Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права
Скачать 1.25 Mb.
|
Все указанные работы посвящены исследованию различных гражданско-правовых аспектов конкурсных отношений, которые возникают при банкротстве обычных должников, не относящихся к особым категориям. Отмечается интерес учёных и к несостоятельности (банкротству) некоторых должников отдельных категорий. В частности, можно отметить следующие работы: «Несостоятельность (банкротство) граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями» (Т.М. Суслова, Пермь, 2001); «Банкротство субъектов предпринимательской деятельности» (Д.А. Кращенко, Волгоград, 2001); «Особенности банкротства некоторых отдельных категорий юридических лиц» (М.А. Елизаров, Владивосток, 2002); «Институт несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных товаропроизводителей в российском праве» (A.A. Туркина, М., 2003); «Проблемы несостоятельности и банкротства) субъектов предпринимательства сферы сельскохозяйственного производства» (JI.A. Лысенко, Ростов н/Д., 2003); «Особенности банкротства стратегических организаций» (П.А. Марков, М., 2004); «Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) стратегических организаций (Е.В. Алимова, СПб., 2004). Как видно, ни одно из диссертационных исследований не рассматривало конкурсно-правовой статус всех особых должников в системе. Невозможно не отметить значительный научный интерес к вопросам несостоятельности (банкротства), в том числе особых должников, со стороны учёных-экономистов. В частности, в течение последнего времени защищены следующие диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук: «Банкротство как институт рыночного хозяйства» (В.Е. Гаврилова, М., 1997); «Формирование института банкротства и его роль в экономике переходного периода» (Н.В. Гаврилова, М., 2000); «Финансовая несостоятельность (банкротство) организаций потребительской кооперации и пути её предотвращения» (И.Н. Драчена, М., 2002); «Банкротство страховых компаний в условиях рыночной экономики» (JI.E. Телепин, М., 2003); «Банкротство как институт рыночной экономики» (Н.Б. Белобрагина, М., 2004); «Корпоративное банкротство как системный институт экономики ресурсов» (Д.Н. Малыхин, Ставрополь, 2005); «Пути разрешения противоречий экономических отношений несостоятельности в российской экономике» (H.A. Бурибаева, Кемерово, 2006) и др. Научный анализ и учёт работ учёных-экономистов представляются необходимыми в контексте исследования гражданско-правовых аспектов несостоятельности (банкротства) должников отдельных категорий ввиду тесной взаимосвязи и взаимовлияния конкурсного права и экономики (подробнее об этом говорилось выше). Общим вопросам несостоятельности (банкротства) была посвящена только одна диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук, защищённая в 2003 г. М.В. Телюкиной, — «Конкурсное право. Гражданско-правовые проблемы», а рассмотрение гражданско-правовых особенностей несостоятельности (банкротства) отдельных (особых) категорий должников выходило за рамки этого диссертационного исследования1. Из сказанного следует, что при значительном интересе со стороны как юристов, так и экономистов к различным проблемам конкурсного права на сегодняшний день не было проведено ни одного комплексного исследования, не защищено ни одной диссертации, посвящённых рассмотрению гражданско-правовых аспектов несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников в совокупности. Цель диссертационной работы состоит в исследовании сущности отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) должников особых категорий, что, в свою очередь, определяет необходимость решения следующих исследовательских задач: - разработку основных гражданско-правовых научных категорий, применяемых при несостоятельности (банкротстве) должников особых категорий (в частности, понятия каждого из особых должников; критериев отнесения субъекта к особой категории; признаков и критериев, целесообразных к применению в отношении каждого из особых должников; параметров процедур, осуществляемых в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротству), т.д.); - обоснование основных элементов гражданско-правового статуса субъектов, которые нуждаются в особой регламентации нормами конкурсного права, а также тех должников особых категорий, в отношении 1 См.: Телюкипа М.В. Конкурсное право. Гражданско-правовые проблемы: Автореф. дис. . д-раюрид. наук. М., 2003. С. 11. которых особые нормы в конкурсном законодательстве установлены в настоящее время; - установление сущности и целей (как экономических, так и юридических) разработки особенностей гражданско-правового регулирования в отношении некоторых категорий должников; - осуществление сравнительно-правового анализа гражданско-правового статуса каждого из особых категорий должников в рамках процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, конкурсного производства) с целью выявления универсальных подходов, характерных и целесообразных для всех особых должников, а также конкретных параметров, применение которых необходимо к каждому из должников в зависимости от особенностей его экономического и правового положения; - правовой анализ норм российского гражданского и иных отраслей законодательства, регламентирующих гражданско-правовой статус должников особых категорий, с точки зрения его соответствия сущности сложившихся экономико-правовых отношений, требованиям времени, статусу субъектов; - выявление коллизий, противоречий и иных проблем современной гражданско-правовой регламентации несостоятельности (банкротства) особых должников в Российской Федерации и разработку предложений по совершенствованию норм конкурсного законодательства; - изучение и обобщение практики применения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Федеральными арбитражными судами, арбитражными судами положений нормативных правовых актов, регламентирующих конкурсные отношения с участием должников особых категорий за 1999 — 2007 гг.; разработку рекомендаций по совершенствованию соответствующего законодательства и правоприменительной практики; - осуществление толкования определённых норм, разработку правовых норм, наиболее полно соответствующих сути конкурсных отношений, участниками которых являются должники отдельных категорий (при этом уделено внимание как имеющимся актам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, толкующим соответствующие нормы, так и правовым нормам, требующим толкования). Объект диссертационного исследования — конкурсные отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в связи с неисполнением должником особой категории своих обязательств и обязанностей. Эти отношения возникают между самим должником, его кредиторами, государственными органами, третьими лицами. Конкурсные отношения могут складываться как до возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) (в предбанкротном состоянии должника), так и после инициирования конкурса, т.е. возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника. В рамках данных отношений на определённых стадиях, именуемых реабилитационными, финансовое состояние должника может быть восстановлено, а в случае невозможности восстановления должник -юридическое лицо подлежит ликвидации с учётом факторов, определяющих его особый статус. Данные факторы являются объектом пристального внимания, так как определяют применение к некоторым должникам иных норм, нежели ко всем остальным должникам. Объектом исследования является также законный интерес конкретного из указанных субъектов в каждой из процедур; причём говорится об интересе в первую очередь экономическом - как в макроэкономическом смысле (оздоровление каждого экономического субъекта, испытывающего финансовые сложности), так и в микроэкономическом смысле (достижение цели финансового благополучия каждого хозяйствующего субъекта для исполнения налоговых обязанностей, осуществления социальных функций, т.д.); речь также идёт об интересе юридическом, выражающемся в соответствии законодательству тех или иных экономических мероприятий (например, реорганизации бизнеса субъекта, создании на базе имущества должника новых высоколиквидных бизнесов и т.п.). Выявление и анализ указанных интересов (их можно назвать конкурсными интересами) необходимы для создания наиболее адекватного (как с теоретической, так и с практической точек зрения) механизма (несостоятельности) банкротства должников особых категорий. Предмет диссертационного исследования — теоретические и практические особенности гражданско-правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) должников отдельных категорий, юридический анализ гражданско-правовых проблем, возникающих в связи с неисполнением должником (как юридическим, так и физическим лицом) своих обязательств перед кредиторами и обязанностей перед публично-правовыми образованиями, что приводит к применению особого режима по отношению к должнику, состоящего как в осуществлении определённых мероприятий, направленных на предупреждение банкротства, так и в возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и применении реабилитационных либо ликвидационных процедур. В диссертации осуществлён сравнительно-правовой анализ как общих теоретических конструкций, категорий и механизмов конкурсного права, применимых ко всем должникам, так и частных понятий и закономерностей конкурсных отношений с участием особых должников - градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, профессиональных участников рынка I ценных бумаг, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, физических лиц, ликвидируемых и отсутствующих должников. В предмет диссертационного исследования не входят следующие вопросы: - детальный анализ понятия «конкурсное право», определение отраслевой принадлежности конкурсного права, соотношение его с гражданским, предпринимательским и коммерческим правом; - правовой анализ общих проблем несостоятельности (банкротства), связанных со статусом обычных должников, не относящихся к особым категориям; - исследование регламентации несостоятельности (банкротства) особых категорий должников в зарубежных правопорядках; - гражданско-правовой анализ тех аспектов статуса должников особых категорий, к которым в субсидиарном порядке применяются общие положения, т.е. является нецелесообразным установление каких-либо особенностей исходя из правового статуса данного должника (в частности, в диссертации не рассматриваются вопросы мирового соглашения, так как какие-то особенности правовой регламентации данной процедуры применительно к отдельным категориям должников отсутствуют). За рамки научной работы также выходит рассмотрение вопросов истории развития конкурсного права; при этом следует отметить, что российское дореволюционное законодательство статус особых категорий не регламентировало, за исключением кредитных организаций, к которым предъявлялись более строгие требования по сравнению с обычными должниками1. Методологическую основу диссертации составляет совокупность как общенаучных, так и частнонаучных приёмов и подходов, позволяющих применить такие методы исследования явлений и процессов, как конкретно-исторический, формально-юридический, структурно 1 Вопросам истории конкурсных отношений уделяли внимание многие учёные, в частности: Архипов И.В. Конкурсный процесс в системе торгового права России XIX века // Правоведение. 1999. № 1; Юдин В.Г. Несостоятельность (банкротство): исторический аспект // Вестник ВАС РФ. 2002. № 1; Иванов П.Д. Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в странах Западной Европы и России (историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002; Еганяи A.C. Исторический аспект развития института банкротства (несостоятельности) юридических лиц // Правовой вестник арбитражного управляющего. 2003. № 1 и др. функциональный, сравнительно-правовой, метод функциональной оценки, логический и др. Такой методологический подход позволяет сориентироваться как в общем подходе к правовому статусу и правовой регламентации конкурсных отношений с участием должников особых категорий, так и в конкретных вопросах, связанных с производством по делу о несостоятельности (банкротстве) каждого из рассматриваемых должников. При этом методология диссертационного исследования позволяет применить универсальный подход с точки зрения заинтересованных субъектов - практически все затронутые вопросы освещены в работе с учётом позиций и должника, и кредиторов, и третьих лиц. В контексте каждого из названных субъектов на основании проведённого в диссертации анализа можно сделать вывод о положительных и отрицательных аспектах его правового положения в той или иной практической ситуации. Конкретно-исторический метод позволяет выявить правовую ситуацию, существовавшую в российском дореволюционном праве, а также в ранее действовавших законодательных актах Российской Федерации, что даёт возможность сделать выводы о целесообразности либо нецелесообразности использования в настоящее время в отношении особых должников конкретных правовых механизмов, применявшихся ранее. Формально-юридический метод позволяет сформулировать наиболее важные категории и понятия, используемые в диссертационном исследовании, на основании подходов законодателя, правоприменительной практики, взглядов учёных; кроме того, применение данного метода позволяет максимально конкретно сформулировать новые понятия и категории, использование которых способно усовершенствовать конкурсные отношения. Структурно-функциональный метод исследования позволяет максимально эффективно структурировать огромный массив теоретического и практического материала, имеющего как непосредственное, так и опосредованное отношение к регламентации несостоятельности (банкротства) должников особых категорий. Целью использования данного метода является разработка такой структуры научной работы, которая функционально соответствует выполнению задач исследования с учётом особенностей конкурсно-правового статуса конкретного особого должника в рамках каждой процедуры несостоятельности (банкротства). Использование сравнительно-правового метода привело к разработке общих подходов, применимых ко всем должникам особых категорий, и формулированию частных выводов, применимых только к конкретному должнику в конкретной ситуации (либо совокупности должников или ситуаций). Использование метода функциональной оценки позволило рассматривать затронутые в диссертации вопросы статуса и особенностей правового положения должников особых категорий с точки зрения целей выделения каждого из этих должников и осуществляемых ими практических функций. Использование логического метода позволило сделать выводы о причинах возникновения теоретических и практических проблем в контексте должников особых категорий, а также о способах их решения и вероятности успеха в применении того или иного способа. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды дореволюционных, советских и российских учёных, а именно: А.Э. Бардзкого, П.Д. Баренбойма, А.П. Башилова, B.C. Белых, С.Г. Беляева, Н. Бончковского, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.А. Вайпана, Е.А. Васильева, Е.В. Васьковского, H.A. Весеневой, А.Ю.Викулина, В.В. Витрянского, Д.М. Генкина, А.Х. Гольмстена, B.B. Голубева, В.П. Грибанова, А.И. Гуляева, Е.В. Дементьевой, М.Н. Дмитриева, A.A. Добровольского, A.B. Дягилева, В.В. Залесского, C.А. Зинченко, А. Ерофеева, И.В. Ершовой, С. Завадского, А. Загоровского, С.И. Зарудного, И.В. Зенкина, О.С. Иоффе, А.И. Каминки, Н.И. Клейн, А.Ф. Клейнмана, Э.Э. Когана, О.М. Крапивина, М.И. Кулагина, А .Я. Курбатова, В. Лебенкова, Н.Г. Лившиц, А.Г. Лордкипанидзе, В. Лукьянова, К.И. Малышева, М.Г. Масевич, A.A. Маттеля, Л.А. Моисеевой, H.A. Морозова, Е.А. Нефедьева, O.A. Никитиной, Ю.А. Николаева, Д.А. Носенко, Ю.П. Орловского, Е.А. Павлодского, К.П. Победоносцева, В.Ф. Попондопуло, Т.П. Прудниковой, С.М. Прушицкого, С.И. Раевича, В.А. Рахмиловича, Н. Ржондковского, Д.С. Розенблюма, В. Садовского, А.Н. Семиной, B.И. Сергеева, Е.В. Слепченко, Е.А. Суханова, Г.К. Таля, М.В. Телюкиной, Г.А. Тосуняна, А.Н. Трайнина, Т.И. Трефиловой, К.Т. Трофимова, H.A. Тура, Д.В. Туткевича, А.И. Улинского, А.Ф. Федорова, Г.А. Федотовой, П.П. Цитовича, В. Черемискина, В.В. Чубарова, C.Ю. Чучи, Н.Б. Шеленковой, В.М. Шерстюка, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой, В.Ф. Яковлева, К.Б. Ярошенко, Г.Б. Юна и др1. 1 См., в частности: Баренбойм П.Д. Правовые основы банкротства. М., 1995.; Белых B.C., Дубитин A.A., Скуратовский M.JI. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М., 2001; Брагинский М.И. Комментарий к закону «О несостоятельности (банкротстве)» // Право и экономика. 1998. № 4; Васильев Е.А. Правовое регулирование конкурсного производства в капиталистических странах. М., 1989; Витрянскй В.В. (ред.) Постатейный комментарий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2003; Дементьева Е.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». М., 2000; В.В. Залесский (ред.) Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2004; Малышев К.И. Исторический очерк конкурсного процесса. СПб., 1871; Масевич М.Г., Орловский Ю.П., Павлодский Е.А. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 1998; Никитина O.A. Конкурсное производство//Арбитражная практика. 2003. № 6/7; Попондопуло В.Ф. (ред.) Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»: Постатейный, научно-практический комментарий. М., 2003; Сёмина А.Н. Банкротство. Вопросы правоспособности должника-юридического лица. М., 2004; Телюкина М.В. Основы конкурсного права. М., 2004; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций. М., 2002; Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. Казань, 1898. Нормативную правовую базу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, постановления (определения) Конституционного Суда Российской Федерации, а также акты Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и нижестоящих арбитражных судов по вопросам правоотношений в области несостоятельности (банкротства) с участием особых категорий субъектов конкурсного права. Эмпирической базой диссертации является судебно-арбитражная практика (диссертант проанализировал более 100 дел, связанных с несостоятельностью (банкротством) должников особых категорий и рассмотренных различными арбитражными судами), использование более 150 нормативных правовых и иных правовых актов, а также статистические данные Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации за 1998 - 2006 годы и мнения экспертов - судей арбитражных судов в 7 субъектах Российской Федерации. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём впервые в науке гражданского права осуществлена комплексная разработка теоретических и практических основ несостоятельности (банкротства) должников отдельных категорий; выделена система этих должников (как реальная, так и идеальная), названы принципы её построения; проанализирован правовой статус каждого из особых должников; выявлены проблемы, возникающие при возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должников особых категорий, при применении к ним восстановительных и ликвидационных мероприятий. Исследований, охватывающих все аспекты (как теоретические, так и практические) и особенности конкурсно-правового статуса должников особых категорий, ранее в науке гражданского права не проводилось. Научная новизна диссертации определяется также тем, что в ней дан сравнительно-правовой анализ особенностей и последствий применения механизмов конкурсного права относительно всех должников отдельных категорий и разработаны соответствующие научные выводы. При этом под механизмом конкурсного права понимается порядок и характер воздействия правовых норм, регламентирующих производство по делу о несостоятельности (банкротстве), на должников, кредиторов, третьих лиц; само понятие механизма конкурсного права охватывает особенности инициирования конкурса; основания и сущность дифференциации субъектов; целесообразность (либо отсутствие таковой) применения к должнику каждой из процедур конкурса, а также конкретных мероприятий в рамках процедур. Проведённое диссертационное исследование позволило аргументировать новые выводы, наиболее важные из которых сформулированы как положения, выносимые на защиту. 1. Разработаны теоретические положения, определяющие правовой статус субъектов конкурсного права вообще и особых субъектов -отдельных категорий должников в частности. Субъектами конкурсных отношений являются должник, кредиторы, арбитражный управляющий, собрание кредиторов, комитет кредиторов, публично-правовые образования. Правовой статус этих субъектов определяется иными факторами, нежели правовой статус субъектов гражданского права, в частности, особенности субъектов конкурсного права связаны с характером обязательственных отношений, особенностями правовой регламентации, влиянием на осуществление мероприятий конкурса и т.д. Гражданско-правовой статус должника в конкурсных отношениях определяется не только и не столько тем, является он физическим или юридическим лицом, а определёнными характеристиками, позволяющими выделить две наиболее общие категории - обычные должники (в отношении которых нет необходимости разрабатывать особые правила, применяемые в конкурсных отношениях) и должники особых (отдельных) категорий (для которых особые конкурсные правила необходимы для достижения целей возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Необходимо считать, что к должникам особых категорий относятся следующие субъекты: градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий, граждане (как имеющие статус индивидуального предпринимателя, так и не имеющие такового), ликвидируемые должники, отсутствующие должники. В диссертации обосновывается необходимость правовой регламентации всех названных особых категорий в одной главе Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», посредством разработки для каждой по самостоятельному параграфу. В настоящее время существует непоследовательность правового регулирования, состоящая в том, что правовой статус должников отдельных категорий урегулирован разными главами (IX, X, XI Закона о банкротстве), причём в каждой из этих глав установлено субсидиарное применение общих положений Закона о банкротстве; это приводит к проблемам толкования и правоприменения. 2. Вывод о том, что как критерий, так и признак несостоятельности (банкротства) имеют регулирующий характер, что прямо влияет на экономические отношения с участием должников особых категорий, а также о необходимости использовать это свойство (регулирующее воздействие на экономику) признаков и критериев при разработке основ конкурсно-правового статуса должников особых категорий. Регулирующий характер критерия (неоплатность либо неплатёжеспособность) состоит в том, что в зависимости от позиции законодателя и соображений экономической целесообразности принятие определённого критерия влечёт увеличение либо уменьшение вероятности инициирования производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также признания должника банкротом и его ликвидации; проявляется регулирующий характер критерия на макроэкономическом уровне. Регулирующий характер признаков состоит в том, что посредством их системы критерий конкретизируется для определённых целей (недопущения возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве); восстановления финансового состояния должника; ликвидации должника); проявляются регулирующие свойства признаков на микроэкономическом уровне. Использование регулирующих функций критериев и признаков банкротства наиболее целесообразно для должников особых категорий. В диссертации доказывается, что для таких должников, как градообразующие, стратегические организации, естественные монополисты критерии и признаки должны сочетаться таким образом, чтобы не допустить возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и принятия решения о банкротстве должника. 3. Разработаны концептуальные основы правового механизма несостоятельности (банкротства) градообразующего должника, учитывающие социальный фактор, влияние которого на все процедуры конкурса должно максимально приниматься во внимание и который должен иметь основополагающее значение при решении вопроса о признании градообразующей организации банкротом. В связи с этим доказана необходимость разработки и внедрения в отношении градообразующих субъектов правовых механизмов, включающих в себя: - расширение полномочий (прав и обязанностей) арбитражного управляющего, связанных с защитой интересов работников должника; - наделение дополнительными правами представителя работников должника; - приоритет введения финансового оздоровления либо внешнего управления под поручительство (при одновременном наличии иных оснований введения восстановительных процедур, не предполагающих предоставление поручительства); - установление максимального срока (с учётом продления) внешнего управления до 36 месяцев; - применение конструкции злоупотребления правом (что позволит отказать в защите права, т.е. прекратить производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении единственного кредитора, заявившего свои требования в рамках наблюдения, если их размер несущественен по сравнению с размером имущества должника, и должник частично погашает задолженность; - необходимость при несоблюдении покупателем бизнеса градообразующего должника условий конкурса и расторжении соответствующих договоров установить, что, во-первых, возврат предприятия осуществляется не муниципальному образованию, а должнику, если он ещё не ликвидирован; во-вторых, при возврате предприятия муниципальному образованию оно обязано соблюдать условия конкурса так же, как и любой другой покупатель. 4. Обоснована необходимость введения в конкурсное законодательство, теорию и практику особого понятия - «конкурсное поручительство», наряду с понятием «поручительство», для обозначения особого способа обеспечения исполнения обязательств, применяемого при введении финансового оздоровления в отношении обычных должников и внешнего управления в отношении градообразующих должников. Этот способ обеспечения исполнения обязательств отличается от поручительства, предусмотренного ГКРФ, по содержанию; его введение ГК РФ не противоречит, так как федеральные законы могут создавать 1 способы обеспечения исполнения обязательств, не известные ГК РФ. , I Однако в настоящее время два разных правоотношения обозначаются одним понятием - «поручительство», что неудобно с практической точки зрения и недопустимо с точки зрения юридической техники закона. . Под конкурсным поручительством следует понимать | одностороннюю сделку, совершённую поручителем, в рамках которой он ; берёт на себя обязанность отвечать по всем обязательствам должника (при » отсутствии фиксации размера этих обязательств). Для обозначения такого : поручителя целесообразно использовать понятие «конкурсный поручитель». В связи со сказанным необходимо внести изменения в ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», установив, что именно понимается под конкурсным поручительством, с тем чтобы в дальнейшем Закон о банкротстве только оперировал этим понятием, не раскрывая его. 5. Вывод о том, что исполнение обязательств градообразующего должника на стадии конкурсного производства возможно, причём возможно любым субъектом, а не только публично-правовым образованием. Проблема вызвана коллизией между специальными нормами Закона о банкротстве (ст. 174), которые в качестве субъектов исполнения называют только публичных субъектов, и общими нормами Закона о банкротстве (ст. 125), которые позволяют исполнить обязательство должника любому субъекту. Обосновывается данное положение следующим образом. Поскольку нормы ст. 174 Закона о банкротстве регламентируют только отношения, складывающиеся на стадии финансового оздоровления и внешнего управления, не затрагивая конкурсное производство, допускается субсидиарное применение к стадии конкурсного производства норм ст. 125 Закона о банкротстве, регламентирующих исполнение обязательств должника третьими лицами на стадии конкурсного производства. Использование такого подхода позволяет исключить иное толкование, которое в настоящее время возможно в силу недостатков юридической техники закона (в соответствии с этим толкованием можно утверждать, что исполнение обязательств градообразующего должника на стадии конкурсного производства невозможно вообще, так как нормы ст. 174 Закона о банкротстве об этом не упоминают, что исключает применение каких-либо общих норм, касающихся такого исполнения, в том числе и норм ст. 125 Закона о банкротстве, к градообразующим должникам). 6. Разработаны научные основы правовой регламентации несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственного должника. Во-первых, сделан вывод об экономической целесообразности применения к сельскохозяйственным должникам такого подхода, в,рамках которого специальные правила об осуществлении конкурсного производства необходимо применять ко всем субъектам, ведущим сельскохозяйственную деятельность, независимо от объёма выручки, получаемой от продажи сельскохозяйственной продукции и биологических ресурсов. При этом конструкция признаков несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных должников должна быть такова, чтобы в расчёт включались только требования, связанные с их сельскохозяйственной деятельностью. С учётом сезонного характера сельскохозяйственного производства целесообразным представляется применение в качестве признака инициирования банкротства удлинённого (6-8 месяцев) срока неисполнения обязательств и обязанностей сельскохозяйственными товаропроизводителями. Во-вторых, общий подход законодателя к несостоятельности (банкротству) сельскохозяйственных товаропроизводителей должен состоять в максимальной защите этих субъектов посредством применения льготных норм, позволяющих восстановить пошатнувшуюся платёжеспособность и не допустить ликвидации сельскохозяйственных должников. Выработаны общие параметры такого подхода: - допущение продления срока конкурсного производства более чем на ныне допустимые максимальные сроки, если из проведённого финансового анализа следует, что это приведёт к более полному удовлетворению требований кредиторов; - возможность в рамках конкурсного производства возврата к финансовому оздоровлению либо внешнему управлению независимо от того, проводились ли уже эти процедуры, при условии согласия собрания кредиторов и данных анализа финансового состояния сельскохозяйственного должника, позволяющих сделать вывод о возможности восстановления его финансового состояния; - возможность в рамках конкурсного производства возврата к финансовому оздоровлению либо внешнему управлению при условии предоставления поручительства по обязательствам должника с согласия собрания кредиторов; - предоставление преимущественного права удовлетворить требования кредиторов субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность. Внедрение данного правового механизма конкурса в отношении сельскохозяйственного должника позволит оптимизировать как конкурсные, так и экономические отношения с его участием. 7. Обоснована необходимость использования понятия «финансовое оздоровление» только для обозначения соответствующей процедуры конкурса. В настоящее время данным понятием обозначаются совершенно разные процедуры - внесудебная процедура в отношении кредитных организаций, восстановительная процедура в отношении всех обычных должников, мероприятия, не имеющие отношения к конкурсу, регламентированные Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 (в ред. от 29 июня 2004 г.) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»1. С точки зрения юридической техники такое применение понятий крайне нецелесообразно. Представляется необходимым ввести новое понятие — «финансовое кредитное оздоровление» - для обозначения внесудебного мероприятия, применяемого к кредитным организациям, соответственно исключить из законодательства, доктрины и практики наименование «финансовое оздоровление» для обозначения реорганизационной процедуры, применяемой в отношении кредитных организаций. В отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо также исключить использование понятия «финансовое оздоровление», заменив его, например, понятием «сельскохозяйственное оздоровление». 8. Вывод о необходимости внедрения в теорию и практику конкурсных отношений дифференциации имущества на ценное и малоценное. В диссертации разработан правовой механизм действий с имуществом, являющимся малоценным, в контексте ликвидации кредитной организации (при этом обоснован вывод об актуальности данного механизма и для других категорий должников). Малоценное имущество (как вещи, так и неликвидные права требования) должны списываться конкурсным управляющим с баланса должника во внеконкурсном порядке в рамках реализации полномочий руководителя должника. В настоящее время при отсутствии дифференциации имущества должника на ценное и малоценное конкурсный управляющий имуществом кредитной организации вынужден проводить мероприятия, связанные с организацией торгов по продаже любого имущества (в том числе малоценного, невозможность продажи которого очевидна, например, права по кредитному договору, выданному 1 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787; 2004. № 27. Ст. 2711. 29 фирме-«однодневке», давно прекратившей свою деятельность), что приводит к неоправданным расходам и не оправдано концептуально. 9. Разработан правовой механизм трансформации характера гражданско-правовой ответственности за доведение до банкротства кредитной организации из ответственности перед должником (конкурсной массой) в ответственность перед каждым из кредиторов, не получивших полного удовлетворения требования. Реализация этого механизма состоит в оптимизации привлечения к ответственности лиц, доведших кредитную организацию до банкротства. Предлагается следующая модель. Глава временной администрации либо конкурсный управляющий обязан, изучив соответствующие документы, при необходимости поставить всудебном (внеконкурсном) порядке вопрос о привлечении к ответственности всех субъектов, чьи действия привели к отзыву у должника лицензии на осуществление банковских операций. В частности, речь идёт о руководителе, учредителях (участниках), членах коллегиальных органов, голосовавших за принятие решений, исполнение которых привело к неплатёжеспособности должника. При наличии решения суда, констатирующего факт доведения кредитной организации до банкротства, каждый из названных в решении суда субъектов становится солидарным должником. При невозможности взыскать сумму ответственности (разница между денежными средствами, полученными после реализации имущества должника, и размером заявленных требований кредиторов) в рамках конкурсного производства, каждый кредитор получает право после окончания конкурсного производства предъявить к обязанным субъектам требования в объёме недополученного удовлетворения. Внедрение данного механизма (для чего необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» — допустима подобная модель и по отношению к другим категориям должников) позволит значительно повысить эффективность реализации субсидиарной ответственности за доведение должника до банкротства (в настоящее время вследствие недостатков юридической техники законодательства субсидиарная ответственность практически нереализуема). Реализация механизма, трансформации субсидиарной ответственности требует внесения изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; изменений в ГК РФ не требуется, так как норма ч.З п.2 ст.105 ГКРФ в принципе допускает реализацию субсидиарной ответственности в пользу как должника, так и его кредиторов. 10. Разработан механизм действий государственного органа с планом внешнего управления, применение которого наиболее целесообразно в целях повышения эффективности внешнего управления стратегическими должниками. Указанный механизм должен быть следующим. Должностное лицо государственного органа на основании изучения плана внешнего управления составляет предложения по внесению в план изменений, разделив их на две категории. Во-первых, это предложения рекомендательные, во-вторых, — обязательные. Эти предложения направляются внешнему управляющему в срок не позднее 20 дней до даты проведения собрания, на котором планируется принятие плана внешнего управления. Внешний управляющий либо не включает предложения в план, либо включает, в любом случае указав, что речь идёт об инициативах государственного органа. Если в результате голосования в план внешнего управления не включены обязательные условия, то арбитражный суд имеет право утвердить такой план только на основании заключения экспертной комиссии, в состав которой входят представитель государственного органа, внешний управляющий, представитель кредиторов. Такой механизм, будучи внедрённым в конкурсное законодательство (для чего требуется внесение изменений в ряд норм Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), позволит реально учесть интересы публичной власти, что в деле банкротства стратегического должника совершенно необходимо. 11. Разработаны научные основы правовой регламентации повторного банкротства граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. При повторном банкротстве гражданина необходимо установить чёткие временные рамки ограничений для повторного банкротства. Во-первых, ограничения должны вводиться, если гражданин признан банкротом повторно в течение 7-10 лет после вынесения судом первого решения о его банкротстве. Во-вторых, эти ограничения (в виде невозможности подачи заявления о своём банкротстве и неприменении такого последствия, как освобождение от долгов) должны применяться в течение 5-7 лет. Данная проблема вызвана крайне неудачной формулировкой чЛ п.2 ст. 213 Закона о банкротстве, позволяющей дать два толкования, каждое из которых не соответствует общему принципу гражданского права, в силу которого ограничения, налагаемые на субъекта, не должны его ограничивать бесконечно. 12. Разработан правовой механизм несостоятельности (банкротства) ликвидируемых должников. Данных субъектов конкурсного права необходимо рассматривать в качестве должников особых (отдельных категорий), применяя к ним критерии и признаки так, чтобы мероприятия конкурса можно было провести максимально оперативно. В диссертации доказано, что восстановительные мероприятия применять к ликвидируемым должникам нецелесообразно; однако из этого правила есть одно исключение (которое в настоящее время и в законодательстве, и в практике отсутствует). Это исключение состоит в том, что реабилитационные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление) при наличии на то воли учредителей (участников) применяться к должникам, в отношении которых ликвидация была добровольной, должны. Аргументируется данный вывод тем, что в настоящее время, приняв решение об осуществлении ликвидации, органы управления должника могут принять решение о прекращении ликвидации. Однако если имело место обращение должника в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве), возможно только конкурсное производство, т.е. ликвидация должника, даже если его платёжеспособность может быть восстановлена и учредители (участники) готовы принять решение о прекращении ликвидации. Таким образом, в отношении должников, находящихся в процессе добровольной ликвидации, следует допустить осуществление воли учредителей (участников), направленной на восстановление платёжеспособности должника, а не на его ликвидацию. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в расширении и уточнении научных представлений о механизмах несостоятельности (банкротства) должников отдельных категорий; это определяется тем, что в ней разработаны основы гражданско-правового статуса в конкурсных отношениях таких субъектов, как градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий, физические лица, ликвидируемые и отсутствующие должники. В диссертационном исследовании осуществлено комплексное рассмотрение гражданско-правового положения особых должников — даётся их общая характеристика, определяются сущность и цели выделения соответствующих категорий; затем последовательно рассматриваются такие вопросы, как признаки и критерии несостоятельности, статус арбитражного управляющего, особенности наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства в отношении каждого из особых должников. Все вопросы и проблемы исследованы с учётом экономических механизмов, т.е. в диссертации анализируется характер влияния правовой регламентации того или иного аспекта статуса должника особой категории как на его экономическое положение, так и на экономику хозяйствующих субъектов, связанных с ним. При рассмотрении каждого вопроса в диссертационном исследовании выделяются теоретические проблемы, предлагаются и обосновываются варианты их решения. К конкретным теоретическим выводам, полученным в ходе диссертационного исследования, относятся, в частности, следующие: - об определении сущности и необходимости законодательного выделения правового статуса особых категорий должников и иного отношения к ним, нежели ко всем остальным должникам в конкурсных правоотношениях; - о влиянии возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) и признания банкротом каждого из особых должников на экономические отношения (соответственно дано обоснование целесообразности либо нецелесообразности с экономической точки зрения исключения из оборота того или иного особого субъекта конкурсного отношения в той или иной правовой ситуации); - об определённой направленности российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) в отношении должников отдельных категорий (обоснована целесообразность дифференциации субъектов в целях выделения как можно большего количества особых должников и придания им особого гражданско-правового статуса с разработкой особых законодательных положений, индивидуализирующих этот статус); - о выделении и анализе факторов, влияющих на особый правовой статус каждого из должников особых категорий (в частности, для градообразующих организаций - социальный фактор; для сельскохозяйственных —фактор защиты должника в условиях воздействия природных явлений; для естественных монополистов - фактор защиты множества контрагентов, интересы которых могут быть крайне негативно затронуты банкротством монополиста; для должников-профессиональных участников рынка ценных бумаг —фактор защиты клиентов, чьими ценными бумагами управляет должник, и т.д.); - об обосновании сущности и особенностях правового статуса арбитражного управляющего для каждого из должников особых категорий; - о влиянии на процесс инициирования производства по делу о несостоятельности (банкротстве) каждого из должников особых категорий посредством корректировки системы признаков банкротства либо изменения критерия (неоплатности либо неплатёжеспособности); - о целесообразности применения каждой из процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) к каждому из должников отдельных категорий и особенностях процедур с точки зрения достижения конкретных (как юридических, так и экономических) целей. Практическая значимость диссертации определяется проведенным комплексным исследованием практики применения арбитражными судами правовых норм, регламентирующих гражданско-правовой статус каждого из должников особых категорий (градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, физических лиц (включая индивидуальных предпринимателей, к которым относятся и главы крестьянских (фермерских) хозяйств, ликвидируемых должников и отсутствующих должников). Актуальные практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права рассмотрены, в том числе с точки зрения практического значения реальных последствий применения того или иного подхода. В качестве основного критерия при ответе на вопрос о степени практического значения того или иного вывода использовался критерий экономической целесообразности. Такой подход корреспондирует с одним из общих принципов конкурсного права, в соответствии с которым все мероприятия конкурса должны быть подчинены идее достижения наиболее адекватного экономического результата - либо юридическое лицо-должник восстанавливает свою платёжеспособность и продолжает нормальное функционирование, либо подлежит ликвидации с целью максимально быстрого и полного удовлетворения требований кредиторов, если его дальнейшее функционирование нанесёт вредфинансовой сфере его кредиторов и контрагентов. Соответственно многие выводы, сделанные в работе, носят явно выраженный практический характер, поскольку содержат рекомендации участникам правоотношений, связанные с осуществлением ими конкретных действий по отношению друг к другу. Практическая значимость исследования определяется также тем, что в нём содержится критический правовой анализ отдельных законодательных норм, а также позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных судебных органов, выраженных в Постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, информационных письмах, решениях по конкретным делам; при этом диссертант делает конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, формулируя наиболее целесообразные редакции правовых норм и разрабатывая рекомендации по толкованиюнорм. Выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы в ходе законотворческой деятельности в процессе реформирования конкурсного права, а также в арбитражной практике. Апробация результатов научного исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены на заседании кафедры гражданского права Российской академии правосудия. Основные положения диссертации изложены диссертантом в докладах на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в том числе и в монографиях, а также реализовывались в практической и научно-педагогической деятельности соискателя. Диссертантом был разработан и внедрён в учебный процесс московских (российских) вузов специальный (учебно-практический) курс «Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России». Содержащиеся в диссертационном исследовании научные материалы и практические рекомендации используются судьями специализированных составов ряда Федеральных арбитражных судов при подготовке дел о несостоятельности (банкротстве) к судебному разбирательству, а также при проведении занятий по повышению квалификации помощников судей специализированных составов соответствующих арбитражных судов. Материалы диссертационного исследования были использованы диссертантом при работе над проектом Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в составе рабочей группы Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2002 г., при разработке последующих изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в 2004-2006 гг. Основные положения диссертации нашли отражение в монографиях «Правовое регулирование института несостоятельности (банкротства) в России» (М.: Книжный мир, 2002; 10,5 п.л.); «Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений» (М.: Книжный мир, 2004; 15,5 пл.); «Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений» (М.: Книжный мир, 2006; 22,75 п.л.); «Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования» (М.: Волтерс Клувер, 2007; 23 п.л.). Выносимые на защиту положения и отдельные материалы диссертационного исследования нашли отражение в 65 научных работах, опубликованных в различных научных изданиях (общий объём 153,25 п.л.). Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в последующей научно-исследовательской, педагогической деятельности, а также в процессе совершенствования гражданского (конкурсного) законодательства и правоприменительной практики. Структура диссертационного исследования обусловлена его предметом, целями, задачами. Диссертация включает в себя введение, пять глав, в которых 36 параграфов (от трёх до десяти в каждой главе) и библиографический список использованных при написании работы нормативных правовых актов, материалов юридической практики, научной литературы и диссертационных исследований. |
Похожие:
 | Банкротство как предмет юридического регулирования Вашему вниманию предлагается работа, посвященная проблеме несостоятельности (банкротства), с практикой процедур банкротства по Амурской... | | Литература. Соотношение Земельного и Гражданского права по предмету правового регулирования В свою очередь отрасль права это совокупность правовых норм, регулирующих предмет правового регулирования. Такие отношения возникают... |
 | «Особое производство и производство по делам о несостоятельности» «Нотариат», «Арбитражный процесс». Изучение курса направлено на закрепление имеющихся знаний и дополнительное изучение вопросов взаимосвязи... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования» |
| Многоуважаемый Михаил Петрович! Володиной Нины Витальевны по теме «Теоретические основы правового регулирования отношений государства и религиозных объединений (сравнительно-правовой... | | 2. Финансово-правовые нормы и правоотношения Методы правового регулирования, используемые в финансовом праве. Императивность основного метода правового регулирования финансовых... |
| Образовательное учреждение высшего профессионального образования... Целью и задачей дисциплины является освоение студентами отдельных институтов предпринимательского права, представляющими собой совокупность... | | Концепция проекта федерального закона “О федеральной контрактной... Для достижения поставленных целей требуется решить следующие задачи правового регулирования |
| Высшего профессионального образования «российская правовая академия... Целью освоения дисциплины является изучение студентами вопросов наследственного права: правового регулирования наследования, оснований... | | Брянский филиал И все же наиболее убедительной представляется позиция, основывающая разграничение отраслей права и определение отраслевой принадлежности... |
| «Теоретические и практические проблемы обучения пониманию коммуникативного... Иностранные языки в школе. 2003. №1- «Теоретические и практические проб лемы обучения пониманию коммуникативного смысла иноязычного... | | Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо, как нам представляется, проанализировать две проблемы ... |
| Попов А. И., Бардаченко А. Н., Смольяков П. П., Друженков Д. В Современные проблемы правового регулирования реформы образования в Российской Федерации | | Рабочая программа учебной дисциплины Целью изучения дисциплины является усвоение студентами основ правового регулирования международных отношений, основных концепций... |
| #в отрасль статистики, изучающая вопросы, связанные Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования» | | Роль государственного регулирования в решении проблемы неравенства и распределения Теоретические основы государственного регулирования неравенства и распределения благ в обществе 5 |
