Европейский кодекс полицейской этики совет европы
Скачать 0.92 Mb.
|
Комментарий В этой статье сформулирован принцип, по которому сотрудники полиции должны, как правило, получать на первых порах общую профессиональную подготовку, за которой при необходимости следует более специализированная подготовка. Эта система позволит располагать сотрудниками, которые привыкли к одним и тем же основным ценностям для осуществления ими полицейских функций и которые способны выполнять многие виды задач. Выбор политики в пользу первоначальной подготовки более общего типа для сотрудников полиции не означает, что этим сотрудникам не понадобится и более специализированная подготовка в зависимости от тех задач и тех специальных участков, за которые они будут отвечать согласно их должности или званию. Эта статья также означает, что важно дополнять первоначальную подготовку регулярными курсами повышения квалификации. Подготовка сотрудников полиции тесно связана с системой набора в полицию. В некоторых государствах эти сотрудники, как правило, набираются на низшие звания (модель Великобритании), в то время как в других персонал младшего звания и командный состав могут набираться по двум различным процедурам (континентальная Европа). При этом при наборе в последнюю из этих категорий часто требуется диплом о высшем образовании. Изложенные в этой статье принципы применяются к обоим типам систем. 29. Практическая подготовка относительно применения силы и допустимых его пределов с точки зрения принципов, установленных в области прав человека - в частности, в Европейской конвенции о правах человека и в соответствующей правоприменительной практике, должна быть составной частью профессиональной подготовки полицейских на всех уровнях. Комментарий Конкретные аспекты применения полицией силы, особенно в отношении лиц или групп лиц, принимают столь важное значение для полиции в обществе, живущем по закону, что это значение подчеркивается в отдельной статье. Практическая подготовка должна быть максимально приближена к реальности. 30. В профессиональную подготовку полицейских должна входить и необходимость борьбы с расизмом и ксенофобией. Комментарий Эта статья привлекает внимание к проблеме расизма и ксенофобии, которая актуальна во многих странах Европы и является важным фактором нестабильности в городах. При подготовке сотрудников полиции следует всякий раз бороться с любыми проявлениями расизма и ксенофобии в полиции, а также подчеркивать важность эффективных действий полиции в борьбе с преступлениями, основанными на расовой ненависти и направленными против этнических меньшинств. IV.4 Права сотрудников полиции 31. Как правило, сотрудники полиции должны пользоваться теми же гражданскими и политическими правами, что и остальные граждане. Ограничения этих прав возможны лишь в тех случаях, когда они необходимы для осуществления функций полиции в демократическом обществе в соответствии с законом и с Европейской конвенцией о правах человека. Комментарий Статьи настоящего раздела основываются на общем принципе, по которому полиция в демократическом обществе должна в максимальной степени пользоваться теми же правами, что и остальные граждане. Это - важный элемент правового государства и интеграции полиции в общество, на службу которому она поставлена. Права (гражданские и политические), гарантируемые Европейской конвенцией о правах человека в государствах - членах, в полной мере применяются ко всем гражданам, в том числе и сотрудникам полиции. Некоторые из этих прав носят «абсолютный» характер, в то время как другие при некоторых обстоятельствах могут подвергаться ограничениям. В этом плане следует сослаться на обширную практику Европейского суда по правам человека. В настоящей статье подчеркивается, что государства - члены не должны лишать сотрудников своей полиции никаких из их гражданских и политических прав, если только для этого не существует законных причин, напрямую связанных с необходимостью обеспечения нормального выполнения задач полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права. 32. Сотрудники полиции как государственные служащие должны пользоваться максимально широким набором социальных и экономических прав. В частности, они должны иметь право создавать представительные органы или участвовать в них, право получать соответствующее вознаграждение, право на социальную защиту и на специфические меры по охране здоровья и безопасности с учетом специфики работы полиции. Комментарий Эта статья касается социальных и экономических прав, гарантируемых Европейской социальной хартией - правовым инструментом, дополняющим в этом отношении Европейскую конвенцию о правах человека. Сотрудники полиции в ряде государств - членов имеют статус государственных служащих. Поскольку они имеют его не во всех странах, указывается, что эти сотрудники должны по мере возможности пользоваться теми социальными и экономическими правами, которые признаются за государственными служащими. Эти права могут ограничиваться по причинам, связанным с особенностями работы полиции. В статье называются некоторые важнейшие социальные и экономические права, при этом перечень не является исчерпывающим. Европейская социальная хартия (статья 5) дает специфическое толкование права вступать в профсоюзы в отношении полиции, оставляя в этом плане определенную свободу выбора государствам. Однако в соответствии с правоприменительной практикой на основании этой Хартии, даже если нельзя предоставлять полиции неограниченное право вступать в профсоюзы, нельзя также, не нарушая при этом Хартии, запрещать работающим в полиции государственным служащим создавать собственные представительные организации. Внутреннее законодательство может предусматривать организации, состоящие только из сотрудников полиции, как это принято в некоторых государствах - членах. При этом полный запрет права на забастовку для полиции не противоречит Хартии и связанной с ней правоприменительной практике, и настоящая Рекомендация не идет дальше этого. Право на соответствующее вознаграждение и на социальную защиту, а также на специфические меры по охране здоровья и безопасности подчеркнуты в Рекомендации для того, чтобы учитывать особенности работы в полиции. Например, это могут быть непредсказуемые задачи, с которыми сотрудникам полиции иногда приходится сталкиваться ежедневно, это могут быть те риски и опасности, с которыми сопряжена их работа, это может быть ненормированное рабочее время. Кроме того, признание этих прав необходимо для привлечения кандидатов. Этот аспект крайне важен с учетом необходимости набирать и удерживать очень квалифицированных сотрудников полиции. Кроме того, привлекательный уровень вознаграждения может более успешно удерживать этих сотрудников от некоторых нежелательных действий - например, связанных с коррупцией. 33. Любые дисциплинарные меры в отношении сотрудника полиции должны подлежать контролю со стороны независимого органа или суда. Комментарий Как правило, принимаемые в отношении сотрудников полиции дисциплинарные санкции принимаются только ею самой и часто бывают легкими. Однако может случиться, что они оказываются суровыми, и иногда бывает трудно разграничить уголовный и дисциплинарный аспекты по делу. Более того, уголовные процедуры и санкции могут сопровождаться дисциплинарными мерами. Возможность опротестовывать дисциплинарное решение в независимом органе, желательно в суде, имеет два положительных момента: с одной стороны, она представляет собой гарантию для сотрудников полиции от произвола; с другой стороны, она приводит к открытости полиции в сторону общества (прозрачность), тем более что слушания дела и объявление судебных решений обычно являются открытыми. Еще один аспект этого вопроса - более «законнический» - заключается в следующем: если дисциплинарные меры подлежат контролю со стороны суда, то право на справедливое разбирательства, закрепленное в статье 6 Европейской конвенции о правах человека, которое иногда применяется к дисциплинарным делам, всегда будет гарантировано. 34. Государственная власть должна поддерживать сотрудников полиции в случае необоснованных обвинений против них в связи с исполнением ими их функций. Комментарий Сотрудники полиции в силу своих особых функций и их тесных контактов с населением иногда подвергаются обвинениям со стороны населения в связи с их профессиональным поведением. Если эти обвинения оказываются безосновательными (в результате расследования/беспристрастных процедур), то эти сотрудники должны иметь возможность пользоваться поддержкой своего руководства - в частности, в плане персональной помощи (Системы подачи жалоб рассматриваются в главе VI). Эта статья не исключает, что поддержка сотрудникам полиции может оказаться необходимой и в других ситуациях - например, при внутренних разбирательствах дел сотрудников. V. Руководящие принципы деятельности/операций полиции Комментарий Эта часть рекомендации в значительной степени касается руководящих принципов, применяемых к исполнению сотрудниками полиции своих каждодневных задач. В ходе подготовительной работы в разговорах об этой части документа иногда упоминалось о «внутренней этике» в противопоставлении ее «общей этике полиции», которая соответствует разделам об общей роли полиции в демократическом обществе, ее месте в системе уголовной юстиции, организации ее структур и т.д. Руководящие принципы разделены на две части, первая из которых касается общих принципов осуществления роли полиции в демократическом обществе - принципов, которые применимы почти ко всем ситуациям, а вторая посвящена принципам, применимым к специфическим ситуациям, сопряженным с трудностями в этическом плане и в плане прав человека во всех государствах - членах. V.1 Руководящие принципы деятельности/вмешательства полиции: общие принципы 35. Полиция должна при проведении всех своих операций уважать право любого человека на жизнь. Комментарий Эта статья, основанная на статье 2 Европейской конвенции о правах человека, подразумевает, что полиция и случаи ее вмешательства не могут намеренно лишать человека жизни. Если совместить статью 2 Европейской конвенции о правах человека и Протокол № 6 к той же Конвенции, касающийся отмены смертной казни, то следует также исключить использование полиции для исполнения смертных приговоров. Кроме того, вмешательство полиции может повлечь смерть из-за применения силы, что необязательно противоречит обязанности уважать право на жизнь при наличии определенных условий. Статья 2 Европейской конвенции прав человека, запрещающая намеренное причинение смерти, требует, чтобы право каждого человека на жизнь было защищено законом. Второй пункт статьи 2 гласит: «Лишение жизни не рассматривается как нарушение настоящей статьи, кода оно является результатом абсолютно необходимого применения силы: а) для защиты любого лица от противоправного насилия; б) для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях; с) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.» Европейский суд по правам человека (см., например, «дело McCann», Европейский суд по правам человека, серия А, № 324-А) пришел к выводу, что эти исключения относятся в основном к тем ситуациям, когда позволительно применять силу, что может привести к непреднамеренному лишению жизни. Применение силы должно быть абсолютно необходимым для осуществления одной из целей, названных в подпунктах а, b и с. Под «абсолютно необходимым» следует понимать, по мнению Европейского суда по правам человека, что сила должна быть строго соразмерной осуществлению названных целей (а, b и с). Подготовка сотрудников полиции в этом вопросе крайне важна. 36. Полиция не должна ни при каких обстоятельствах осуществлять, поощрять или допускать никаких пыток, никаких случаев бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания. Комментарий Предусмотренное этой статьей запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания основано на статье 3 Европейской конвенции о правах человека. Европейский суд по правам человека ясно и систематически заявлял, что в статье 3 Европейской конвенции закреплена одна из основополагающих ценностей всех демократических обществ и что это запрет является абсолютным. Это означает, что ни при каких обстоятельствах не допускается, чтобы полиция осуществляла, поощряла или допускала любые формы пыток по каким бы то ни было причинам. Использование слова «допускать» подразумевает, что полиция даже обязана сделать все от нее зависящее, чтобы не допустить подобного обращения; впрочем, это обязательство вытекает из общих целей полиции (см. статьи 1 и 38). Помимо того, что пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание являются тяжким нарушением человеческого достоинства и представляют собой нарушение прав человека, эти меры - если они используются для получения признаний или сведений того же порядка - могут и даже должны приводить к тому, что у лиц, подвергаемых пыткам или аналогичным методам, вырываются ложные сведения. Поэтому не может быть никаких рациональных аргументов для оправдания использования подобных методов в государстве, регулируемом принципом верховенства права. Ясно, что физические и нравственные страдания также подпадают под этот запрет. Для более подробного анализа таких типов поведения, которые могут быть квалифицированы как случаи пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, следует сослаться на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека, а также на принципы, выработанные Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП). Деятельность этих органов представляет для полиции обширный источник ориентиров, которые должны регулировать деятельность полиции и использоваться при подготовке сотрудников полиции. Само собой разумеется, что служба полиции, которая прибегает к пыткам или к бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, не имеет ни малейшего шанса завоевать уважение или доверие населения. 37. Полиция может применять силу только в случаях абсолютной необходимости и только для достижения законных целей. Комментарий Эта статья напоминает о правоприменительной практике Европейского суда по правам человека по статье 2 Европейской конвенции о правах человека (см. комментарий к статье 34). Однако следует отметить, что настоящая статья применима ко всем типам ситуаций, в которых полиции разрешается применять силу. Основополагающий принцип заключается в том, что все полицейские операции, в том числе применение силы, должны иметь под собой законную основу (статья 3). Произвольное применение силы неприемлемо в любом случае. Более того, в настоящей статье указывается, что применение полицией силы всегда должно рассматриваться как исключительная мера и что в случаях, когда это применение становится необходимым, применение силы не должно выходить за пределы того, что является абсолютно необходимым. Иными словами, применение силы должно быть соразмерным законной цели, которую необходимо достичь таким образом. Поэтому необходимо находить справедливое равновесие между применением силы и той ситуацией, в которой оно осуществляется. В конкретном выражении это означает, например, что физическую силу можно применять только тогда, когда это абсолютно необходимо, что оружие можно применять только в случае абсолютной необходимости и что если применение смертоносного оружия сочтено необходимым, то это применение должно быть ограничено пределами строгой необходимости; необходимо производить предупредительные выстрелы, прежде чем стрелять на поражение, причем нельзя наносить более тяжелых ранений, чем это строго необходимо и т.д. Внутреннее законодательство и иные нормативные акты должны, как правило, содержать положения о применении силы, основанные на принципах необходимости и соразмерности. Однако определять конкретное поведение в той или иной ситуации труднее, так как применение силы при соблюдении вышеизложенных принципов налагает на полицию тяжелое бремя и проявляет необходимость для сотрудников полиции не только быть в надлежащей физической форме и хорошо оснащенными, но и обладать немалыми знаниями в области психологии. Невозможно переоценить важность набора и подготовки в этом отношении, см. также статьи 23 и 29. |
Похожие:
 | Новости аудита Действующий Кодекс этики аудиторов России, одобренный Советом по аудиту еще в 2007 году, заменяет сейчас два документа: и Кодекс... | | Что такое Европейский патент и Европейская патентная система? ... |
| Кодекс корпоративного поведения и деловой этики 1Общие положения... Кодекс предназначен также для адаптации новых сотрудников Банка к корпоративной культуре, трудовому распорядку, проявлению других... |  | Кодекс этики для студентов государственного бюджетного профессионального... |
| Кодекс научной этики молодого ученого Как определяется пастырское служение в "Книге о должностях пресвитеров приходских" и проф. Певницким | | Л. В. Карнаушенко «01»декабря 2012 г. Дисциплина: «Профессиональная этика» Приложение. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 81 |
| Методические указания по выполнению самостоятельной работы студентов по дисциплине Казахстан. Его основой служит Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г., Конституционное право, Уголовный кодекс... | | Кодекс этики введение Цели, задачи и направления деятельности педагогического коллектива в 2012-2013 учебном году. Представление основных образовательных... |
| Реферат называется «Кодекс Наполеона и современное право» Кодекс Наполеона кодекс гражданского права Франции, разработанный группой юристов в начале XIX века, во время правления Первого Консула... | | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация |
| Кодекс предпринимательской этики Торгово-промышленной палатой РФ... Принятие документов, регламентирующих корпоративную социальную ответственность в регионах страны, является необходимым условием активизации... | | Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран Н. В. Говоровой.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 214 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe... |
| Европейский союз. История создания, развития и расширения Европейский союз – это крупнейшее в мире политико-экономическое объединение государств. Современное положение ес характеризуется... | | Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран... Открытое заседание Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран снг, Центральной и Восточной Европы |
| Литература к лекциям профессора Франка Дельмартино Европейский Союз. Путеводитель Европейский Союз. Путеводитель/Под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998 | | Доклад посвящен некоторым аспектам инженерной этики. В нем показывается... Ключевые слова: инженерная этика, научно-технический прогресс, инженерные сообщества, моральный этический кодекс, оценка техники |
