Департамент транспорта и инфраструктуры, в июне 2012 года при Коллегии Комиссии был создан Консультативный комитет по транспорту и инфраструктуре.
В декабре 2012 года состоялось четырнадцатое заседание Координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства, в ходе которого был одобрен План мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства на 2013-2015 годы.
В рамках двусторонних отношений с Республикой Казахстан в сентябре 2012 года был подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке уплаты провозных платежей и оформления перевозок грузов по участкам железных дорог Российской Федерации, расположенным на территории Республики Казахстан и по участкам железных дорог Республики Казахстан, расположенным на территории Российской Федерации, от 15 августа 2006 года.
В центре внимания находились вопросы реализации проекта международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай» на территории Российской Федерации. Стороны также обсудили вопрос эксплуатации автомобильной дороги от Урумчи (КНР) до Барнаула (Россия) транзитом по территории Казахстана.
В августе 2012 года в г. Новосибирске проведено 16-е заседание Российско-Китайской Комиссии по транспорту, в ходе которого достигнуты договоренности по наиболее эффективному использованию транзитного потенциала и транспортной инфраструктуры двух государств для решения вопросов обеспечения доставки грузов и пассажиров в двустороннем и транзитном сообщении.
В рамках работы межправительственных комиссий, рабочих групп, на встречах Министра транспорта и других ответственных сотрудников Министерства с зарубежными коллегами обсуждался широкий круг вопросов сотрудничества в области транспорта с Арменией, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Польшей, Узбекистаном, Китаем, Германией, Францией, Турцией, Японией, Финляндией.
В сфере сотрудничества со странами дальнего зарубежья в 2012 году подписаны три межправительственных соглашения и четыре межведомственных документа.
Во время проведения традиционной «Транспортной недели» с 3 по 8 декабря 2012 года были проведены: заседание Совета по транспортной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭс (для членов Совета), заседание Координационного совещания государств-участников СНГ (для членов КТС), Конференция министров транспорта государств-участников Совета государств Балтийского моря.
В 2012 году Минтранс России проводил активную работу международного отраслевого сотрудничества на многосторонней основе. Ключевыми событиями стали:
в рамках председательства России в АТЭС - встреча министров транспорта АТЭС, состоявшаяся в Санкт-Петербурге в августе 2012 г., в ходе которой были одобрены российские инициативы по развитию цепочек поставок, что предусматривало более активное использование российских транспортных коммуникаций и внедрение на транспорте современных систем слежения с использованием Глобальных навигационных спутниковых систем;
в рамках председательства России в Совете государств Балтийского моря (СГБМ) – встреча министров транспорта государств – членов СГБМ, которая позволила наметить пути по выработке скоординированной политики в регионе Балтийского моря с учетом интересов транспортного комплекса нашей страны;
в рамках заседания министров Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) поддержана российская инициатива о разработке Меморандума по развитию железнодорожно-паромного сообщения на Черном море. В настоящее время разработанный российской стороной проект направлен действующей стране – председателю (Украина) и в Секретариат Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) для совместного рассмотрения странами-членами организации.
В формате ШОС – завершалось согласование ключевого отраслевого документа - Соглашения между правительствами стран-членов ШОС о создании благоприятных условий для организации международных автомобильных перевозок (планируется подписание в 2013 году). Была начата проработка инициативы о создании Программы скоординированного развития автодорог ШОС.
В Партнерстве «Северное измерение» выработано согласованное решение о создании Фонда Партнерства, принципах его функционирования и стоящих перед ним задачах, что позволит наполнить деятельность Партнерства практическим содержанием, отвечающим интересам транспортного комплекса нашей страны. Вопрос о размере взноса России в Фонд находится на стадии рассмотрения.
В региональных комиссиях ООН проводилась работа над документами, способствующими развитию транзитного потенциала нашей страны, прежде всего, в евроазиатском сообщении.
Во взаимодействии с НАТО и государствами-членами этой организации проводилась работа по популяризации маршрутов, использующих транспортные коммуникации нашей страны, для перевозки нелетальных грузов из Афганистана.
В рамках Международного транспортного форума проводилась разработка новых правил (регламента) этой организации, которую планируется завершить до мая 2013 года. К настоящему времени текст согласован Советом транспортных управляющих МТФ.
В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию Минтрансом России проводилась работа, направленная на организацию деятельности транспортного комплекса в новых условиях.
3.11. Административно-управленческие меры государственного регулирования
Административно-управленческие меры государственного регулирования в 2012 году были направлены в первую очередь на создание эффективной системы управления государственной собственностью, в том числе за счет оптимизации состава государственного имущества, повышения эффективности деятельности государственных учреждений и предприятий.
В 2012 году Минтрансом России выполнены мероприятия по реструктуризации состава имущества в сфере транспорта и дорожного хозяйства направленные на повышение результативности деятельности государственного сектора экономики, в том числе:
завершена работа по объединению бассейновых аварийно-спасательных управлений и управлений аварийно-спасательных и подводно-технических работ на базе ФГУП «Балтийское Бассейновое аварийно-спасательное управление»;
завершена реорганизация ФБУ «Администрация морских портов Приморского края» в форме присоединения к нему федеральных бюджетных учреждений «Администрация морского порта Восточный», «Администрация морского порта Находка» и «Администрация морских портов Чукотки»;
осуществляются мероприятия по объединению федеральных казенных учреждений «Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства» и «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток»;
продолжалась работа по формированию на базе ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» единого балансодержателя объектов имущества гражданских аэродромов федерального значения;
реализуется решение о создании федерального казенного предприятия «Аэропорты Приамурья» и четырех филиалов ФКП «Аэропорты Севера» (двух на территории Республики Саха (Якутия) и двух на территории Магаданской области) в рамках мероприятий по созданию федеральных казенных предприятий на базе существующих авиапредприятий и объектов гражданской авиации, расположенных в районах Крайнего Севера, а также приравненных к ним местностях.
Несмотря на значительное сокращение числа федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых Минтранс России и подведомственные ему федеральные агентства осуществляют права собственника, а также акционерных обществ, в управлении которыми они участвуют, не все находящееся в федеральной собственности имущество транспортного комплекса может быть признано необходимым для исполнения публичных функций и полномочий на федеральном уровне.
В 2012 году решение об условиях приватизации было принято в отношении ФГУП «Аэропорт Магадан»; были проданы акции 29 акционерных обществ на сумму 41,2 млрд. рублей.
Наиболее крупные продажи 2012 года, имели место в отношении федерального пакета акций следующих акционерных обществ:
ОАО «СГ-транс» (22 770 млн. рублей);
ОАО «Ванинский морской торговый порт (15 500,2 млн. рублей);
ОАО «Мурманский морской торговый порт» (2 203,5 млн. рублей).
Продолжена работа по безвозмездной передаче объектов федеральной собственности на иной уровень публично-правовых образований. В 2012 году на основании предложений Минтранса России были приняты акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предусматривающие передачу из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации акций 4 открытых акционерных обществ («Аэропорт Ростов-на-Дону», «Новоуренгойский объединенный авиаотряд», «Аэропорт Салехард», «Авиалинии Дагестана»), а также имущества 5 аэропортовых (аэродромных) комплексов (ФГУП «Петропавловск-Камчатское авиапредприятие», ФГУП «Международный аэропорт Оренбург», аэродром Ростов-на-Дону (без объектов ЕС ОрВД), аэропорт Новый Уренгой, аэропорт Салехард).
В 2012 году завершены мероприятия по консолидации имущественного комплекса аэропорта Шереметьево. В целях дальнейшего развития Московского авиационного узла Правительством Российской Федерации принято решение об участии в уставном капитале ОАО «Аэропорт Внуково», Правительством г. Москвы переданы в собственность Российской Федерации пакеты акций открытых акционерных обществ «Аэропорт Внуково», «Международный аэропорт Внуково» и «Авиа-Бизнес-Терминал». В настоящее время разрабатывается Модель развития аэропортов Московского авиационного узла.
В 2012 году проводилась работа по повышению эффективности управления подведомственными организациями.
В 2012 году в отношении всех подведомственных Минтрансу России предприятий, не включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, утверждены стратегии развития предприятия на период от 3 до 5 лет.
Кроме того, по всем подведомственным предприятиям, в отношении которых Минтранс России и находящиеся в его ведении федеральные агентства осуществляют права собственника, обеспечено размещение на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью предложений по дальнейшим действиям в отношении юридического лица с обоснованием предлагаемых действий.
Организована работа по обеспечению принятия контролируемыми государством компаниями (акционерными обществами и федеральными государственными унитарными предприятиями) решений, обеспечивающих снижение затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее чем на 10% в год в течение трех лет. Организациями утверждены методики расчета показателя снижения затрат и данный показатель включен в программы деятельности предприятий на 2012 и 2013 годы, внесены соответствующие изменения в положения о вознаграждении руководящего состава предприятий. В утвержденные Минтрансом России стратегии развития предприятий включены мероприятия, направленные на достижение показателя снижения затрат.
В рамках мероприятий, направленных на совершенствование мониторинга сохранности и использования федерального имущества, организована работа по инвентаризации федерального имущества и отражению результатов инвентаризации в web-версиях программного обеспечения «Модуль правообладателя», являющегося частью личных кабинетов организаций на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью на сайте Росимущества в сети Интернет.
В 2012 году были проведены мероприятия по участию Минтранса России в осуществлении прав акционера открытых акционерных обществ в сфере транспорта, на которых рассматривались вопросы развития данных предприятий, в том числе:
по осуществлению Минтрансом России от имени Российской Федерации прав акционера ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания»;
по работе в наблюдательных советах Госкомпании «Автодор», Госкорпорации «Олимпстрой» и АНО «Транспортная дирекция олимпийских игр»;
по участию в деятельности комитетов по стратегии ОАО «Аэрофлот», ОАО «РЖД», ОАО «ОСК», Комитета по аудиту ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» и ОАО «ГТЛК».
Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного), автомобильных дорог федерального значения утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 г.№384-р.
3.12. Инновационная деятельность
Основными результатами деятельности Минтранса России в 2012 году в рамках формирования государственной политики по повышению инновационности в транспортном комплексе, являются:
применение новых инновационных технологий и материалов, в том числе в части технических решений при развитии инфраструктурных объектов;
формирование и развитие приоритетных технологических платформ, обеспечение активного участия бизнеса в определении и финансировании приоритетов научно-технического развития;
формирование и реализация программ инновационного развития крупных компаний транспортного комплекса с государственным участием;
формирование стимулов к технологической модернизации и инновациям для бизнеса, в том числе путем постепенного ужесточения технических требований, в первую очередь по обеспечению безопасности и экологичности транспорта.
Внедрение инновационных методов, новых технологий, материалов и конструкций является важным направлением деятельности Росавтодора. В 2012 году разработки осуществлялись для реализации утвержденных Правительством Российской Федерации Комплекса мер, направленных на увеличение до 12 лет межремонтного срока эксплуатации автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия, и Плана мероприятий по расширению применения современной отечественной продукции нефтегазохимии. Начато выполнение работ в соответствии с разработанной в 2012 году Программой нормативно-технического обеспечения применения композиционных материалов в дорожном хозяйстве на 2012-2015 годы. Результатом деятельности по данному направлению в 2012 году является увеличение количества инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, применяемых на сети федеральных автомобильных дорог, до 90 единиц. При этом доля протяженности автомобильных дорог, на которых при реализации программ строительства (реконструкции), капитального ремонта и ремонта объектов предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций машин и механизмов, составила 15,55% от общей протяженности дорог, находящихся в ведении Росавтодора.
Разработаны проекты 46 национальных стандартов, 32 отраслевых методических документа. В 2012 году по итогам выполнения разработок в области НИОКР
12 объектов интеллектуальной собственности зарегистрированы в Едином реестре Минобрнауки России, получены 24 свидетельства о государственной регистрации в Роспатенте.
Мероприятия по внедрению и использованию спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС осуществлялись в рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы». В 2012 году получены следующие основные результаты:
созданы электронные навигационные карты внутренних водных путей Российской Федерации (далее – ЭНК ВВП РФ) на 3695 км участков рек, обновлены ЭНК ВВП РФ на 7720 км участков рек;
поставлено оборудование 11-ти локальных контрольно-корректирующих станций ЛККС-А-2000 (GBAS) для создания системы обеспечения полетов воздушных судов методом зональной навигации в районе гражданских аэродромов и точных заходов на посадку по I-III категории Международной организации гражданской авиации (ИКАО) с использованием сигналов ГЛОНАСС;
поставлено 33 комплекта судовых технологических комплекса (трех различных типов), работающих с использованием сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS и предназначенных для производства русловых изысканий, обеспечения путевых работ и проведения дноуглубления на реках и водохранилищах, относящихся к внутренним водным путям Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1212 внесены изменения в федеральную целевую программу «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» в части создания в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств.
В рамках государственного контракта поставлены аппаратно-программные и программные средства, необходимые для создания Системы КИАСК-ТС в центральном аппарате и в территориальных подразделениях, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Система КИАСК-ТС обеспечит информационную совместимость средств навигации и полнофункциональный оперативный мониторинг транспортных средств категории N и М в интересах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
В настоящее время во всем мире прилагаются значительные усилия для снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий и смертности на дорогах за счет применения технических средств, ускоряющих доставку информации о дорожно-транспортном происшествии до служб экстренного оперативного реагирования. В Российской Федерации для решения этой задачи с 2010 года реализуется проект «Развитие рынка услуг ГЛОНАСС. Создание системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства», одобренный Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.
С 24 января 2012 года функции государственного заказчика-координатора работ по проекту возложены на Минтранс России.
В рамках государственного контракта от 18.10.2012 №107122030301 завершены работы по 1-5 этапам НИОКР по теме: «Разработка документации и создание опытного образца системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» в составе: навигационно-информационного центра 1-го уровня, 4-х навигационно-информационных центров 2-го уровня, 13 региональных коммутационных узлов в рамках работ по созданию системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС на базе многофункциональных приемных устройств отечественного производства».
Использование Системы «ЭРА-ГЛОНАСС» позволит сократить время до начала оказания помощи при авариях до 30%, что обеспечит ежегодное спасение до 4 тысяч человеческих жизней. Кроме того, реализация проекта направлена на обеспечение участия Российской Федерации в перспективных масштабных международных проектах в области применения технологий глобальных навигационных спутниковых систем на транспорте.
В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» осуществляется разработка информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК).
В 2012 году завершены работы по проектированию АСУ ТК, проведены предварительные автономные испытания платформенных решений и макетных вариантов прикладных подсистем АСУ ТК.
В рамках пятого направления общепрограммных мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (КПОБНТ) в 2012 году завершены работы по проектированию Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), включая автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах (АЦБПДП).
Произведена поставка и развёртывание специального оборудования и программного обеспечения, позволяющие перейти к полномасштабной эксплуатации системы в сроки, установленные планом выполнения работ.
В 2012 г. по заказу Минтранса России было выполнено 62 государственных контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в результате которых:
разработаны экономически обоснованные подходы к созданию системы финансовых гарантий прав пассажиров по договору воздушной перевозки пассажира;
разработаны научно обоснованные предложения по структуре и содержанию проекта официального документа «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
разработаны предложения по структуре и содержанию методических рекомендаций по расчету тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (кроме железнодорожного транспорта);
обоснованы предельные значения страховых тарифов (минимального и максимального) при введении обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;
разработаны научно-методические рекомендации по организации взаимодействия Российской Федерации с субъектами транспортной сферы с учетом присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации;
подготовлены научно обоснованные предложения по корректировке и актуализации проекта концепции экологической безопасности в транспортном комплексе;
разработаны научно обоснованные предложения по эффективному развитию транспортно-технологической инфраструктуры железнодорожного узла Санкт-Петербурга и Ленинградской области для обеспечения перспективных грузовых и пассажирских перевозок;
разработаны научно обоснованные предложения по реализации комплексного инвестиционного проекта «Развитие международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай» на территории России (на участке Санкт-Петербург – Казань – Оренбург - граница Республики Казахстан) на принципах государственно-частного партнерства с привлечением ресурсных возможностей международных финансовых институтов и организаций, а также финансово-кредитных учреждений Российской Федерации;
проведен анализ реализации законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности населения на транспорте и разработаны научно обоснованные предложений по его совершенствованию;
разработан прогноз основных показателей социально-экономического развития транспортного комплекса на период до 2030 года;
разработаны научно обоснованные предложения по корректировке Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;
проведены комплексные исследования и получены научно обоснованные рекомендаций по увеличению транзитным потенциалом и развитию импортно-экспортного потенциала железнодорожной инфраструктуры за счет увеличения пропускных возможностей Байкало-Амурской магистрали;
проведены исследования, разработаны рабочие и информационные документы по применению системы ГЛОНАСС для представления на совещаниях группы экспертов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по навигационным системам, разработка национальных стандартов с целью международной и внутрироссийской стандартизации системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений»;
разработаны перспективные направления использования глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, спутниковой навигационной аппаратуры и систем на ее основе в целях создания навигационной системы тахографического контроля в транспортном комплексе Российской Федерации;
проведены исследования по созданию интегрированной системы навигации и посадки воздушных судов на основе комплексной обработки информации систем ГЛОНАСС/GPS, наземной системы функционального дополнения GBAS и оптического мультидиапазонного навигационного канала;
проведены научные исследования и экспериментальные работы, разработаны технические требования и проекты оснащения, научно-техническое обеспечение работ по созданию и внедрению наземных средств CNS/ATM, использующих перспективные сигналы спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS;
проведены комплексные исследования по применению глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS для обеспечения процедур зональной навигации на трассах и в районе аэродрома, разработка процедур и схем, соответствующих международным стандартам;
проведен комплекс работ по научно-техническому обеспечению геодезической съемки аэронавигационных ориентиров гражданских аэродромов и воздушных трасс Российской Федерации для использования спутниковой навигации по сигналам ГЛОНАСС/GPS;
разработаны научные подходы к формированию государственной политики в области развития рынка транспортно-экспедиторских услуг в Российской Федерации.
В 2012 году подготовлен проект Концепции развития транспортно-экспедиторской системы в Российской Федерации, в которой определены цели и приоритеты развития транспортно-экспедиторской системы в Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В концепции предложены этапы развития транспортно-экспедиторской системы в Российской Федерации, разработаны основные направления государственной политики в области развития и поддержки национальной экспедиторской системы, определены механизмы развития транспортно-экспедиторской системы в Российской Федерации.
3.13. Социальная политика и образование в сфере транспорта
Деятельность Минтранса России и находящихся в его ведении федеральных агентств в сфере образования направлена на реализацию Указов Президента от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и поручений Правительства по их реализации.
Минтрансом России с октября 2008 г. по настоящее время проводится анализ данных, представляемых Минтрудом России, об увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности в организациях транспортного комплекса.
В течение 2012 года в целом по транспортному комплексу уволено
120258 человек (5,6% от занятых). На железнодорожном транспорте численность уволенных составила 67043 человек (8,7%), в гражданской авиации - 17746 человек (19,2%), на автомобильном и городском пассажирском транспорте - 17386 человек (3,4%), в дорожном хозяйстве - 12 899 человек (12,3%), на морском и внутреннем водном транспорте - 5 184 человек (10,2%).
При этом в целом по транспортному комплексу трудоустроено
31422 человек (26,1% от численности работников, уволенных с начала высвобождения). В том числе на железнодорожном транспорте - 18012 человек (26,9%), в гражданской авиации - 2874 человек (16,2%), на автомобильном и городском пассажирском транспорте - 6302 человек (36,2%), в дорожном хозяйстве - 3 284 человек (25,5%), на морском и внутреннем водном транспорте - 950 человек (18,3%).
Организациями транспортного комплекса в целях исключения массовых увольнений и сохранения квалифицированных кадров вводился режим неполного рабочего времени, а также осуществлялось направление работников в отпуска без сохранения заработной платы с их согласия.
Численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателя, в целом по транспортному комплексу по состоянию на январь 2013 г. составляет 6246 человек (0,3% от занятых), в том числе на железнодорожном транспорте - 688 человек (0,1%), в гражданской авиации - 653 человек (0,7%), на автомобильном и городском пассажирском транспорте - 125 человек (0,02%), в дорожном хозяйстве - 3866 человек (3,7%), на морском и внутреннем водном транспорте - 914 человек (1,8%).
В 2012 году отмечалась тенденция снижения темпов сокращения среднесписочной численности работников в целом по транспортному комплексу.
Среднесписочная численность работников транспортного комплекса за январь-декабрь 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 0,1% и составила 2,16 млн. человек, в то время как за 2011 год по сравнению с 2010 годом снижение составило 0,6%, в 2010 году в сравнении с 2009 годом - 2,7%.
Вместе с тем, в 2012 году отмечалось увеличение среднесписочной численности работников на метрополитене (на 2,4%), на автомобильном грузовом транспорте (на 1,2%), на воздушном транспорте (на 2,2%), по вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности (на 3,5%).
Среднемесячная заработная плата в целом по транспортному комплексу в 2012 году в сравнении с 2011 годом увеличилась на 11,5% и составила
34347,8 рублей, что выше средней заработной платы в целом по Российской Федерации на 28,7% (26690 рублей).
Среднемесячная заработная плата за указанный период увеличилась на всех видах транспорта (увеличение составило от 8,9% до 18,5%).
Как показали результаты мониторинга новых систем оплаты труда работников бюджетных организаций транспортного комплекса за январь-декабрь 2012 г. среднемесячная заработная плата работников, начисленная из всех источников финансирования, составила 27508,9 рублей и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 22,3%.
Для сравнения среднемесячная начисленная заработная плата по транспортному комплексу за январь-декабрь 2012 г. составила 34347,8 рублей и по сравнению с соответствующим периодом 2011 года выросла на 11,6%.
В настоящее время в транспортном комплексе сложилась целостная система подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием на базе 18 федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования и 123 их филиалов, 79 из которых осуществляют подготовку по программам среднего профессионального образования.
Система отраслевого образования формировалась в целях повышения доступности и качества профессионального образования, обеспечения его соответствия требованиям инновационной экономики и запросам общества.
В 2012 году общий контингент обучающихся в образовательных учреждениях транспортного комплекса составил 320891 человек, из них 158 264 человек (49,3%) обучалось за счет средств федерального бюджета, 162 627 человек (50,7%) - с полным возмещением затрат.
Контрольные цифры приема граждан в указанные образовательные учреждения для обучения по программам высшего, среднего и начального профессионального образования выполнены в полном объеме.
Образовательными учреждениями отрасли продолжалась профориентационная работа по привлечению абитуриентов, наиболее подготовленных с точки зрения знаний и мотивации к обучению с последующим трудоустройством в отрасли. Вузы транспорта значительно расширили деятельность по профориентации, повышению престижности работы в отрасли.
Среднемесячная заработная плата работников образовательных учреждений, начисленная за счет всех источников финансирования за 2012 год, составила 27,5 тыс. рублей и выросла по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 22,3%.
В целях реализации пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Минобрнауки России (приказ от 3 августа 2012 г. № 583) проведен мониторинг деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, в том числе подведомственных федеральным агентствам вузов и их филиалов.
По результатам мониторинга неэффективными признаны:
3 вуза, подведомственных Росморречфлоту, и 13 филиалов;
24 филиала вузов, подведомственных Росжелдору.
Постановлением Коллегии Минтранса России при рассмотрении вопроса о результатах мониторинга и мероприятиях по повышению эффективности деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Росжелдору, Росморречфлоту и Росавиации, определены основные задачи, требующие первоочередного решения.
3.14. Мобилизационная подготовка и транспортная безопасность
Транспортный комплекс, как базовая отрасль экономики Российской Федерации, способен в целом удовлетворить мобилизационные потребности государства в перевозках и обеспечить ввод в действие Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основные усилия в 2012 году были направлены на совершенствование организации мобилизационной подготовки, нормативной правовой базы, повышение качества мобилизационного планирования:
при участии заинтересованных органов исполнительной власти и организаций разработан План технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. № 140-5;
разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка использования автомобильной дороги оборонного значения и ее восстановления в период действия военного положения», «Об утверждении Порядка проведения мероприятий по техническому прикрытию автомобильной дороги оборонного значения в мирное время» и «Порядок возмещения собственнику автомобильной дороги оборонного значения ущерба, связанного с проведением мероприятий по её техническому прикрытию в мирное время»;
проводилась работа по внесению изменений в Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, в части наделения его функциями по руководству мобилизационной подготовкой и гражданской обороной на железнодорожном транспорте в полном объеме с увеличением численности центрального аппарата. Проект постановления внесен в Правительство Российской Федерации;
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями осуществляется переработка постановления Совета Министров СССР от 26.06.1990 № 597-85, регламентирующего вопросы специальных перевозок различными видами транспорта.
В отчетном году было принято активное участие в работе межведомственных рабочих групп под руководством Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации и Минобороны России по вопросам мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации и обороны страны.
Работа по гражданской обороне в Министерстве и находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, по организации и осуществлению ГО осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Главную задачу в области ГО Министерство видит в обеспечении готовности системы ГО к действиям в условиях военного времени, а также при решении задач по защите населения на транспорте и объектах транспортного комплекса от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях (ЧС), вызванных техногенными причинами, природными катаклизмами и/или террористическими актами.
С учетом реально сложившейся обстановки в сфере транспорта в 2012 году в Министерстве, подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах осуществлялась работа по следующим направлениям:
совершенствование, в соответствии с современными требованиями, нормативной правовой базы в области ГО с целью повышения готовности органов управления и формирований ГО;
повышение квалификации руководителей, должностных лиц и работников ГО в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах и курсах ГО различных уровней;
накопление и освежение запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, медицинских и иных средств ГО и их хранению;
поддержание в постоянной готовности системы управления ГО и оповещения работников транспортного комплекса;
планирование мероприятий по рассредоточению и эвакуации работников и членов их семей.
Обеспечена работа оперативного штаба Министерства по ликвидации последствий ЧС, сложившейся в Краснодарском крае 6 - 7 июля 2012 года в результате ливневых дождей.
В течение года организовано и обеспечено взаимодействие с Национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС МЧС России). При этом работа ответственных дежурных Минтранса России по взаимодействию при обмене информацией о ЧС с НЦУКС МЧС России отмечена одной из лучших среди дежурных служб федеральных органов исполнительной власти.
В 2012 году, в рамках работы по повышению уровня антитеррористической защищенности транспортного комплекса и совершенствованию межведомственного взаимодействия в данной сфере, Минтранс России участвовал в подготовке и проведении заседаний Национального антитеррористического комитета, заседаний комиссий Совета Безопасности Российской Федерации, обеспечении реализации решений Правительственных комиссий, реализации требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности. Осуществлена работа по обеспечению безопасности при проведении Саммита Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС - 2012) в г. Владивостоке, подготовке объектов транспортного комплекса к проведению Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани и XXVII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи.
В рамках реализации одного из принципов обеспечения транспортной безопасности, предусматривающего интеграцию в международные системы безопасности, Минтрансом России продолжена работа в рамках таких международных площадок, имеющих мандат на рассмотрение вопросов указанных вопросов, как Римская/Лионская группа экспертов по противодействию терроризму и транснациональной организованной преступности государств-участников «Группы восьми», Рабочая группа по транспортной безопасности в рамках транспортного диалога «Россия - ЕС», Международная рабочая группа по безопасности наземного транспорта, Специальная группа по борьбе с терроризмом форума АТЭС, Дискуссионный форум по вопросам безопасности внутреннего транспорта, проводимый Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН.
Приоритетным направлением деятельности Минтранса России является реализация мероприятий, предусмотренных Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной от 30.07.2010 году №1285-р.
В рамках реализации общепрограммных мероприятий Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется работа по созданию системы подготовки и аттестации специалистов, персонала в области обеспечения транспортной безопасности.
В рамках создания Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности разработан действующий макет автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах. Проведены пилотные испытания с подключением разрабатываемой системы к системам по продаже билетов ОАО «РЖД» и Аэрофлота.
Осуществляется информационное сопровождение реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. Проводятся исследование мнения населения по вопросам транспортной безопасности, удовлетворенности системой защиты транспортного комплекса. На основании получаемой информации можно сделать вывод, что основная часть населения поддерживает работу, которая проводится государством по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте.
В настоящее время во исполнение решений оперативного совещания Совета Безопасности Минтрансом России совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти проводится работа по подготовке предложений о продлении срока действия Комплексной программы на период с 2014 по 2016 годы.
|
