской этики совет европы
Скачать 0.92 Mb.
|
38. Полиция должна систематически проверять законность планируемых ей операций. Комментарий Крайне важно, чтобы в обществе, где правит принцип верховенства закона, полиция проводила лишь законные операции. Из статьи 3 следует, что законность ее операций оценивается не только с точки зрения внутреннего законодательства, но и с точки зрения международных норм в области прав человека. На основании настоящей статьи полиция обязана в силу собственных полномочий проверять законность своих операций до и во время их поведения. Этот принцип применяется к полиции, а также к лицам, являющимся ее сотрудниками. Важно создать систему контроля и оценки, важна и подготовка, чтобы такая проверка стала систематической. 39. Сотрудники полиции должны выполнять приказы, законно отдаваемые их начальниками, но обязаны воздерживаться от выполнения тех из них, которые явно являются незаконными, и докладывать о них, не опасаясь в подобных случаях никаких санкций. Комментарий Учитывая, что в соответствии со статьей 16 сотрудники полиции должны нести личную ответственность за свои действия, они должны иметь возможность отказаться выполнять приказы, являющиеся незаконными (противоречащими закону). Формулировка «явно являются незаконными» была выбрана для того, чтобы избежать риска неподчинения в тех случаях, когда законность приказа не является прямо очевидной. Не посягая на необходимую иерархическую субординацию в службах полиции, настоящая статья главным образом направлена на то, чтобы не допускать ситуаций, когда эти структуры могут «покрывать» индивидуальную ответственность в случаях незаконных действий и явных нарушений прав человека. «Оперативная независимость» полиции по отношению к другим государственным органам (статья 15) действует в том же направлении. Обязанность действовать определенным образом в отношении незаконных приказов должна сопровождаться обязанностью докладывать о них. Доклад о незаконных приказах не должен влечь за собой негативных последствий или санкций для соответствующих сотрудников. 40. Полиция должна выполнять свои задачи справедливо, руководствуясь, в частности, принципами беспристрастности и недискриминационного подхода. Комментарий Требование справедливости соответствует общему и неограничительному принципу, который включает в себя, помимо прочего, принцип беспристрастности и недискриминационного подхода. Полиция действует справедливо, когда она полностью уважает позиции и права каждого человека, с которым она имеет дело при осуществлении ею своих задач. Стремлением к справедливости должны быть проникнуты все аспекты работы полиции, но особое значение оно приобретает в ее отношениях с общественностью. Беспристрастность заставляет полицию, например, вести себя порядочно и не принимать ничью сторону в споре, по которому ведется расследование. В случае правонарушений полиция не должна высказываться по вопросу о виновности (см. также статью 47). Более того, беспристрастность требует, чтобы сотрудники полиции воздерживались от любых не связанных с полицией видов деятельности, которые могли бы им помешать выполнять свои задачи полностью беспристрастно или создавать у общественности впечатление об этом. Общий принцип недискриминационного подхода и равенства является основополагающим фактором международного права в области прав человека. После принятия Протокола № 12 к Европейской конвенции о правах человека этот правовой инструмент содержит теперь общий запрет на дискриминацию. Сфера защиты от дискриминации распространяется сейчас на права, гарантируемые Европейской конвенцией о правах человека, на личные права, гарантируемые непосредственно внутренним законодательством или через обязательства государственных властей, и на акты, принимаемые властями во исполнение их дискреционных полномочий либо на любые другие акты, принимаемые подобными органами, в том числе полицией. В настоящей статье не перечисляются конкретные мотивы для дискриминации. Однако в этом нет намерения отступить от не являющегося исчерпывающим списка, содержащегося в Европейской конвенции о правах человека. В частности, мотивами дискриминации могут быть пол, раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, принадлежность к этническим меньшинствам, имущественное положение, физическая или умственная отсталость, половая ориентация или возраст. Наконец, следует отметить, что в некоторых случаях неравенство в обращении, совершаемое с определенной целью и поддающееся разумному объяснению, может в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека и не составлять акта дискриминации. 41. Полиция не должна нарушать прав каждого человека на уважение его частной жизни, за исключением случаев абсолютной необходимости и только для достижения законных целей. Комментарий Право каждого на «уважение его частной жизни» распространяется на права, гарантированные статьей 8 Европейской конвенции о правах человека: уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. На низшем уровне, полицейские операции, включая и возможные посягательства на уважение частной жизни, должны быть всегда юридически обоснованными (статья 3). Недопустимо любое произвольное посягательство. Более того, как указывается в настоящей статье, любое посягательство на частную сферу всегда должно рассматриваться как исключительная мера, которая даже в тех случаях, когда она оправданна, не должна выходить за пределы абсолютной необходимости. 42. Сбор, хранение и использование полицией данных личного свойства должны соответствовать международным принципам защиты данных и, в частности, ограничиваться тем, что необходимо для достижения законных, справедливых и конкретных целей. Комментарий Использование новых информационных технологий в огромной степени облегчает проведение полицией операций против различных видов преступности. В частности, регистрация и анализ личных данных позволяют полиции производить проверку достоверности фактов с помощью различных доказательств и обновлять таким образом системы, существование которых оставалось бы в тени без подобных возможностей. Однако нерегламентированное использование личных данных может представлять собой нарушение прав соответствующих лиц на уважение их частной жизни. Чтобы избежать каких бы то ни было злоупотреблений при сборе, хранении и использовании личных данных, эта деятельность полиции должна быть подчинена принципам, регулирующим защиту данных. В этом плане изложенные в настоящей статье принципы должны рассматриваться в свете Рекомендации R (87) 15 Совета Европы о регламентировании использования данных личного характера в секторе полиции. 43. При выполнении своих функций полиция всегда должна помнить об основных правах каждого человека - таких, как свобода мысли, совести, религии, выражения мнения, мирных собраний, передвижения, и праве на уважение своей собственности. Комментарий Изложенные в настоящей статье права соответствуют правам, гарантируемым Европейской конвенцией о правах человека (статьи 9, 10 и 11 Конвенции, статья первая Протокола № 1 и статья 2 Протокола 4 к этой же Конвенции), соблюдение которых крайне важно для нормального функционирования открытого демократического общества, но о которых не говорится больше нигде в Рекомендации. Полиция играет важнейшую роль в защите этих прав, без которых демократия была бы лишь лишенным содержания понятием, - либо напрямую, охраняя демократическую организацию, любо косвенным образом, через ту общую ответственность за сохранение правового государства, которая возлагается на полицию. 44. Сотрудники полиции должны действовать честно и уважительно по отношению к населению, особо учитывая ситуацию лиц, относящихся к наиболее уязвимым группам. Комментарий Население во многом судит о службе полиции на основании того, как действуют ее сотрудники. Поэтому корректное поведение со стороны каждого государственного служащего из полиции приобретает огромную важность для доверия к полиции. Чтобы завоевать уважение со стороны населения, недостаточно действовать в соответствии с законом. Необходимо к тому же применять закон достойно и с уважением к населению, проявлять при применении закона «здравый смысл» и никогда не забывать о понятии «публичная служба», которое является необходимым измерением в работе полиции. Сотрудники полиции действуют достойно и уважительно к населению, если они проявляют себя как профессионалы, действуют беспристрастно, честно, сознательно, справедливо, проявляют политический нейтралитет и вежливость. Кроме того, полиция должна по-настоящему сознавать, что население состоит из отдельных людей, имеющих собственные нужды и требования. Особое внимание полиции должно быть обращено на уязвимые группы. 45. Сотрудники полиции, как правило, при проведении операций должны иметь возможность доказать свою принадлежность к составу полиции и свой профессиональный статус. Комментарий Эта статья тесно связана со статьей 14 и отражает две главные цели. Прежде всего, оперативный состав полиции всегда должен быть в состоянии доказать свою принадлежность к полиции. Далее, члены оперативного состава должны быть также в состоянии индивидуально представляться как члены полиции («профессиональный статус»). Это предписание о том, чтобы полицейские сообщали о своем профессиональном статусе до, во время или после вмешательства полиции тесно связано с персональной ответственностью полиции за свои действия или бездействия (ст.16). При отсутствии возможности идентифицировать конкретного полицейского личная ответственность становится, с точки зрения общественности, пустыми словами. Ясно, что при применении этой нормы необходимо в каждом конкретном случае обеспечивать равновесие между интересами общественности и безопасностью сотрудников полиции. Следует подчеркнуть, что идентификация кого-либо из сотрудников полиции не обязательно предполагает разглашение его имени. 46. Сотрудники полиции должны бороться с любыми проявлениями коррупции в полиции. Они должны информировать своих начальников и другие компетентные органы о любых случаях коррупции в полиции. Комментарий Настоящая статья, касающаяся поведения полиции, дополняет статью 21, в которой говорится об организационных структурах для борьбы с коррупцией. Она налагает на сотрудников полиции обязательство воздерживаться то каких бы то ни было связанных с коррупцией действий лично и не допускать их со стороны коллег. Государственные служащие в полиции особо обязаны исполнять свою миссию в соответствии с законом, честно и беспристрастно, а также не допускать, чтобы их частные интересы сталкивались с их профессиональными обязанностями. Для этого они должны проявлять внимание к любой коллизии (или возможности коллизии) интересов и делать все возможное, чтобы не допускать таких ситуаций. Они должны сообщать своим начальникам и другим компетентным органам о всех ставших им известными случаях коррупции в рядах полиции. Следует отметить, что Рекомендация R (2000) 10 Совета Европы о кодексах поведения государственных служащих (разработана «Многодисциплинарной группой по коррупции GМС) применима к полиции и ее сотрудникам. V.2. Руководящие принципы деятельности/операций полиции: особые ситуации V.2.1.Полицейское расследование 47. Полицейское расследование должно быть основано как минимум на разумных подозрениях о том, что совершено или будет совершено правонарушение. Комментарий Чтобы не допускать произвольно производимых расследований, необходимо, чтобы расследование открывалось при наличии некоторых минимальных условий. Необходимо наличие по меньшей мере разумного (и законного) подозрения в правонарушении, подкрепленного некоторыми объективными критериями. 48. Полиция должна соблюдать принцип, согласно которому любое лицо, обвиняемое в уголовном правонарушении, должно считаться невиновным до тех пор, пока оно не будет призвано виновным судом, и пользоваться некоторыми правами - в частности, правом быть проинформированным в кратчайшие сроки о выдвигаемом против него обвинении, и готовить свою защиту - как лично, так и с помощью адвоката по своему выбору. Комментарий Предусмотренный статьей 6 Европейской конвенции о правах человека принцип презумпции невиновности является одним из важнейших прав личности в уголовном судопроизводстве. Полиция, которая часто является «первым звеном цепи» в этом процессе, несет особую ответственность, так как она должна объективно расследовать дело, и даже в тех случаях, когда собранные против соответствующего лица доказательства кажутся очень серьезными, она должна соблюдать презумпцию невиновности. Эта проблема еще более усложняется, когда речь идет об отношениях между полицией и общественностью и особенно - со средствами массовой информации (см. также статью 19). Также очень важно, чтобы полиция помнила перечень других минимальных прав лиц, обвиняемых в совершении уголовного правонарушения, которые тоже содержатся в статье 6 Европейской конвенции о правах человека. Действительно, эти права должны быть обеспечены с самого начала уголовного процесса, то есть часто еще во время полицейского расследования. 49. Полицейские расследования должны быть объективными и справедливыми. В них должны учитываться специфические потребности таких лиц, как дети, подростки, женщины, члены меньшинств, в том числе этнических меньшинств, или уязвимые люди, и они должны быть соответствующим образом адаптированы к ситуации. Комментарий Полиция всегда должна выполнять свои задачи, и особенно проводить свои расследования, объективно и справедливо. Требование объективности подразумевает, что полиция проводит расследование беспристрастно, то есть она должна строить расследование на всех относящихся к делу фактах, обстоятельствах и элементах - как в подтверждение, так и в опровержение ее подозрений. Объективность является также критерием справедливости, который в свою очередь подразумевает, что ведение расследования, включая применяемые при этом методы, должно создавать благоприятную атмосферу для «справедливого» разбирательства, где будут соблюдаться основные права человека. Императивное требование справедливости, предъявляемое к полицейским расследованиям, также означает, что необходимо учитывать право лица в полной мере участвовать в процедуре расследования. Так, например, сама эта процедура должна быть адаптирована к физическим и интеллектуальным возможностям и к культурным различиям соответствующих лиц. Это особенно относится к расследованиям, проводимым по делам детей, подростков, женщин и лиц, принадлежащих к меньшинствам, в том числе этническим. Именно через эти меры можно будет гарантировать «справедливое осуществление полицейских функций», которое лежит в самой основе «справедливого разбирательства». 50. С учетом изложенных в статье 48 настоящего документа принципов следует установить основные направления проведения допросов в полиции. В частности, следует удостовериться, что эти допросы производятся на справедливой основе, то есть допрашиваемые проинформированы о причинах допроса и о других относящихся к делу фактах. Содержание полицейских допросов должно систематически записываться и храниться. Комментарий Источником этой статьи, которая применяется к полицейским допросам в целом, является декларация Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания в связи с допросами в ходе задержания полицией, содержащаяся в его 2-м общем докладе (1992): «...Комитет считает, что необходимо существование двух ясных норм или директив о том, как должны проводиться полицейские допросы. Эти нормы должны касаться, помимо прочего, следующих вопросов: информирование задержанного лица о личности (имя и/или номер) присутствующих на допросе; максимальная разрешенная продолжительность допросов; периоды отдыха между отдельными допросами и паузы в ходе одного допроса; помещения, в которых могут проводиться допросы; вопрос о том, можно ли требовать от допрашиваемого, чтобы он стоял во время допроса; допрос лиц, находящихся под действием наркотиков, в состоянии опьянения и т.д. Следует требовать систематической записи времени начала и окончания допроса, просьб, сделанных допрашиваемым во время допроса и сведений о лицах, присутствующих при каждом допросе. |
Похожие:
 | Новости аудита Действующий Кодекс этики аудиторов России, одобренный Советом по аудиту еще в 2007 году, заменяет сейчас два документа: и Кодекс... | | Что такое Европейский патент и Европейская патентная система? ... |
| Кодекс корпоративного поведения и деловой этики 1Общие положения... Кодекс предназначен также для адаптации новых сотрудников Банка к корпоративной культуре, трудовому распорядку, проявлению других... |  | Кодекс этики для студентов государственного бюджетного профессионального... |
| Кодекс научной этики молодого ученого Как определяется пастырское служение в "Книге о должностях пресвитеров приходских" и проф. Певницким | | Л. В. Карнаушенко «01»декабря 2012 г. Дисциплина: «Профессиональная этика» Приложение. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 81 |
| Методические указания по выполнению самостоятельной работы студентов по дисциплине Казахстан. Его основой служит Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г., Конституционное право, Уголовный кодекс... | | Кодекс этики введение Цели, задачи и направления деятельности педагогического коллектива в 2012-2013 учебном году. Представление основных образовательных... |
| Реферат называется «Кодекс Наполеона и современное право» Кодекс Наполеона кодекс гражданского права Франции, разработанный группой юристов в начале XIX века, во время правления Первого Консула... | | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация |
| Кодекс предпринимательской этики Торгово-промышленной палатой РФ... Принятие документов, регламентирующих корпоративную социальную ответственность в регионах страны, является необходимым условием активизации... | | Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран Н. В. Говоровой.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 214 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe... |
| Европейский союз. История создания, развития и расширения Европейский союз – это крупнейшее в мире политико-экономическое объединение государств. Современное положение ес характеризуется... | | Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран... Открытое заседание Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран снг, Центральной и Восточной Европы |
| Литература к лекциям профессора Франка Дельмартино Европейский Союз. Путеводитель Европейский Союз. Путеводитель/Под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998 | | Доклад посвящен некоторым аспектам инженерной этики. В нем показывается... Ключевые слова: инженерная этика, научно-технический прогресс, инженерные сообщества, моральный этический кодекс, оценка техники |
