Отчет о научно-исследовательской работе
Скачать 3.85 Mb.
|
§ 2. Анализ зарубежной практики стандартизации оценочной деятельности.В данном параграфе рассмотрено содержание методологических подходов, используемых при стандартизации за рубежом; исследовано содержание стандартов оценки, используемых в различных странах мира, а также внесены предложения по использованию результатов анализа при разработке стандартов оценки Российской Федерации. Данный вопрос освещен на основе содержания ряда глав книги Ф. Николя и Ж. Репуссара «Общие стандарты предприятий» (изд-во ECSC-EC-EAEC, Brussels-Luxemburg, 1994, 275 c.), опубликованных в журнале «Стандарты и качество». Данная публикация дает хорошее представление о роли и месте стандартизации в странах с развитой рыночной экономикой, каковыми являются государства Европейского Союза. Необходимость знания этих вопросов определяется также тем, что в настоящее время проходит завершающий этап подготовки вступления России во Всемирную торговую организацию, а также начинается действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Российской Федерацией. Определение термина В соответствии с Руководством 2 ИСО/МЭК, стандарт – документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. Существует также Директива ЕЭС 83/189, которая вводит в определение стандарта еще одну характеристику, в соответствии с которой стандарт не является обязательным. Такое дополнение объясняется тем обстоятельством, что Кодекс ГАТТ и Директива ЕЭС 83/189 рассматривают стандарты как одну из причин возможного возникновения технических барьеров. Таким образом, процесс стандартизации в Европе основывается на следующих требованиях: стандарт – документ в письменной форме, утвержденный компетентным или признанным органом; стандарт – документ, доступный для общественности; стандарт – документ, разработанный для пользы общества и требующий утверждения всеми заинтересованными сторонами; стандарт – документ, предназначенный для многократного и постоянного применения; стандарт – документ, применение которого не является, как правило, обязательным. Рассмотрим подробнее содержание каждого требования. Документ в письменной форме, утвержденный компетентным или признанным органом. Компетентный или признанный орган может быть национальным, региональным или международным. Этот орган признается: органами государственной власти на основе постановления, контракта, соглашения, законодательства и других нормативных правовых актов; деловыми партнерами в официальной или неофициальной форме, которые, как правило, были его учредителями. Такой орган всегда отделен от промышленных ассоциаций-изготовителей, что должно служить гарантией необходимой независимости и объективности. Документ, доступный для общественности. Доступность стандарта определяется следующими обстоятельствами: привлечением к разработке всех заинтересованных сторон; широкой публикацией текстов проектов и утвержденных стандартов; существующей практикой взаимообмена и возможностью приобретения стандартов в соответствующих органах по стандартизации. Документ, разработанный для пользы общества и требующий утверждения всеми заинтересованными сторонами. Соблюдение данного требования определяется процедурой, содержание которой заключается в обеспечении условий для сотрудничества всех заинтересованных сторон. Публикация стандарта происходит только после полного консенсуса, достигаемого в результате рассмотрения содержания стандарта всеми заинтересованными сторонами, а не только его разработчиками. Утверждение стандарта происходит после анализа всех поступивших замечаний в соответствии с процедурами, установленными каждой страной. Работа по стандартизации выполняется в основном в технических комитетах или рабочих группах, участие в которых может принять любое физическое или юридическое лицо. Документ, предназначенный для многократного и постоянного применения. Данное требование вытекает из необходимости удовлетворения потребностей самого широкого круга пользователей. При этом стандарт рассматривается как наиболее авторитетный общепринятый документ в конкретной экономической и промышленной области. Практика показывала, что содержание стандарта зачастую отставало от последних достижений технического прогресса, что выражалось в установлении характеристик на продукцию и услуги, которые широко реализовывались на рынке. В настоящее время стандарты разрабатываются почти одновременно с развитием техники, тем самым обеспечивая экономический успех новых технологий. Такая же ситуация складывается и на рынке услуг. Кроме того, необходимые условия для выполнения данного требования к стандарту обеспечивается тем, что они регулярно пересматриваются, чтобы не отставать от развития техники, технологии и организации управления. Документ, применение которого не является, как правило, обязательным. Данная характеристика стандарта отличает его от документов, являющихся по своему содержанию техническим регламентом, выполнение которого обязательно. Во всех других случаях такой статус стандарта в целом определяется содержанием принципов свободного демократического строя, разрешающего все, что не запрещено. Другим объяснением этого требования является утверждение о том, что обязательность применения стандарта не способствует развитию технического прогресса. Авторы признают, что для стран Центральной и Восточной Европы с особой общественной и экономической организацией (плановой экономикой) все стандарты являются обязательными. В настоящее время эти страны находятся в процессе полной реорганизации своих регулирующих систем, в том числе и стандартизации с целью приведения их в соответствие с системами, существующими в Западной Европе. Следует отметить, что в странах с рыночной экономикой государство может ввести обязательность отдельных стандартов, например, по обеспечению безопасности, но никогда на постоянной основе. Содержание стандартов Стандарты могут быть классифицированы по их типологии. Структурная типология. Предполагает деление стандартов на методы и результаты. Стандарты на методы содержат подробное описание регламентируемых процессов. Стандарты на результаты содержат точное описание требований, обеспечивающих достижение необходимого результата. Предпочтение отдается вторым стандартам, хотя они требуют проведения дорогостоящих процедур испытаний, но первые стандарты способны создать технические барьеры в торговле, а также трудности для применения достижений технического прогресса. Функциональная типология. Предполагает деление стандартов в зависимости от характера представленной информации. Такими стандартами являются: Основополагающий – стандарт, содержащий общие положения и распространяющейся на определенную или неопределенную область деятельности. Терминологический – стандарт, содержащий исключительно термины и определения, а также обозначения, примечания, иллюстрации и примеры. На продукцию – стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять продукция для обеспечения ее соответствия своему назначению. На методы – стандарт, устанавливающий методы испытаний для проверки соответствия продукции, материала, услуги определенным требованиям. На безопасность – стандарт, содержащий требования, соблюдение которых гарантирует безопасность людей, животных и собственности. На услугу – стандарт, устанавливающий все или часть требований, обеспечивающих соответствие характеристик услуги, критериев их оценки результатам ее выполнения. На технологию или планирование – стандарт на проектирование, производство, монтаж установок, оборудования и организационных структур, а также условия эксплуатации или функционирования. На организацию работ – стандарт, устанавливающий организационные методы, обеспечивающие эффективную работу структурных органов по достижению определенной цели. Административная типология. Предполагает классификацию стандартов в соответствии с организационно-правовыми и административными различиями (определительные или экспериментальные). Пример из нашей практики: стандарты отраслей, предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций. Типология по экономическим секторам. В основе классификации стандартов лежит структура отраслей и видов деятельности. Примерами такой классификации в России является Общероссийский классификатор основных фондов, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг. Цели стандартизации Содержание данного вопроса излагается на примере британского стандарта BS 0, в первой части которого цели стандартизации представлены следующим образом: а) достижение качества продукции, процессов и услуг посредством определения характеристик, устанавливающих их способность удовлетворить данные потребности; б) обеспечение улучшения качества жизни, безопасности и защиты окружающей среды; в) достижение экономии людских усилий, материалов и энергии при производстве и обмене продукцией; г) обеспечение ясных и недвусмысленных отношений между всеми заинтересованными сторонами в форме приемлемой для использования в качестве ссылки или приведения в действующих документах; д) содействие международной торговле посредством устранения барьеров, вызванных различиями национальных систем; е) обеспечение промышленной эффективности через управление многообразием. Таким образом, основная цель стандартизации – обеспечить массовое производство – основу крупномасштабного производства и торговли путем широкой взаимозаменяемости компонентов и продукции. Важной целью стандартизации является установление ясных и прозрачных отношений между деловыми партнерами посредством создания кодекса этики. В общем плане стандарты рассматриваются как важный механизм обеспечения отношений между различными заинтересованными сторонами, позволяющий им выработать позиции с помощью единого языка общения. Работа по стандартизации предшествует постановка следующих вопросов: Необходим ли стандарт с экономической точки зрения? Нужен ли данный стандарт основным заинтересованным сторонам? Реальна ли разработка данного стандарта? Основные области применения В целом эти области характеризуются следующими видами стандартов: стандарты в межпромышленных и торговых отношениях; стандарт в технических регламентах. Сфера использования этих стандартов в основном была охарактеризована при изложении материала, посвященного содержанию стандартов. Стандарты и прецедентное право. Поскольку стандарты отражают «уровень развития техники», они очень часто применяются судами в качестве технических доказательств документов в случае возникновения разногласий Стандартизация и аттестация соответствия или сертификация. Активизация в этой области деятельности вызвана ростом конкуренции на международном уровне и необходимостью объективного подтверждения соответствия требованиям безопасности и качества продукции и услуг, а также защиты прав и интересов потребителя. Система сертификации основана на последовательной реализации следующих трех условий: наличие спроса, использование утвержденных требований, нормативов, а также применение организационных структур и процедур проверки. Наличие спроса определяется требованиями конечного потребителя, который стремится получить гарантию безопасности, соответствия характеристик объекта потребления заявленным требованиям, которые обеспечиваются участием беспристрастной третьей стороны. Со стороны поставщиков продукции и услуг спрос определяется желанием повысить качество посредством наведения порядка, необходимого для проведения сертификации, обеспечить конкурентоспособность и возможность реализации продукции по более высокой цене. Совокупность утвержденных требований представляет собой совокупность технических регламентов, стандартов, технических условий, фирменных стандартов и любых других частных технических документов. Организационные структуры и процедуры проверки обеспечивают: - решение вопроса «контроля контролеров», т.е. подготовки и аттестации экспертов; - аккредитация органов, официально признанных компетентными для выполнения работ по сертификации; - выполнение конкретного перечня работ, которое обеспечивает установление соответствия показателей объекта сертификации утвержденным требованиям; - выдача сертификата соответствия и разрешение на использование отличительного знака. Отношение с потребителями, профсоюзами и другими заинтересованными группами В национальных организациях по стандартизации представлены общественные и экономические партнеры на национальном уровне, потребители и профсоюзы. Подписанные в 1982 г. два соглашения позволили представителям, назначенным Консультативным комитетом потребителей и Европейской конфедерацией профсоюзов, участвовать в работе технических комитетов. В 1990-е гг. большинство организаций имело в своих структурах комитеты, непосредственно ответственные за предоставление потребителям информации по содержанию и ходу выполнения программ и организации участия представителей потребительских обществ в обсуждении интересующих их проблем. Высокоразвитая форма сотрудничества существует сейчас между Центральным секретариатом Европейского института по стандартизации и центральным техническим органом Европейской конфедерации профсоюзов, Европейским техническим бюро профсоюзов по безопасности и здравоохранению, особенно в части представления информации по программам. Процесс стандартизации на европейском уровне Основные механизмы европейской стандартизации, действующие в настоящее время в Европейском институте по стандартизации, включают три основные этапа: планирование, разработку и принятие стандартов. Взаимосвязь этих этапов приведена на Схеме 1. Разработка европейского стандарта
Схема 1 Планирование. Основная часть предложений по работам в области стандартизации представляется из следующих органов: национальных организаций; европейских организаций; ассоциативных органов; европейских торговых корпораций. Желающие представить свои предложения направляют в Центральный секретариат досье, включающее полную информацию и позволяющее оценить интерес к теме. Центральный секретариат составляет проект плана и программы, а также смету на стоимость работы. В отдельных случаях, когда предложение касается более широкой сферы деятельности, может быть предусмотрен промежуточный этап. Тогда планирование темы поручается Европейскому институту по стандартизации, имеющему ресурсы для создания группы экспертов, которой поручается подготовить отчет о содержании предполагаемых проблем и решении первоочередных задач. После завершения процесса согласования с органами, представившими предложения и утверждения программы работ, обеспеченной финансовыми и трудовыми ресурсами, заключается официальный контракт, на основании которого Европейский институт по стандартизации выполняет запланированную программу в соответствии с установленным графиком. Затем национальные организации и представители Центрального секретариата проводят заседания для принятия решений по процедурам выполнения программы, что является завершающим этапом планирования. Подготовка проектов стандартов техническими комитетами. Первоначальный проект разрабатывает группа специалистов, на которых возложена ответственность за полученные результаты в соответствии с Положением, на основании которого действует Технический комитет. В отдельных случаях по требованию Комиссии работа может быть ускорена посредством финансирования групп, работающих полный рабочий день в течение ограниченного периода, или лабораторной работы, целью которой является подтверждение определенных гипотез или сравнение нескольких подходов и т.д. Технический комитет утверждает первоначальный проект на трех официальных языках. Секретариат Технического комитета направляет проект стандарта, подготовленный в соответствии с правилами по официальному представлению стандартов, в Центральный секретариат, который присваивает номер для его окончательного принятия. После этого документ становится проектом европейского стандарта №… . Венское соглашение, подписанное Европейским институтом по стандартизации (СЕН) и Международной организацией по стандартизации (ИСО) в июне 1991 г., предусматривает подготовку проектов стандартов по инициативе европейских стран в рамках ИСО в форме участия не менее пяти представителей европейских стран в заседаниях рабочих групп Технических комитетов ИСО. Планируется организация проведения одновременного голосования по принятию проектов в рамках этих двух организаций («параллельное голосование»). Принятие европейских стандартов. По инициативе Центрального секретариата проект европейского стандарта представляется на рассмотрение различных стран для получения замечаний по нему. Процедура рассчитана на шесть месяцев. В конце этого этапа замечания собирают и рассматривают в рамках компетентного технического комитета, от которого требуется подготовить на трех языках окончательный проект документа на основе самого широкого консенсуса. Окончательный текст, отвечающий упомянутым правилам представления европейских стандартов, передается затем в Центральный секретариат. Последний представляет окончательный проект на «официальное голосование» национальным членам, предлагает сроки публикации и окончательную дату прямого применения и использования в качестве национального стандарта и, если это необходимо, дату отмены национальных стандартов, противоречащих европейскому стандарту. Как правило, срок истекает через шесть месяцев с момента указания окончательной даты. В процессе официального голосования члены Европейского комитета по стандартизации голосуют «за» или «против» стандарта или воздерживаются, представляя замечания по документу только строго редакционного характера. Стандарт принимается только при одновременном соответствии четырем критериям: 1) простое большинство; 2) голосующие «за»: 25 голосов или более; 3) голосующие «против»: 3 голоса или менее (для членов ЕС); 4) голосующие «против»: 23 голоса или менее (от общего числа голосов). При этом число голосов стран, не входящих в ЕС, рассчитывается с учетом численности населения. Европейские стандарты полностью вступают в силу только после прямого принятия и применения на национальном уровне. Такое правило – важнейший аспект организации европейской стандартизации, поскольку она позволяет автоматически интегрировать европейские стандарты на национальном уровне независимо от регламентов, профессиональных сводов правил, процедур сертификации или заключенных контрактов. Следует иметь в виду, что если стандарт был официально принят, то им должны руководствоваться напрямую и использовать даже те страны, которые голосовали против. Эта процедура также предусматривает обязательность изъятия национальных стандартов, которые по своему содержанию противоречат принятому европейскому стандарту. Итак, были изложены основные положения системы стандартизации, действующей в Западной Европе. Знание этих положений необходимо, по нашему мнению, для проведения анализа содержания Международных, Европейских и американских стандартов оценки, результаты которого будут изложены в следующих параграфах настоящей главы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Отчет о научно-исследовательской работе Гост 32-2001. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской... | | Отчет о научно-исследовательской работе Межгосударственный стандарт (гост 32-2001). Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления (редакция 2005... |
 | Общие положения отчет Отчет о научно-исследовательской работе (нир) документ, который содержит систематизированные данные о научно-исследовательской работе,... | | Реферат Отчет о научно-исследовательской работе состоит Отчет о научно-исследовательской работе состоит из 33 рисунков, 8 разделов, 12 подразделов, 9 формул, 31 источника. Общий объем 48... |
| Отчет о научно-исследовательской работе «определение доступности... Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Отчет по научно-исследовательской работе студентов экономического факультета за 2012-2013 г Научно-исследовательская работа студентов является действенным средством повышения качества подготовки специалистов и проводится... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Двухфакторная многокритериальная методика аттестации научно-педагогических работников спбгу на основе показателей эффективности их... | | Отчет о научно-исследовательской работе фгоу впо «Кемеровский гсхи» Ключевые слова: наука, инновации, инновационный потенциал, инновационный проект, финансирование научно-исследовательской работы,... |
| Отчет о научно-исследовательской работе за 2011 год Основные научные направления (по которым факультет осуществляет научно-исследовательскую деятельность) | | Отчет о научно-исследовательской работе Проведение научных исследований коллективами научно-образовательных центров в области коллоидной химии и поверхностных явлений |
| Отчет о научно-исследовательской работе Проведение научных исследований коллективами научно-образовательных центров в области коллоидной химии и поверхностных явлений | | Отчет о научной исследовательской работе студентов (магистрантов) Института Организация научно-исследовательской деятельности студентов и их участие в научных исследованиях и разработках в 2012 году |
| Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Методические указания по выполнению контрольной работы одобрены на заседании Научно-методического совета взфэи | | Отчет о научно-исследовательской работе «научно-методическое сопровождение выполнения обязательств российской федерации по охране всемирного культурного и природного наследия... |
| Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Отчет о научно-исследовательской работе в рамках федеральной целевой... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
