1. Современная мировая практика использования импортных пошлин
Скачать 0.78 Mb.
|
| На первом этапе либерализация внешнеторгового режима предполагала формирование базирующегося на рыночных принципах механизма государственного регулирования внешнеторговых потоков, снятия ограничений в этой сфере. Этому способствовала экономическая ситуация в стране, сложившаяся в 1992-1993 гг., когда условия для развития импортной деятельности были крайне не благоприятными (резкое снижение курса рубля, удорожание импорта, отток валютных средств за рубеж). Все это означало фактическое отсутствие предпосылок для введения каких-либо ограничительных механизмов. До середины 1992 г. субсидирование осуществлялось через систему множественных обменных курсов. С июля 1992 г. стала применяться система единого валютного курса, определяемого посредством торгов на межбанковской валютной бирже. По субсидируемым товарам были введены прямые бюджетные дотации в виде импортных коэффициентов. Они касались в основном социально значимых товаров - продовольствия и медикаментов, а также той продукции производственного назначения, потребление которой определенными отраслями и предприятиями могло быть доступным только по субсидируемым ценам [48]. Необходимо сразу отметить, что лицензирование импорта с 1992 г. вплоть до 1997 г. практически не повлияло на объем и структуру ввоза, поскольку затрагивало незначительное количество товаров, не играющих заметной роли в импорте. В их число вошли химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке, определяемом Правительством и Президентом (вооружения, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая двойное назначение). Что касается квотирования, то ввоз товаров в Россию осуществлялся без количественных ограничений. Важнейшую роль в формировании механизмов регулирования импорта сыграл валютный фактор. В 1992-1993 гг., когда система регулирования ввоза товаров переживала период становления, на пути расширения импорта находился серьезный барьер - очень низкий курс рубля [48]. Особенно остро потребность в эффективной системе защиты внутреннего рынка стала ощущаться в 1994-1995 гг., т.е. к моменту наступления второго этапа становления системы регулирования импорта, когда ограничительная роль валютного фактора существенно ослабла. Уже в 1993 г. степень занижения курса рубля по сравнению с его паритетом покупательной способности снизилась более чем 2,5 раза, и далее такая ситуация развивалась до 1997 г. Ситуация сменилась на прямо противоположную - рубль становился все более переоцененным. В конце 1997 г. была упорядочена процедура изменения таможенных пошлин. Было установлено, что ставки на одни и те же товары не могут изменяться чаще, чем один раз в 6 месяцев, а предел единовременного изменения ставок составил 10%. В свою очередь решения Правительства об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок [49]. Переход к третьему этапу эволюции российской системы регулирования импорта произошел после кризиса 1998 г. На этом этапе большую роль в развитии российского импорта вновь сыграл валютный фактор. В целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации с 15 августа 1998 г. была введена дополнительная импортная пошлина в размере 3% на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, в том числе и на продовольственные товары. Однако события августа 1998 г. обусловили необходимость освобождения от обложения дополнительной пошлиной ряда основных продовольственных товаров, в том числе мяса (кроме мяса птицы), сливочного масла, отдельных видов растительного масла (соевое, кукурузное, кокосовое). С 1 марта 1999 г. дополнительная импортная пошлина была отменена. Роль таможенного тарифа постепенно восстанавливалась по мере нормализации экономического положения страны. Рост производства в отдельных отраслях (в частности, в легкой и пищевой промышленности) диктовал необходимость закрепления этих положительных тенденций и средствами внешнеторгового регулирования. Активизировалось использование мер для защиты российских товаропроизводителей и потребителей. Воздействие тарифного регулирования на развитие импорта в 1999-2000 гг. становится более дифференцированным. Изменения таможенного тарифа стали более избирательными, касаясь только отдельных товаров. В конце 2003 г. был принят закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Этот закон, хотя во многом и повторяет установки Закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", отличается от него прежде всего тем, что имеет ярко выраженную прикладную специфику, направленную на защиту конкретных интересов российских производителей [52]. Это действительно руководство к действию, основанное, во-первых, на строгом детальном соблюдении нормативов ВТО, во-вторых, в нем четко прописаны те процедуры, которые обязаны и могут соблюдать национальные производители при защите своих позиций от иностранных конкурентов. Закон в максимальной степени построен по принципу правового акта прямого действия [2]. 2.2 ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ ИМПОРТА ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО В соответствии со сложившейся в ВТО практикой, основой для тарифных переговоров является действующий тариф присоединяющейся страны. В этой связи, после проведенной реформы запросы по доступу на российский рынок были существенным образом ужесточены. Результаты переговоров, в процессе которых обсуждались условия присоединения России к ВТО, не учитывают решения о повышении ставок пошлин, принятые в период после завершения переговоров с основными торговыми партнерами до настоящего времени (в частности, изменения, осуществленные в рамках формирования ЕТТ). В результате, с даты присоединения России к ВТО ставки ввозных таможенных пошлин на ряд товаров должны быть снижены (возвращены на уровень тарифа, действовавшего в России в период 2004—2006 гг.). В ряде случаев это предусматривает переход от комбинированной к адвалорной ставке или специфической, снижение специфической составляющей комбинированной ставки [4]. В основном, это касается таких товаров, как:Живые свиньи, Баранина, Субпродукты, мясные, Прочее мясо, Молоко и сливки сухие и сгущенные, сливочное масло, Риси изделия из него, Пальмовое масло, Маргарин, Сахар-сырец и сахар прочий (кроме сахара белого), Некоторые готовые изделия из мяса, Некоторые изделия из шоколада, Некоторые виды соков, Дрожжи, Минеральные воды и др. напитки, Тара из пластмасс, Некоторые виды изделий из бумаги и картона, Некоторые видыодежды и обуви, Изделия из стали (прокат), Трубы, Банки для консервирования, Отдельные товары из цветных металлов, Холодильники, Комбайны, Асинхронные электродвигатели переменного тока, Автомобили (грузовые, легковые, автобусы и спецтехника), Полуприцепы автомобильные, Некоторые виды часов (см. рис. 1). Рисунок 1 – Средневзвешенный уровень тарифной защиты[49] На более чем 90% адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин, с даты присоединения России к ВТО, ставки могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ставок действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. По истечении всех переходных периодов около 50% предельных адвалорных пошлин и адвалорных частей комбинированных пошлин останется на уровне не ниже действующего ЕТТ. Снижению более чем на 5 процентных пунктов подвергнутся ставки в основном на те же товары, о которых речь шла выше (ставки пошлин повышены после завершения переговоров, в рамках антикризисных мер, при формировании ЕТТ, в рамках текущих корректировок уровня тарифной защиты). Отмена ставок пошлин предполагается в значительном количестве случаев по тем позициям, где уже сейчас действуют нулевые ставки. Иные случаи в основном сводятся к так называемым товарам информационных технологий и элементной базы для их производства (в отношении которых с США была достигнута договоренность о либерализации через трехлетний переходный период) [5]. Также в процессе присоединения была проведена работа по приведению соответствующего российского законодательства в соответствие с нормами ВТО. Поэтому имплементация зафиксированных в докладе рабочей группы обязательств не потребует внесения значительных изменений в российское законодательство или нормативную базу Таможенного союза. В связи с тем, что после начала функционирования Таможенного союза часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия принимает на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза. Реализация таких обязательств будет возможна благодаря подписанию Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, в соответствии с которым обязательства принимаемые государством-членом ТС при присоединении к ВТО становятся частью правовой системы Таможенного союза [6]. Перечень уступок и обязательств России по товарам представляет собой консолидацию результатов двусторонних (с 57 членами ВТО включая ЕС, который выступает в ВТО как один член) и многосторонних переговоров по доступу на рынок товаров, основная часть из которых прошла в период с 1998 по 2008 гг. В течение первого года после вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не должна была быть снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %, подробнее можно ознакомиться с перечнем в таблице 2. Таблица 2 - Основные условия присоединения России к ВТО [7] [8]
Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд долл. в год, следует отметить, что ранее объём помощи составлял 3,5 млрд долл. в год. По оценкам экспертов, вступление в ВТО менее всего отразится на банковском и страховом секторе. Минфину удалось отстоять запрет на открытие в России филиалов иностранных банков. Дело в том, что иностранные филиалы в отличие от «дочек» иностранных банков, которые в России успешно работают много лет, не подпадают под юрисдикцию РФ, не обязаны выполнять нормативы ЦБ по отчислению в резервы и так далее. Если бы филиалы иностранных банков пустили в Россию, это бы очень сильно ударило по российскому банковскому сектору и поставило его в неравные условия конкуренции с иностранцами. Эти условия сохраняются до 2015 года, потом они могут быть пересмотрены. В страховой бизнес приход филиалов разрешили, но только через 9 лет, то есть у наших страховых компаний есть довольно значительный срок, чтобы подготовиться к конкуренции с ведущими игроками [9]. Сельское хозяйство и пищепром пострадают сильнее банкиров и страховщиков. Вступление в ВТО запрещает меры прямой господдержки сельхозпроизводителей, можно использовать только косвенные меры поддержки, так называемую «зеленую» корзину. При этом она достаточно широка и позволяет оказывать серьезную поддержку сельхозпроизводителям, к примеру, инвестировать в мелиорацию, строить дороги и инфраструктуру, подводить электросети и так далее. Правда, пока не очень понятно, в каком объеме государство будет оказывать подобную поддержку, но вступление в ВТО позволяет все это делать без каких-либо ограничений [7]. Нелегко будет и отечественному автопрому. По пессимистичному сценарию Минэкономразвития, после вступления в ВТО производство легковых автомобилей может снизиться более чем на 50%. По приблизительным оценкам, снижение пошлин на ввоз новых импортных грузовиков и автобусов к 2015 году вызовет сокращение производства грузовиков на 18%, а автобусов на 32% от текущего уровня, если государство не введет протекционистские меры. Впрочем, на это есть переходный период, в течение которого будут постепенно снижаться пошлины – до 2016–2018 годов. Наибольшую выгоду от вступления в ВТО, по его словам, получат металлургия и химическая промышленность. 2.3 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В последнее время наметилась тенденция к восстановлению и укреплению нарушенных в первые годы после распада СССР экономических связей между странами СНГ и формированию на рыночной основе единого экономического пространства, включающего первоначально лишь несколько наиболее подготовленных государств. По мере готовности к ним будут постепенно подключаться и другие. Подтверждением этого стало формирование Таможенного союза (ТС) России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистан . 6 января 1995 г. подписано соглашение о ТС между РФ и Белоруссией, 20 января 1995 г. к нему присоединился Казахстан, и чуть позже Киргизия и Таджикистан. Развернулась работа по созданию ТС, предусматривающего полное снятие ограничений во взаимной торговле, единые торговый режим и таможенный тариф, а также согласованные меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. С 2010 года полномочия по принятию решений в области таможенно-тарифного регулирования импорта находятся в ведении Комиссии Таможенного союза, правопреемником которой является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). На национальном уровне позиция РФ вырабатывается в рамках подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции [10]. |
Похожие:
 | Договор о евразийском экономическом союзе часть вторая таможенный союз Зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) |  | Утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 26 февраля 2009... ... |
| Семинар Теория политических партий и современная российская политическая практика | | «Инкотермс ®2010» и типовой контракт международной купли-продажи:... |
| «Мировая практика бизнеса» Реформирование энергетического комплекса Норвегии (анализ основных этапов) | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Материалы III городской конференции «Современная практика информатизации образования», часть 3, с. 46-48 |
| Учение М. Орлова и современная теория и практика лесного хозяйства ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Аванесова Г. А. Сервисная деятельность: историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент: учебное пособие. –... |
| Применение ит при оценке мультипликативного эффекта экспортно-импортных... Реферат на тему «Применение ит при оценке мультипликативного эффекта экспортно-импортных потоков на основании сетевой модели» 6 | | Тематика рефератов по экономической теории и основные требования... Социальная роль государства в рыночной экономике (опыт экономически развитых стран и современная российская практика) |
| Контрольные вопросы и задания 39 Литература 40 Глава Теоретический... ... | | Современная информационная образовательная среда вуза и методические аспекты её использования Поляков В. П., зав кафедрой «Информатика и программирование» фгобу впо «Финансовый университет при Правительстве рф», д п н |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет/отделение факультета/Подразделение Мировая экономика и мировая политика / Мировая экономика | | Рабочая программа Разработана на основе Примерной программы учебной дисциплины «Мировая художественная культура», одобренной и рекомендованной для... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Приоритетными становятся социально-проблемные экологические ситуации и экологически ориентированная учебно-социальная практика по... | | Программа методического семинара. Данный семинар состоит из трех модулей: 1 модуль Современная практика управления персоналом ставит сложные задачи перед руководством. Если в 90-е гг проблемы часто решались путем... |
