Европейский кодекс полицейской этики совет европы
Скачать 0.92 Mb.
|
Комитет добавляет, что электронная запись полицейских допросов является очередной полезной гарантией от жестокого обращения с задержанными (помимо того, что она содержит важные преимущества для полиции).» Настоящая статья должна применяться ко всем полицейским допросам, а не только при содержании под стражей. 51. Полиция должна осознавать специфические потребности свидетелей и соблюдать некоторые правила, относящиеся к защите свидетелей и помощи им в течение расследования, особенно при наличии риска запугивания свидетелей. Комментарий Полиция должна действовать грамотно на первых этапах расследования, особенно при контактах с лицами, замешанными в правонарушении. Важно обеспечить свидетелям соответствующую защиту для гарантии их безопасности - к тому же от этого условия зависят их показания и, следовательно, результат расследования. Если свидетели опасаются последствий, к которым может привести дача ими показаний, то технология расследования должна быть достаточно гибкой, чтобы учитывать это обстоятельство. Особенно остро встает проблема запугивания свидетелей в ситуациях, связанных с терроризмом, организованной преступностью, правонарушениях, связанных с наркотиками и случаями насилия в семье. Еще труднее работать со свидетелями, которые одновременно являются и потерпевшими по данному делу. Настоящая статья показывает, насколько важно, чтобы полиция осознавала особые потребности свидетелей в разных ситуациях и чтобы она обеспечивала их защиту. Это предполагает не только специальную подготовку сотрудников полиции, но и директивы по конкретным методам работы полиции со свидетелями. В этом отношении следует сослаться на уже проделанную Советом Европы значительную работу в отношении защиты свидетелей и жертв (Рекомендация № R (85) 4 о насилии в семьях, № R (85) 11 о статусе жертвы в рамках уголовного права и уголовного судопроизводства, № R (87) 21 о помощи жертвам и предупреждении преследования жертв, № R (91) 11 о сексуальной эксплуатации, порнографии, проституции, а также торговле детьми и молодыми людьми, № R (96) 8 об уголовной политике в трансформирующейся Европе и № R (97) 13 о запугивании свидетелей и правах защиты). 52. Полиция должна обеспечивать жертвам преступности необходимую им поддержку, помощь и информацию без какой бы то ни было дискриминации. Комментарий В настоящей статье воспроизводятся задачи полиции по оказанию помощи и предоставлению информации жертвам преступности в том виде, в каком они были сформулированы в Рекомендации № R (85) 11 о статусе жертвы в рамках уголовного права и уголовного судопроизводства. Кроме того, эта статья налагает на полицию обязательство обеспечивать жертвам поддержку, в которой они нуждаются, а это предполагает, что сотрудники полиции должны обладать волей и средствами для обеспечения этой поддержки либо напрямую, либо посредством других структур и организаций. 53. Полиция должна обеспечивать устный или письменный перевод в течение всего полицейского расследования. Комментарий Настоящая статья дополняет статью 5.2 Европейской конвенции о правах человека, которая гарантирует всем арестованным немедленное сообщение на понятном им языке причины их ареста и любые предъявленные им обвинения. V.2.2Арест/задержание полицией 54. Срок лишения свободы должен быть максимально ограниченным, и при задержании должны приниматься во внимание достоинство, уязвимость и личные потребности каждого лишаемого свободы лица. Административные задержания должны систематически регистрироваться в специальном реестре. Комментарий Лишение свободы должно рассматриваться как чрезвычайная мера, к которой прибегают лишь в случае абсолютной необходимости и которая должна быть ограничена во времени. Как и в случае всех остальных полицейских операций, эта мера всегда должна находиться в рамках законности. В статье делается упор на то, что при любом аресте / задержании необходимо в полной мере принимать во внимание интересы задержанных. В соответствии с Декларацией Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания в его 2-м общем докладе (1992), данные в отношении каждого арестованного/задержанного должны заноситься в специальный реестр. «Комитет считает, что основные гарантии, предоставляемые лицам, находящимся под стражей, должны быть усилены (а работа служащих полиции, весьма вероятно, будет этим облегчена), если будет создан единый и полный реестр для каждого содержащегося в заключении лица, в который будут заноситься все аспекты его ареста и принятые в соответствии с ними меры (дата лишения свободы и причина этой меры; момент информирования его о его правах; признаки ранений, психических заболеваний и т.д.; дата информирования кого-либо из близких родственников/консульства и адвоката, дата их визита; момент, когда задержанного накормили; даты допросов; дата перевода или освобождения и т.д.). В некоторых случаях (например, по поводу личных вещей, зачитывания прав, момента, когда данное лицо сослалось на них или отказалось от них) необходимо получить подпись заключенного либо, в случае отсутствия подписи, объяснить причины отсутствия. Кроме того, адвокат взятого под стражу лица должен иметь возможность ознакомиться с этим реестром ареста». 55. Полиция должна в максимально короткий срок по национальному законодательству информировать любое лишаемое свободы лицо о причинах его задержания и о любых выдвигаемых против него обвинениях; она должна также незамедлительно информировать любое лишаемое свободы лицо о процедуре, применимой к его делу. Комментарий В настоящей статье обращается внимание на гарантируемое статьей 5.2 Европейской конвенции о правах человека право на то, что «каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение.» и на декларацию Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, содержащуюся в его 2-м общем докладе (1992), согласно которой лица, «подвергнутые аресту, должны быть официально проинформированы о всех своих правах» (включая права, предусмотренные в статье 56). Настоящая статья добавляет, что лишенные свободы лица должны быть проинформированы о процедуре, которая будет применена к их делу. Фраза «максимально.....по национальному законодательству» употреблена с учетом того, что эта информация иногда сообщается иными органами власти, чем полиция - например, прокуратурой. 56. Полиция должна гарантировать безопасность содержащихся под стражей лиц, следить за состоянием их здоровья, обеспечивать им удовлетворительные гигиенические условия и соответствующее питание. Камеры для содержания под стражей в полиции должны быть разумного размера, иметь соответствующие освещение и вентиляцию и быть оборудованы так, чтобы давать возможность для отдыха. Комментарий На основании настоящей статьи полиция несет полную ответственность за те материальные условия, в которых живут задержанные, находящиеся в помещении полиции. Это означает, что полиция обязана активно следить за безопасностью содержащихся в ней под стражей лиц. Она несет полную ответственность за защиту заключенных от любой как внешней, так и внутренней опасности, включая то зло, которое заключенные способны причинить сами себе. Например, следует изолировать опасных заключенных. Кроме того, полиция должна по максимальной мере возможности предотвращать любой ущерб для здоровья задержанных - как душевного, так и физического, а при необходимости - обеспечивать медицинские услуги. Это может также выражаться в необходимости выполнять инструкции врачей или других компетентных медицинских работников. Полиция должна также обеспечивать надлежащие условия гигиены, включая условия в санитарных узлах, и предоставлять задержанным надлежащее питание. Камеры в полиции должны быть разумного размера с точки зрения числа помещаемых в них лиц. Кроме того, в них должно быть «соответствующее освещение», при этом электрическое освещение должно по возможности дополняться дневным светом. Под «соответствующей вентиляцией» следует понимать установку, обеспечивающую обновление воздуха при нужной температуре. Достаточные средства для отдыха (кровати, стулья) должны быть обеспечены для всех задержанных (здесь необходима отсылка к дополнительным нормам, установленным Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. 57 .Задержанные полицией лица должны иметь право на то, чтобы об их задержании было сообщено третьему лицу по их выбору, на доступ к адвокату и на медицинский осмотр - по возможности, врачом по их выбору. Комментарий Настоящая статья основана на трех правах лиц, заключенных под стражу полицией, которые были определены Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. «Комитет придает особое значение трем правам лиц, находящихся в заключении по задержанию: праву на то, чтобы о задержании было сообщено третьему лицу по их выбору (члену семьи, другу, консульству); праву на доступ к адвокату и праву требовать медицинского осмотра (помимо любого медицинского осмотра, проведенного вызванным полицией врачом). По мнению Комитета, эти права являются тремя основными гарантиями от возможного жестокого обращения с задержанными, и эти гарантии должны применяться с самого начала лишения свободы, независимо от того, как оно может быть квалифицировано в соответствующей правовой системе (задержание, арест и т.д.)» (2-й общий доклад Комитета, 1992). 58. Полиция по мере возможности должна содержать раздельно тех, кто задержан по подозрению в совершении уголовного правонарушения и тех, кто задержан по другим причинам. Как правило, следует отделять мужчин от женщин, а также совершеннолетних задержанных от несовершеннолетних. Комментарий Из уважения к достоинству и физической неприкосновенности задержанных полиция должна по мере возможности не помещать лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, в одно помещение с остальными категориями задержанных (например). Это правило соответствует принципам, установленным Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Другие мотивы раздельного содержания связаны с половой принадлежностью и с возрастом, при этом во внимание могут приниматься и соображения индивидуальных потребностей, а также приличий. VI. Ответственность полиции и контроль за ней 59. Полиция должна отвечать перед государством, гражданами и их представителями. Она должна быть объектом эффективного внешнего контроля. Комментарий Полиция должна отвечать (через центральные, региональные или местные органы) перед государством, которое определяет ее полномочия и задачи. Так, все государства-члены создали у себя органы надзора за полицией. Тем не менее, в открытом демократическом обществе осуществляемый государством контроль над полицией должен дополняться возможностью полиции отчитываться в своих действиях перед населением, то есть гражданами и их представителями. Ответственность полиции по отношению к населению имеет важнейшее значение для отношений между ними. Существует несколько средств добиться того, чтобы полиция отвечала перед общественностью. Это может быть прямой ответственностью либо ответственностью через посредство представительных органов. Однако, как правило, открытость и «прозрачность» полиции являются необходимыми условиями для эффективности любой системы ответственности/контроля. Процедуры обжалования, диалог и сотрудничество как средства повышения ответственности рассматриваются в статьях 59-62. 60. Контроль государства над полицией должен быть распределен между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Комментарий Для максимально эффективного контроля над полицией полиция должна отчитываться перед различными независимыми органами демократического государства, а именно, перед законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. По упрощенной модели законодательная власть (Парламент) осуществляет контроль a priori, принимая законы, регламентирующие деятельность полиции и ее полномочия. Бывает, что законодательная власть осуществляет контроль a posteriori через «комиссию по судебным и внутренним делам» или через «парламентских посредников», которые могут открывать расследования - либо по собственной инициативе, либо в результате мотивированных жалоб на должностные нарушения от населения Исполнительная власть (правительство; центральные, региональные или местные органы власти), перед которой полиция отвечает во всех государствах, осуществляет прямой контроль над полицией, поскольку та от нее зависит. Полиция получает бюджетное кредитование, размер которого устанавливается правительством (и иногда утверждается Парламентом). Кроме того, правительство принимает директивы об общих приоритетах деятельности полиции, а также подробные регламенты, регулирующие эту деятельность. Важно подчеркнуть, что полиция должна пользоваться оперативной независимостью от исполнительной власти при исполнении своих специфических функций (см. также статью 15). На судебную власть (в этом контексте - на прокуратуру и на суды) возлагается постоянный контроль над тем, как полиция выполняет свои функции как элемент системы уголовного производства. Судебная власть (в данном случае суды первой инстанции) осуществляет также контроль a posteriori над полицией через гражданские и уголовные дела, возбуждаемые другими государственными органами, а также гражданами. Крайне важно следить за тем, чтобы эти три ветви власти участвовали в контроле над полицией на сбалансированной основе. 61. Органы государственной власти должны разработать эффективные и беспристрастные процедуры обжалования действий полиции. Комментарий Жалобы на полицию должны становиться предметом беспристрастного расследования. «Полиция, рассматривающая дела полиции», - это операция, которая обычно вызывает сомнения насчет ее беспристрастности. Поэтому государство должно создавать системы не просто беспристрастные, но очевидно беспристрастные, чтобы завоевать доверие общественности. В последней инстанции должно быть возможным передавать эти жалобы в суд. 62. Следует поощрять создание механизмов ответственности, основанных на контактах и взаимопонимании между населением и полицией. Комментарий В настоящей статье обращается внимание на возможности развития отношений между населением и полицией через такие механизмы, которые, приближая полицию к населению, могли бы способствовать лучшему взаимопониманию. Поэтому следует содействовать созданию механизмов, позволяющих урегулирование разногласий между населением и полицией. Можно подумать о посреднических структурах или механизмах правовой защиты, предоставляющих населению и полиции средства для урегулирования их разногласий в рамках неформальных контактов и переговоров между сторонами. Было бы предпочтительней, чтобы подобные механизмы не зависели от полиции. Кроме того, государствам следует предусмотреть укрепление существующих структур или создание новых структур для обеспечения ответственности полиции по отношению к человеку - например, в случаях применения силы, в случаях задержания, при допросах подозреваемых полицией и при осуществлении полицией некоторых следственных мероприятий. Прозрачность таких ситуаций и контроль над ними со стороны общественности - например, доступ к полицейским камерам, являются примером благотворных мер как для населения, так и для полиции в том смысле, что они позволяют населению осуществлять определенное право надзора, содействуя при этом пробиванию бреши в необоснованных обвинениях против полиции. 63. В государствах-членах должны быть выработаны деонтологические кодексы полиции, а соответствующие органы должны следить за их соблюдением. Комментарий Государства - члены поощряются в том, чтобы разрабатывать деонтологические кодексы, основанные на ценностях, которые лежат в основе настоящей Рекомендации. Хотя бывает трудно устанавливать различие между деонтологичнскими кодексами и кодексами поведения, тем не менее, их следует отличать от дисциплинарных инструментов, целью которых является скорее определение того, что составляет нарушение норм профессионального поведения, и внутренних последствий такого нарушения. Деонтологические кодексы должны подлежать контролю со стороны соответствующих органов. Государства - члены должны поручать эту задачу уже существующим органам либо создавать с этой целью новые органы. Эти органы должны быть максимально независимыми от населения и хорошо разбираться во всем, что касается полиции. «Посредник» - это пример подобного института. VII. Исследования и сотрудничество в международном масштабе. 64. Государства-члены должны содействовать работам по исследованиям в области полицейской этики, независимо от того, проводятся ли они самой полицией или внешними институтами. Комментарий Полиция - это важный институт демократического государства, где правит принцип верховенства закона. Она является важнейшим элементом системы уголовного судопроизводства и органом, отвечающим за поддержание общественного прядка. Полиция наделяется специфическими полномочиями, но в то же время должна быть интегрированной в общество, на службу которого она поставлена, и т.д. Настолько изменчивый орган очевидно заслуживает того, чтобы стать предметом настоящих исследований и изучения. Поэтому следует дополнить исследования, проводимые самой полицией, исследовательскими работами о полиции, осуществляемыми независимыми институтами. Установление тесных связей между профессиональной подготовкой полиции и университетами является примером подобных мер. 65. Следует развивать международное сотрудничество по вопросам полицейской этики и теми ее аспектами, которые связаны с правами человека. Комментарий Выраженные в Рекомендации ценности и принципы должны находить конкретное применение через законодательство, акты исполнительной власти и профессиональную подготовку. Кроме того, сама полиция должна разделять эти ценности. Следовательно, необходимо стимулировать международное сотрудничество между полицейскими системами европейских стран как на уровне государств, так и на уровне таких международных организаций, как ОIРС - Интерпол, Европол и Cepol. Исходя из своих полномочий и своего опыта в области демократических ценностей, этики, прав человека и правового государства, Совет Европы наиболее подходит для содействия такому сотрудничеству. 66. Средства для развития изложенных в настоящей рекомендации принципов и их применение должны быть предметом пристального внимания со стороны Совета Европы. Комментарий Принятие «Европейского кодекса полицейской этики» само по себе представляет важный этап в развитии принципов Совета Европы в отношении полиции в государствах - членах. Однако важно также, чтобы применение принципов, содержащихся в этом Кодексе, активно поощрялось после его принятия. Прежде всего, Кодекс является базовым документом, который должен быть дополнен другими правовыми инструментами Совета Европы, углубляющими некоторые конкретные вопросы. В дальнейшем, наличие в Совете Европы межправительственной структуры могло бы стать полезной основой для отслеживания связанных с полицией вопросов в государствах - членах. Поскольку во всех государствах - членах полиция работает в тесном контакте с системами уголовного судопроизводства, а ее деятельность тесно связана с правом и поддержанием порядка, профилактикой преступности и борьбой с преступностью, деятельность по мониторингу должна рассматриваться по возможности именно в таком контексте. Навыки и опыт, накопленные в области полицейской этики, уголовной юстиции, основных прав человека и верховенства права сохранялись бы таким образом в рамках Совета Европы. |
Похожие:
 | Новости аудита Действующий Кодекс этики аудиторов России, одобренный Советом по аудиту еще в 2007 году, заменяет сейчас два документа: и Кодекс... | | Что такое Европейский патент и Европейская патентная система? ... |
| Кодекс корпоративного поведения и деловой этики 1Общие положения... Кодекс предназначен также для адаптации новых сотрудников Банка к корпоративной культуре, трудовому распорядку, проявлению других... |  | Кодекс этики для студентов государственного бюджетного профессионального... |
| Кодекс научной этики молодого ученого Как определяется пастырское служение в "Книге о должностях пресвитеров приходских" и проф. Певницким | | Л. В. Карнаушенко «01»декабря 2012 г. Дисциплина: «Профессиональная этика» Приложение. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 81 |
| Методические указания по выполнению самостоятельной работы студентов по дисциплине Казахстан. Его основой служит Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г., Конституционное право, Уголовный кодекс... | | Кодекс этики введение Цели, задачи и направления деятельности педагогического коллектива в 2012-2013 учебном году. Представление основных образовательных... |
| Реферат называется «Кодекс Наполеона и современное право» Кодекс Наполеона кодекс гражданского права Франции, разработанный группой юристов в начале XIX века, во время правления Первого Консула... | | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация |
| Кодекс предпринимательской этики Торгово-промышленной палатой РФ... Принятие документов, регламентирующих корпоративную социальную ответственность в регионах страны, является необходимым условием активизации... | | Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран Н. В. Говоровой.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 214 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe... |
| Европейский союз. История создания, развития и расширения Европейский союз – это крупнейшее в мире политико-экономическое объединение государств. Современное положение ес характеризуется... | | Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран... Открытое заседание Международного Координационного Совета банковских ассоциаций стран снг, Центральной и Восточной Европы |
| Литература к лекциям профессора Франка Дельмартино Европейский Союз. Путеводитель Европейский Союз. Путеводитель/Под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998 | | Доклад посвящен некоторым аспектам инженерной этики. В нем показывается... Ключевые слова: инженерная этика, научно-технический прогресс, инженерные сообщества, моральный этический кодекс, оценка техники |
