«Развитие аэропортовой сети» в 2012 году обеспечивалось комплексом мероприятий по модернизации взлетно-посадочных полос в российских узловых аэропортах, строительству и реконструкции аэропортовых комплексов региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети, реализации комплексных проектов развития Московского авиационного узла (Шереметьево, Внуково, Домодедово), аэропортов-хабов в Красноярске, Магадане и других проектов развития крупных международных узловых аэропортов.
Ключевые мероприятиями 2012 года в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»:
ввод взлетно-посадочной полосы в аэропорту Магас;
реконструкция и развитие аэропорта Внуково (аэродром, средства посадки, радионавигации и управления воздушным движением);
развитие международного аэропорта Шереметьево, Московская область;
реконструкция аэродрома аэропорта г. Сочи (Адлер), 2-й этап строительства, Краснодарский край;
реконструкция взлетно-посадочной полосы №1, рулежных дорожек и мест стоянки самолетов в аэропорту Домодедово, Московская область;
реконструкция аэропортового комплекса в г. Казань;
реконструкция аэропортового комплекса в г. Саранск, 1 этап реконструкции, расширение мест стоянок воздушных судов;
реконструкция аэродрома в аэропорту Анапа, Краснодарский край.
Кроме этого, в 2012 году задача по сохранению и развитию аэродромной сети аэропортов (аэродромов) регионального и местного значения осуществлялась в рамках реализации федеральных целевых программ:
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - реконструкция 6 аэродромных комплексов аэропортов регионального и местного значения (Чумикан, Горячинск, Богородское, Палана, Никольское, Чокурдах);
«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» - реконструкция 2 объектов (аэропорты Итуруп и Менделеево).
За счет средств инвесторов построены и введены в эксплуатацию два новых гражданских аэродрома Бованенково и Талакан, 4 аэровокзальных комплекса (Владивосток, Внуков, Якутск, Казань).
В рамках подготовки к саммиту АТЭС 2012 года в аэропорту г. Владивостока за счет средств федерального бюджета введены в эксплуатацию взлетно-посадочная полоса, сеть рулежных дорожек, выполнен восстановительный ремонт взлетно-посадочной полосы № 2. Завершено строительство и ввод в эксплуатацию вертодрома на острове Русский.
В 2012 году введены в эксплуатацию взлетно-посадочная полоса в аэропорту Магас (ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»), аэродромные комплексы аэропортов Владивосток, Анадырь, Богородское, Улан-Удэ, Сасово, Чумикан.
Решение задачи «Обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально-значимых маршрутах» обеспечивается реализацией мероприятий по повышению доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом, предоставлению российским авиакомпаниям субсидий на возмещение части их затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, государственной поддержке авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В части субсидирования перевозок пассажиров с Дальнего Востока и из районов Крайнего Севера в европейскую часть страны и в обратном направлении в 2012 г. Правительством Российской Федерации были приняты решения по расширению перечня субсидируемых маршрутов (на 3 направления) и распространению действия правил субсидирования на воздушные перевозки женщин в возрасте свыше 55 лет, на инвалидов первой группы всех возрастов и сопровождающих их лиц, а также лиц, сопровождающих детей-инвалидов. В 2012 году расширен перечень субсидированных маршрутов с 30 в 2011 году до 33 в 2012 году (Певек –Москва – Певек, Тикси – Москва – Тикси, Нарьян-Мар – Москва – Нарьян-Мар). В 2013 году в Программу субсидирования пассажирских перевозок из Центральной части России в Дальневосточный регион включены 9 дополнительных маршрутов, что увеличило маршрутную сеть до 42 направлений.
Результатами реализации мероприятий в 2012 году является перевозка за счет мер государственной поддержки 456,4 тысяч пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть и в обратном направлении.
В рамках Программы субсидирования воздушных перевозок пассажиров из Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении в 2012 году были предоставлены субсидии в объеме 89 751,8 тыс. рублей. Кроме того, внесены изменения в Правила предоставления субсидий при перевозке пассажиров из г. Калининграда – с 2013 года этими льготами могут пользоваться все жители, без возрастных ограничений.
Результатами реализации мероприятий в 2012 году является перевозка за счет мер государственной поддержки 44,4 тысяч пассажиров из Калининградской области в европейскую часть страны и в обратном направлении.
В целях обеспечения доступности внутренних региональных и местных перевозок реализованы мероприятия по субсидированию пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов.
В целом по программе субсидирования в 2012 году перевозка пассажиров по специальному (льготному) тарифу составила 502,6 тыс. человек.
В целях сохранения и развития наземной аэропортовой инфраструктуры труднодоступных и северных территорий реализуется программа субсидирования федеральных казенных предприятий, создаваемых на базе аэропортов регионального и местного значения. В настоящее время на базе 60 аэропортов регионального и местного значения созданы 7 федеральных казенных предприятий (ФКП «Аэропорты Севера», ФКП «Аэропорты Камчатки», ФКП «Аэропорты Чукотки», ФКП «Аэропорт Сахалина», ФКП «Аэропорты Красноярья», ФКП «Аэропорт Амдерма», ФКП «Аэропорты Приамурья»).
В 2012 году осуществлено 17,8 тысяч самолето-вылетов из аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, охваченных государственной поддержкой, и 14,1 тысяч самолето-вылетов из аэропортов, включенных в федеральные казенные предприятия.
В 2012 году в соответствии с заключенными договорами предоставлены субсидии в объеме 81 852,2 тыс. рублей 11 организациям воздушного транспорта, эксплуатирующим 15 аэродромов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В 2012 году предоставлена государственная поддержка в целях обновления парка воздушных судов российских авиакомпаний (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1212 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления региональных и местных воздушных перевозок»). Данной мерой государственной поддержки воспользовались 6 авиакомпаний (ЗАО АК «РусЛайн», ООО «Авиакомпания «Томск Авиа», ОАО «Авиакомпания «Таймыр», ОАО «АК БАРС АЭРО», ЗАО «Авиа Менеджмент Груп», ОАО «Авиационная компания «Якутия». Из них самыми востребованными типами самолетов явились СRJ-200LR (7 ВС), ATR 42-500 (5 ВС). Заключены договоры о предоставлении субсидии общим объемом 1 081,8 млн. рублей, из них выплачено 934,4 млн. рублей.
Результатом реализации мероприятия в 2012 году является предоставление государственной поддержки на приобретение 23 самолетов для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.
В 2012 году на региональных авиалиниях перевезено 4,89 млн. пассажиров.
Решение задачи «Обновление парка воздушных судов (самолеты)» обеспечивается мероприятиями подпрограммы «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
В настоящее время на территории Российской Федерации числятся 7990 воздушных судов гражданской авиации, из них в эксплуатации находятся 2910 воздушных судов, в том числе:
860 воздушных судов иностранного производства (29,6% от общего количества);
1889 воздушных судов российского производства (64,9%);
161 единичных экземпляров воздушных судов (5,5%).
За 2012 год с российских заводов – изготовителей было поставлено 19 самолетов.
В 2012 году парк воздушных судов обновлен на 91 единицу.
Решение задачи «Обеспечение деятельности специализированных аварийно- спасательных служб на воздушном транспорте на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям» обеспечивается мероприятиями по финансированию содержания служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, субсидированию возмещения затрат при осуществлении поисково-спасательных операций авиационными предприятиями и организациями экспериментальной авиации, комплексом мероприятий по развитию поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и космических аппаратов за счет создания новых региональных поисково-спасательных баз, рациональному размещению их по всей территории Российской Федерации и оснащению всех региональных поисково-спасательных баз современными средствами поиска и спасания.
В 2012 году на текущее содержание служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов было выделено финансирование в объеме 1155,7 млн. рублей, сумма затрат на участие в проведенных поисково-спасательных операциях, возмещенных авиационным предприятиям в виде субсидий из федерального бюджета, составила более 17,3 млн. рублей.
Совместно с экипажами поисково-спасательных воздушных судов дежурство осуществляли 64 спасательные парашютно-десантные группы от 60 региональных поисково-спасательных баз (49 от ФКУ «АПСЦ» и 11 от ФКУ «РПСБ»).
Из 75 экипажей поисково-спасательных воздушных судов 59 экипажей несли круглосуточное дежурство и 16 экипажей - согласно регламенту аэропорта базирования.
В рамках ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)» в 2012 году закончено строительство здания для размещения авиационного поисково-спасательного центра с координационным центром поиска и спасания в г. Екатеринбург и начато строительство центра в г. Самара.
Обеспечено покрытие в поисково-спасательном отношении 73% территории России днем и 40% - ночью. В 2012 году проведены 32 поисково-спасательные операции, в результате которых спасено – 120 человек (26 членов экипажа и 94 пассажира).
Решение задачи «Повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства Российской Федерации» обеспечивается следующими мероприятиями:
в рамках ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 г. № 202) в 2012 году завершены работы по строительству Калининградского районного центра ЕС ОрВД, разработана и внедрена зональная унифицированная военно-гражданская автоматизированная система планирования использования воздушного пространства (ИВП) в Ростовском укрупненном центре ЕС ОрВД, новыми средствами автоматизации УВД и планирования ИВП оснащены аэропорты Владивосток, Чита, Воронеж, Южно-Сахалинск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре и местный диспетчерский пункт ОВД Хабаровск, внедрены системы ближней навигации в аэропортах Сочи, Владивосток, Иркутск, Самара, Краснодар, Казань, аэродромные радиолокаторы в аэропортах Полярный, Томск, Казань, Набережные Челны, вторичный радиолокатор в аэропорте Вологда, 12 автоматизированных приемо-передающих центров, 4 земных станции спутниковой связи.
В рамках ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2015 годы)» в 2012 году выполнены работы по реконструкции трассовых радиолокационных позиций двойного назначения Астрахань, Светлоград, Красноярск, Киренск, Котлас и оснащению Калининградского, Самарского и Иркутского центров ЕС ОрВД системами информационно-технического взаимодействия (СИТВ) с пунктами управления Минобороны России.
В части, касающейся достижения показателей по безопасности полетов, отмечается, что в 2012 году с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 13 авиационных происшествий (6 катастроф, в которых погибло 58 человек, и 7 аварий), из них:
с самолетами произошло 5 авиационных происшествий (3 происшествия с самолетами 1-3 класса и 2 происшествия с самолетами 4 класса). 3 авиационных происшествия закончились катастрофами, приведшими к гибели 48 человек. Для сравнения, в 2011 году с самолетами коммерческой гражданской авиации произошло 9 авиационных происшествий (6 - с самолетами 1-3 класса и 3 - с самолетами 4 класса), из них 7 катастроф, приведших к гибели 114 человек;
с вертолетами произошло 8 авиационных происшествий (5 происшествий с вертолетами 1 класса и 3 происшествия с вертолетами 3 класса), из которых 3 закончились катастрофами, приведшими к гибели 10 человек. Для сравнения, в 2011 году с вертолетами коммерческой гражданской авиации произошло 9 авиационных происшествий (8 происшествий с вертолетами 1 класса и 1 происшествие с вертолетами 3 класса), из которых 3 закончились катастрофами, приведшими к гибели 5 человек.
Общее количество авиационных происшествий на самолетах в 2012 году уменьшилось на 37,5% по сравнению с 2011 годом, при этом снизилась тяжесть авиационных происшествий. Общее число катастроф с самолетами коммерческой гражданской авиации снизилось на 57%. Средняя величина налета воздушных судов на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с аэронавигационным обслуживанием, с начала реализации программы составила 115 тыс. часов.
Решение задачи «Защита жизни и здоровья населения на воздушном транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечивается мероприятиями Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.
Формирование мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности на транспорте в сфере гражданской авиации было осуществлено на основе анализа состояния авиационной безопасности по результатам инспекционных проверок и контроля, проведенных Росавиацией в рамках процедур по сертификации.
Результаты анализа свидетельствуют о наличии ряда характерных недостатков и несоответствий сертификационным требованиям.
В ряде аэропортов не организованы пункты централизованного наблюдения. Не проводится постоянный мониторинг состояния безопасности в зданиях аэровокзалов и на прилегающих к ним территориях.
На основе проведенного анализа состояния авиационной безопасности на объектах гражданской авиации приоритетными направлениями Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте были определены наиболее уязвимые объекты транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, в отношении которых Росавиация осуществляет полномочия собственника федерального имущества.
В рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте в 2012 году осуществлялись мероприятия по строительству и оснащению периметровых ограждений и их оснащению инженерно-техническими средствами охраны в аэропортах гражданской авиации Минеральные Воды, Менделеево, Владивосток, Воронеж, Горно-Алтайск.
Завершено строительство периметрового ограждения и оснащение его инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в аэропортах Казань, Анапа, Екатеринбург (Кольцово).
В 2012 году было принято 49 решений о проведении сертификации, в том числе выдано 46 сертификатов соответствия (33 сертификата аэропортам, 10 подразделениям вневедомственной охраны, 3 подразделениям ведомственной охраны).
Проведено 114 мероприятий по инспекционному контролю 62 аэропортов и 52 подразделений ведомственной и вневедомственной охраны на соответствие мер авиационной безопасности установленным требованиям.
За прошедший год службами авиационной безопасности аэропортов пресечено более 68 тыс. попыток проноса в воздушные суда и на контролируемую территорию аэропортов опасных предметов и запрещенных к перевозке воздушными судами предметов и веществ, из которых более 37 тыс. составляют попытки проноса оружия и боеприпасов.
Решение задачи «Обеспечение авиационного обслуживания воздушных судов государственной авиации» обеспечивается мероприятиями по возмещению расходов за аэронавигационное обслуживание и услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.
Объем аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание, в 2012 году по ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» составил на трассах - 29 456 полетов, в районе аэродромов - 19 489 взлет/посадок, размер соответствующих субсидий - 300 070,1 тыс. рублей.
3.4. Морской и внутренний водный транспорт
В 2012 году в сфере морского и речного транспорта решались следующие приоритетные задачи:
Увеличение пропускной способности российских морских портов
повышение качественных характеристик внутренних водных путей
повышение технической оснащенности северного морского пути
обеспечение безопасности на водном транспорте
Обновление состава морского и речного флота
Защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Решение задачи «Увеличение пропускной способности российских морских портов» обеспечивается мероприятиями по развитию морских портов:
порт Усть-Луга: создание 2-ой очереди комплекса наливных грузов (ОАО «Роснефтебункер») с производственной мощностью 7 млн. т в год; строительство второй очереди терминала для накатных грузов (ООО «Терминал Новая Гавань»); строительство терминала для отгрузки нефти БТС-2 (ОАО «АК «Транснефть») с производственной мощностью 30 млн. т в год;
порт Тамань: таманский перегрузочный комплекс по перевалке нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов в Темрюкском районе Краснодарского края (ЗАО «Таманьнефтегаз») с производственной мощностью 4,5 млн. т в год;
порт Новороссийск: реконструкция пристани №4 под перевалку мазута (ОАО «НМТП») с производственной мощностью 4 млн. т в год; строительство зернового терминала (ОАО «Стройкомплект») с производственной мощностью 2 млн. т в год;
порт Туапсе: строительство глубоководного причала №1А (ОАО «Роснефть») с производственной мощностью 7 млн. т в год;
порт Сочи: вторая очередь грузового района морского порта Сочи в устье р.Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (ФГУП «Росморпорт») с производственной мощностью 3 млн. т в год;
порт Восточный: вторая очередь нефтяного терминала в Козьмино (ОАО «АК «Транснефть») с производственной мощностью 15 млн. т в год.
Прирост производственной мощности российских портов в 2012 году составил 72,5 млн. тонн.
Решение задачи «Повышение качественных характеристик внутренних водных путей» обеспечивается мероприятиями подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
Решение проблемы узких мест на внутренних водных путях предполагает реализацию следующих проектов:
строительство второй нитки Нижне-Свирского гидроузла с целью решения проблемы по устранению ограничений пропускной способности на Волго-Балтийском водном пути. В 2012 году началось строительство второй нитки шлюза Нижне-Свирского гидроузла на Волго-Балтийском водном пути;
строительство низконапорного гидроузла в Багаевском районе, которое обеспечит снятие ограничений судоходства на нижнем Дону. В 2011-2012 годы проводились предпроектные изыскания по обоснованию выбора варианта строительства низконапорного гидроузла в Багаевском районе в составе 3 этапа комплексного проекта реконструкции Азово-Донского бассейна по подпрограмме «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
В части мероприятий, необходимых для поддержания качественных характеристик внутренних водных путей на требуемом уровне, в 2012 г. завершены:
разработка и реализация комплексного проекта реконструкции объектов инфраструктуры канала имени Москвы, I этап – реконструкция затворов верхних и нижних голов шлюза Трудкоммуна, Андреевка, Северка, водоводного тракта насосной станции № 184 гидроузла № 4;
реконструкция Ковжской плотины;
вторая очередь комплекса работ по реконструкции отдельных элементов Верхне-Свирского шлюза.
В 2012 году проводился капитальный ремонт на 52 объектах гидротехнических сооружений, в том числе на 33 переходящих объектах, из которых завершен в 2012 году ремонт 11 объектов и по 19 объектам разрабатывалась проектно-сметная документация.
В 2012 году приняты государственными и рабочими комиссиями и введены в эксплуатацию после завершения капитального ремонта 13 объектов СГТС (в 2011 году - 11 объектов).
В результате выполнения ремонтных работ в 2012 году (по состоянию на 01.01.2013) повысили свой уровень безопасности 23 сооружения.
Протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов увеличилась на 64,3 км, доля эксплуатируемых внутренних водных путей с освещаемой и отражательной обстановкой составила 35,8%. По состоянию на 1 января 2013 года число судоходных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности уменьшилось на 2,1%.
Решение задачи «Повышение технической оснащенности Северного морского пути» обеспечивается комплексом мероприятий, включая:
совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности на Северном морском пути (реализация федерального закона от 28.07.2012 № 132-ФЗ);
проведение гидрографических исследований Северного морского пути, строительство средств навигационного оборудования и создание мобильных поисково-спасательных формирований;
реконструкцию объектов портовой инфраструктуры на Северном морском пути.
В летнюю арктическую навигацию 2012 года перевезено по Северному морскому пути 1 200,7 тыс. т, что на 365 тыс. т больше, чем в 2011 году. За навигацию транзитом прошло 25 судов с грузом, из них 20 судов - под иностранным флагом. Общая продолжительность навигационного периода на Северном морском пути для транзитных судов в 2012 году составила 140 суток.
2012 год ознаменовался началом строительства морского порта Сабетта. Выполнены подготовительные работы, произведено дноуглубление в объеме 1 512 486,3 куб.м. Порт предназначен для отгрузки сжиженного природного газа, который будет транспортироваться по Северному морскому пути в западном и восточном направлениях крупнотоннажными газовозами.
В 2012 году выполнены следующие работы по навигационно-гидрографическому обеспечению Северного морского пути:
обеспечена работа по регламенту 302 объектов средств навигационного оборудования;
введены в эксплуатацию 3 контрольно-корректирующие станции ГЛОНАСС/GPS в Арктике на объектах «о.Андрея», «о.Столбовой», «о.Каменка»;
осуществлена съемка рельефа дна на лимитирующих участках реки Енисей и Колыма с использованием гидрографических судов и судов вспомогательного флота в количестве 2500 приведенных километров промера;
вывезены с навигационных объектов Северного морского пути 44 единицы радиоизотопных термоэлектрических генераторов;
выполнены работы по вводу в эксплуатацию 49 автоматических систем навигационного оборудования на основе автономных источников питания и светооптической аппаратуры на навигационных знаках в акватории Северного морского пути.
Для обеспечения аварийно-спасательной готовности и готовности к ликвидации аварийных разливов нефти в Арктике по трассе Северного морского пути в 2012 году были выполнены следующие мероприятия:
развернуты новые пункты базирования в Арктике: морской спасательно-координационный центр в Диксоне с круглогодичным режимом работы, морские спасательные подцентры в Тикси, Певеке и Провидения с режимом работы на время навигации;
осуществлена закупка специального оборудования (средств связи, аварийно-спасательного и водолазного имущества, оборудования для ликвидации разливов нефти) для обеспечения сил прикрытия и, в дальнейшем, пунктов базирования сил и средств Бассейнового аварийно-спасательного управления в Арктической зоне;
на время навигации привлечены линейные ледоколы, размещен персонал (специалисты по ликвидации разливов нефти) и специальное оборудование (в соответствии с Региональным планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в зоне ответственности Российской Федерации в Восточном секторе Арктики).
В настоящее время в акватории Северного морского пути действуют 9 линейных ледоколов, из которых 5 - атомных и 4 - дизель-электрических.
В 2012 году состоялась закладка 4 судов из серии линейных дизель-электрических ледоколов и 1 атомного ледокола, которые имеют улучшенные технические характеристики, ряд новых качеств и способны эффективно выполнять более широкий круг задач.
В 2012 году по Северному морскому пути было перевезено 3,9 млн. т грузов, что больше, чем в навигацию 2011 года на 0,7 млн. т.
Решение задачи «Обеспечение безопасности на водном транспорте» осуществляется комплексом мероприятий по развитию систем обеспечения мореплавания, внедрению современных технологий в практику судовождения и управления судоходством на реках, функционированию и развитию служб поиска и спасания.
В 2012 г. проведена работа по развитию Системы обеспечения мореплавания:
завершена реконструкция систем обеспечения безопасности мореплавания восточной части Таганрогского залива, включая реконструкцию Системы управления движением судов (далее – СУДС) и объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для безопасности (далее - ГМССБ);
выполнено проектирование, включая получение положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», осуществлено строительство СУДС Кандалакшского залива (включая береговую станцию морского района А1 ГМССБ);
завершено строительство объектов морского района А2 ГМССБ порта-пункта Пластун;
завершено создание объектов морского района А1 ГМССБ порта Де-Кастри (включая СУДС).
Важнейшей составляющей в вопросах безопасности и эффективности судоходства, охраны человеческой жизни и окружающей среды на внутренних водных путях Российской Федерации является создание систем обеспечения безопасности судоходства, в состав которых входят:
системы УКВ, ПВ/КВ и спутниковой связи – для обеспечения голосовой связи на каналах бедствия, срочности и вызова;
подсистемы дифференциального режима глобальных спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS - для обеспечения возможности высокоточного определения местоположения;
электронно-картографические системы – для создания единого картографического пространства на ВВП;
системы управления движением судов на основе соответствующих технических средств и организационных мер, обеспечивающих контроль за местоположением судов и соблюдением правил плавания на всей акватории региона;
автоматические идентификационные системы – для автоматического обмена информацией, в том числе навигационной, между судами и береговыми службами и обеспечения контроля за судоходством;
подсистемы передачи путевой и гидрометеорологической информации;
системы диспетчерского регулирования.
В рамках ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 года» продолжаются работы по оснащению судовыми технологическими комплексами, работающими с использованием сигналов системы ГЛОНАСС и других глобальных навигационных систем для создания корректуры электронных навигационных карт на внутренних водных путях, морских судоходных путях, трассах Северного морского пути, в акваториях морских и речных портов.
В 2012 году были созданы базы данных для изготовления электронных навигационных карт внутренних водных путей общей протяженностью 3695 км, было проведено обновление действующих массивов (баз) цифровых данных навигационной информации и корректуры общей протяженностью 7720 км. По состоянию на декабрь 2012 года суммарная протяженность созданных электронных навигационных карт ВВП России составляет 43908 км.
В области аварийно-спасательного обеспечения в 2012 году основные усилия были направлены на совершенствование деятельности функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе:
по организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;
по организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов, независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;
по организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта.
Серьезное внимание уделялось техническому оснащению поисковых и аварийно-спасательных служб. В 2012 году приняты в эксплуатацию 5 новых аварийно- спасательных судов, завершены строительство и реконструкция СУДС в 5 морских портах, продолжались работы по оснащению морских портов средствами антитеррористической безопасности.
Число происшествий на водном транспорте снизилось в 2012 году на 49,2%.
Решение задачи «Обновление состава морского и речного флота» обеспечивается мероприятиями подпрограмм «Морской транспорт» и «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
Общая численность транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией, по состоянию на 01.01.2013 составила 1 441 ед. судов общим тоннажем 20,2 млн.т. Из них под Российским флагом – 1 096 судов тоннажем 5,3 млн.т. В Российский Международный Реестр включены 568 судов.
В 2012 транспортный флот (морской транспорт) пополнился 41 судном дедвейтом 1010,0 тыс.т, кроме того, были введены 27 обеспечивающих судов.
Транспортный флот (внутренний водный транспорт) пополнился 12 судами.
В части обновления обслуживающего флота на внутренних водных путях завершено строительство 8 обстановочных судов проекта 3050 на ОАО «Московский судостроительный и судоремонтный завод».
Кроме того, в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году осуществлялось финансирование и реализация программных мероприятий по строительству морских накатных самоходных барж грузоподъемностью 250 т (суда приняты приемной комиссией 7 ноября 2012 года) и проектированию двух автомобильно-железнодорожных паромов.
Транспортный флот морского транспорта пополнился в 2012 году судами общим дедвейтом 1010,0 тыс.т. Транспортный флот внутреннего водного транспорта пополнился 12 судами.
Решение задачи «Защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечивается комплексом мероприятий в рамках реализации требований Главы Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.
В рамках реализации Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на данный момент проведена работа по категорированию 1460 объектов транспортной инфраструктуры и 10544 транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, рассмотрены и утверждены отчеты об оценке уязвимости 670 объектов транспортной инфраструктуры и 2863 транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта и планы обеспечения транспортной безопасности по 372 объектам транспортной инфраструктуры и 1196 транспортным средствам морского и внутреннего водного транспорта, аккредитованы 83 специализированных организации для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте в 2012 году выполнены следующие работы:
рассмотрены и утверждены 89 оценок уязвимости и 38 планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;
рассмотрены и утверждены 16 планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Севводпуть», 6 планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФБУ Байкало-Ангарского ГБУ;
завершены работы по оснащению инженерно-техническими средствами 12 объектов транспортной инфраструктуры ФГУП «Канал имени Москвы»;
завершены работы по оснащению инженерно-техническими средствами Гидроузла № 2 ФБУ «Севводпуть», Новосибирского шлюза ФБУ Обское ГБУ, учебных центров по подготовке специалистов в области обеспечения транспортной безопасности на базе 7 подведомственных Росморречфлоту учебных заведений;
подготовлено 179 специалистов в области транспортной безопасности.
3.5. Автомобильный и городской электрический транспорт
В 2012 году в сфере автомобильного и городского электрического транспорта решались следующие приоритетные задачи:
повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке международных транспортных услуг
обеспечение потребности в перевозках пассажиров на городском пассажирском транспорте
повышение уровня организации дорожного движения
Защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Решение задачи «Повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке международных транспортных услуг» обеспечивается комплексом мероприятий, включающих:
ограничение на использование многосторонних разрешений ЕКМТ в 2012 году на своей территории, что явилось результатом активного участия Минтранса России в работе Международного транспортного форума. В 2012 году было обеспечено получение 1,3 млн. иностранных разрешений. Кроме того, дополнительно получено свыше 156 тысяч разрешений по 19 странам, включая квотируемые категории разрешений Германии, Греции, Нидерландов, Италии, Польши;
подготовку межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении. В 2012 году были подготовлены межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении с Финляндией, Иорданией, Абхазией, Южной Осетией, а также Швейцарией. Совершенствование международной договорной базы позволяет не допускать дискриминационных действий в отношении российских автоперевозчиков и способствует развитию двухсторонней торговли.
Подготовлены и внесены в Правительство проекты федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающие возложение на Ространснадзор в полном объеме полномочий по осуществлению на автомобильных дорогах федерального значения весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе оформления административных правонарушений.
В 2012 году практически завершена работа по реализации обязательств, связанных с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Было издано 7 приказов Минтранса России:
определены требования к сервисным центрам, осуществляющим установку и обслуживание тахографов, программам подготовки персонала, связанного с установкой и эксплуатацией тахографов;
утвержден порядок выдачи карт, используемых в цифровых тахографах;
определен порядок ведения реестров выданных карт, допущенных сервисных центров и выданных официальных утверждений типа контрольного устройства и карт, используемых в цифровых контрольных устройствах;
утвержден порядок проведения процедуры официального утверждения типа контрольного устройства, регистрационных листков и карт, используемых в цифровых контрольных устройствах.
В 2012 году объем международных перевозок грузов российского сектора рынка составил 33,5 млн. тонн. Доля российских перевозчиков осталась на уровне 40 процентов.
Решение задачи «Обеспечение потребности в перевозках пассажиров на городском пассажирском транспорте» обеспечивается комплексом мероприятий по программе софинансирования мероприятий субъектов Российской Федерации по закупке пассажирского транспорта в целях поддержки регионов и транспортных предприятий, а также увеличения доли экологически чистых транспортных средств.
Минтранс России предоставил 35 субъектам Российской Федерации субсидии на общую сумму 3 413,5 млн. рублей на закупку 619 автобусов, работающих на газомоторном топливе, 327 троллейбусов и 177 трамваев.
Для решения задачи «Повышение уровня организации дорожного движения» Коллегией Минтранса России от 23 октября 2012 г одобрены основные направления государственной политики в сфере организации дорожного движения.
Ведется подготовка следующих проектов федеральных законов:
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления требований к присоединению объектов капитального строительства, предназначенных для торговли или дорожного сервиса, к автомобильным дорогам» (законопроект внесен в Правительство Российской Федерации 04.09.2012);
«О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части наделения Минтранса России полномочиями по утверждению правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (законопроект направлен в ГД ФС РФ, одобрен в первом чтении);
«Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ведется доработка законопроекта по замечаниям, полученным по итогам межведомственного согласования);
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части установления равной административной ответственности юридических лиц и физических лиц – индивидуальных предпринимателей за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом (законопроект внесен в Правительство Российской Федерации 28.02.2013).
Решение задачи «Защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечивается комплексом мероприятий по повышению антитеррористической защищенности метрополитенов, автовокзалов и автостанций.
Субсидий из федерального бюджета на повышение антитеррористической защищенности были предоставлены Казанскому, Московскому, Санкт-Петербургскому, Екатеринбургскому, Нижегородскому, Новосибирскому, Самарскому метрополитенам и линии скоростного трамвая г. Волгоград.
За счет предоставленных субсидий были закуплены и установлены инженерно-технические средства и системы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями Комплексной программы обеспечения безопасности на транспорте.
Показатель повышения количества защищенных объектов транспортной инфраструктуры, соответствующих требованиям обеспечения транспортной безопасности, по итогам 2010-2012 гг. всеми метрополитенами России достигнут на 71,3%, за исключением Московского метрополитена.
В настоящее время Правительством Москвы в рамках выделенных субсидий планируется в 2013-2014 годах оборудовать станции Московского метрополитена средствами досмотра, а также интеллектуальной системой видеонаблюдения.
В сфере автомобильного транспорта в 2012 году осуществлено категорирование 1450 автовокзалов и автостанций, а также 25338 автотранспортных средств.
3.6. Надзор на транспорте
В 2012 году в сфере надзора на транспорте решались следующие приоритетные задачи:
Развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте
Защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Решение задачи «Развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте» обеспечивается комплексом мероприятий по техническому переоснащению Ространснадзора, совершенствованию кадрового и организационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
В 2012 году центральным аппаратом Ространснадзора и его территориальными органами проведено более 90 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, в ходе которых выявлено 182 тыс. нарушений транспортного законодательства, выдано 43 тыс. предписаний.
Вынесено более 108,7 тыс. постановлений и определений по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении;
Привлечено к административной ответственности 106,9 тыс. нарушителей транспортного законодательства.
Показатель устранения нарушений, выявленных при проверках государственными инспекторами, составил 93,1 процента.
В 2012 году была продолжена работа по повышению качества контрольно-надзорных и разрешительных функций по ряду направлений, основными из которых являются повышение уровня подготовки и квалификации государственных инспекторов и улучшение их материально-технического обеспечения.
В отчетном году в Ространснадзоре продолжилась работа по техническому переоснащению Службы, в том числе создан Главный автоматизированный центр контроля и надзора на транспорте, продолжена работа по созданию территориальных центров и сети мобильных пунктов, внедряется взаимодействие автоматизированной информационной системы Ространснадзора с общероссийской системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб.
Количество устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений составило 93,1 процента.
Решение задачи «Защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечивается комплексом мероприятий в рамках Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте и мероприятиями по контрольно-надзорной деятельности.
В сфере контрольно-надзорной деятельности по транспортной безопасности проведено 3320 инспекторских проверок, выявлено 9768 нарушений требований нормативных правовых актов, выписано 2330 обязательных для исполнения предписаний, вынесено 1023 постановления о привлечении к административной ответственности в отношении должностных и юридических лиц.
В рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте Ространснадзором в 2012 году продолжены работы по созданию сети территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте. Создан центр в Дальневосточном федеральном округе, в Уральском федеральном округе.
В 2012 году завершены работы по проектированию Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.
3.7. Транспортное обеспечение ХХII Олимпийских игр 2014 года и ХХYII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани
Решение задачи «Транспортное обеспечение ХХII Олимпийских игр 2014 года и ХХYII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани» обеспечивается комплексом мероприятий, включающих:
организацию перевозок материально-технических ресурсов для строительства олимпийских объектов;
формирование специализированных автотранспортных парков по обслуживанию пассажирского автомобильного транспорта для перевозки участников и гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;
создание и обеспечение функционирования комплексной схемы организации движения в г. Сочи и автоматизированной системы управления дорожным движение в г. Сочи в пределах между железнодорожными вокзалами Адлер и Сочи, Имеретинской низменностью и горным кластером;
создание логистического транспортного центра в г. Сочи по контролю и управлению пассажиропотоками и движением грузов.
Функции по организации управления и контроля за проектированием и строительством транспортных инфраструктурных объектов, ходом поставок материально-технических ресурсов и перевозкой пассажиров на период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи возложены на автономную некоммерческую организацию «Транспортная дирекция Олимпийских игр».
Во исполнение решений, принятых на совещании у Заместителя Председателя Правительства России Д.Н. Козака (Протокол № ДК-П-9-62пр от 12.04.2011), ФГУП «Росморпорт» организовано регулярное паромное сообщение между портами Новороссийск и Сочи (грузовой район в устье р. Мзымта) для обеспечения доставки материально-технических ресурсов (далее МТР), предназначенных для строительства олимпийских объектов.
Перевозки МТР осуществляются на специализированных автомобильных паромах. График движения паромов согласован с АНО «Транспортная дирекция олимпийских игр» и предусматривает ежедневный отход одного парома из порта Новороссийск в порт Сочи и обратно, что позволяет полностью удовлетворить существующий грузопоток не только олимпийских, но и прочих (коммерческих) грузов. При этом установлен безусловный приоритет перевозок для грузов, предназначенных для строительства олимпийских объектов. В случае необходимости провозная способность в морском паромном сообщении может быть увеличена.
В 2012 году перевезено 27,26 млн. тонн (101 % к плану 2012 года) материально-технических ресурсов для строительства олимпийских объектов, поступающих в Сочинский транспортный узел, в том числе:
железнодорожным транспортом - 16, 65 млн. тонн;
автомобильным транспортом - 8,71 млн. тонн;
морским транспортом 1,89 млн. тонн.
На основании Правил организации перевозок грузов в целях строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 792 от 5.10.2010, сформирован План поставки грузов на объекты олимпийского строительства на 2013 год.
Для организации перевозок пассажиров в период проведения Олимпийских игр:
подготовлены и приказом Минтранса России от 21 декабря 2012 г. № 443 утверждены Требования к организации и осуществлению безопасности перевозок пассажиров автобусами по маршрутам, установленным на период подготовки и проведения Олимпийских зимних игр в г. Сочи, проходящим по участкам горной местности;
осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации» в части, касающейся транспортного обеспечения проведения указанных игр, упорядочения движения транспортных средств, снижения уровня загрузки автомобильных дорог г. Сочи, а также повышения безопасности дорожного движения;
ведется работа по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с целью введения административной ответственности за нарушение правил, установленных для движения транспортных средств при проведении Олимпийских зимних игр.
В целях транспортного обеспечения Олимпиады с субъектами Российской Федерации отработана схема по закупке автобусов с софинансированием из федерального бюджета. Предусматривается предоставление субсидий бюджету г. Санкт-Петербурга на приобретение специализированного и пассажирского автомобильного транспорта для обслуживания пассажиров в период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
В апреле 2012 года введена в опытную эксплуатацию 1-ая очередь АСУ ЛТЦ, пусковой комплекс «Пассажирские перевозки», и в сентябре 2012 года проведены испытания.
Реализация проекта «Логистический транспортный центр в г. Сочи по контролю и управлению пассажиропотоками и движением грузов» обеспечит детальное и оперативное планирование и управление пассажиропотоками и грузовыми перевозками на территории города Сочи, координацию и диспетчеризацию всего объема перевозок.
|
