Учебно-методический комплекс по дисциплине Правовые основы физкультуры и спорта
Скачать 2.94 Mb.
|
Подзаконные правовые акты Правовая система государства должна функционировать как целостный механизм, где все отрасли права сливаются в единую композицию, где нет противоречий между принятыми законами, а также законодательными и подзаконными актами. Добиваясь гармоничного соединения разных правовых актов, их слияния в единое, монолитное правовое поле - задача большой научно-практической важности. Проблема гармоничного сочетания правовых актов существует и в физкультурно-спортивной отрасли: совершенно необходимо, чтобы Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» органически сочетался с положениями Конституции РФ, с еждународными правовыми актами, с законами о физической культуре и спорте субъектов Федерации, с гражданским, налоговым, трудовым, уголовным кодексами, а также с подзаконными актами различных министерств и ведомств. От того, насколько четко и комплексно решена данная проблема, зависит эффективность действующего законодательства в целом по стране и физкультурно-спортивной отрасли в частности. В настоящем разделе мы рассмотрим правовые акты, которые перекликаются с физкультурно-спортивным законодательством и имеют с ним непосредственную связь. Такие акты называются подзаконными правовыми актами. В первую очередь рассмотрим связь физкультурно-спортивного права с теми правовыми актами, которые затрагивают фундаментальные права человека. Одним из таких правовых документов является Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом России в 1991 г. Основная цель принятия Декларации отражена в ее преамбуле: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию». В Декларации, среди основных прав и свобод человека, в ст.25 указывается, что государство «поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта». Данное положение Декларации является одним из основополагающих Принципов российской государственной политики в области физической культуры и спорта. Этот принцип находит свое законодательное воплощение во всех иных правовых актах, принимаемых на территории Российской Федерации. Связь физкультурно-спортивного права установлена и с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятого 22 июля 1993 г. В частности, ст.20 Основ гласит: «Дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль». К подзаконным правовым актам относятся, помимо федеральных и местных законов, указы Президента Российской Федерации. Указы издаются Президентом РФ в тех случаях, когда законодателями не подготовлен соответствующий закон. Правовая специфика в данном случае состоит в следующем: разработка законодательных актов в Государственной Думе РФ – процесс довольно продолжительный и кропотливый. Проекты законов вырабатывают отдельные депутаты, думские комитеты и политические партии, правительство, Президент страны. Подготовленные проекты проходят всестороннюю экспертизу в профильных комитетах Госдумы и далее выносятся на голосование на пленарных заседаниях Думы. На заседаниях в законы вносятся изменения, дополнения и по каждому из законов проводится голосование в несколько этапов (чтениях). В результате голосования закон принимается или отклоняется. Если закон одобрен большинством депутатов Госдумы, он поступает на утверждение в Совет Федерации. Здесь возможны два варианта: 1) Совет Федерации отвергает одобренный Госдумой закон (использует право «вето», т.е. запрет). В этом случае закон возвращается в Госдуму. Депутаты Госдумы могут либо преодолеть вето квалифициванным большинством, либо доработать закон в соответствии с рекомендациями Совета Федерации (например, путем создан согласительной комиссии); 2) Совет Федерации одобряет принятый закон. После одобрения Советом Федерации принятого закона, (а, также в случае преодоления вето Госдумой), закон поступает на подпись Президенту РФ. Президент также может либо подписать, либо отклонить данный закон. В этом случае вся правовая процедура будет повторена. Как видим, процедура принятия законов довольно продолжительна, поэтому указы Президента РФ более оперативны и.быстро ликвидируют правовой вакуум. Однако если закон принят, соответствующий указ Президента РФ утрачивает юридическую силу (т.е. закон имеет высший приоритет). Очевидно, что в современной российской юридической практике роль указов Президента РФ весьма значительна, так как правовая база государства находится в стадии формирования и необходимые в стране законы не всегда готовятся вовремя. Рассмотрим в качестве примера некоторые Указы Президента Российской Федерации, касающиеся физической культуры и спорта. Одним из них является Указ от 30 января 1995 г. «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». В нем, в частности, говорится: «В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд постановляю: 1. Установить следующие почетные звания: ... «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации». 2. Утвердить прилагаемые положения о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации. 3. Считать утратившими силу нормативные правовые акты по перечню согласно приложению. 4. Настоящий Указ вступает в силу с 1 апреля 1996 г.». Согласно подписанного Указа приобретает юридическую силу Положение о почетном звании «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации», которым устанавливается: «Почетное звание «Заслуженный работник физической культуры РФ» присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам коллективов физической культуры, спортивных сооружений, физкультурных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов за заслуги в развитии физической культуры и спорта, в организационно-методической, учебно-тренировочной, воспитательной, инженерно-технической, научно-педагогической и хозяйственной деятельности, совершенствовании системы физического воспитания населения, массового спорта, спорта высших достижений и работающим в области физической культуры и спорта 15 и более лет». Другой Указ Президента РФ от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма» касается вопросов социальной защиты работников физкультурно-спортивной и туристической сферы. В Указе, в частности, говорится: «В целях обеспечения социальных прав спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма, учитывая приоритетный характер физической культуры, спорта и олимпийского движения в деле оздоровления нации, сохранения спортивного потенциала и ценных тренерских кадров в Российской Федерации, постановляю: 1.Одобрить инициативу Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму в организации дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создании в соответствии с Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственного пенсионного фонда. 2. Принять к сведению, что: - организация и финансирование дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма осуществляется без привлечения бюджетных ассигнований, за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений; - условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяются учредительными документами и договором между негосударственными пенсионными фондам гражданами. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказать содействие негосударственному пенсионному фонду в выполнении его уставных задач, способствовать формированию его региональных отделений и представительств. Подзаконные физкультурно-спортивные правовые акты Большинство современных законов имеют так называемые подзаконные акты, то есть такие юридические документы, которые конкретизируют и уточняют те или иные положения закона, таким нормативно-правовым документам относятся различного рода положения, постановления, распоряжения, инструкции, уставы. Появление подзаконных актов в юридической практике объясняется существованием двух основных видов законодательства: 1. Законодательство прямого действия (которое содержит все необходимые предписания, количественные критерии и не нуждаются в подзаконных актах); 2. Законодательство, сформированное в виде общих положений и деклараций. Законодательство данного вида, как правило, не имеет в своем составе статей прямого действия, однако содержит многочисленные ссылки на действующие правовые инструкции, положения, перечни и иные подзаконные акты. Оба отмеченных типа законодательства имеют свои достоинства и недостатки. Достоинством законодательства второго типа является наличие подзаконных актов, которые могут обновляться со временем, в соответствии с изменяющимися реалиями повседневной жизни. Таким образом, статьи закона сохраняют свою актуальность и практически не устаревают (Следует отметить, что с помощью подзаконных актов можно значительно изменить и даже выхолостить смысл закона. Это обстоятельство также является и несомненным недостатком данного вида законодательства). Соответственно, нет необходимости разрабатывать и утверждать новеллы, вносить поправки и изменения в подзаконные акты. Подзаконные правовые акты широко используются в физкультурно-спортивной отрасли. В текущей работе органы государственного управления физической культурой и спортом руководствуются, помимо законов, такими подзаконными актами, как постановления правительства, распоряжения председателя Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму, приказами, инструкциями, издаваемыми руководством министерств и ведомств в пределах своей компетенции. Юридическая проработка и качество подзаконных актов имеют принципиально важное значение для физической культуры и спорта, во многом определяют условия работы (статус, социальные гарантии, льготы) и эффективность функционирования отрасли в целом. Рассмотрим несколько наиболее важных подзаконных правовых актов, действующих в физкультурно-спортивной отрасли. Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту Органы управления физической культурой и спортом Специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта являлось до октября 2008 года Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (далее также — Агентство). Предшествующим органом государственного управления в данной сфере был Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму указом Президента РФ упразднено и полномочия переданы в ведение Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В своей деятельности Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также актами и Положением о нем. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 326 до принятия соответствующего нормативного правового акта Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму осуществляет: 1) реализацию мер по развитию детского и юношеского спорта; 2) организацию проведения спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного и спортивного характера; 3) физкультурно-спортивную работу с инвалидами, подготовку и обеспечение участия спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных спортивных соревнованиях; 4) ведение Всероссийского реестра видов спорта; 5) координацию деятельности детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских школ, училищ олимпийского резерва, учреждений высшего и среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта; 6) обеспечение функционирования единой системы отбора и подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта; 7) аттестацию тренеров и специалистов для целей формирования составов сборных команд Российской Федерации; 8) разработку и утверждение единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий, а также определение условий проведения спортивных мероприятий, включенных в указанный план; 9) организацию, подготовку, финансирование и проведение в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов (первенств) и кубков мира и Европы, иных международных, а также всероссийских соревнований; 10) финансовое, материально-техническое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение сборных команд Российской Федерации; 11) лицензирование туроператорской, турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых; 12) лицензирование деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений; 13) присвоение спортивных званий и судейских категорий; 14) утверждение составов сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта; 15) согласование условий и срока перехода спортсменов — членов сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта из одной физкультурно-спортивной организации в другую, включая иностранные. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности. 1. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства. 2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству. 3. Организует профессиональную подготовку и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта. 4. Осуществляет: • введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов; • организацию совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях; • организацию и обеспечение за счет средств федерального бюджета мероприятий федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них; • аккредитацию с учетом предложений Олимпийского комитета России физкультурно-спортивных объединений, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях; • поддержку развития спорта в целях достижения высших спортивных результатов, включая укрепление материально-технической базы училищ олимпийского резерва, модернизацию баз, центров подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, учебных и учебно-спортивных корпусов образовательных учреждений; • дипломирование членов экипажей судов, используемых для спортивных и учебно-тренировочных целей; • пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области; • информирование туроператоров, турагенств и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) пребывания; • содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировых рынках; • программное и научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта; • организацию сертификации продукции в сфере физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации; • создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта; • ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики. 5. Разрабатывает и утверждает единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. 6. Осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса. 7. Осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности. 8. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. 9. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. 10. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. 11. Обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке. 12. Организует профессиональную подготовку работников аппарата Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку. 13. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации1 работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства. 14. Организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Агентства. 15. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. 16. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: • давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства; • привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; • создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Данные ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия его руководителя по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях). Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ. Руководитель Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя Агентства устанавливается Правительством Российской Федерации. Руководитель Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму осуществляет следующие функции: 1) распределяет обязанности между своими заместителями; 2) представляет министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации: проект положения об Агентстве; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении; 3) утверждает положения о структурных подразделениях Агентства; 4) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства; 5) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве; 6) утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 7) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры; 8) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства. Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы виктимологии» Учебно-методический комплекс рекомендован к изданию кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины» (протокол №6 от 14. 11. 10г) | | Учебно-методический комплекс Правовые основы сми: учебно-методический комплекс./авт сост. М. М. Козлова. – Спб.: Ивэсэп, 2011 |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовые основы аудита» Опд. В. Оо сд. Учебно–методический комплекс включает в себя тематический план, содержание курса, вопросы и задания для семинарских... | | Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Гражданско-правовые споры в практике мировых судей» Учебно-методический комплекс разработан старшим преподавателем кафедры «Гражданско-правовые дисциплины» иубиП: Морозовой Натальей... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Административно-правовые... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы патопсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы нейропсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине основы менеджмента Учебно-методический комплекс «Основы менеджмента» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... |
| Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы... Правовые основы проведения процедур банкротства: Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения / сост.... | | Учебно-методический комплекс рекомендован кафедрой Уголовно-правовые дисциплины Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы экологической геологии» Дополнение к учебно-методическому комплексу «Основы экологической геологии». Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оборудование швейного... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оборудование швейного производства и основы проектирования оборудования» составлен в... |
| Стенографический отчёт о совместном заседании президиума Государственного... Потому что мы сегодня с вами обсудим меры по дальнейшему развитию физкультуры и спорта в нашей стране. Это давно запланированное... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине Биологические основы сельского хозяйства (название) Учебно-методический комплекс Биологические основы сельского хозяйства составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине Правовые основы библиотечно-информационной... Действовавшая система государственного управления библиотеками, эффективно справлявшаяся с провозглашенными ранее задачами, перестала... | | Учебно-методический комплекс международно правовые основы содружества... Международно-правовые основы государств-членов Содружества Независимых Государств (снг) |
