*Бюджетные ассигнования на 2013 год представлены с учетом бюджетной росписи на 1 марта 2013 года
Основными направлениями бюджетного финансирования расходов в сфере транспорта являлись:
развитие транспортной инфраструктуры;
поддержание объектов транспортной инфраструктуры в работоспособном состоянии;
обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта;
реализация мероприятий в рамках комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.
На развитие транспортной инфраструктуры (включая взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги») направлено около 501,4 млрд. рублей, что составляет 63,3 % бюджетных средств.
Основная доля этих средств (55,2 %) использована на финансирование мероприятий в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
На реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на данных дорогах, включая средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, направлено 249,0 млрд. рублей, в том числе 77,6 млрд. рублей – Государственной компании «Российские автомобильные дороги».
Значительной составляющей расходов федерального бюджета стали субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие дорожного хозяйства в регионах. Размер таких субсидий составил в 2012 году 92,6 млрд. рублей. Выделялись субсидии субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)», ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» и другие.
Основным направлением бюджетного финансирования в сфере воздушного транспорта является улучшение технической оснащенности объектов наземной инфраструктуры в аэропортах. В 2012 году на строительство и реконструкцию взлетно-посадочных полос, создание систем светосигнального оборудования, других объектов наземной базы аэропортов, модернизацию средств организации воздушного движения использовано 38,1 млрд. рублей.
В целях повышения качества учебного процесса в 2012 году для учебных заведений воздушного транспорта приобретены тренажеры и воздушные суда на сумму 2,7 млрд. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограмм «Внутренний водный транспорт» и «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» составил в 2012 году соответственно 12,0 млрд. рублей и 16,9 млрд. рублей.
На внутреннем водном транспорте осуществлялось финансирование реконструкции объектов ФГУП «Канала имени Москвы», Беломорско-Онежского, Волго-Балтийского, Волго-Донского и других государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства.
Реализация мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» в 2012 году позволила обеспечить увеличение портовых мощностей на 72,5 млн. тонн в год.
В сфере железнодорожного транспорта за счет средств федерального бюджета в размере 2,7 млрд. рублей продолжалась реализация проекта по строительству железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск в рамках подпрограммы «Железнодорожный транспорт».
В 2012 году средства федерального бюджета в размере 101 млрд. рублей были направлены в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» для финансирования создания объектов транспортной инфраструктуры, связанных с проведением XXII Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, на комплексную реконструкцию строительства вторых железнодорожных путей и электрификации участка Выборг – Приморск – Ермилово, на развитие инфраструктуры станции Гремячая, а также на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона.
Продолжилась реализация инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Средства федерального бюджета в размере 27,1 млрд. рублей направлены на реализацию 4 проектов в сфере железнодорожного транспорта и 1 проекта в сфере дорожного хозяйства.
В целях обеспечения поддержания объектов транспортной инфраструктуры в работоспособном состоянии бюджетные ассигнования в 2012 году направлялись на финансирование работ по содержанию и ремонту федеральных автомобильных дорог, а также на содержание внутренних водных путей.
Объем финансирования Федеральным дорожным агентством дорожно-эксплуатационных работ составил в 2012 году 116,1 млрд. рублей, что составляет 58% потребности в финансировании, определенной исходя из нормативов затрат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2007 г. № 539.
В 2012 году были выделены субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в размере 11,4 млрд. рублей на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, переданных в доверительное управление компании.
Объем финансирования работ по поддержанию в работоспособном состоянии объектов инфраструктуры внутренних водных путей, а также других мероприятий по обеспечению безопасных условий судоходства составил в 2012 году 15,4 млрд. рублей.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» осуществлялись мероприятия по закупке оборудования для оснащения речных судов комплексами навигационного оборудования, созданию электронных навигационных карт на участки внутренних водных путей Российской Федерации, развитию систем управления воздушным движением, внедрены диспетчерские навигационные системы на автомобильном транспорте. Объем финансирования мероприятий ФЦП ГЛОНАСС составил в 2012 году 0,8 млрд. рублей.
В 2012 году в составе бюджетных ассигнований значительную долю составили средства на предоставление субсидий организациям транспорта и бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта.
Из федерального бюджета предоставлялись субсидии организациям железнодорожного транспорта на обеспечение перевозок пассажиров в дальнем сообщении в плацкартных и общих вагонах, а также перевозок в Калининградскую область и обратно по устанавливаемым государством тарифам, которые ниже, чем экономически обоснованные затраты транспортных организаций на эти перевозки.
Для возмещения потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта из федерального бюджета в 2012 году выделено 61,5 млрд. рублей.
Субсидии организациям железнодорожного транспорта и бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись также на перевозку учащихся железнодорожным транспортом в дальнем следовании и в пригородном сообщении. На эти цели в федеральном бюджете было предусмотрено 2,7 млрд. рублей.
В 2012 году в бюджете были предусмотрены средства в размере 25 млрд. руб. на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Эта мера позволяет, с одной стороны, создать условия для безубыточной работы пригородных пассажирских компаний, а с другой – сохранить доступную цену билетов за поездки в пригородном сообщении для пассажиров.
В бюджете 2013 года также предусмотрено 25 млрд. руб. на указанные цели.
Общая сумма субсидий, предоставленных организациям гражданской авиации и бюджетам субъектов Российской Федерации на повышение уровня транспортной доступности перевозок пассажиров воздушным транспортом, развитие региональных перевозок, составила в 2012 году 8,0 млрд. рублей.
Дальнейшее распространение получили перевозки воздушным транспортом пассажиров по льготным тарифам с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно, а также льготные перевозки пассажиров воздушным транспортом из Калининграда в Москву и Санкт – Петербург и в обратном направлении.
В прошлом году впервые были выделены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий:
бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, на обеспечение доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом;
на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.
В целях сохранения и развития местных и региональных авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проводилась работа по созданию федеральных казенных предприятий воздушного транспорта. На начало 2013 года функционирует 7 таких предприятий.
В 2012 году продолжалось финансирование мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р.
Основные объемы бюджетных ассигнований были направлены на оборудование объектов метрополитена, дорожного хозяйства, железнодорожного, воздушного и водного транспорта инженерно-техническими средствами антитеррористической и транспортной безопасности.
Объем финансирования мероприятий программы в 2012 году составил 2,5 млрд. рублей.
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» объем финансирования бюджетных расходов в сфере транспорта составит в 2013 году 687,6 млрд. рублей.
Исполнение федерального бюджета будет осуществляться в рамках государственных программ Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2600-р.
Кроме того, Минтранс России и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства являются соисполнителями или участниками еще 15 государственных программ, в том числе: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», Социальная поддержка граждан», Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Социально-экономическое развитие Калининградской области» и др.
Минтрансом России, наряду с другими ведомствами, будет реализован отраслевой план повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
3.9. Законопроектная деятельность
Одной из приоритетных задач Министерства транспорта Российской Федерации является совершенствование нормативно-правовой базы транспортного комплекса. Подготовка новых законов и иных нормативных правовых актов является важной составляющей реализации государственной транспортной политики.
Работа в сфере законопроектной деятельности ориентирована на решение социально-экономических проблем, улучшение планирования законопроектной деятельности, активизацию деятельности Министерства в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Достигнуты существенные успехи в продвижении и принятии первоочередных законодательных инициатив, отвечающих современным социально-экономическим условиям функционирования транспорта.
В 2012 году приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом Российской Федерации 13 федеральных законов разработанных Минтрансом России:
Федеральный закон от 25 апреля 2012 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»;
Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»;
Федеральный закон от 1 апреля 2012 г. № 22-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства»;
Федеральный закон от 31 января 2012 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
Федеральный закон от 6 февраля 2012 г. № 4-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23 апреля 2012 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна»;
Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве»;
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути»;
Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» (в части касающейся реализации международных стандартов в области подготовки авиационного персонала);
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 260-ФЗ «О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации».
В рамках реализации Плана нормотворческой деятельности Министерство транспорта Российской Федерации на 2012 год, утвержденного приказом Минтранса России от 14 июня 2012 г. № 173, были подписаны Министром транспорта Российской Федерации 461 приказ и 163 распоряжений Минтранса России. Из них в Минюсте России зарегистрирован 171 приказ и 1 распоряжение.
3.10. Международное сотрудничество
В 2012 году деятельность министерства была направлена на активное сотрудничество с партнерами по СНГ, развитие двусторонних межправительственных отношений с широким кругом зарубежных стран, упрочение позиций России в международных транспортных организациях.
Сотрудничество с партнерами на постсоветском пространстве осуществлялось как в двустороннем формате, так и в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и Союзного государства.
Значительные усилия были направлены на формирование Единого экономического пространства, развитие в его рамках интеграционных процессов, укрепление сотрудничества с Евразийской экономической комиссией.
В декабре 2012 года было проведено очередное 32 заседание КТС СНГ, в котором приняли участие руководители транспортных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Республики Молдова, Украины и Российской Федерации.
На заседании были обсуждены актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении, информационное взаимодействие государств-участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности, разработаны предложения по формированию Центрального Евроазиатского международного транспортного коридора и внесено предложение по проведению в 2013 году первого Евроазиатского форума участников Международных транспортных коридоров. Получил развитие вопрос о возможностях и перспективах применения интеллектуальных технических систем на транспорте.
Для предметного решения вопросов транспортной деятельности в рамках Единого экономического пространства, в структуре Евразийской экономической комиссии был сформирован |
